申论高分讲义_中储粮笔试通关资料_3-新版中储粮集团-写作能力精华讲义题库_2-申论高分笔记与讲义（重点看）

申 论 讲 义 首先，申论是归纳性思维，不是演绎式思维。 申论答题是从具体到抽象的归纳性思维，不是从抽象到具体的 演绎式思维。申论命题和申论答题是两种不同的思维路径。申论命 题是演绎式思维，即命题专家确定申论所需考察的抽象主题之后， 根据特定事实具体的表现、原因和对策设计材料，完成命题。而申 论答题则相反，考生要完成的则是对材料中所隐含的特定事实的表 现、原因和对策的归纳、概括和梳理。这启发我们，申论考试要从 宏观上把握材料的内在逻辑，善于从具体的材料中归纳出抽象的观 点。答案要力求高度概括和精炼，防止琐碎和零散。 其次，申论是辩证性思维，不是教条式思维。 申论考察的重点是思维，尤其是全面的、灵活的辩证思维。辩 证法是联系和发展的科学，其精髓是具体问题具体分析。因此，申 论考试绝没有现成的答案可循，绝不能撇开材料自由发挥，绝不能 片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、 多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出 解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成 的答案。 再次，申论是规律性思维，不是经验式思维。 为什么阿基米德在洗澡时能发现浮力定律，而曹冲在“称象” 时没有，这就是规律性思维和经验式思维的区别。善于思考的智者 总是能透过事物的现象发现其背后的本质和规律，并且根据规律揭 示事物未来的发展方向。而经验主义者的眼光是面向历史的，只能 从死记硬背过去的教条，不能从历史特殊性中发现未来的普遍性。 申论考察的重点不是经验性的知识，而是公务员解决社会具体问题 的规律性和普遍性思维。社会问题和社会实践的千差万别决定了其 解决方案的各不相同，但是解决问题的思维程序和思维方式（如 “万能八条”）却是万变不离其宗的。因此，我们切不可把普遍性、 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 1规律性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答案混为一谈。 最后，申论是实践性思维，不是空想式思维。 申论考试要“顶天立地”，即“理论顶天，实践立地”。在这 里，首先是“实践立地”。实践的丰富性决定了申论的复杂性。申 论考察的是驾驭理论、立足实际的实践式思维，绝不是不着边际、 空发议论的宣泄式、空想式思维。不论是归纳性思维、辩证性思维， 还是规律性思维，都是建立在对材料中特定事实的客观、全面和系 统地把握之上的。离开了特定事实，离开了材料，一切都是空中楼 阁。 第一 阅读概括 三遍四步法 所谓三遍四步法，就是合理分配时间，一般用 30—40 分钟将材 料阅读三遍，完成勾画关键词或关键句、总结段落大意、分门别类、 概括主要内容这四个步骤。 阅读第一遍——精读全部材料，为段落标号，勾画出关键词或关 键句，找出材料关键的信息点。 阅读第二遍——略读材料。在初次阅读的基础上，把找出的关键 信息进行加工处理，去粗存精，根据题目的要求，按照整体性原则 和关联性原则概括每一部分的主要内容。 阅读第三遍——略读材料。在概括段落大意的基础上，全面深入 地理解和把握材料，理清材料之间的逻辑关系，对全部材料进行分 门别类。最后，在分门别类的基础上，对全文的主要内容进行系统 化的概括。当然，这个概括也往往就是申论考试第一道题目的直接 答案。 第一步 对段落标号，勾划关键词或关键句 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 2对段落进行标号是一项非常必要的工作，其主要目的是为了便于 查询资料和最后的分类。就近五年国家公务员申论考试的试题而言， 2003 年、2004 年和 2005 年的国家公务员申论考试的试题都有段落 标号的，而 2002 年和 2006 年国家公务员申论考试的试题则没有段 落标号。这就需要在考试的过程中，我们自己动手。例如，2006 年 国家公务员考试的申论材料就需要围绕 D 部长的讲话进行标号，一 共是25部分。 找出材料中的关键词或关键句是这一步最重要的任务。判断材料 的关键信息如下： 1、首尾句原则 一般来说，写文章总是要讲究起承转合，因此 60%左右的材料都 能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则在申论写作 中也同样适用，应该引起大家的注意。 （l）2005年国家公务员考试申论真题中的第1段材料 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。（首句原 则，说明：贫困问题仍然是我国社会的主要问题之一，党和国家对 这一问题十分重视。）为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在 的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21 世纪前 10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后， 我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》，提 出今后 1 0 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。 （尾句原则，我国颁布了《中国农村扶贫一切纲要（2001-2010 年）》）。 （2）2004年国家公务员考试申论真题中的第13段材料 据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成工业 总产值 3723.32 亿元，同比增长 29.44%；产品销售收入 3598.88 亿 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 3元，同比增长 31.05%；利润总额 221.90 亿元，同比增长 51.14%。 主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。1 至 7 月，16 家重点汽车企业（集团）完成工业总产值 2036.4亿元，同比增长33. 66%；产品销售收入 284.31亿元，同比增长 29.36%；利润总额 113. 