文档内容
。 - 1 -
申 论 笔 记
第一部分：申论概述
第一节 申论之道
--- 核心:思维方式
首先，申论是归纳性思维，不是演绎式思维。
申论命题的基本逻辑：抽象（专家初衷）——具体（申论材料）——抽象（考生答案）。
成功的标准是看考生抽象与专家抽象的一致性。因此，申论考的是思维，不是知识，这是申论
的大“道”！
其次，申论是辩证性思维，不是教条式思维。
辩证法：两分法、结合（反面是割裂）、具体问题具体分析
例子：公平 效率；人 自然；舍 得；享 受
第二节 申论的材料特点
1.形式特点：
a.原生态的材料：访谈、报告、大段材料
（特点：逻辑思路乱，阅读关键是抓主题，抓主线，狠点砍去冗余材料）；
b.人为加工的材料：一则一则的材料，一段一段的材料。
（特点：内在逻辑性强，每则材料的选择都有用意和目的性，材料都有指向性，需要认真仔细
分析材料，把目的分析出来）
2.热点特点
（1）除了太微观、政治体制改革方面的不能考，其他都能考；
（2）媒体（大众）关注的社会热点和焦点都有可能考；
（3）通常是年内的热点。
特点：
（1）多个联系事件反映某一重大主题：
（2）在某一背景材料下选取不同的主题来考查：
冰冻地震灾害材料可考：政府应对公共突发事件的能力、政府在救灾体制上存在的问题、电煤短缺问题、生
态破坏之后的再保护问题。
第三节 申论的阅卷
1. 阅卷的基本形式：采用网上阅卷（将卷子扫描后传到系统，自动分配给各位阅卷员）。
2. 阅卷的基本规则：双人阅卷核分制，每位阅卷老师只评一种题。
例如：007号考卷（由1357号和0078号阅卷员批改，分别给分20和16，差距小于满分的25%：5分，直接得
平均分18分）。若差距超过25%，则评分无效，系统将继续将此卷分给另外2个老师，还有巨大差异则继续
分，如是三次之后还有差异则由负责专家核定分数。
3. 申论有标准答案：
试阅卷：随机抽取5000份试卷，抽象出好、中、差三类标准，作为标准答案。
a.大作文按类给分：高度重视形式，阅卷人任务重，一般凭形式上和总体上的感觉给分。
b. 小作文 按点给分 ：特别注意点的把握。【小作文是重点，小作文决定申论成败】
第四节 申论的作答时间安排
一般共150分钟，其中：
阅读30分钟；
审题10-15分钟；
剩下100分钟→100分（申论总分）
基本原则：按分值确定好做题时间（如20分的题对应花个20分钟，但要注意灵活调节），
小题部分先做分值高的题目，论述文最后做。
第五节 备考总体原则和方法
1、分析社会热点：
考试考查分析热点的能力，所有答案都在材料中。
平时养成分析问题的习惯：阶段性热点→分析整理：1、背景 现状2、原因3、影响4、对
策【这个训练对以后的面试非常重要】
2、参考资料：
《半月谈》（普通版）
最新理论热点面对面
通俗理论读物：目的---拓宽理论视野、规范语言表达
区别---半月谈时事性更强 理论热点一年一总结
www.ccgov.org.cn/人民网/新华网；钟君博客：http:sina.com.cn/zhongjunht
新闻联播、焦点访谈；FM 106.1 ——中国之声
4、掌握基本的理论知识、培养语感：要背标准表述（这对申论、面试至关重要），如科学发
展观的四个方面。。 - 2 -
半月谈开篇文章大都是很好的申论范文，具有重要的借鉴和模仿价值，可模仿半月谈和政
府文件报告的写法。最大的困难就在于规范语言表达，通过熟读，甚至背诵半月评论等申论写
作范文来培养语感。先学修改，修改半月谈文章，然后背诵、写作。
5、勤于动手：精做真题，真题就是硬道理。结合讲解，仔细反复推敲，重点是体会方法！
真真正正做10来套真题，每一套都按照要求从头到尾的写下来，肯定没有问题。【动笔写
是关键】
6、心态上：不要追求完美，每一小题比竞争对手好一点总成绩就会高很多。
7、字迹： 练字（至少会影响5分）。保证卷面、字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。
第二部分 申论要点
第一节 申论阅读
一、问题意识：
阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。
抽象的问题意识：围绕问题来阅读
1.核心问题是什么？【以辩证的方式提出】
2.具体表现在哪些方面？
3.有没有原因、影响和意义？
4.从政府角度出发，解决方案、思路或对策是什么？
具体的问题意识：
阅读材料之前，仔细阅读题目的要求，题干可以提供很多重要信息。
二、读的基本套路： 一勾二概三分类 ， 三遍四步法 ，用30－40分钟。
一勾二概三分类：
（一）一勾关键句
1.详读：一边读一边划关键句,一边做眉批。
【关键句】
a.首句、尾句、中心句、其他重要句子；
b.关联词：因为／所以／虽然／但是／其实／于是／还
c.关键词：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强
调、指出、认为等等。
d. 问题及原因；
e.一些重要专家建议、领导讲话、政府的做法。
2.略读：（可提高阅读速度）
a.数据→要了解其想说明的道理、问题、观点，而非数据本身；
b.例子→要把握例子本身想说明什么，而非例子本身。
（二）概括段落大意：合并、抽象【做眉批】。
眉批法 ——写关键词或字。简短、包含要点，起提示作用；
（三）梳理材料之间的关系。
合理利用草稿纸：
a. 将每则材料的主要内容概括后列于草稿纸；
b. 分门别类
分类原则：横向原则---不同的事实之间（积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题）
问题的原因（政治原因、经济原因、社会原因、文化原因）
纵向原则---解决问题的表现／原因／措施
分别将材料标号列入（问题①②、具体表现④、原因③⑥、影响⑧、对策⑨）。
理念：申论成功的经验在于充分利用草稿纸。
三遍四步法：
第一，怎么读。第一采用逆读法，拿到试卷，先看题目，每道题问的是什么，划出关键字，
然后带着问题反过来再看材料。这样读起来才有针对性，才有目的性，而且题干可提供很多重
要信息。
第二，对材料的阅读应该不少于3遍。对材料的阅读理解，要有一个从数量到质量的改变。
第一遍通读，带着问题一字不拉的把整个材料读一遍，每读一段，划关键字、写眉批，头
脑里有一个点，从头到尾读完后，头脑中就会把材料当中的每个点自动连起来，对材料有了基
本的理解和把握。
第二遍复读，结合眉批在草稿纸上梳理材料间的关系，即问题、表现、原因、影响、对策。
第二遍阅读，就是要通过阅读把材料还原成本来面目，知道其来龙去脉。即这个材料说了哪些
方面的内容，主要谈了什么，次要谈了什么，哪些材料是并列的，哪些材料是递进的，围绕这
个材料提了哪些观点和看法。
第三遍阅读，是跳动。这次阅读的时候，比如认为第一、五、七段材料有关系，就先主观
读第一段，读第五段，然后再读第七段，一定要跳读，对答后面的题是至关重要的。跳读也就
是把有关联的联系起来读，不同材料的分开来读，这样的话，给出的理解才能符合给出的材料
内容。。 - 3 -
第二节 申论概括【小题】
一、概括的基本问题——主要内容和主要问题：
1、联系：同属于“概括”，要求客观性。某种极端情况下，主要内容和主要问题可能相同。
2、区别：
（1）内涵的区别： [内涵是概念的本质属性，表达的是“是什么？”]
a.主要内容：材料要点；
b.主要问题：材料要点中说明政府工作中存在的问题，急需改进的地方。
（2）外延的区别： [外延：指概念的范畴、范围，指包括什么？]
内容的范围（全面）>问题的范围（部分）。
3、概括的模板：
自己表达+材料中的关键词（不要照抄）
主要内容作答模板
第一部分：材料反映的主要问题是/ 材料说明了一个重要的现象，但是出现了…问题，这个问
题主要表现在…这个问题造成了…影响。
第二部分：主要以下原因导致了这些问题的发生…/ 何以出现这些问题呢？原因是…
第三部分：党和政府/相关部门采取了…措施来解决这个问题。
第四部分：妥善解决该问题对于…有重大意义。
注意：若写350字这个模板可以，若150字，可进行简化并省略第四部分，不用写第几部
分，用分号隔开即可。
例子：我国已成为世界最大的电动车生产、消费和出口国，并保持技术领先，但电动车产业发展与管理却存
在争议。一方面，由于电动车存在交通安全隐患、产品质量问题多以及电池是污染源等原因，广东等省市采
取了“禁电”措施；另一方面，由于电动车方便出行、缓解公共交通、节能以及已形成规模产业，浙江等省
采取了“不限”政策。电动车问题牵涉广大低收入群体利益，目前仍在电动车的法律法规、行业标准、监督
管理等方面亟需完善，以妥善解决其发展问题。
