文档内容
2025年中央⼀号⽂件全⽂发布l热点内容以及解
析
⼀、核⼼⽬标与总体要求
⽂件以“深化农村改⾰、推进乡村全⾯振兴”为主线，锚定“建设农业强国”⽬标，强调通过**改⾰
开放和科技创新**驱动农业农村现代化，确保国家粮⻝安全、不发⽣规模性返贫，并提升乡村产业、
建设、治理⽔平。总体要求包括：
• 坚持农业农村优先发展，完善城乡融合机制。
• 深化农村⼟地制度改⾰，稳定承包关系，盘活宅基地和集体建设⽤地。
• 学习“千万⼯程”经验，推动农业增效、农村增活⼒、农⺠增收。
⼆、重点任务与核⼼措施
1.粮⻝安全保障
• 单产提升⾏动：扩⼤粮油作物单产⼯程规模，推进⽔肥⼀体化技术，主攻品质提升。
• 耕地保护：严格“以补定占”政策，整治“⼤棚房”、乱占耕地建房等问题，推进⾼标准农⽥建设
及盐碱地治理。
• 科技⽀撑：发展农业新质⽣产⼒（⾸次提出），聚焦⽣物育种、智慧农业、农机装备创新。
• 政策⽀持：完善粮⻝补贴和保险政策，启动产销区省际横向利益补偿机制。
解析：粮⻝安全是“国之⼤者”，单产提升与耕地保护是核⼼抓⼿。科技赋能（如盐碱地治理、⽣物
育种）将推动农业从“量”向“质”转变。
2.巩固脱贫攻坚成果
• 防返贫监测：加强易地搬迁后续扶持，分层分类帮扶低收⼊⼈⼝和⽋发达地区。
• 产业帮扶：推进帮扶产业提质增效，完善资产⻓效管理机制，盘活低效闲置资产。
• 过渡期衔接：研究制定过渡期后政策体系，确保脱贫成果与乡村振兴有效衔接。
解析：2025年是脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡期的收官年，需防⽌政策断档，重点解决就业、产业和
资产可持续性问题。3.县域富⺠产业发展
• 特⾊农业：发展绿⾊种养、农产品加⼯升级，打造产业集群，推动⽂旅融合。
• 联农带农机制：完善农⺠参与产业发展的利益联结，拓展电商、供应链等新业态。
• 县域经济：以兴业强县富⺠为⽬标，扩⼤内需并畅通城乡循环。
解析：县域是城乡融合的关键节点，特⾊产业需与市场需求结合，避免同质化竞争。
4.乡村建设与治理
• 基础设施：推进“四好农村路”、农村电⽹升级，提升公共服务便利度。
• ⼈居环境：持续整治垃圾、污⽔问题，推⼴健康饮⻝和反⻝品浪费⾏动。
• 基层治理：健全党组织领导的“三治结合”体系，整治形式主义与不良⻛⽓。
解析：乡村建设需兼顾“硬件”与“软件”，治理中需尊重农⺠主体地位，避免“⼀⼑切”。
5.要素保障与改⾰
• ⼟地改⾰：稳定承包关系，禁⽌强制⼟地流转，严控城镇居⺠下乡购地建房。
• 资⾦投⼊：创新投融资机制，引导社会资本参与乡村振兴。
• ⼈才培育：⽀持农业转移⼈⼝市⺠化，加强职业农⺠和科技⼈才培育。
解析：要素流动需平衡效率与公平，⼟地政策严守红线，资⾦和⼈才需向农村倾斜。
三、政策亮点与创新
1. ⾸提“农业新质⽣产⼒”：聚焦⽣物技术、智慧农业等前沿领域，推动农业现代化。
2. 粮⻝产销区利益补偿：通过横向补偿机制平衡区域利益，调动主产区积极性。
3. 政策红线明确：禁⽌城镇居⺠购农房、退休⼲部占地建房，防⽌资本⽆序扩张。四、执⾏原则与挑战
• 尊重农⺠意愿：强调因地制宜，避免简单化执⾏政策。
• ⻓期性与复杂性：耕地保护、防返贫等任务需持续发⼒，不可⼀蹴⽽就。
总结：2025年中央⼀号⽂件以改⾰为突破⼝，系统部署乡村振兴路径，既回应现实挑战（如粮⻝安
全、脱贫巩固），⼜前瞻布局农业现代化（如新质⽣产⼒）。执⾏中需平衡政策刚性与地⽅灵活性，
确保农⺠主体地位。
原⽂
中共中央 国务院关于进⼀步深化农村改⾰ 扎实推进乡村全⾯振兴的意⻅
（2025年1⽉1⽇）
实现中国式现代化，必须加快推进乡村全⾯振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环
境复杂严峻，我国发展⾯临的不确定难预料因素增多。越是应对⻛险挑战，越要夯实“三农”⼯作基
础。做好2025年及今后⼀个时期“三农”⼯作，要坚持以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指
导，全⾯贯彻落实党的⼆⼗⼤和⼆⼗届⼆中、三中全会精神，深⼊贯彻落实习近平总书记关于“三
农”⼯作的重要论述和重要指⽰精神，坚持和加强党对“三农”⼯作的全⾯领导，完整准确全⾯贯彻
新发展理念，坚持稳中求进⼯作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创
新，锚定推进乡村全⾯振兴、建设农业强国⽬标，以改⾰开放和科技创新为动⼒，巩固和完善农村基
本经营制度，深⼊学习运⽤“千万⼯程”经验，确保国家粮⻝安全，确保不发⽣规模性返贫致贫，提
