文档内容
民工荒
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表
达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。
一、给定资料
1.最近，在江苏省的南京、苏州等多个城市出现了企业招工难的现象。无独有偶浙江、
珠三角等地区也都跟江苏一样出现了“招工难”。在南京安德门民工市场，每天岗位稳定
在10500个左右，但每天成功介绍出去的岗位只有120个左右。苏州是江苏农民工用工量
最大的城市，记者了解到，仅苏州工业园区当前用工缺口就达5000人左右。同时，传统的
劳务输出地苏北几个城市也出现劳动力紧缺现象。在淮安，今年以来企业招工难的现象一
直存在，而盐城市前段时间的一项调查显示，当地企业的空岗数有21000多个。
随着市场的回暖，不仅仅是江苏，浙江、珠三角等多个地区都出现了跟江苏一样的
“招工难”。有专家就指出，这说明我国劳动力富余程度在减弱，这或许是中国廉价劳动
力时代结束的信号，弥补技术工人缺口和用工制度缺失成当务之急。
有的学者则认为，我国劳动力的高流动性，与当前的用工制度有关。企业困难时“挥
之即去”，需要时就很难“招之即来”，这呼唤我们建设新的用工制度，建设新型的企业
和劳工之间的关系。
2．近两个月以来，珠三角一带的“民工荒”呈现愈演愈烈的现象。很多企
业面对突如其来增多的订单却招不到农民工，这和春节后很多农民工找不到工
作的境况不可同日而语。同样的情况亦在浙江等地上演，浙江省人力资源市场
7月的供求报告显示，企业总需求人数60.3万人，求职总人数只有35.4万人，
用工缺口高达25万人。
对于突如其来的订单和不可思议的“民工荒”，乐观者认为这是经济复苏，
特别是外需复苏的强烈信号；而谨慎者则认为，这种订单的增加并不能和经济
的回暖简单等同，而主要是因为国际订单的长期停滞、企业库存耗竭和季节性
需求旺季等周期性因素导致，就珠三角外向型企业的生存环境而言，暂时还不
能简单地依靠周期性的“民工荒”而轻言全面复苏。
的确，自下半年以来，全球经济回暖的步伐好于一些权威机构的预测，中
国经济的诸多数据如果从环比看更是呈现明显的向好趋势。这说明半年以来积
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 1极的财政政策和天量信贷支持的宽松货币政策的效应日益显现，但不可否认的
是，一些关键数据如果从同比来看，依然在低位运行。就外贸而言，前7个月
从环比来看，进出口已经连续5个月反弹，但就同比的数据而言，1至7月份，
我国对外贸易累计进出口总值11467。1亿美元，同比下降22。7%。其中出口
6271亿美元，同比下降22%；进口5196.1亿美元，同比下降23。6%。累计贸易
顺差1074.9亿美元，同比减少12。4%。
3.目前在珠三角和浙江等外贸型企业出现的“民工荒”的确让人看到了进
出口复苏的希望，但对于这种明显带有季节性的现象一定要谨慎分析，切勿盲
目乐观。中国海关副署长李克农14日表示，8月出口数据将环比回升，同比下
降幅度会减小，但外贸何时重回正增长依然很难预测。因此，在外贸数据本身
负增长的情况下，切不可由于季节性旺季对订单的需求而轻言外贸回暖，考虑
到欧美等国依然不确定的复苏前景，对于因圣诞节等明显周期性需求导致的订
单回升必须有个正确的研判。
这次全球经济危机下在珠三角和浙江温州等地出现的“民工荒”和2005年
爆发的“民工荒”相较，如果说2005年出现的“民工荒”很大程度上属于农民
工对于自身生存环境的自我抗争的话，则本次“民工荒”带有明显的周期性特
点：一是自2012年伊始，受金融危机的影响，珠三角外向型中小企业的大面积
倒闭、裁员等使得大量的农民工另谋他途，珠三角不再是农民工的首选之地；