主要问题作答模板 （一般要求辩证表述）
主要问题是什么？ 【问题和表现130字】
具体表现在哪些方面？
原因和影响<锦上添花，可略，一二句>？ 【后两点30字】
有没有解决思路<锦上添花，可略，一二句>？
例子：我国荧屏总体是健康的，但是部分媒体受到利益驱动的影响出现泛娱乐化的现象，主要表现在：第一，
选秀节目泛滥；第二，涉性广告铺天盖地；第三，暴力影视充斥荧屏。这已严重影响了青少年的身心健康。
对此，我们采取了……等措施解决这一问题。
二、概括的基本流程：
1、眉批；
2、合并同类（整合要点）；
3、分析要点（具体按题型要求）；
4、选取要点/赋予思路
5、草稿/提纲——关键词、关键字的方式。
禁电动自行车为例：好，争议，支持，反对，理由，原因……
6、成文。
三、概括的主旨升华
房屋拆迁——城市建设问题；
汽车堵塞——城市交通问题；
环境污染——环保问题；
治安混乱——社会稳定问题；
下岗——社会再就业；
盗版光碟——知识产权；
偷税漏税——社会分配；
户籍问题——城镇化建设；
农民工进城——“三农”问题；
高新技术工艺材料——创新型社会；
能源资源节约——节约型社会；
土地、农村、农民同时出现——新农村建设；
衣、食、住、行、教育、医疗、就业——民生问题；
贫富阶层、收入差距、劳资纠纷同时出现——和谐社会；
污染、治理、人口、能源、城乡建设——科学发展观
五、概括中应注意的问题：
1、按要点采分。
要点是指关键词、主题词。 说到某关键词才能给某点分、得分的关键 是 更多地呈现关键词 。
2、科学的整合材料要点，在抽象与平实之间寻求平衡
避免超级抽象概括----字数决定是抽象还是平实
3、要点重于逻辑
要点体现在适当的逻辑中，纵向、横向分析等，实在不行罗列要点。
4、字数限定：掌握一个趋近原则，弹性限度只能在10%以内，过高或过低原则上都要扣分。。 - 4 -
5、根据字数分段。200字以下：一段；300字以上，一般要分段。
七、其它概括题型：
1、情况反映——属于主要问题的题型；
最好加上标题：□□□□关于……的情况反映
2、会议材料整理——属于考查主要内容的题型；
3、概括主要信息——属于考查主要内容的题型；
4、摘要——摘录要点——属于考查主要内容的题型；
5、标题：主题词+核心思想；
6、关键词：体现某则材料主要内容或主旨的词汇；反复出现的词（概率大）
第三节 申论对策
申论对策三步：第一步找原因; 第二步提对策; 第三步验证对策
第一步找原因
一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论，不但要抓住事物的主要矛盾，也要抓住事物的非主要矛盾。
常用的分析方法主要有以下三种：
1.多层次分析，尤其是内外因分析。
2.利益分析，即主体分析
适用于社会中利益矛盾问题的解决。其前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各
方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
处理具体矛盾的套路：（1） 沟通机制（主体、方式、内容、目的）；（2） 妥协机制
（3） 落实机制（监管）
3.多角度分析
在分析问题时，应当从不同的方面、角度对矛盾的原因展开分析。宏观问题要涉及到政治
原因、经济原因、文化原因和社会原因；微观问题要涉及思想观念、制度机制、专业技术、主
体素质原因。
制度体制层面：相关方面的制度体制不健全，各方面关系未被理顺，各部门职能分工不够明
确，难以形成有效的协调运作机制。
法律法规层面：相关方面的法律法规不够完善，相关的权利、义务、责任缺乏清晰的界定，
法律程序不够公正透明，缺少对当事人知情权、参与权的尊重，当事人的权利无法得到保障。
监管执行层面：相关方面的监管不到位，管理不规范，相关的政策法规未落到实处，执法检
查流于形式，执法方式简单落后，监管工作软弱无力。
观念层面：
1、政府观念：相关部门对XX问题不重视，没有承担起相应的公共责任，没有树立起正确
的政绩观。
2、社会观念：XX方面的思想方式不到位，没有树起来科学的发展观，没有充分认识到XX
问题的重要性。
技术及财政投入层面：相关方面技术较落后，基础设施薄弱，技术创新能力差。相关方面财
政投入不足，财政和贷款扶持不够到位。
第二步提对策
对策主要在以下几个方面呈现：a. 问题原因分析； b. 专家建议； c. 政府的文件、
做法； d. 领导讲话。
最常采用的思路：法律法规/制度（标准）——执行层面——监管层面——观念层面。
模板体现普遍性，千万不能照搬照抄，必须具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活
地提出解决问题的各种策略。模板中提到的内容，能用则用，如果不合适，也不必面面俱到。
运用万能八条首先三步走：第一步是万能八条本身，第二步是初次扩展，第三步是再次扩
展，真正拿高分在再次扩展。其次搭配使用。最后抓主要矛盾，多费笔墨。
法律法规：
模板表述：健全政策法规，完善制度。
--建立健全各项制度/完善……法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情形进行严格界
定做到有法可依
--激励制度／利益相关制度／分工制度／规则制度／惩罚制度
--决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的
论证制和责任制
--法律程序公正透明，尊重当事人知情权参与，使当事人的权利得到充分保障。
--要制定和健全相关法律条例，修订现行的法律行规，填补…立法上的漏洞，使…工作更加规
范，让不法之徒无法律空子可钻。
执行层面
模板表述： 领导重视，提高认识
领导重视：实行一把手负责制。 - 5 -
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程;把……放到战略位置
提高认识：加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。
增强……的意识/倡导……的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
模板表述：增加投入，依靠科技。
在…方面，大力增加财政投入/增加对…的财政和贷款支持
依靠…技术，解决……问题
模板表述： 组织协调，形成机制。（五个顺承机制-事前解决问题的套路）
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制——突发公共事
件、安全生产事故方面
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
注意协调沟通，形成工作合力
统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理
注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢
注意协调方法与技巧
注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调，努力构建和谐社
会
建立完善各种监督机制——社会、舆论、领导监督等
形成信息的反馈机制
执行、执法（执法不严——加大执法力度；暴力执法——倡导文明执法；执法方式——联
合执法、综合执法、捆绑式执法；违法要惩处；对于涉及犯罪的要移送司法机关等。）
加大执法检查力度，同时改进执法方式;加大整顿力度;违法必究，执法必严：严厉查处和
惩处责任人;发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息
强化责任，强化落实。
引入竞争机制；
进行科技创新。
监管层面
模板表述： 加强监督，全面落实/形成监督机制
A、加强社会监督（群众监督），设立举报热线、举报信箱（增加群众参与监督途径）；
B、媒体监督：对于一切忽视….违反….的行为，要大胆揭露，公开曝光，把…工作置于人民
群众和社会舆论的监督之下。
C、领导（上级）监督
D、加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查/主体、对象、方式、内容、目的、
效果）
E、建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
F、加强….方面监督，规范…方面管理，确保….方面政策法规的落实执行
观念层面
政府观念：
A、加强忧患、节俭、公仆….的意识
