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14.1.1 水利工程项目法人的安全生产责任
第14章 施工安全管理
14.1 水利水电工程建设安全生产职责
14.2 水利水电工程建设风险管控
14.1 水利水电工程建设安全生产职责
14.1.1 水利工程项目法人的安全生产责任
14.1.2 水利工程施工单位的安全生产责任
14.1.3 水利工程勘察设计与监理单位的安全生产责任
14.1.4 水利工程安全生产监督管理的内容
14.1.5 水力发电工程建设各方安全生产责任
章节 题型 2020 2021 2022 2023 2024
单选 1 1 1
14.1 水利
水电工程建设 多选
安全生产职责
案例 4
考情分析：
单选题：2017(1)，2022(1B)；
多选题：无；
案例题：2017(1)<危险源>， 2019(1)<隐患>，
2020(1)<管线>，2022(1)<隐患>，2023(1)。
一、二建教材重复程度：80%。
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1.行业安全生产规定
2.项目法人安全生产的特别要求
3.项目法人安全生产目标管理
4.项目法人制定安全生产管理制度
5.项目法人组织生产安全事故隐患排查
参考规范：（提出问题）
1.《水利工程建设安全生产管理规定》（2019修正）
2.《水利水电工程施工安全管理导则》SL721-2015
3.《工程施工重大危险源辨识及评价导则》DL/T 5274—2012
4.《关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的意见》（水安监〔2017〕409号）
5.水利部关于印发《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》的通知（水安监〔2017〕344号）
6.《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》的通知-安委〔2016〕7号
7.水利部关于印发《贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施办法》的通知（水
安监〔2017〕261号）
导入：2017(2)4.2（安全的模板题，二建知识点）
（研究出题套路，该知识点教材已经删除）
背景：无；
问题：2.指出事件1中“一岗双责”和“四项措施”的具体内容。
答案：2.
➊一岗双责就是对分管的业务工作负责，对分管业务范围内的安全生产负责；
➋四项措施就是：安全投入、安全管理、安全装备、教育培训四项措施。
1.行业安全生产规定
《中华人民共和国安全生产法》
《建设工程安全生产管理条例》
《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）
略...///
2.项目法人安全生产的特别要求
（1）A证、B证、C证
项目法人对<投标单位>的主要负责人（A证）、项目负责人（B证）以及专职安全生产管理人员（C证）是否经水
行政主管部门安全生产考核合格进行审查。（法人审查A、B、C证）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（2）提供资料
项目法人应当向施工单位提供（三份资料），分别是：
➊施工现场及施工可能影响的毗邻区域内①供水、②排水、③供电、④供气、⑤供热、⑥通信、⑦广播电视等<
地下>管线资料（2020(1)案例），（记忆：GP水，电热器+电视电话）
➋气象和水文观测资料；
➌拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料；
并保证有关资料的真实、准确、完整,满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提
供。
（3）不得调减安全费用
项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工
程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。
（注：根据《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据安全生产措施费计算标准的通知》（办水总〔2023〕38
号），将《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕 429号）中的安全生产措施费标准统一调整为
2.5%（模拟题）。）
（4）安全措施方案（1/2）
项目法人<组织编制>保证安全生产的（措施方案），自工程开工之日起<15个工作日内>报有管辖权的Ⓐ水行政
主管部门、Ⓑ流域管理机构、Ⓒ或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构<备案>。（备案三选一）
（2017(1)考点、2023(1)案例）
措施方案应当包括以下内容：（2023(1)案例）
①项目概况；②编制依据；
③安全生产管理机构及相关负责人；
④安全生产的有关规章制度制定情况；
⑤安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；
⑥生产安全事故的应急救援预案；[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
⑦工程度汛方案、措施；⑧其他有关事项。
（盖伊救人质，度汛管China特种工）
例题：2017(1)-14．根据《水利部关于废止和修改部分规章的决定》（水利部令2014年第46号），项目法人应
自（ ）内将保证安全生产的措施方案报有关部门备案。
A.开工报告批准之日起10个工作日
B.工程开工之日起10个工作日
C.开工报告批准之日起15个工作日
D.工程开工之日起15个工作日
答案：D
解析：项目法人<组织编制>保证安全生产的（措施方案），自工程开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行
政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构<备案>。
（5）拆除、爆破要求
项目法人应当将水利工程中的<拆除工程>和<爆破工程>发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单
位。
项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委
托的安全生产监督机构<备案>。
备案资料如下：①拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；②施工组织方案；③堆放、清除废弃物
的措施；④生产安全事故的应急救援预案。
3.项目法人安全生产目标管理
根据《水利水电工程施工安全管理导则》SL721—2015，项目法人应根据本工程项目安全生产实际，制定项目安
全生产总体目标和年度目标。明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。
➊内容
安全生产目标主要包括以下内容：（2021(2AS)案例）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（1）生产安全事故控制目标。 （2）安全生产投入目标。
（6）应急管理目标。 （5）重大危险源监控目标。
（7）文明施工管理目标。 （3）安全生产教育培训目标。
（4）安全生产隐患排查治理目标。
（8）人员、机械、设备、交通、消防、环境等方面的安全管理控制目标等。
（“空头”支票、妓院文教、银牌、人机、社交环）
➋危险源
《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》DL/T 5274—2012，依据事故可能造成的人员伤亡数量及财产
损失情况（与“14.2.2 安全事故应急管理”中事故划分标准一致，<2025版教材，P491>），
重大危险源划分为：①一级重大危险源、②二级重大危险源、③三级重大危险源、④四级重大危险源<4级>。
（2017(1)案例）
（2025版教材，P449+486+489+491，打通）
补充<2025版教材，P491>，一级重大危险源（特别重大事故）、二级重大危险源（重大事故）、三级重大危险
源（较大事故）以及四级重大危险源（一般事故）等4级。可以与该表“一一对应”。
补充<2025版教材，P489>，<危险源>风险等级划分以作业条件危险性大小D值（危险性大小值）作为标准，按表
的规定确定。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
例题：2017(1)1.3
背景：
主坝：危险性大小值D为240，可能造成10～20人死亡，直接经济损失2000～3000万元；
副坝：危险性大小值D为120，可能造成1～2人死亡，直接经济损失200～300万元；
溢洪道：危险性大小值D为270，可能造成3～5人死亡，直接经济损失300～400万元；
引水洞：危险性大小值D为540，可能造成1～2人死亡，直接经济损失1000～1500万元。
问题：3.重大危险源共划分为几级？根据事件二的评价结果，分别说明主坝、副坝、溢洪道、引水洞单位工程
的重大危险源级别。
答案：3.