二是春节过后，中小企业生存依然严峻，减少了实际用工需求，大量农民工在
当地政府的引导下，或者在本地创业，或者将选择的目光转向一些内需型的企
业，导致农民工的绝对数量减少；三是企业对今年出现的季节性旺季准备不足，
在去年大量裁员而库存消耗殆尽，订单突如其来时则面临用工的缺口。如果以
这种季节性的“民工荒”作为判断外贸全面回暖的关键指标，则很可能误判形
势，从而误导政策。
就目前大量外贸型中小企业的真实生存状况来看，相对于2008年大面积倒
闭，生存困难的情形而言，依然没有很大的改观。在这种情况下，对于珠三角
和浙江等地出现的“民工荒”，当地劳动部门一方面要帮助企业解决暂时出现
的用工困难；另一方面企业对这种周期性的订单要有正确的预判。同时，金融
危机下的“民工荒”再次凸显了依靠低廉劳动力发展外贸的经济增长模式已经
走到了穷途末路，忽视农民工合法权益、依靠压榨农民工的生存权益建立的中
国制造的竞争力不具有任何抗风险的能力。面对本次出现的“民工荒”，珠三
角和浙江等外向型的企业切不可盲目乐观，一定要坚持走痛苦的转型之路，特
别是对于农民工的合法权益，包括他们的最低工资给予足够的保障。如果将产
品的竞争力依然寄托在挤压农民工最起码的生存权上面，“民工荒”等怪象将
不会走入历史。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 24．一边是有工无人做，一边是有人无工做。出现这种现象，首要问题就是低工资难以
支撑民工生活。
“普通男工若干，1000~1200元／月；操作工若干，1200元／月；车工若干，960元
／月，内外圆磨床工，1500元／月……”9月8日，在宁波市就业管理服务局三楼的职业
介绍服务中心大厅，吴宝义紧盯着大厅中央正在滚动播放各种用工信息的巨大电子显示屏，
小声地读着上面的用工信息，并记在随身携带的小本子上。他身后，还有20多位年轻人趴
在摆放在大厅里的电脑前查看与显示屏上相同的用工信息。
当天，由于不是洽谈会的举办日期，因此没有一家企业摆摊招工。求职人员只能通过
该中心发布的用工信息寻找自己中意的工作，再由该中心开具介绍信，前往用工单位求职。
“在宁波找到合适的工作并不容易。”这位来自黑龙江省伊春市友好区铁林街道的汉
子掏出随身携带的身份证说，从有关渠道得知宁波缺工后，因金融危机影响在去年底返乡
的他再次来到了宁波。但是，已经过去10多天了，他仍然没有找到合适的工作。他告诉记
者，几天前，为了缓解宁波外贸企业用工荒，宁波市劳动就业部门专门举办了一场宁波市
外资外贸企业劳务人员专场招聘会，到场招聘企业有180多家，提供的岗位达到8000个，
但达成就职意向的仅有八分之一。此外，每周五、日举办的洽谈会上，情况也基本如此，
企业推出的岗位很多，求职的人也不少，但成功签约的却廖廖无几。
“进场找工作的民工并不少，为什么签约率这么低呢？”吴宝义认为，主要原因就是
工资太低了。他说，以普通的“一线操作工”为例，虽然进场企业开出的月薪均高于宁波
市政府规定的960元的最低工资标准，但平均也只有大约1200元左右。“一个月千把块钱
的工资，在宁波这样的高消费城市，根本就无法生存。”他给记者算了这样一笔账：在宁
波，即使在郊区或农村租民房，每间房的月租也在200元以上；而随便到市场上去买一斤
青菜，也要2元钱，甚至是3元钱，因为自己干的是体力活，经常要吃些猪肉补充营养，
所以一个月花在吃饭上的费用都在500元以上，再加上每天一包4~5元的香烟，天热时喝
些啤酒，一个月没有1000元根本打不住。他告诉记者，他先后断断续续在宁波打了10多
年工，刚开始几年还能寄些钱回家，近两年省吃俭用也余不下几个钱。主要原因就是物价
涨了，“可工资还是10年前的工资。”
5.还出现了一种情况就是老民工正在退出外出务工行列。“虽然招工信息上标明是每