B、把….纳入议事日程
C、倡导执政为民、执法为民….的信念
D、各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注….问题
模板表述：总结反思、借鉴经验
总结……的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
社会观念：
模板表述：加强宣传，营造氛围（主体、对象、方式：载体和形式、内容、目的、效果）
电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传…提高广大人民群众对。。。的认识。
充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作
转变观念，改变现有的……观念；通过……，树立……观念
舆论关注/实行典型示范/社会示范
在全社会营造关于…良好的文化氛围
模板表述：教育培训，提高素质
通过…教育培训，提高广大领导干部、工作人员、人民群众的…素质，在全社会营造…的氛围。 - 6 -
继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法
第三步 评估对策的科学性和有效性
首先，对策要有针对性。
其次，对策要有可行性。
可行性对策有两个限制条件：一是要符合虚拟人物的身份;二是符合政府职能，具有可操作
性。
对策的可行性，方案要能解决现实社会存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），
何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，切忌脱离实际，坐而论道。
第三，对策要有合情、合理、合法性（要符合政府部门的职能）
对策的总体形式
对策的基本形式
□□ 铺垫、帽子（总还是要有的）
□□第一
对策主体4-6条（最重要）
□□第二
□□ 总结（可有可无，根据字数灵活处理）
铺垫的写法【根据字数要求灵活掌握】
三要素：问题、角色、原则
a.基本形式
例如：□□针对电动车的大量出现而引发的争议，作为市政府工作人员，本着以人为本，方便
百姓的原则，提出以下几个方案：
b.灵活应对
针对的问题必不可少，其他可长可短，可有可无，灵活应对，不能死套句式，陷入僵化。
对策的基本形式；
A.顺承式：三个要素。
对策制定或者执行主体（相关部门）+ 制定操作[步骤、方案、措施] + 作用、效果和意
义
B.总分式：总概对策+顺承式（这种方式比较易被阅卷人接受）
总概对策：动宾结构，一定是主旨句或概括这一段的关键句，是论述的一个观点。比如加大什
么处罚力度，提高什么认识，加强什么预案。
例：电动自行车的例子。
第一、 完善法律法规。相关地方立法机构应修改或调整地方性的法规，使其符合《道路交通安全法》的相
关规定，形成上下统一的法律体系，使电动自行车产业的发展与管理真正有法可依。
第二、 制定新的标准。相关行业组织应制定符合形势发展的新的行业标准，尤其是在速度、重量、宽度等
方面适合消费者需求，推动电动自行车产业又好又快的发展。
第三、 加强培训。相关交通管理部门应加强对电动车驾驶员的驾驶技能和安全意识的培训，使其具备守规
上路行驶的条件，树立守法上路的观念，保障电动车的行驶安全。
第四、 加强监管。环保部门应出台规范性文件对电池的流转和回收加强监管；相关质量技术监督部门应出
台一系列的规范性文件，对电动自行车的三包服务方面，尤其是质保时间、退货时间、保修时间做明确而具
体的规定，保证产品质量，维护消费者权益。
对策的逻辑性：按照什么样的逻辑顺序来排列，来解决问题。
1、紧急重要——紧急——重要——不紧急不重要；
2、宏观——微观；（可反过来）
3、直接——间接——根本；（可反过来）
4、眼前的——长远的。
举例：重庆家乐福的踩踏事件：（突发灾难事件处理--按照紧急重要程度排序）
第一、 成立领导小组；
第二、 积极施救；
第三、 处理善后事宜；
第四、 调查事故原因，对相关责任人进行处理，对违法事件移送司法机关处理。
第五、 总结经验教训，防止类似事件再发生。
注意的问题。
1、对策的数量，4-6条，不要超过六条，不要少于4条；
多于6条-合并；少于4条，拆分、扩充；
2、形式
a．要用（第一、第二、第三、第四）、（首先、其次、再次），不要用（1，2，3，4）或
（一，二，三，四）；
b． 对策要有平衡性 （ 字数大体相当） ；。 - 7 -
3、对策的分条与分段（300以下分条不分段，300字以上分条分段）。
4、对策的重点是操作性。一般不写原因。
如果写原因，也是属于操作性的，简短表述。（例如：第二、制定新的标准。由于旧的标
准无法适应新形势的需要，所以相关行业协会应制定……。）
如题目明确要求“分析原因并提出对策”，则必须分析原因。
A．分析一条原因提出一条对策；
B．总体分析原因（一，二，三，四），总体提出对策（一，二，三，四）。
5、角色对对策没有影响，一律从政府角度出发提出对策。
第四节 申论中的其他问题（分析）
一、概念分析：
1、 内涵：是什么【本质属性】。
2、 外延：包括什么【范围】。
3、 材料中提到的其他方面（作用、目的和意义）：
二、关系分析：
A和B的关系。
结构一：
A是什么？
B是什么？
A和B是什么关系：关系具体展开
结构二：
总体来讲A和B的总体关系是什么。
【常用词汇：密不可分、内在统一；密切相关、辩证统一；相辅相成、相互促进；手段与目
的的关系；原因和结果的关系。】
A对B是什么关系？
B对A是什么关系？
例如：科学发展观与构建和谐社会是密不可分，内在统一的（手段与目标的关系）关系。一方面，构建和谐
社会是科学发展观实现的最终目标；科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。科学发展就是要从人
民群众的根本利益出发谋发展，促发展，通过发展生产力提高人民的收入水平，物质文化生活水平，缩小贫
富差距，实现社会的和谐。另一方面，科学发展观又为和谐社会的实现奠定了物质基础，是构建和谐社会的
客观要求。科学发展观，第一要义是发展，只有发展才能和谐。
分析或评论两个看似矛盾的观点（概述与分析的整合）
材料提出的两种思维/理念/观点分别是A和B。A的积极性表现在。。。。/在。。。。方
面存在明显优势/，但是在。。。则存在明显局限性；B的积极性表现在。。。。/在。。。。
方面存在明显优势/，但是在。。。则存在明显局限性。
因此，我认为我们应当把A和B结合起来，在。。。。方面发挥A的优势，在。。。方面
发挥B的优势，使其相辅相成，相互促进。
分析某种特定的社会现象：
某某事件既有合理性的一面，又有不合理性的一面。其合理性表现在。。。。；其不合理
性表现在。。。。。
问题的实质在于。。。
因此，我们应当辩证地看待问题，对XX问题应当具体问题具体分析/要因地制宜，
要。。。。，不能一概而论
三、必要性的分析
1、不这样做的危害（一二三四……）
2、这样做了有什么意义（一二三四……）
具体分析依据材料
四、概括、对策的有效性分析。
1、形式上分三部分：
A. 判断。哪项不对。
B. 指出。该项什么地方不对。
C. 为什么？
2、错误的可能性
A、基本面错误
直接比较发现错误；逻辑错误：绝对化、偷换概念、违反因果、限定的有无；针对性、可
行性、有效性有问题。
B、深层次错误。分析材料内容提升得出。
第五节 申论文章
一、基本知识：
1、小题的对策和申论文章中的解决如何区别？
翻版：最无奈的方法。
文章的分论点 = 第二题的对策。。 - 8 -
例如：第二题中，加强制度建设，重在怎么办？操作性。申论题中应为：为什么/原因（必要
性） + 怎么办+ 意义。先说明当前的缺陷，不良影响，所以应该加强。
二、关于审题：
1、审明问题的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿
2、审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）; 虚拟身份; 字数
三、如何写文章：
申论高分突破点：提纲或框架---1．题目2．开头/总论点3．每段开头结尾4．结尾
（一）文章的题目：
1、拟题的基本原则：
①题目即中心论点，或者反映中心论点；
②题目要明确，但不要求创新；
③题目的结构：主题词+核心思想；主题词+重要意义；最差也要体现主题词。
2、拟题的方法
标题最好是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。
介词短语式：以/用……统领/指导……