71亿元，同比增长46.38%，利润总额的增长超过产值和销售收入的 增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业 的地位也越来越突出。据悉，去年 8 月份交通运输设备制造行业对 工业增长的贡献率首次跃升至 40个工业行业之首。以汽车制造为主 的交通运输设备制造业取代电子信息通信业 ， 已成为名副 其实的领 头羊。（尾句原则，说明汽车工业的成绩。） 2、关联词原则 在阅读材料的过程中，关联词出现的地方往往是关键信息出现的 地方。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是该连词后面的内 容；再比如，因果连词出现的地方，强调原因的情况比较多见。 因此，在阅读材料的过程中，要注意“因为……所以，虽然…… 但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”等关联词， 尤其要注意这些关联词前后重要的关键性信息。在阅读材料的过程 中对关联词要保持足够的敏感性。 例如： （l）2004年国家公务员考试申论真题第12段材料 原国家机械工业局某同志接受记者采访时说 ， 从中长期看 ， “ 入 世 ” 以后 ， 我国的轿车产业面临巨大挑战 ： （首句原则，说明汽车 工业面临的挑战。）缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱 的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的 轿车价格与国际初步接轨，需要 6 年左右的时间，而完全接轨需要 10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 4有优势的，因此，（关联词原则，后面的信息表明汽车工业的趋 势。）我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加 大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽 车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税 费，鼓励百姓的汽车消费。 （2）2006年国家公务员考试申论真题 一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故 都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序， 一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初期，火灾曾 经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和 联防机制之后 ， 火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。 （关联句原则提示了突发公共事件的定义，说明应急机制的建立可 以有效预防突发公共事件。） 3、常见词原则 申论文章的特殊性决定了在申论考试的材料中，往往涉及事件或 问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也 会经常出现。这些词主要有：根源、危害、教青、体制、领导、法 律法规、监督、落实、经验教训等等； 例如： （1）2006年国家真题第5段材料 D 部长：相对于西方民主国家来说，实事求是地说，我国目前所 谓党政统一的领导体制（常见词原则，指出中国党政统一的领导体 制应对公共突发事件是有效的。）肯定更有效。因为非典从中国过 来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快 把它抑制了。 注意：本段谈到“领导体制”应对公共突发事件的水平，这是很 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 5重要的信息点。一般来说出现这类常见词，就应该注意其前后句内 容的信息。 在总结一类事务或者现象时，也会经常有：经调查、资料显示、 反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、 指出、认为等等。只要我们认真分析和研究历年的公务员考试真题， 我们就会发现这些词出现的地方就是关键之所在。所以，我们必须 要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材 料的敏锐性。 （2）2004年国家真题第1段材料 上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在 市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模 的汽车工业集团。他指出（常见词原则，后面是关于汽车工业现状 的分析），中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过 去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果 没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要 成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调（常见词原 则，后面是关于中国汽车工业现状和趋势的论述），中国汽车业的 时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合 目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大 集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。 注意：这段材料中“指出”“强调”两个常见词后面均是很重要 的信息，这些信息在申论写作中可以直接使用。 第二步 总结段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原 则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需 要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，简单标注几个关键 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 6词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确又 节约时间。 