月工资1500元，但当你一旦进入公司工作后，不是这原因，就是那原因，不是这理由，就
是那理由，七扣八扣，一月下来也就只能拿到1200元左右，除去房租和生活费，根本就攒
不了几个钱。”9月10日，在宁波火车站，一位来自安徽黄山的吴姓民工在接受中国经济
时报记者采访时说，现在老家也开始搞开发了，在家就能找到不少工作的机会，而且收入
也并不比这边低多少，还可以照顾家人，所以不少像他这样上有老、下有小的老一代民工
都选择了返回老家就业。
事实上，与老吴这样选择返乡的老民工不在少数。“今天上午，就有2个老员工向公
司提出辞职。”9月7日，宁波环球轮胎有限公司董事长郑忠伟在接受中国经济时报记者
采访时苦笑着说，“现在的工人太难伺候了。”他说，近年来，随着中西部地区经济的快
速发展，越来越多的农民工在家门口就能找到工作，使沿海地区外来务工人员减少了不少。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 3“现在招工太难了。”9月8日，在宁波市就业管理服务局职业介绍中心，前来申请
摊位的余姚某服装企业人力资源经理姚龙告诉记者，为招到100名熟练的缝纫操作工，他
前前后后忙了2个多月，至今还有不小的缺口。
“不仅熟练工、技术工缺，现在连剪线头的小工都难找。”同日中午11：30左右，在
号称宁波职业介绍一条街的宁波市海曙区立交路，一位正在埋头吃饭的某职介所负责人头
也不抬地说。据她介绍，当前宁波外向型企业用工缺口平均在10％左右，个别企业甚至高
达20％。如果按照去年该市直接、间接从事外贸行业人员150万人测算，目前该市仅外向
型企业用工缺口就高达15万人。如果算上其他企业的缺工人数，用工缺口至少在数十万人。
对此，附近的多家职业介绍机构表示难以认同。
“民工还是有的，只是宁波企业给的工资太低，再加上目前招工的企业大多是去年金
融危机发生时裁员较多的企业和一些规模偏小的企业，这些都导致了招工难的假象。”宁
波汇泰市场信息咨询有限公司经理严有国表示。他说，不少企业和行业已经10多年没有涨
过工资了。以司机为例，目前在宁波，工资平均在1600~1700元／月左右，有些甚至不到
1500元／月，同10年前甚至15年前差不多。
6.很多刚走上工作岗位的新民工不再以前老民工那样委曲求全。与老吴这些第一代或
第二代民工不同，80后或90后的新一代农民工大多选择仍然留在城市务工，不过，他们
的要求已经不像他们的父辈那样容易得到满足。
“有没有工资更高一些的啊，您看现在宁波消费也挺高的，一个月才1000块钱，连租
房和吃饭都不够，麻烦您帮我再找找看吧。”9月10日，在宁波市立交路一家名为“民之
家职介”的职业介绍机构，19岁的江西女孩吴丽一边央求职介经纪人，一边懂事地对一旁
有些不太耐烦的父亲说，再等几天吧，实在找不到合适的，就先干了再说。吴丽告诉记者，
她是江西余干人，今年高考落榜后，本来准备复读明年再考，但母亲在8月份生了一场大
病，使本就贫困的家庭变得更加贫困，为了不给家庭增加负担并给身体不太好的父亲分忧，
她选择了外出务工。“来宁波10多天了，到现在还没有找到合适的工作。”她说，主要原
因就是招工的企业相对较小，发展前景有限，而且开出的工资也不够高，不想去。
她说，与父辈们出来务工的目的只为挣钱不同，她们这代人更加注重自身的发展前景。
期待企业给予更高的薪水，更安全的工作环境，以及更有前景的职业岗位。
“出来打工就是为了赚钱，没有3000元钱一个月，谁大老远跑这里来吃苦啊。”来自
山西运城的小伙子李刚对记者说，他是两天前到宁波的，想找一份开铲车的工作，但找了
多家职介机构，均表示在宁波目前还没有哪家单位开出过这么高的工资。
对此，以做司机中介为主的宁波汇泰市场信息咨询有限公司经理严有国认为，“就目
前宁波的工资水平和就业状况来看，李刚肯定找不到工作。”他说，去年国际金融危机发