升乡村产业发展⽔平、乡村建设⽔平、乡村治理⽔平，千⽅百计推动农业增效益、农村增活⼒、农⺠
增收⼊，为推进中国式现代化提供基础⽀撑。
⼀、持续增强粮⻝等重要农产品供给保障能⼒（⼀）深⼊推进粮油作物⼤⾯积单产提升⾏动。稳定粮⻝播种⾯积，主攻单产和品质提升，确保粮⻝
稳产丰产。进⼀步扩⼤粮⻝单产提升⼯程实施规模，加⼤⾼产⾼效模式集成推⼴⼒度，推进⽔肥⼀体
化，促进⼤⾯积增产。加⼒落实新⼀轮千亿⽄粮⻝产能提升任务。多措并举巩固⼤⾖扩种成果，挖掘
油菜、花⽣扩种潜⼒，⽀持发展油茶等⽊本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
（⼆）扶持畜牧业稳定发展。做好⽣猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进⾁⽜、奶⽜产业纾困，
稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，⽀持以家庭农场和农⺠合作社为主体的奶业养殖加⼯⼀体化发
展。严格⽣猪屠宰检疫执法监管，强化重⼤动物疫病和重点⼈畜共患病防控。提升饲草⽣产能⼒，加
快草原畜牧业转型升级。
（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占⽤纳⼊占补平衡
统⼀管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“⼤棚
房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法⾏为。制定基本农作物
⽬录，建⽴耕地种植⽤途监测体系。分类有序做好耕地“⾮粮化”整改，结合产业发展实际、作物⽣
⻓周期等设置必要的过渡期。⾼质量推进⾼标准农⽥建设，优化建设内容，完善农⺠全过程参与项⽬
实施机制，强化⼯程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利⽤试点，加强东北⿊⼟区侵蚀沟、南⽅
酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利⽤。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序
退出河道内影响⾏洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯⽥保护。
（四）推进农业科技⼒量协同攻关。以科技创新引领先进⽣产要素集聚，因地制宜发展农业新质⽣产
⼒。瞄准加快突破关键核⼼技术，强化农业科研资源⼒量统筹，培育农业科技领军企业。深⼊实施种
业振兴⾏动，发挥“南繁硅⾕”等重⼤农业科研平台作⽤，加快攻克⼀批突破性品种。继续推进⽣物
育种产业化。推动农机装备⾼质量发展，加快国产先进适⽤农机装备等研发应⽤，推进⽼旧农机报废
更新。⽀持发展智慧农业，拓展⼈⼯智能、数据、低空等技术应⽤场景。
（五）加强农业防灾减灾能⼒建设。强化⽓象为农服务，加强灾害⻛险监测预警预报，⽤好区域农业
社会化服务中⼼等⼒量，最⼤程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全⾯开展病险⽔库除险
加固，加强中⼩河流治理和⼤中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改⾰。加强
平原涝区治理，推进农⽥⽔利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农⽥及灌排设施。加强农⽥防护林
建设。做好农作物病⾍害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭⽕能⼒。
（六）健全粮⻝⽣产⽀持政策体系。落实稻⾕、⼩⻨最低收购价政策，完善⽟⽶⼤⾖⽣产者补贴、稻
⾕补贴政策，稳定耕地地⼒保护补贴政策。降低产粮⼤县农业保险县级保费补贴承担⽐例，推动扩⼤
稻⾕、⼩⻨、⽟⽶、⼤⾖完全成本保险和种植收⼊保险投保⾯积。⿎励地⽅开展粮油种植专项贷款贴
息试点。健全粮⻝主产区奖补激励制度，加⼤对产粮⼤县⽀持。启动实施中央统筹下的粮⻝产销区省
际横向利益补偿，做好资⾦筹集和分配。逐步扩⼤产粮⼤县公共服务能⼒提升⾏动实施范围。
（七）完善农产品贸易与⽣产协调机制。综合施策推动粮⻝等重要农产品价格保持在合理⽔平，稳定
市场供需，保护种粮农⺠积极性，维护好农⺠利益。严厉打击农产品⾛私等违法⾏为。加强⼝岸⽣物