动宾式：动词+宾语
树立……观念 开创……局面
例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》、《大力实施科技兴垦战略，推动农
垦经济全面发展》、《全面贯彻科学发展观，大力推进统计改革与建设》
主谓式：主语+谓语
……的核心是……
……的关键在于……
例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》
在不能明确总论点的情况下，可以使用以下万能标题：特定事实
策论：多管齐下，……
多策并举
为……开方抓药
例：《加强领导，求真务实，扎扎实实做好安全生产工作》、《锐意进取、积极开拓，努力提高经济信息
服务质量》、《多管齐下，切实维护社会公正》
政论：……，意义重大而深远
……，势在必行
3、题目的书写要求：
①第一行空四格写标题，副标题一般从主标题下第三个字开始写；
②第二行空两格起正文；
③题目务必简练、想法缩到一行以内，实在不行，采用主副标题的形式。
④题目一般不写逗号，用空格代替，可以有顿号。
⑤如果没有要求自拟副标题，一般不写。
（二）论证结构：
1、策论性文章：申论最常用的论证结构
第一段——开头 第二段——分析原因 第三段—第五段——提对策 第六段——结尾
注意：
1、原因不是重点，略写
2、对策是重点，一条对策一段
3、策论文可用文中的材料作为事实依据
4、总的原则：结构完整，不要超过7段
2、政论性文章：题干中明确要求论……的必要性、重要性或要求就某问题或现象进行论证。
重在分析原因：第一段——开头 第二段—第四段——分析原因 第五段——提对策 第六段
——结尾
第一部分：交代问题的严重性和意义（重点写）
第二部分：指出该问题政府部门采取的措施，以及取得的成效，然后指出存在问题的不足，面
临哪些困难和挑战。（具体展开列举）
第三部分：……方面的政策（社会需要、客观规律）必须要求我们这么做，或者落实科学发展
观，构建社会主义和谐社会要求我们这样做。（宏观谈，无需展开）。 - 9 -
3、评论性文章（题干中有“评”的字样或者有“观点”字样，“谈谈”字样）
重在分析矛盾：第一段——开头 第二段—第三段——分别分析矛盾 第四段——提对策
第五段——结尾
第一段：在……问题上，人们有哪些观点，这些观点分别为……
第二段：这样一种观点具有……特点和优点，正确看到了……有利于……能够带来……正面的
影响和后果
第三段:另外一种观点……（同上）
第四段：对此（针对该问题），我们需要坚持……观点和原则，避免……错误，把握……宏观
整理思路，在做……同时，还要做……，以此促进……方面的工作。
注意：如果篇幅要求500字左右，最后部分无需展开，只是宏观地谈如何做，重点在观点分析，
如果800---1200字，最后要展开。
（三）论点
确定论点的方法：时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实
策论文：在土地资源日益紧张的形势下，必须全面落实科学发展观，切实规范政府行为，加强
土地资源的循环利用，有效保护土地这一关系国计民生的命脉。
在崇尚公正、谋求和谐的时代背景下，疏堵结合，多管齐下，采取多种措施，切实加
强北京市城市摊贩管理，势在必行，刻不容缓。
在当前世界经济发展迟缓、我国外向型经济发展受阻的情况下，坚持（/着力通过）
自主技术创新，统筹兼顾，多策并举，实现农业工业协同发展，势在必行，刻不容缓。
政论文：在当前复杂的国际国内形势下，坚持自主创新，实现工业农业的协调发展，对于统筹
国际国内两个大局意义重大而深远。
突出论点的方法：
前后照应
--文章的题目就是论点
--第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。也可
以第一段的最后一句话写论点
--文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。
--最后一段总结总论点
当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。
（四）分论点的论证：
① 描述现状（重点来描述问题1-2句）；
② 分析影响、危害 直接—基本面1-2句、
间接—理论面2-3句
③ 采取对策解决。（2-4句）
④ 作用、效果、意义：1-2句。
例如：（1）首先，加强低保制度建设。（200-300字）
① 强调低保制度建设的重要意义；2句
② 如何加强低保制度建设；4句
③ 作用意义。1句
（五）开头（大开头的概念）：
1、结构：
第一段：辩证性提出问题；
第二段：辩证性分析问题+点题
辩证性的把握：两点论和重点论。
分析过程：原因/意义/影响。
目的：铺垫→点题。
2、开头的万能句式：事件+影响+观点
叙述式：近年来/目前/最近一段时间，XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。
究其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当
提上议事日程／应该重视……／我们必须……
例子1：禁电举措 失大于得
我国已成为电动车生产、消费、出口大国，并保持技术领先，但部分省市却采取禁电举措，
引起广泛争议。。 - 10 -
这种做法，固然考虑到了电动车存在（缺点、不足），但是简单应对公共问题，回避政府
责任的做法，从执行看必然是弊大于利。
例子2：社会救助关键在制度
社会救助关乎社会成员的基本生存权利，是现代社会保障制度的重要组成部分，是社会保
障实现的最低目标。但目前我国的社会救助方面却存在着发展不平衡、救助水平低、体系不健
全等问题。（结合材料，辩证性分析。）这一问题已成为制约我国经济社会快速发展的瓶颈。
社会救助的问题虽与法律法规、人口、资源、经济发展水平等密切相关，但根本上的原因
是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、医疗等专项制度不健全，互助救助未启动，这一
切要求我们发挥制度的稳定性与刚性优势，完善各项制度，促进社会救助快速发展。
注：
（1）引言式：谁曾振聋发聩的指出……/这正是谁近年来不断强调的……可见，……问题必须
引起我们的高度警惕。
（2）设问式：……形势/现象再一次引发了世人的震惊/警惕。面对如此现状，我们禁不住深
深的忧虑：时下的……问题为什么还是……？也有人乐观的说：从……角度看……，可是如果
转换一下视角，我们从新的角度去审视，去思考，我们又付出了怎样的代价呢？
设问是最好的开头方式。
（六）结尾
1、非解决型：总结观点+指出解决思路+作用、意义（拔高）
例子：禁电举措 失大于得
可见，禁电举措失远大于得。所以我们在制定电动车相关政策时，必须考虑广大中低收入
群体的切身利益，完善法律法规，制定新的标准，加强监管，推动电动车产业又好又快发展。
2、解决型：重要性铺垫+总结观点 + 强调意义（拔高）【4-6句】
例子：社会救助，关键在制度。
社会救助关乎着广大中低收入群体的切身利益，是社会保障的基石。所以我们必须完善低
保、专项、互助等制度，促进社会救助快速发展，推动社会保障全面实现，为小康社会的发展
奠定重要基础。
结尾的万能句式：事件+意义
万能句式 A： 常用词：
综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效解决看病难、看病
贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、
走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（适用于国家问题）
（七）流畅的过渡句
1． 材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3． 造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的
原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）
4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
三、公文式申论文章
（一）讲话稿
1．特点 权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出指导性意见
思想性：领导讲话一定要有理论色彩
周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面