一般地讲，在总结段落大意时应该遵循以下的原则： （1）整体性原则。仔细阅读给定材料并对其进行整体把握，找 出给定材料的隐含信息，紧扣给可定材料的中心意思进行总结。 （2）关联性原则。就是要抓准分析给定材料的主要内容与其他 各段材料之间的关联性，明确给定材料在整个申论材料中的地位和 作用，还要联系自己下一步可能的写作角度。这个角度是紧扣给定 材料的，但不一定是紧扣给定材料中心的。关联性可理解为一种 “实效性原则”，就是说，要从多角度去理解给定材料，只要紧扣 给定材料，从哪个角度总结对你有利，能使你发挥得更好，你就选 择哪个角度。 另外，下列两类材料可能经常出现，在总结这两类材料时要加以 注意： 1、典型现象、事例 这一类材料可能既无首尾句概括，也没有出现关联词、常见词， 全段材料就是叙述事实或者现象。但是我们必须考虑到这个现象或 事例既然单独列出肯定就是非常典型或者有代表性的材料，因此一 定要加以注意，要提炼出材料所反映的问题。（2002 年国家真题第 7段材料） 吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意 购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕 后常有异常响动。10 月 9 日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意 外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉。 他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台 电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 7现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信 息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被 “邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便， 没想到却引来意外的麻烦！”（典型现象、事例） 这个典型事例主要说明电脑用户存在网络安全隐患的问题，但是 通篇材料并没有出现“安全隐患”等字样，只是在叙述一种现象， 这就需要我们看到现象背后的事实以及它所反映出的问题。. 2、图表和数据 对于这类材料，除了需要我们要有较好的数学基础外，还需要我 们能够根据整个申论材料的主题细致、准确地找出问题、发现问题， 比如图表或者数据中比例的增加、减少趋势，最大比例和最小比例 等等。 统计表应该说是既比较容易又比较复杂的一种材料。统计表是指 把获得的数字资料进行汇总整理后，按一定的顺序排列在一定的表 格之内的表格。任何一种统计表，都是统计表格与统计数字的结合 体。统计表里数据很多，这就要求考生要有较强的计算能力。并且 考生面对一组或几组复杂而又相互联系的数据时，一定要在这些看 似杂乱无章的数据中找出衔接点。这样才能将各个数据系统且有逻 辑的联系起来，研究出某一现象的规模、速度和比例关系。 统计图是根据统计数字，用几何图形、事物形象和地图等绘制的 各种图形。其优点在于它能直观、形象、生动、具体地反映数据之 间的关系，使复杂的统计数据简单化、形象化，从而使阅读者一目 了然，便于理解和分析。统计图资料与文字资料、统计表不同的是， 其数据均匀蕴含在图形之中，应试者必须具有一定的读图、识图能 力，才能获得相关的数据和信息。从而解答好后面的问题。但相对 于文字资料和统计表资料来说，统计图资料的分析解答则更简单一 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 8些，但也需要考生注意看懂图形所代表的意义，不能似是而非。因 为尽管它考查的内容很简单，却可能因为考生未接触过这样的题型， 或者不适应这样的解题方式而造成失误。这也是许多考生考试失利 的一个重要原因，值得大家引起高度注意。 统计图这块内容比较复杂，共分为四大类的题型：（1）条形统 计图； （2）饼形统计图；（3）曲线统计图；（4）网状统计图。同时饼形 统计图又分为平面饼形统计图和立体饼形统计图。总体来讲这些类 型的题都不是很难，但要求考生平时要对这种类型的题比较熟悉。 当考生看到这样的试题时，在大脑中要有一个比较清晰的解题思路。 譬如说从哪方面着手来考虑等等。这样不但能够节省时间，同时也 能提高效率及准确率。 第三步 分门别类 这一步很重要，千万不要小觑。要根据材料的具体内容，对材料 进行逻辑上的整理和划分。分门别类的过程也是我们整理思路的过 程。在这个过程中，我们要对整个材料进一步总体把握。 申论考试所给资料，无论多么复杂、凌乱，总是围绕某一社会问 题、现象或事件迹选而来，所以它们之间必然存在一定的逻辑联系。 要想准确揭示资料的内涵，首先必须对零散的材料作一番梳理，分 清材料的不同种类，并将同类材料归并到一起，然后通过对照、比 较，去发现其间的逻辑关系，从而为下一步的分析工作奠定基础。 为了能够清楚地梳理材料之间的逻辑关系，我们在分析材料时要 注意把握横向原则、纵向民则和多层次原则。 1、横向原则：常见的横向关系，一般有“并列”、“对立”两 种。 并列关系可以概括为：政治原因、经济原因、社会原因、文化原 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 9因；甲乙丙丁各种现象；甲乙丙丁各种观点等几类。 例如 2006 年国家公务员申论考试中，关于突发公共事件的材料 就可以按照横向的并列关系原则划分为自然根源的突发公共事件和 社会根源的突发公共事件。（详见2006年国家公务员申论考试真题 详解） 对立关系可以概括为：积极方面和消极方面；正面和负面；成绩 和问题等几类。 例如 2002 年国家公务员申论考试，关于网络影响的材料就可以 按照横向的对立关系原则，将网络带来的影响划分为积极影响和消 极影响两类。具体分类如下： 反映积极影响的资料： 第5段：用中国网络发展的几个具体现象，说明网络发现迅速。 第6段：通过说明上网的目的，说明网络的作用。 第9段：以中关村科技园区海淀园的网上办公系统为例说明网络 办公大大提高了工作效率。 第 10 段：远程网络教育让西藏学生受益，网络教育成为国家西 部开发战略的一部分。 反映消极影响的资料： 第1段：网络广告泛滥，影响读者阅读。 第2段：读者对网络广告泛滥表示反感。 第3段：电子商务影响人们的正常生活。 