安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮⻝收购，强化储备粮监管。加强农产品市
场信息发布和预期引导。
（⼋）构建多元化⻝物供给体系。践⾏⼤农业观、⼤⻝物观，全⽅位多途径开发⻝物资源。加强蔬菜
应急保供基地建设，实施⼤中城市周边现代设施农业更新⼯程。促进渔业⾼质量发展，⽀持发展深远
海养殖，建设海上牧场。发展森林⻝品，丰富“森林粮库”。推动⻝⽤菌产业提质增效，促进藻类⻝物开发。培育发展⽣物农业，开拓新型⻝品资源。加快建⽴粮⻝和⼤⻝物统计监测体系。强化⻝品安
全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽⽤抗菌药减量使⽤。
（九）健全粮⻝和⻝物节约⻓效机制。扎实推进粮⻝节约和反⻝品浪费⾏动，建⽴健全激励约束机
制。⼤⼒提倡健康饮⻝，加强公共⻝堂、餐饮机构等⽤油指导，推⼴减油减盐减糖和全⾕物等膳⻝。
推动粮⻝机收减损、适度加⼯和科学储存。
⼆、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（⼗）守牢不发⽣规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮⽔安全保障成果，加强易地搬
迁后续扶持，防⽌思想松懈、⼯作松劲。提升防⽌返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫⻛险
的农⼾纳⼊帮扶。深⼊开展防⽌返贫就业攻坚⾏动，增强帮扶⻋间就业吸纳能⼒，稳定脱贫⼈⼝务⼯
规模和收⼊。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深⼊开展科技、医
疗、教育⼲部⼈才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。
（⼗⼀）统筹建⽴农村防⽌返贫致贫机制和低收⼊⼈⼝、⽋发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓
展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收
⼊⼈⼝及防⽌返贫致贫对象的识别认定。注重激发内⽣动⼒，强化对有劳动能⼒的农村低收⼊⼈⼝的
开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，⽀持⽋发达地区振兴发展，建⽴分层分类帮扶制度，通过东西
部协作、定点帮扶等机制给予差异化⽀持。
（⼗⼆）健全脱贫攻坚国家投⼊形成资产的⻓效管理机制。全⾯清查脱贫攻坚国家投⼊形成资产，建
⽴统⼀的资产登记管理台账。制定帮扶项⽬资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收
益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作⽤。完善资产分类处置制
度，⽀持各地盘活低效闲置资产。
三、着⼒壮⼤县域富⺠产业
（⼗三）发展乡村特⾊产业。坚持按市场规律办事，⼤⼒发展绿⾊、特⾊农产品种养，推进农产品加
⼯业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特⾊农业产业集群，提升农业产业化⽔平。深⼊实
施农村产业融合发展项⽬，培育乡村新产业新业态。推进乡村⽂化和旅游深度融合，开展⽂化产业赋
能乡村振兴试点，提升乡村旅游特⾊化、精品化、规范化⽔平。加快构建农产品和农资现代流通⽹
络，⽀持各类主体协同共建供应链。推动农村电商⾼质量发展。
（⼗四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农⼾增收挂钩机制，将联农带农
作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农⺠合作社、家庭农场与农⼾等紧密联合与合作，通过保底分
红、⼊股参股、服务带动等⽅式，让农⺠更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投
资，健全⻛险防范机制。
（⼗五）拓宽农⺠增收渠道。引导农⺠发展适合家庭经营的产业项⽬，因地制宜发展庭院经济、林下
经济、⺠宿经济。加⼤稳岗就业政策⽀持⼒度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特⾊劳务品牌。
推进家政兴农⾏动。加强⼤龄农⺠⼯就业扶持。推动农⺠⼯⼯资⽀付保障制度全⾯覆盖和有效运转，