鼓动性：激励和调动各方面的积极性 对象性：
2．结构
⑴标题（多为主题句）
⑵称谓（同志们／先生们、女士们／朋友们等，视具体情况而定，尽量全面）
⑶主体
①开头：开门见山，提出问题／简要概括讲话的背景、目的、任务
②为什么：分析所讲问题发生的原因
③怎么样：提出措施
④结尾：强调主题／表示态度／表示感谢／抒发感情／展望未来
（二）公文 意见：无行文方向
报告：上行文（概述内容要详细）主要工作内容和工作经验
请示：上行文（请示内容要详细）。 - 11 -
通知：下行文（通知政策要详细）
通用结构：
⑴标题（多为主题句）
⑵主送机关（可以省略）
⑶主体
①概述问题
②分析原因
③提出对策
⑷结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等
⑸制发机关与成文日期
举例：看新闻，学申论
结合“万能八条”，关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施：
对策 A：略写
9 月 13 日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。。 - 12 -
一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部
门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。
——领导重视，组织协调，形成机制的应用
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。
——增加投入，依靠科技的应用
三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行
全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。
——加强监管，全面落实的应用
四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、
原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。
——组织协调，加强监管的应用
五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。
——加强监管的应用
六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保
证人民群众的食品消费安全。
——形成机制，总结经验，借鉴反思的应用
对策 B：详写。
９月 19 日，国务院办公厅 19 日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务
院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。 通知
要求：
一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的
一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关问题，稳
妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。
——领导重视，组织协调，形成机制的应用
二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛 查，
对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务 求使
患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困 难的
予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹安排好
医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。
——增加投入，依靠技术的应用
三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回，各级工
商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退货，并如
实登记。对合格的奶制品允许继续销售。
——加强监管，全面落实的应用，针对已出厂的产品
四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等 部门
负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和 市场
秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按合同收 购。
农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行业健康
发展。
——加强监管，全面落实的应用，针对奶制品行业
五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业 对进
厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出口奶制
品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。
——加强监管，全面落实的应用，针对未来的生产
六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，增加货
源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域调剂，确
保奶制品供应，满足群众需求。
——全面落实的应用。 - 13 -
七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法惩处违
法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。
——加强监管的应用，针对责任主体。
八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让群众了
解真实情况。
——加强宣传，营造氛围的应用
九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安等违法
犯罪活动。
——加强监管的应用
通知强调，各地区、各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，及时、果断、
有序、有效地解决好可能出现的各种问题，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。
要仔细对比上述两个措施不同，对策 A 较对策 B，进一步明确了实施措施的部门和具体
内容，更具系统性和可操作性。
事后的”救火式”处置方式：
追源头->溯主体->政府统一领导->各部门分工负责->生产领域查漏洞->流通领域要下架->
控制犯罪嫌疑人->彻查失职渎职行为
万能八条举例
维持稳定的对策措施
二、增强主动性，掌握主动性，打好主动仗
一要主动承担责任。胡锦涛强调：“各级党委要自觉承担起维护稳定的第一责任。我们必
须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政
绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又
好又快发展。”同志们都要切实担负起政治责任和领导责任，把维护社会稳定和做好北京奥运
会安全保卫工作摆上重要日程，摆在更加突出的位置，投入更多的精力，亲自组织研究，亲自
动员部署，亲自协调解决问题，亲自督促检查，“做好自己的事，看好自己的门”，确保一方
平安，以本的稳定促进全国大局的稳定，以各地的稳定确保首都的稳定。二要主动分析形势。
三要主动对敌出击。四要主动排查化解矛盾。 五要主动加强社会管理。六要主动加强舆论引
导。各地区各有关部门要统筹国内国际两个大局，充分利用各种新闻媒体和宣传渠道，进一步
加大舆论引导的力度，切实占领舆论制高点，始终打好宣传主动战。
三、明确职责任务，强化工作措施，切实抓好落实。
一要切实在领导责任上狠抓落实。稳定压倒一切，责任重于泰山。各地区各部分各单位一