第4段：网络诱发犯罪。 第7段：网络安全无保障。 2、纵向原则：常见的纵向关系，一般按照提出问题、分析问题、 解决问题即特定事实的现状、根源、对策的结构来组织材料。 例如，2004 年国家公务员申论考试中，关于交通拥堵问题的材 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 10料就是可以按照纵向的层进关系进行划分（详见2004年国家公务员 申论考试真题详解）。2006 年国家公务员申论考试关于突发公共事 件的材料也可以理解为按照突发公共事件的表现、根源和应对策略 的纵向原则进行排列的。 3、多层次原则：多层次地分门别类，就是突破单纯的横向、纵 向关系来分类，而是从材料的复杂性出发多层次、多角度分析。 从历年申论考试给定材料的情况来看，表现为两种：单一型与综 合型。单一型材料是指给定材料的性质比较单纯，或者是发现问题、 总结教训的，或者是突出成绩、总结经验的。总结教训的材料反映 的往往是在目前社会发展中影响人民生活比较大的、需要改进的问 题。例如2000年国家公务员录用考试的申论试题所给定的材料是关 于噪音扰民的问题，这就需要对深刻的教训进行总结。综合型材料 是指给定材料既有正面资料也有反面资料，既可以总结教训，也可 以总结经验。 例如 2004 年国家公务员录用考试的申论试题所给定的材料其结 构就是典型的多层次。这套材料包括多个层次，第一个层次是汽车 工业的相关内容和城市交通堵塞内容的划分；第二个层次是汽车工 业的现状与趋势的划分；第三个层次是汽车工业现状中问题与成绩 的划分；交通拥堵问题的现状、原因和对策的划分。 通过分析从 2000年到 2006年国家公务员录用考试的申论真题， 我们发现使用单一型材料的有三次（2000、20013003），使用综合 型材料的则有四次（2002、2004、2005、2006），而且还是最近几 年才出现的。综合型材料所给的信息量大，涉及面广，出题的余地 是相当大的，所以从发展趋势上看，综合型材料的考题将会是发展 的主流。因此，在对给定材料进行分门别类时要从多个层次，多各 角度来考虑。有的段落本身包含有复杂的信息，既有正面的也有反 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 11面的，既有现象也有原因，这也需要从多层次来分析利用材料。 第四步 概括主要内容 总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力 的综合体现。概括材料主要内容要注意以下两个方面： 概括的角度要准确 在概括主要内容时，要注意叙述角度的问题，叙述角度就是指作 者在文章中采用哪种叙述的口吻和身份。只有按照题目给定的身份 和角度，才能准确概括主要问题，恰当地提出解决问题的方案。这 方面无需赘述，但考生必须认真注意。因为在近几年的申论考试中 出现过这方面的问题。例如，2006 年国家公务员考试就要求“假设 你是一位新录用的公务员，请用不超过 500 字的篇幅，概述 D 部长 谈话的主要内容，以供领导审批。”因此，这里的尤其要注意叙述 角度的问题。 概括的主旨要突出 在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何 组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于对通篇文章整体 构思。要构思好一段概括材料，应该学会根据线索来选择、组织、 加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而 纲举目张，更好地表达中心。 这里有一个模式，简称四句话： 1、材料反映了……问题。 反映的主要问题是…… 说明了一个重要现象： 2、这个问题主要表现在： 这些问题主要体现为： 这个问题主要有以下几个表现： 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 123、造成这些问题的主要原因是： 主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的： 何以如此呢？ 原因何在？（注意设问句的使用） 党 和 政 府 应该采取相应措施及时克服这些问题； 4、 各 级 政 府 对这些问题的防治应该是多方面的； 当然相，关这部个门框架的使用 必 要 须 根 采 据 取 题 有 目 效 要求 措 的 施 不 防 同 止 作 类 出 似 适 问 当 题 的 再 调整 度 。 发 另外，我们的这个框架提生供；的主要是一些在概括主要内容方面的关 键性句子，这对于得分具有重要帮助。如果能够从这个思路出发， 这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写 进概括当中，即使逻辑性差也一点也不太要紧，这一部分是按点给 分。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是要过多地在 组织文字上浪费时间。 综上所述，就是第一遍勾画；第二遍列举段落大意；第三遍分门 别类、总结概括，这个工夫千万不能省。 第二 分析问题的基本套路 申论考试中，对于分析问题主要有以下题型：一是分析特定事实 产生问题的原因；二是分析、梳理和评议材料中两个或两个以上看 似矛盾的观点和现象；三是对一个复杂的社会现象做出评论；四是 分析对策的有效性；五是辨析题干内容与材料内容的异同；六是论 证可行性的SWOT分析。 一、分析特定事实产生问题的原因 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 13维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够 对症下药地提出解决问题的对策的前提和关键。 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就 是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理 论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题； 用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两 个方面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住矛盾的主要 方面，抓住问题产生的根源。