依法纠治各类⽋薪问题。发展各具特⾊的县域经济，⽀持发展就业容量⼤的富⺠产业，促进农⺠就近
就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项⾏动。扩⼤以⼯代赈项⽬实施规模，在重点⼯程项⽬和农
业农村基础设施建设领域推⼴以⼯代赈。
四、着⼒推进乡村建设（⼗六）统筹县域城乡规划布局。顺应⼈⼝变化趋势，推动乡村全⾯振兴与新型城镇化有机结合，发
挥县乡国⼟空间规划的空间统筹和要素保障作⽤，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务⼀体化。
提⾼村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国⼟空间规
划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有
地域特⾊的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农⽥布局基本稳定的前提下，开展以县域为
统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域⼟地综合整治。
（⼗七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供⽔⼀体化、集中供⽔规模化、⼩型供⽔规范化建
设，有条件的地⽅可推⾏农村供⽔县域统管和专业化管护。实施好新⼀轮农村公路提升⾏动，开展农
村公路及桥梁隧道⻛险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”⾼质量发展。巩固具备条件的乡镇
和建制村通客⻋成果，改善农村⽔路交通出⾏条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强
村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，⽀持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送
和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收⽹络。巩固提升农村电⼒保
障⽔平，加强农村分布式可再⽣能源开发利⽤，⿎励有条件的地⽅建设公共充换电设施。提升农村地
区电信普遍服务⽔平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重
建。
（⼗⼋）提⾼农村基本公共服务⽔平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安
全等管理⽔平，办好必要的乡村⼩规模学校。全⾯加强农村义务教育学⽣营养改善计划管理，确保⻝
品安全和资⾦规范使⽤。以⼈员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中⼼乡镇卫⽣院服务能
⼒，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处置能⼒建设，深⼊开展全⺠健⾝和爱
国卫⽣运动。健全基本医保参保⻓效机制，对连续参保和当年零报销的农村居⺠，提⾼次年⼤病保险
最⾼⽀付限额。逐步提⾼城乡居⺠基本养⽼保险基础养⽼⾦。健全县乡村三级养⽼服务⽹络，开展县
域养⽼服务体系创新试点，⿎励开展村级互助性养⽼服务。发展农村婴幼⼉照护服务。扩⼤未成年⼈
救助保护机构覆盖⾯，提升留守⼉童和困境⼉童关爱服务质量。加强残疾⼈保障和康复救助。
（⼗九）加强农村⽣态环境治理。深⼊打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村⼈居环境整治提
升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村⽣活污
⽔治理模式，推动厕所粪污和⽣活污⽔协同治理，基本消除农村较⼤⾯积⿊臭⽔体。推动农村⽣活垃
圾源头减量、就地就近处理和资源化利⽤。强化农业⾯源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源
化利⽤和⽔产养殖尾⽔处理。推进受污染耕地安全利⽤，加强农⽤地⼟壤重⾦属污染溯源和整治。⽀
持秸秆综合利⽤，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。⼤⼒推进“三北”⼯程，强化资