生后，宁波并没有多少因此而倒闭的企业，一些受金融危机冲击较大的企业也没有出现大
规模的裁员现象，就业形势相对平稳。目前广泛招工的都是一些规模相对较小、待遇相对
偏低的企业，开出的工资大多在1200元~1500元之间，有的甚至只有900元。“这简直就
是在开玩笑”。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 47.而从职介那里的反馈情况来看，部分工种长期处于短缺状态。“从我们的监测情况
来看，目前宁波的就业形势并未发生大的变化，职介中心每天开具的推荐就业介绍信在
200张左右，与去年同期基本持平。”9月8日，宁波市就业管理服务局职业介绍服务中心
副主任龚高峰说，像服装缝纫工等部分工种的缺工现象并非今年才出现，早在几年前就已
存在，只是在金融危机的背景下，今年显得更加突出一些。
他说，由于收入水平与生活成本的不成正比，服装缝纫工的流动性一直居高不下，部
分宁波服装企业处于长期缺工状态，不少企业一年四季都在招工，即使在金融危机影响最
为严重的今年一季度，这些企业也未停止过招工工作。
但他同时告诉记者，近期受外贸订单增加影响，前来职介中心预约招工摊位的企业明
显增加，近两周的摊位都已经被预订一空。与此同时，求职人员并未相应增加，同往年相
比还略有减少。“一增一减，造成了民工荒的假象。”龚高峰说。
而宁波新美心食品工业有限公司董事长兼总经理罗子光在接受中国经济时报记者采访
时则认为，目前发生在宁波及东南沿海地区的民工荒现象，与当前的用工制度有关。
他说，一些企业根本不注重培养员工的忠诚度，也没有长期的培养计划。有了订单就
要员工夜以继日、拼死拼活地干，还不愿意给加班费。而一旦没有订单了，也不管人家为
你做了多大贡献，就把员工一脚踢开，你说这样的工厂谁愿意再去？
“目前发生在宁波和长三角地区的招工难现象，是用工单位对工人素质要求与工人自
身技能存在矛盾的具体反映，不是短期内能够解决的。”宁波市政府副秘书长、宁波市外
来务工人员服务管理工作领导小组办公室主任杨胜隽表示，即使不发生金融危机，也会出
现这个问题。
他认为，这是经济发展到一定阶段的必然结果。一方面是制造业规模的不断扩大，进
一步增加了对工人的需求；另一方面是中西部地区经济逐渐崛起，当地劳动力需求不断增
加，劳动力富余程度在减弱。随着第一代甚至是第二代农民工的返乡就业或创业，80后甚
至是90后渐成劳动力市场主角，与他们的父辈相比，“80后”、“90后”受教育的程度
更高，社会见识更广，对未来生活的期待更高，相应地，对自己权利的维护，对政府责任
的诉求也更高。
“如何适应劳动力市场这种新的特点和变化，如何善待这些新生代的劳动力，将是对
企业经营者智慧的一大考验。”他说。
8.与逐渐回升的经济数据几乎同步，沿海地区的“民工荒”正在加剧。如浙江省7月
用工缺口达25万人，深圳6月份用工缺口超过6万人。可是，又有很多报道在强调，找不
到满意工作的民工依然很多，而一些紧俏的工厂从来都不担心招不到工人。
两相对照，也许不难发现问题的本质：眼下真正呈现的不是“民工荒”，而是“廉价
劳动力荒”。
从某种角度来看，所谓“民工荒”是一个站在企业视角说话的伪问题。至少在当前，
中国不会缺少劳动力。一味炒作“民工荒”概念，不仅是对公众的一种误导，对广大的农
民工群体而言也显得不公平。“民工荒”的本质，是“工人日益增长的物质文化需要同落
后的企业生产之间的矛盾”。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 5一个始终以廉价劳动力众多而著称的经济体是没有前途的，而始终依靠廉价劳动力默
默奉献而保持的高速发展是失衡且不可持续的。劳动力还是那么多，为什么有的企业招不
到人？原因在于廉价工资的吸引力小了，农民工的选择更多了——家乡有了长足发展，就