把手要以身作则，切实承担起维护社会稳定的第一责任，把做好北京奥运会安全保卫工作作为
当前维护社会稳定的第一位的任务，深入基层、深入一线、深入现场，面对面地研究解决问题，
面对面地指导工作，面对面地督促检查。要层层落实领导责任，确保责任到位、组织措施到位、
协调指导到位，做到不消除隐患决不放过、不解决问题决不放过。二要切实在工作任务上狠抓
落实。每项任务是什么、谁来干、怎么干，都要明确具体。要把最放心的干部放在最不放心的
岗位上，把工作做得深而又深、细而又细、实而又实，决不能浮在面上，决不能空转缺位。三
要切实在应急准备上狠抓落实。四要切实在协作配合上狠抓落实。众志成城，无坚不摧。各地
区各部门各单位一定要牢固树立全国一盘棋思想，雷厉风行地贯彻中央统一部署，加强协同配
合，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工作格局，凝成强大合力，打好整体战、
攻坚战。各地区各部门要主动沟通情况，积极协作配合，处理好跨地区跨部门的问题，决不允
许推诿扯皮、敷衍了事。重大情况、重大问题要及时上报，决不允许迟报漏报、隐瞒不报，贻
误战机。五要切实在责任追究上狠抓落实。落实责任，必须严格实施责任追究。各地区各部门
从现在起就要加大督查力度，加大处理力度。凡是因为工作不落实、不到位、不负责任造成严
重后果的，要严肃追究当事人及相关领导的责任。
范文举例：
杜绝“黑砖窑事件”的关键在于保障农民工权益
6 月 8 日，《新京报》报道，32 名被砖场老板从郑州和西安火车站诱来的民工被困山西
砖场成“劳奴”。由此，山西黑砖窑事件成为媒体关注的热点。这类极端事件折射了当前大部。 - 14 -
分农民工权利无保障、尊严被辱没、人身受控制、利益遭损害的境遇。当前，有效杜绝黑砖窑
事件的关键在于通过采取各项措施保障和维护农民工的各项权益，这也是统筹城乡发展、促进
社会和谐、实现科学发展的当务之急。
造成农民工权益缺失的原因何在呢？抛开部分黑心企业主良心的泯灭等主观偶然性因素不
谈，造成这种状况的原因不外乎三个方面。一是体制性障碍。当前我国城乡对立的二元结构是
农民工权利、尊严和利益缺失的根本原因。城乡二元结构的存在使农民工在就业、社会保障、
子女教育、医疗卫生等方面都遇到了体制性壁垒，致使农民工不能享受到和城市职工一样的社
会福利、公共服务，从而游离在政府监管视野的边缘。二是相关政策法规的缺失。当前，我国
《劳动法》规定企业义务的一些条款因缺乏制度刚性和执行力度，往往弱化了农民工们获取合
法权益的诉求。三是监管缺位或监管不力。政府对企业，尤其是小城镇的私营企业的用工状况
的监管处于一种松散状态。工商、税务、质监、建设、劳动、土地、环保等机构的监督和管理
属准入性或生产性监督和管理，有交叉重叠，比较松散，没有形成合力，对企业违法行为的监
管比较滞后。况且，这些机构并不监管工人的生存状况，出了问题也只能依靠公安等司法机关，
并且多停留在 “民不告，官不究”的状态，农民工的人身权益实际上处于无人监管的状态。
另外，对中介机构监管不力也是导致农民工利益受损的重要原因。由于监管力量不足，各有关
部门缺乏有效协作，致使监管漏洞较多。
在当前尊重人性、崇尚公正、谋求和谐的时代背景下，我们的政府和社会有责任，更有义
务切实采取多种措施，从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，保障和维护农民工的各项权益，
把农民工从各种不公正的“囚笼”中解放出来。
要保障和维护农民工的各项权益，就必须彻底打破城乡二元结构，构建城乡一体化的户籍
制度和就业体系。首先，解决农民工的户籍问题，要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度
安排，一要降低城市户口的“含金量”，二要弱化农村人口迁徙的“寻租”动机，三要完善农
村土地承包制度。其次，农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则，彻底改变重城
镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进城就业
一并纳入国家就业计划，分类实施。近期的重点应该是，把解决好农民工就业问题作为构建城
乡一体化就业体系的突破口，制定政策法规，明确工作措施，纳入国民经济和社会发展“十一
五”规划。
要保障和维护农民工的各项权益，就必须健全农民工权益保障制度。权益保障缺失是农
民工问题的症结所在。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人
人平等的理念。进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收
费和变相收费。尽快出台保护农民工权益的政策，重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老
四大保险缺失的问题。与此同时，着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权
益是治本之策。成立一个农民工管理和服务的部门和机构，理顺农民工工作的关系，抓紧制
定农民工就业规划、农民工工作政策措施，切实维护权益，具体指导就业，协调管理事务，
提供社会服务。
要保障和维护农民工的各项权益，就必须强化农民工输出地和输入地培训，提高农民工
自身素质。培训农民工，实际是造就新一代产业工人。农民工输出地要抓农村富余劳动力转
移前的基本技能培训，主要措施是扩大“阳光工程”的实施规模，提高补贴标准，试行农民
工“培训券”，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输
入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极
性，在政策和资金上给予一定的支持。
总之，要真正把“现代包身工”从权益缺失的氛围中“解放”出来，就必须实现农民工
权利意识的觉醒，从各方面切实保障农民工权益，防止农民工兄弟对法治社会与和谐社会的
期待变成美丽的肥皂泡。
以制度公正促社会和谐
在经历了“效率优先”的改革之后，中国社会从来没有像今天这样强烈地呼唤公平正义。
一方面，国民经济呈现持续快速发展，人民群众生活水平不断提高；另一方面，由于收入分配。 - 15 -
差距在拉大，不少人利益受损、心理失衡，群体性事件和恶性事件时有发生。如果不及时化解
这些矛盾，我们很可能陷入“经济发展了，社会矛盾却加剧了”的境况。因此，党的十六届六
中全会明确指出，“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。可以说，公平正义实现的程度，
在一定意义上就是社会和谐达到的程度。
“制度是社会公平正义的根本保证。”要实现社会公正，必须采取综合措施，最根本的是
要建立健全制度。这是因为，当前社会公平正义不足的主因在于，社会上仍大量存在“人治”
大于“法治”的现象。这就要求我们在实现公平正义的过程中，不仅要发挥好人的积极性、主
动性和创造性，更要确保制度的规范性、稳定性和长期性。制度既是规范人们行为的“标尺”，
也是促进公平正义理念形成的“助推器”，更是社会公正进步成果的“凝结”。以制度公正促
进社会和谐建设，正变得十分紧迫和关键。
当前，紧抓制度公正，力促社会和谐，要着力把握住几个关键环节。
首要的是树立制度的权威。从某种意义上说，我们最缺乏的不是制度，而是对制度的信仰
和尊崇。没有制度的无上权威，制度就可能成为强权的附庸或道具。特别是部分领导干部和执
法人员有法不依、执法犯法的行为已经严重削弱了法制的权威，影响了政府的公信力。一些地
方盛行的“摆平”现象，其思想根源就在于信奉权力至上、金钱万能和人情第一，丧失了对法
律和规则应有的尊崇。
其次是要加强制度创新。要按照以人为本、公平正义等原则的要求，对已有制度进行修正
和完善，不断推动制度创新。在我们现存的不少制度中，仍或多或少地存在着有违公平正义原
则的规定，成为社会不公、难以和谐的制度之源。举例说，某省从 2004 年开始实行文件审查
制度，仅一年多时间，在 110 件省级红头文件中就有 60%的文件因存在违法违规问题被修改。
因此，必须大力提高制度建设的科学性和合理性，在制度建设中最大限度地体现公平正义，从
而使这种制度能够保障公平正义。
再次是要把握住制度完善的重点。党的十六届六中全会从解决当前最突出的问题出发，从
构建社会主义和谐社会的战略目标出发，提出了需要进一步加强和完善的六个方面的制度，包