矛盾的主要方面决定了事物的性质， 抓住了矛盾的主要方面，就抓住了事物的本质，也就找到了材料所 反映问题产生的根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但 要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到 内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产生某个社 会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，对宏观问题来说， 有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。对于微观具体 社会问题来说，有思想层面的原因、制度层面的原因和人的素质方 面的原因以及其他具体方面的原因。因此，要全面地、多方位地进 行原因分析。 根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，常用 的因果分析方法主要有以下三种： l、内外因分析 内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。 我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外 因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。 内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 14辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。 2005 年国家公务员申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证 关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和 政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理， 问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一 种思路是以国家扶持为主。具体地说就是要增加财政支农资金和贷 款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村 市场经济体制的建立和完善，完善制度，为农民增收创造良好的制 度环境；第二种思路是以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场 经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输 出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹 城乡经济发展。 这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题 目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 800～1000 字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种 思路展开，分为两部分：一是评价国家扶持思路的优势和不足，指 出国家扶持是解决农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性 思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决 农村农民问题的内因。 这样作答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法 则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此， 不可能得高分。正确的思路如下： 第一部分：引出解决农村农民问题的两条思路。 第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农 村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问 题（农民的各项权利和政治地位），指出充分发挥农村农民自主性 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 15是解决农村农民问题的内因。 第三部分：内外因相互作用原理，说明要把内因和外因结合起来， 把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国 农村农民问题。 再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系 原理的运用。 2、利益分析，即主体分析 利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认 为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的 最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的 方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根 本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。 需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。 当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派 生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目 标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的 规律。 利益分析法尤其适用于涉及社会中利益矛盾的具体问题的解决。 例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调 各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只 有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主 体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。 