➊重大危险源共划分为4级。
➋主坝、副坝、溢洪道、引水洞单位工程的重大危险源级别分别为二级、四级、三级、三级。（本问有两种解题
方法）
背景数据：240，120，270，540。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
4.项目法人制定安全生产管理制度
安全生产管理制度基本内容包括以下：
①工作内容。
②责任人（部门）的职责与权限。
③基本工作程序及标准。
5.项目法人组织生产安全事故隐患排查
定义：重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能除
的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
《水利部办公厅关于印发水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）的通知》（办监督〔2021〕364
号），对事故隐患排查治理提出以下要求：
（1）水利工程建设各参建单位是事故隐患判定工作的主体。清单中<下表>列出了重大事故隐患内容，各单位可
按照清单<直接判定>隐患等级。（2022(1)、2019(1)案例）、（2022(2B)案例）
隐患列表：（2025版教材，P450+486，有点重复）
（2）对于排查出的事故隐患，要做到：➊整改责任、➋（整改）资金、➌（整改）措施、➍（整改）时限、➎应
急预案“五落实”。
五落实：（2025版教材，P450+472，重复）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
例题1：2022(1B)-××.深基坑未按要求监测属于（ ）隐患类别。
A.基础管理
B.专项工程
C.临时工程
D.其他工程[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
答案：B
解析：见表格。
例题2：2019(1)2.2
背景：
事件三：项目法人主持召开安全例会，要求甲公司按《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）及时
填报事故信息等各类水利生产安全信息。安全例会通报中提到的甲公司施工现场存在的部分事故隐患见表2。
问题：2．事件三中，除事故信息外，水利生产安全信息还应包括哪两类信息？指出表2中可用<直接判定法>判
定为重大事故隐患的隐患（用序号表示）。
答案：2.
➊水利生产安全信息还应包括：基本信息、隐患信息。
➋表2中的第2、3、5、7项可用直接判定法判定为重大事故隐患。
水利工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定清单<2019(1)2.2（3/4）>
类别 管理环节 隐患编号 隐患内容
SJ-J001 施工企业无安全生产许可证或安全生产许可证未按规定延期承揽
现场管理
SJ-J002 未按规定设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
一、 SJ-J003 未按规定编制或未按程序审批达到一定规模的危险性较大的单项
基础
SJ-J004 未按专项施工方案施工。（7）
管理
SJ-LO01 施工驻地设置在滑坡、泥石流、湖水、洪水、雪崩等危险区域。
营地及施工
易燃易爆物品仓库或其他危险品仓库的布置以及与相邻建筑物的距离不符
设 SJ-L002
合规定，或消防设施配置不满足规定。（2）
施建设
二、
SJ-L003 办公区、生活区和生产作业区未分开设置或安全距离不足。
临时
SJ-L004 没有专门设计，或没有按照设计或方案施工，或未验收合格投入。（5）
工程
土石围堰堰项及行坡无排水和防汛措施或钢围堰无防撞措施；未
围堰工程 SJ-L005
方案规定。
SJ-L006 未开展监测监控，业况发生变化时未及时采取措施。
SJ-Z001 没有专项方案，或施工用电系统未经验收合格投入使用。（3）
SJ-Z002 未按规定实行三相五线制或三级配电或两级保护。
三、
SJ-Z003 电气设施、线路和外电未按规范要求采取防护措施。
专项 施工用电
SJ-Z004 地下暗挖工程、有限作业空间、潮湿等场所作业未使用安全电压。
工程
SJ-Z005 高瓦斯或瓦斯突出的隧洞工程场所作业未使用防爆电器。
S.J-Z006 未按规定设置接地系统或避雷系统。
该表格2023版教材，删除。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
小结：一<页>看尽长安花
1.行业安全生产规定【无】
2.法人安全的要求【➊17备案】【案例】【➊20管线、23备案、23措施】
3.项目法人安全生产目标管理【案例】【➊17危险源、➋21AⒷ背】
4.项目法人制定安全生产管理制度【无】
5.安全事故隐患排查（Ⅰ新保留Ⅱ）【➊22B大表】
5.安全事故隐患排查（Ⅱ已删除）【案例】【➊19Ⓑ、22、➋22B】
6.删除题目【➊12三行动、13三建设、➋13三行动、14三建设】
【案例】【➋17四项措施】