括：完善民主权利保障制度，巩固人民当家做主的政治地位；完善法律制度，夯实社会和谐的
法治基础；完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；完善公共财政制度，逐步实现基本
公共服务均等化；完善收入分配制度，规范收入分配秩序；完善社会保障制度，保障群众基本
生活。
最后也是最重要的，是抓好制度落实。温家宝总理有这样一句名言：“执行力是政府工作
的生命力。”政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法
必究。一个公正的制度，如果在执行中走样，或者有的人执行，有的人不执行，也会使公平变
为不公平，使正义变为不正义，失去用制度来保障公平正义的作用。
以创新促和谐，推进社会管理体制改革
今年以来，国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城
镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、
《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、
利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以
创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创建促进社会和谐的新体制
已经提上议事日程。
大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。党中央和国务院不失时机地提出
社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。首先，改革和创新社会管理体制
是全面建设小康社会的迫切要求。目前，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉
大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加
大；其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客观要求。只有不断推动社会管理体制的
改革和创新，才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制
任务日益繁重的现实情况，从而促进社会和谐；给为重要的是，改革和创新社会管理体制是实
现全面协调可持续科学发展的必然要求。当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重。 - 16 -
要因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互
动，从而真正实现科学发展。
社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。
为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、
有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。
其一，社会管______理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，
舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，
扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改
革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这
一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事
业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨
的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。
其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政
府履行社会管理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管
理成本与用于受益对象的资金的比例。在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是60%以上
的财政预算要用于社会发展，中国当前的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央和各
级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制度、免费的九年义务
教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。
这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。
其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。我们这个 13 亿人
口的大国，历史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前
我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公众参与的作用，将公
众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。要
创新政府公共服务的提供方式，努力实现社会管理的科学化，建立健全重大决策听证、质询、
公示、论证以及责任追究等制度，减少公共决策的随意性，做到公平管理、透明管理。
其四，社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。在经济领域成
功地实行了市场化改革以后，社会管理是否可以市场化？经验证明，市场机制在社会领域的作
用范围是有限的。在某些社会领域，市场机制的作用是正面的；而在另一些领域则是负面的，
无节制地在社会领域尤其是公益事业领域实行“市场化”、“产业化”，难免走偏方向。社会
生活比经济生活复杂得多，在社会生活中起作用的不仅有市场机制，还有法律的、伦理的、心
理的、文化的机制，让这些机制各得其所，各展其能，而又相互补充、相互协调，就必须创造
综合的机制系统。
总之，社会管理机制的改革和创新，对于解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，
对于形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，对于推动我国经济社会转入科学
发展轨道具有重大的战略意义，需要我们在实践中不断加以推进。
开创农村文化工作新局面
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这将成为今后一个时期
党和国家工作的重点。而在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农
村建设方针中，我们看到的是对农村物质文明和精神文明的双重要求。也就是说，所谓新农村，
不仅仅是农村经济的一翼突进，而是农村整体文明的腾飞。
从这个意义上说，文化应该在新农村建设中发挥不可替代的作用。首先，文化是精神文明
建设毋庸置疑的主力军；其次，农村经济建设的主体是农民，我们必须把培养、提升农民的综
合文化素质作为一项长期的基础性工作来抓。
近年来，我国对农村文化建设的投入不断增加，实施了送书下乡、文化信息共享、送电影
下乡等一系列重大文化工程，农村文化建设处于不断上升的阶段。但是，由于我国农村人口众
多，文化工作底子太薄，农村文化的发展与农民群众迅速增长的文化需求相比，还存在着不小
的差距。主要是农村文化的供给数量少，质量差，远远不能满足农民的需要，“看书难、看戏。 - 17 -
难、看电影难”的现象普遍存在。比如，时下正是农村冬闲时节，本应是开展各种文化活动的
好时候，但许多农民却无所事事，只能蹲墙根，晒太阳。由于健康文化缺位，如今在农村一些