近就业成为可能；西部有了长足发展，西部就业成为选择的一种；创业更为便捷，创业式
就业日趋热门；农业上有了奔头，重回农业本行不再是一种无奈……因农民工选择的多样
化和理性化而出现的“廉价劳动力荒”，其实是社会进步的应有表现，更是经济均衡发展
的必然要求。
劳动力回报率过低，资本回报率过高，劳动力与资本的回报率严重失衡，长期以来一
直是中国经济的一个重要特点。投资过快、顺差过大、人民币升值、流动性增加、房价上
涨过快、高污染高耗能等问题都可以从这种失衡上得到解释。因此，一旦劳动力价格处于
一个上升周期，则很多没有核心竞争力的企业难免会受到冲击。相应的，劳动力价格的提
高必然反馈为国内消费需求的增强，国内消费市场日见起色，会给很多准确把握市场动向
的企业带来无穷机会。农民工收入之所以会出现“在沿海一带减少，在内地省份增加；在
外向型企业减少，在内需型企业增加”的趋势，并不是没有原因的。
从这个意义上看，以廉价劳动力紧缺为重要特征的“民工荒”，应该是中国经济升级
转型的必然反应，同时也是中国经济纠偏劳动力与资本回报率失衡，从而走向良性可持续
发展的应付代价。“民工荒”的出现，不仅是农民工在用脚投票，同时也是看不见的市场
之手在发挥作用。
9.民工在城里务工，完全是个弱势群体，其权利被侵害的情况比经皆是。而在其权利
被侵害之后，维权道路的艰辛，使他们望而却步。翻开我们的法律就可以看出，劳动争议
的确良处理程序十分繁杂。劳动争议实行“仲裁前置”程序，很多案件要经过“一裁两
审”的情况，而当一个劳动案件经过仲裁和诉讼的程序可能需要两年多的时间。这种诉讼
使民工们望而生畏。而且纵然如此，他们在启动仲裁程序时还必须在60天的时效之内，否
则会被驳回仲裁申请。对于拖欠工资的，司法机关也只保护60天之内的工资。因此，法律
在民工维权的道路上并没有提供“绿色通道”。
同时，由于民工缺乏法律专业知识，举证能力很低，时间上耗不起，经济上承受不起
等原因，使得他们与资方的谈判能力降到最低。而且，政府部门在劳动执法上的力度不够，
缺乏有效的协调机制，司法机关的不及时、不公正处理，更使得民工在维权道路上显得无
所依靠、无所适从。因此，一个农民工，可能在一年到头忙完之后，连回家的车费都有困
难。由于我国人口结构的变化和农村生活的改善，在家里是独生子女的这部分民工，与其
忍气吞声，还不如回家，或者就近找工作。这样一来，农民工在外地就业的权利问题无法
得到保障，民工在外地没有安全感，“民工荒”的发生似乎成为必然。
10.对于“民工荒”来说，政府的职能也正在受着严格的考验，建立劳动力供求预警机
制是摆在政府面前的一个难题。以往不论是政府还是企业，更多关注劳动力需求不足以及
农村劳动力流量和流向问题，对劳动力供给问题的关注相对较少。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 6总之，当今民工已成为城市建设的生力军，我们只有通过法律规范用工行为，切实维
护民工的合法权益，才能营造出一个留得住他们的就业环境。“民工荒”问题的出现已经
告诉我们，规范劳动力市场、改革劳动力市场是一个刻不容缓的事情，这方面仅靠市场之
手是不够的，应当通过法律规范之手加以保障。这是摆在我们面前的重大课题，我们应该
抓住这次机遇，将暴露的问题及时解决，为维护劳动力市场的稳定发挥应有的作用。
11．8月上旬，锡山区某镇开办了一期计算机培训班，计划招收40名农民学习，但最
后参加者只有10多人，偌大的教室空空荡荡。据了解，该镇为开办此次计算机培训班，特
地向上级部门申请了专门费用，不仅学费全免，还提供免费午餐，但最终结果却令人尴尬。
自2004年起，锡山区已有8万余农民相继由一产转移到二、三产业中。由于缺乏相应
劳动技能，不少农民只能从事劳动强度较大、技术含量较低的工种。为进一步提高农民素