例如，2006年1月北京市公务员申论考试考查了关于招商引资的 问题。在招商引资过程中，由于存在种种问题，导致了一起严重的 纠纷，并发展成暴力事件，材料中将其称为“普宝事件”。题目要 求：“假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 16理该事件的具体意见。”要回答好这个问题，除了要搞清楚“普宝 事件”的基本原因外，关键是要弄明白“普宝事件”中涉及的各方 主体，理清楚各方主体具体的利益要求。具体来说，就是从利益需 求的角度明确桃浦镇政府、普宝公司、加盟公司、普陀区政府等主 体的责任和义务，从而通过满足各方的合理需求，找到解决问题的 办法，使“普宝事件”得到妥善解决。 再例如，2007年北京社招公务员考试申论试题第 2题：请就划线 部分（高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。 但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。 “以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两 难。”）所提矛盾提出解决办法，要求切实可行，字数控制在 200 字以内。回答这个问题的关键就是使用利益分析方法，在遇到人与 人、群体和群体之间的矛盾问题时，要善于使用利益分析法解决问 题。高档楼盘业主和简屋居民之间的矛盾实质是利益矛盾，解决这 个矛盾的关键是满足这两个利益主体的不同利益。高档楼盘业主的 利益更多的是安静的居住环境和良好的小区秩序，而简屋居民的利 益可能更多的是满足生农书存的需要。要解决这个问题的关键就是 在加强双方沟通交流的基础上，一方面通过加强管理保证高档楼盘 业主对环境的要求，另一方面要适度放开满足简屋居民基于生存需 要的经济自由权，从而使双方的利益得到兼顾。 3、多角度分析 辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往 往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同 的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。对于宏观的社会问题 要分析其政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实 原因，还要分析历史原因；毛自要分析内在原因，还要分析外在原 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 17因等等。对于微观的具体社会问题要分析其思想层面、制度制定和 执行层面以及人的素质方面的原因。总之是要全面地、多方位地看 待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因 分析，并不是指一对矛盾中必须涉及上述的所有方面，而是提醒各 位考生对问题的分析应尽可能地全面到位。 例如造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改 革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的原因；既有 现实因素，又有历史因素；既有政治方面的原因，也有经济方面的 原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以 上原因提出一整套对策措施。 再例如 2007 年北京社招公务员考试申论试题第 3 题：上述材料 涉及我们过去在城市摊贩管理中的-些错误做法，请分析其主要原因。 要求条理清晰、分析合理，字数控制在 300 字以内。回答这个问题 的关键就是多角度分析，要从思想层面、制度层面以及执法者素质 层面分析。在思想观念层面，主要原因有：①过分强调城市秩序， 忽视对弱势群体利益的保护；②忽视城市经济的多样性。在法律制 度层面，主要原因有：③摊贩管理方面的法规、制度不健全；④缺 乏规范的管理体制；⑤缺乏必要的程序保障措施。在人员素质层面， 主要原因是：⑤一部分执法人员素质较低。 二、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 最近几年来，申论考试对辩证思维和全面看待和把握问题能力的 考查越来越重视。通常在材料中列出两个或两个以上看似矛盾的思 路、观点或理念，要求考生首先通过阅读，梳理和概括出思路、观 点或理念分别是什么，然后对其进行` 1 简单评析。类似题目在 近年的申论考试中大量出现。例如2005年国家公务员考试申论试题 中关于解决我国三农问题两种思路的考查；2006 年浙江省公务员考 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 18生申论试题中关于公平和效率问题的考查；2006 年北京市社招公务 员考试申论试题关于文化遗产保护中几对矛盾的考查等等，都属于 此类题型。这类题目的难点在于如何辩证地评价几个看似矛盾的观 点，并且用清晰的逻辑语言将其表达出来。其中辩证分析的框架或 模式就显得尤为重要。因此，在考试中，只要能够学会使用以下分 析模式就能够形成答题思路和清晰的问题答案。 （一）分析模式 材料中提出的两种思路/观点/理念分别是 A 和 B。A 的积极性表 现在……/在……方面存在明显的优势/，但是在……则存在明显的 局限性/不足；B的积极性表现在……/在……方面存在明显的优势/， 但是在……则存在明显的局限性/不足。因此，我认为，我们应当把 A和B结合起来，在……方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。 （二）举例 例1、2006年浙江省各级机关录用公务员考试申论试卷的第2题： 对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请 对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500字。 材料（16）：发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁 三角，通过良好的社会保障使公民的收入减去吃饭、住房、教育、 医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科 技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业， 就业扩大又增加了公民财富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。 