源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原⽣态保护修复。推进⽣态清洁⼩流域建
设。坚定推进⻓江⼗年禁渔，强化⻓江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地⽣态修复。
五、着⼒健全乡村治理体系
（⼆⼗）加强农村基层党组织建设。深⼊推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提⾼基
层党组织领导能⼒。保持县级党政领导班⼦成员任期稳定，持续加强乡镇领导班⼦和⼲部队伍建设，
着⼒解决部分年轻⼲部在农村基层“⽔⼟不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散
村党组织，推动驻村第⼀书记和⼯作队担当作为。加强农村党员、⼲部教育培训。完善基层监督体
系，严格村⼲部特别是“⼀肩挑”⼈员管理监督。进⼀步完善村务公开和⺠主议事制度，⽀持农⺠群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之⻛和腐败问题，扎实开展对村巡察，
细化完善新时代农村基层⼲部廉洁履⾏职责规范。
（⼆⼗⼀）持续整治形式主义为基层减负。全⾯建⽴乡镇（街道）履⾏职责事项清单，强化执⾏情况
监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调⼯作⼈员从严管控⻓效机制。严格控制对基层开展督
查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“⼀票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合⾯向基层
的政务应⽤程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层⽹格化治理“多格合⼀”。通
过“减上补下”等⽅式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使⽤。
（⼆⼗⼆）加强⽂明乡⻛建设。进⼀步加强新时代农村精神⽂明建设，强化思想政治引领，实施⽂明
乡⻛建设⼯程，推动党的创新理论更加深⼊⼈⼼、社会主义核⼼价值观⼴泛践⾏。培育时代新⻛新
貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻⾥建设。加强⺠族团结进步宣传教
育，铸牢中华⺠族共同体意识。建⽴优质⽂化资源直达基层机制，丰富农村⽂化服务和产品供给，创
新开展“戏曲进乡村”等⽂化惠⺠活动，加强乡⼟⽂化能⼈扶持，引导群众性⽂体活动健康发展。推
进传统村落特⾊保护区建设，加强乡村⽂化遗产保护传承和活化利⽤，深⼊实施乡村⽂物保护⼯程。
（⼆⼗三）推进农村移⻛易俗。推进农村⾼额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共⻘团等组织作⽤，加
强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关⼼关爱。加⼤对婚托婚骗等违法⾏为的打击⼒度。加强宗祠
规范管理。深化殡葬改⾰，推进公益性⽣态安葬设施建设。持续整治⼈情攀⽐、⼤操⼤办、厚葬薄
养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深⼊整治低俗表演活
动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。
（⼆⼗四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村⽭盾纠纷排查化解，完善
信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫⿊除恶常态化机制，防范遏制
“村霸”、家族宗族⿊恶势⼒滋⽣蔓延。加强农村宗教事务管理。深⼊打击整治农村赌博，筑牢农村
禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交
通、燃⽓、消防、⾃建房等领域安全⻛险源头管控和排查整治。
六、着⼒健全要素保障和优化配置体制机制
（⼆⼗五）稳定和完善农村⼟地承包关系。坚持“⼤稳定、⼩调整”，有序推进第⼆轮⼟地承包到期
后再延⻓三⼗年试点，扩⼤整省试点范围，妥善化解延包中的⽭盾纠纷，确保绝⼤多数农⼾承包地总
体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等⽅式推动⼟地