质和就业技能，该区专门出台相关规定，要求分期分批组织农民培训。但在实际操作过程
中，遭到“冷遇”的并非个别。
“（遭冷遇的大多是）为培训而培训，就像‘拉郎配’，内容不对农民口味。”一位
多年从事农民培训的老师坦言，他们几乎每年都举办数十次农民培训活动，但其中不少培
训班门可罗雀。主要原因是培训内容大路货，缺乏针对性，或已过时，对苏南农民现阶段
就业创业实际意义不大。因此，此类培训往往陷入“政府热、农民冷”的尴尬场面。
二、作答要求
1．请归纳出给定资料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。（15
分）
要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，不超过200字。
2．结合给定资料，分析出现“民工荒”的主要原因。（20分）
要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300字。
3．请谈谈如何看待材料4中的“一边是有工无人做，一边是有人无工做”
现象，并且对此问题提出解决办法？（25分）
要求：概括合理，分条作答，切实可行，语言流畅，字数不超过500字。
4．根据材料内容，针对目前存在的“民工荒”为题，写一篇文章。（40
分）
要求：
1．参考给定资料，自选角度。
2．观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅。
3．全文不少于1000字。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 7【参考答案】
1．请归纳出给定资料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。（15
分）
要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，不超过200字。
第一步是先把各材料的大意归纳概括：
（1）南京、苏州等地出现了“民工荒”现象，富余的廉价劳动力在减弱，
部分企业招工难，劳动力流动性高，需要建立新的用工制度。
（2）乐观者认为“民工荒”是经济回暖造成的，但是进出口贸易带有周期
性，并不能用民工荒来印证贸易复苏。
（3）这次“民工荒”带有季节性，不能做为外贸全面回暖的关键指标。
（4）“民工荒”的一个重要原因就是待遇太低，而且农民工有了更高的要
求。
（5）很多老民工选择了返乡就业，外向型企业存在用工缺口。
（6）很多新民工仍然选择外出打工，但是他们对自身的发展有更高的要求，
（7）我国的廉价劳动力市场出现了变化，很多民工选择更多，不再愿意继
续充当廉价劳动力。面对这种新情况企业要积极应对。
（8）廉价劳动力荒是经济转型升级、走向良性可持续发展的必然反应。
（9）农民工在利益受到侵犯的时候维权困难，成本太高，造成农民工合法
权益遭受侵害时不能有效地寻求司法援助。
（10）“民工荒”对政府工做也提出了更高的要求：建立劳动力供求预警
机制；通过法律规范用工行为，切实维护民工的合法权益。
（11）一些地区在对农民进行培训时缺乏针对性、内容过时，对农民就业创业没有实
际意义，不能真正提高就业技能，造成农民对培训兴趣不高。
第二步是把材料分类：
前七段材料讲的是“民工荒”现象已经这种现象的形成原因，是同一类型
的材料，在概括的时候可以归为一类；第八段材料从更高一层次讲了廉价劳动
力荒于经济转型升级之间的关系，属于对现象本质的分析；第9段材料讲的是
农民工合法权益遭受侵害以后维权困难，成本过高；第10段材料讲的是“民工
荒”对政府工作的要求；第11段材料讲的是农民培训缺乏针对性，对农民创业
就业没有意义，农民对此类培训兴趣不高。
第一步是总结得到答案：
近几个月长三角、珠三角等地出现了“民工荒”现象。有人认为这是因为