地方，赌博盛行、迷信成风、低俗色情表演不断，破坏了淳朴的乡风，也造成了许多让人头痛
的社会问题。
造成这些问题的原因何在？一是投入明显不足。2004 年，在全国文化事业费仅占全国财
政总支出 0.4%的情况下，农村文化经费又仅占全国文化事业费的 26.5%；二是文化基础设施
落后。截至 2004 年 7 月，全国农村乡镇中，有 23687 个文化站需要新建、改建；三是为农
村服务的公共文化机构运转存在较大困难。2004 年全国共有 720 个县级图书馆无购书经费，
文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务，多数县级电影公司难以正常运转，许多县级
剧团有名无实，无法正常演出。
建设社会主义新农村的伟大实践，要求我们必须采取更为有力的措施，更新发展思路，创
新内容与形式，开创农村文化工作新局面。
首先，要认清农村文化工作的重要性。
长期以来，一些地方政府对农村文化的领导存在两个突出问题。一是“软”，只重经济建
设不重文化建设，一手硬一手软，使得农村文化工作被虚化。二是“偏”，在文化整体工作上，
又只重城市不重农村，只重在城市里建设博物馆、大剧院等标志性建设，不重在农村开展春风
化雨的文化活动。对此，各级领导要统一认识，把农村文化工作纳入重要的议事日程，纳入干
部晋升考核指标，加大工作力度。同时，要加大对农村的文化投入。目前，各地正在制定经济
社会发展的“十一五”规划，应借此机会将农村文化建设纳入当地的经济社会发展全局，加大
投入。
其次，要加强农村公共文化服务体系建设。
为农民提供公共文化服务是政府的责任。近年来，农村公共文化服务体系建设虽然取得了
一定的成绩，但是离结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖农村的要求
还相差很远，下一步，应该从完善县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、行政村文化活动室
入手，完善公共文化服务体系建设。与此同时，要借即将在全国展开的文化体制改革的东风，
加快公共文化服务机构的内部改革，建立一种良好的机制，提高其为农民服务的效率和质量。
最后，要扶持农民自办文化和发展文化产业。
多年来，各级政府都很重视“文化下乡”工作，这些活动也确实为活跃农民的文化生活发
挥了重要作用。但是，在注重“送”的同时，我们还应该重视培育农村文化的内生机制，让农
村“土生土长”、“不走”的文化发展壮大起来。
从目前情况看，一要重视、扶持民间的“自乐”活动。现在，许多农村都产生了一些自娱自乐
的民间文艺团体，深受群众喜爱。对此，各地政府要大力支持，通过积极组织花会、灯会、赛
歌会等活动，促进它们的发展。二是要发展文化产业。我国农村有着丰富的文化资源，通过引
导各种市场主体对其进行开发，则不仅可以生产出丰富的文化产品，满足农民的文化需要，而
且可以增加农民收入，发展当地经济。
尽管农村文化工作目前还面临很多困难，但只要我们思想上予以重视，工作上敢于创新，
相信农村文化一定会得到大发展，在促进新农村建设、满足农民文化需求、以及提高农民素质
上发挥应有的作用。
申论模板套用之处理消极类现象
地方保护主义主要是指地方政府及其职能部门利用行政职权对外地商家进入本地市场、本
地企业及资本流出加以限制或歧视的行为。其实质是滥用行政权限制市场竞争，获取地方利益。
地方保护主义形成的主要原因在于：(1)地方利益是地方保护主义存在的直接原因，这种
地方利益保护主要有：一是地方居民利益，二是地方政府利益。(2)经济体制上的缺陷是地方
保护主义得以普遍存在的根本原因，首先，对于地方政府来说，虽已实行分税制，但由于各地
经济发展不平衡，经济落后地区的地方政府由于本地企业经济效益差、竞争力低下而不得不采
用行政垄断手段庇护本地企业不受竞争冲击。这种做法表面上使得企业在行政垄断庇护下得以
维持一定的经济利润，地方政府的财政收入乃至政府官员的政绩都得到保证或维护，实质上却。 - 18 -
阻碍了正常的市场竞争。其次，政府职能转变滞后，政企分开的问题尚未根本解决，许多主管
部门仍然是把企业作为自己的附属物，不愿放权。这种政企同盟形成之后，又完全可能在立法
和执法过程中藐视消费者的利益，置他们的合法权利于不顾。(3)法制不健全，加剧了地方保
护主义倾向。地方保护主义不但危害了地方经济的发展，也损害了地方政府的信誉；导致了市
场信号失真，致使资源浪费和资源配置效率低下；破坏了市场秩序，影响和阻碍了市场经济健
康发展，导致了政府腐败，破坏了社会法律制度。
因此，必须加大对地方保护主义的打击力度，整顿和规范市场经济秩序；从转变政府职能
入手，加快适应市场经济的经济管理体制的改革；制定《反垄断法》，构筑反限制竞争法律制
度。
部分经典表述
以科学发展观为指导，确立正确的政绩观
努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面
对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。
制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。
形成……的整体合力（或制度合力）
创新和完善各种公共服务平台
更大范围、更宽领域、更深层次
公共财政向三农倾斜，公共服务向三农覆盖，公共设施向三农延伸。
强化各级政府的……职责，开展……全民行动
理顺和拓宽……投入渠道，提高规范化建设水平
真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。
形成……之间的良性互动
培育新的经济增长点，实现经济发展与扩大就业的良性互动
以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风做好各项工作。
节能减排方面：
优化增量是加快产业结构调整、推进节能减排的关键所在。
抓住关键，以增量优化带动存量调整。
坚持增量优化与存量调整并举。
突破难点，末位淘汰，坚决淘汰落后产能。
强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。
相关职能部门要加强联动，形成合力，切实把好土地和信贷两个“闸门”（亦可用于遏制房地
产投资冲动）
大段经典表述
有的很管用的表述不只是一句两句，而可能是一整段，几乎是个万金油，抹啥都灵。比如我们
看技术创新这块。“十一五”规划把技术创新提高到国家战略的高度，那么技术创新怎么来表
述呢？如果平时总结了这么一段：
加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队
和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同
时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进
XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。
那么把这个标准表述记熟了，遇到适合的往里套就行了，诸如电子啊、通信啊、数码啊、医药
啊，都可以往里套。例如一篇申论写发展生物医药产业的举措，前面一点谈了提供金融优惠，
接下来一点若谈技术创新，完全可以套用上面这个表述：
加快生物医药技术研发和创新。优化生物医药技术创新与转化的政策环境，加强生物医药高技
术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的生物医药技术创新
与成果转化体系。同时，广泛开展生物医药国际科技合作，与相关国际组织和国家建立生物医
药技术创新合作机制，积极引进国外先进生物医药技术和行业管理经验，不断拓宽生物医药产
业国际合作的领域和范围。
甚至当前的第一热点节能减排都照套不误：
加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强节能减排高技
术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新
与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与相关国际组织和国家建立节能减
排合作机制，积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域
和范围。
——神奇吧？它只要跟科技沾边，就必然要创新，都可以这么套。