流转。⿎励通过发布流转价格指数、实物计租等⽅式，推动流转费⽤稳定在合理⽔平。培育新型农业
经营主体，提⾼农业社会化服务质效，增强带动农⼾能⼒。
（⼆⼗六）管好⽤好农村资源资产。扎实做好房地⼀体宅基地确权登记颁证。探索农⼾合法拥有的住
房通过出租、⼊股、合作等⽅式盘活利⽤的有效实现形式。不允许城镇居⺠到农村购买农房、宅基
地，不允许退休⼲部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设⽤地⼊市改⾰，健全收益分配和
权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收⼊提硬性⽬标，严控集体经营⻛险和债
务。持续深化农村集体资⾦、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利⽤。
（⼆⼗七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域⼀般公共预算投⼊，强化绩效管理激励
约束。加⼤中央预算内投资、超⻓期特别国债和地⽅政府专项债券对农业农村领域重⼤项⽬建设的⽀
持⼒度。运⽤再贷款、再贴现、差别化存款准备⾦率等货币政策⼯具，推动⾦融机构加⼤对乡村振兴领域资⾦投放。⽀持⾦融机构发⾏“三农”专项⾦融债券。⿎励符合条件的企业发⾏乡村振兴债券。
深⼊推进农村信⽤体系建设，加强涉农信⽤信息归集共享。推⼴畜禽活体、农业设施等抵押融资贷
款。坚持农村中⼩银⾏⽀农⽀⼩定位，“⼀省⼀策”加快农村信⽤社改⾰，稳妥有序推进村镇银⾏改
⾰重组。健全多层次农业保险体系，⽀持发展特⾊农产品保险。严厉打击农村各类⾮法⾦融活动。加
强涉农资⾦项⽬全过程监管，着⼒整治骗取套取、截留挪⽤惠农资⾦等问题。
（⼆⼗⼋）完善乡村⼈才培育和发展机制。实施乡村振兴⼈才⽀持计划，加强农⺠技术技能培训，壮
⼤农村各类专业⼈才和实⽤⼈才队伍。推进乡村⼯匠培育⼯程。以产业需求为导向，优化调整涉农学
科专业。提升涉农职业教育⽔平，⿎励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三⽀⼀
扶”计划、科技特派员、特岗计划、⼤学⽣志愿服务西部计划等基层服务项⽬。深⼊实施乡村⼱帼追
梦⼈计划和乡村振兴⻘春建功⾏动。⽀持科技⼩院扎根农村助农惠农。继续实施⼤学⽣乡村医⽣专项
计划。⿎励和引导城市⼈才服务乡村，健全评聘激励机制。
（⼆⼗九）统筹推进林业、农垦和供销社等改⾰。深化集体林权制度改⾰，调整优化林⽊采伐管理制
度，赋予权利⼈更加充分的林⽊处置权和收益权。深化农垦改⾰，健全资产监管和公司治理等体制机
制。完善国有农⽤地权利体系，促进规范管理利⽤。推进供销社综合改⾰。深化农业⽔价综合改⾰和
⽤⽔权改⾰，加强取⽤⽔管理，持续推进地下⽔超采治理，推⼴运⽤节⽔灌溉技术。
（三⼗）健全农业转移⼈⼝市⺠化机制。推动转移⽀付、新增建设⽤地指标、基础设施建设投资等与
农业转移⼈⼝市⺠化挂钩。完善全国公开统⼀的⼾籍管理政务服务平台，推⾏由常住地登记⼾⼝提供
基本公共服务制度。⿎励有条件的城市逐步将稳定就业⽣活的农业转移⼈⼝纳⼊城市住房保障政策范
围。进⼀步提⾼农业转移⼈⼝义务教育阶段随迁⼦⼥在流⼊地公办学校就读⽐例。全⾯取消在就业地
参保⼾籍限制。依法维护进城落⼾农⺠的⼟地承包权、宅基地使⽤权、集体收益分配权，探索建⽴⾃
愿有偿退出的办法。
办好农村的事，实现乡村全⾯振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党⼯作重
中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农⽀持制
度，推动学习运⽤“千万⼯程”经验⾛深⾛实，健全推进乡村全⾯振兴⻓效机制。保持历史耐⼼，尽
⼒⽽为、量⼒⽽⾏，集中⼒量抓好办成⼀批重点实事，让农⺠群众可感可及、得到实惠。全⾯落实
“四下基层”制度，⾛好新时代党的群众路线，密切党群⼲群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重
农⺠意愿，改进⼯作⽅式⽅法，防⽌政策执⾏简单化和“⼀⼑切”。⿎励各地实践探索和改⾰创新，
充分调动⼴⼤党员⼲部和农⺠群众积极性，激发乡村全⾯振兴动⼒活⼒。
让我们更加紧密团结在以习近平同志为核⼼的党中央周围，坚定信⼼、攻坚克难，真抓实⼲、久久为
功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农⺠⽣活更加红⽕，朝
着建设农业强国⽬标扎实迈进。