外贸全面回暖造成的，但是民工荒具有季节性，进出口贸易带有周期性，所以
“民工荒”不能做为外贸全面回暖的关键指标。
事实上这次“民工荒”实质是廉价劳动力荒，是经济升级转型、走向良性
循环的必然反映。一方面企业可以提供的待遇过低，民工合法权益得不到保障，
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 8一方面农民工对自身发展有了更高的要求，所以新型劳资关系的建立迫在眉睫。
要求企业更加重视员工的诉求，政府完善司法执法，加强引导和培训工作，建
立劳动力供求预警机制，更好地保障民工的合法权益。
2．结合给定资料，分析出现“民工荒”的主要原因。（20分）
要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300字。
分析：
很多分析原因的题目都是要求“结合给定材料”，所以分析某个问题出现
的原因不能脱离材料自己发挥。很多原因在材料中都有所体现，要善于从材料
中总结加以利用。甚至在材料中有时候都会直接出现：这种现象某种程度上是
因为……”之类的话。材料中出现的原因可能分布在不同段落中，要加以总结，
变成自己的语言。例如在本题中，前面几则材料在介绍民工荒现象的时候或多
或少都涉及到了一些原因，但是这些原因是散乱的，考生要注意总结，形成一
个完整、清晰的答案。
参考答案：
一是农民工对企业提供的待遇不满意，底薪酬、劳动强度大等原因使得越
来越多的农民工不再满足于充当廉价劳动力。
二是年轻农民工眼界更为开阔，他们不在只看重，而且要求更安全的工作环境，以及
更有前景的职业岗位，更为重视自身职业发展前途。
三是农民工的各项合法权益得不到保障，拖欠工资、随意辞退等现象时有发生，而且
法律保障不健全，出现问题以后寻求司法保障的成本太高。
四是农村、农业有了更好的发展，农民工可以选择就近就业成为可能；西部有了长足
发展，西部就业成为选择的一种；创业更为便捷，创业式就业日趋热门。种种现象都说明
农民创收有了多种途径，外出打工不再是唯一的选择。
3．请谈谈如何看待材料4中的“一边是有工无人做，一边是有人无工做”
现象，并简要分析企业和政府面对这个问题应该采取哪些解决措施？（25分）
要求：概括合理，分条作答，切实可行，语言流畅，字数不超过400字。
分析：
此题的要求很具体，第一个问题是如何看待“一边是有工无人做，一边是
有人无工做”这个现象，“如何看待”是综合分析类试题中最普遍的要求，考
察的是考生对某个现象的认识深度。一般来说现象或者事件的原因、本质、影
响等都可以是认识的角度，在答题的时候要结合具体问题具体分析。
参考答案：
“一边是有工无人做，一边是有人无工做”反映的是一种工人找不到工作同时企业招
不到工人的现象。这种现象实际上反映了农民工市场的供求不平衡，这种不平衡不是简单
的供大于求或者供小于求，而是农民工和企业的双向不满意。这并不是真正意义上的民工
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 9荒，而是经济发展到一定阶段的必然结果，是用工单位对工人素质要求与工人自身技能存
在矛盾的具体反映。
要改变这种现象，需要企业、政府共同努力：
企业应从长远考虑，提高农民工的待遇，完善企业的各项保险制度，积极
为农民工提供培训机会，保障农民工的各项合法权益，提高自身的吸引力。
政府要建立劳动力供求预警机制，规范劳动力市场。及时根据劳动力形势，掌握全面
的劳动力市场信息，制定相应政策，维护劳动力市场供求稳定。要加强对农民工的引导和
培训，提高农民工自身素质。要完善相关法律法规，降低农民工寻求法律保障的成本，为
农民工的合法权益提供完善的法律保障。要加强我国关于劳动的立法、执法、司法的全面
建设，给民工创造一个安全、文明的就业环境。
4．根据材料内容，针对目前存在的“民工荒”现象，写一篇文章。（40
分）
要求：
1．参考给定资料，自选角度。
2．观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅。
3．全文不少于1000字。
切莫小视“民工荒”
21世纪最缺乏的是什么？人才。长三角洲现在最缺乏的是什么？农民工。
因为即使你有一流的高层人才，也得有一线和基层作业人员去生产，这道理很
简单。然而，现在的问题是，长三角正遭遇“民工荒”。久违的“民工荒”一
词近期又大量重现于媒体之上。与往年不同的是，今年的民工荒现象获得了一
些经济学家的好评，因为他们从中嗅到了经济回暖的气息。但企业家们对这个
现象却是很犯愁：没有工人生产，又如何能感受这股暖意？
农民工大多回农村了，有的在发展农业产业化，有的在家乡小企业上班。
这个变化颇耐人寻味。为什么会出现这种“城乡劳动力倒挂”现象？从本质上
来说并不是因为什么“经济回暖”和“产业结构调整”，而是农民工们留在家
乡心不慌，有踏实感。始于去年的金融危机造成了空前的“民工荒”现象。企
业裁员、减薪、欠薪成了一段时期内农民工最为焦虑的事情。在那个困难时期，
有多少企业考虑过农民工们的难处呢？
一些投资者一度将内地廉价劳动力当成降低生产成本、实现利润最大化的
主要选项。一些地方政府在这个问题上，重企业轻工人思维挥之不去。这无疑
会使广大农民工的紧张感也挥之不去，这种“民工慌”突出表现在两个方面：
缺乏安全感和归属感。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 10安全感方面，主要忧虑在于，企业欠薪、违法解雇等现象得不到根治。政
府职能部门在处理相关投诉时，执法不严、执法不力，使得不少企业侵犯职工
权利有恃无恐。合法权益得不到保护，再加上权益被侵犯之后的维权之路太难，
种种问题也加剧了农民工们的不安全感。
归属感方面，则在于企业和地方政府没有很好地重视农民工们的福利待遇。
子女教育、社会保障、住房等问题，始终是农民工担心得的问题。由于城乡二
元户籍壁垒的存在，农民工们根本没有资格申请廉租房与经适房、子女也没有
有资格进入公办学校享受平等教育。
这些令农民工心慌的问题，回到家乡都可迎刃而解。随着国家惠农政策的
不断深入，农民的医保与养老问题正逐步得到解决；农业生产更加有利可图；
乡镇企业也得到了更好的发展。农民们可选择的发展方向，再也不局限于进城
务工一条路。可见，各城市要想再吸引农民工回去支援经济建设，临时抱佛脚
式的提高工资待遇很难产生良效，让“民工不慌”才是一劳永逸的办法——在
制度上增强他们的安全感与归属感，为他们提供公平可靠的生活平台与发展舞
台。
首先，地方政府应联合工商、司法、工会等部门，协同监督企业的用工行
为。对出现恶意拖欠工资、克扣薪水的企业，要从严处罚。对用工环境应有一
定的标准，不符合条件的企业，不得营业。对工伤行为，企业应承担应尽的责
任。地方政府应出台并且监督企业实施相关劳工法规，以保障民工的正当权益。
其次，建立平等的社会保障制度。农民工也应该享有平等的国民待遇。应
该采用政府、企业和个人合资的形式，为农民工购买基本的失业、养老和工作
保险。同时，地方政府应撤销敌视的带歧视色彩的流动人口管理法规。
最后，通过产业调整缓解劳动力短缺的问题。发展第三产业，转变劳动密
集型的经济结构为技术密集型，提高人力资源成本核算份额等措施，都是可靠
的方法。
总而言之，没有平等的环境，农民工是不会“返还”的。我们只有勇于正
视问题，着力解决农民工的困苦，才能赢得他们的归属，才能使他们安居乐业，
才能使他们为建设一个公正平等的社会主义和谐社会而贡献出自己的力量。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 11