因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会 保障。十几年来，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收 入阶层数量迅速减少导致经济疲软、尽管政府在政策上给投资以极 大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家 的 GDP 数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家 GDP 主 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 19要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在安平经 济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。 经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富 盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有 三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费， 促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会 高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的 赢。 中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心 就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公 比不富更能破坏人们的幸福感。 材料（20）： 2004 年中国按照名义汇率计算的人均 GDP 为 1487 美元，排世界 各国的 107 位，预计 2005 年预算内财政收入为人均 2310 元，而美 国 2004 年财政收入为人均 1.25 万美元，约合人民币 10 万元；2004 年中国城市化水平 41.67%，有 75705 万人在农村，据联合国粮农组 织报道，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几 位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4.5亩，日韩等国在13亩以 上，俄美英法加澳等因为55—1600亩。财富和资源的分配不能脱离 中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均 GDP 水 平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快 提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差 距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致 的结果将会是大家都贫穷。 经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义 普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系， 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 20使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展 和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入 差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来， 成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和 合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理 解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增 加到一定程度，不平等程度会自动缓和。 解题思路 通过阅读两段材料，我们很容易发现材料 16 认为发达国家更重 视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障，公平能够拉动 经济的增长，强调的是公平的重要性；而材料 20认为经济开放以前， 分配中平均主义普遍存在，割裂了收入与贡献的联系，限制经济的 发展和社会的进步。改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，经济 活跃起来，成效显著。强调的则是效率的重要性。从表面目上看， 这两种观点是相互矛盾的。如何表达自己的看法呢，有三种思路： 一是肯定公平的重要性，起强调公平优先兼顾效率；二是肯定效率 的重要性，强调效率优先兼顾公平；三是肯定公平和效率都重要， 强调将二者结合起来。很显然，前两种思路都有其合理性，但都有 其局限性，无论是强调公平优先或是效率优先，都不能克服随之而 来的弊端。因此，最辩证，也是最合理的思路应该是第三种，即强 调公平和效率的结合。 那么二者如何结合呢？这是问题的难点，要把这个问题论述清楚 实际上是不容易的，需要进言行深人的论证。实际上，通过认真地 阅读材料，我们应该看到，材料16虽然强调了公平的重要性，但是 强调的是在工资、福利与社会保障等社会公共领域讲究公平；材料 20虽然强调了效率的重要性，但是在促进经济发展的市场领域讲究 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 21效率。从这个角度来说，二者并不矛盾，相互依存，相互蕴含，具 有统一性。所以，我们的看法就应当是要把公平和效率结合起来， 但是要具体问题具体分明析，在社会公共领域讲究公平价值，在市 场机制发挥作用的经济领域发挥效率价值，使公平和效率优势互补， 相辅相成。 例2、2006年山东省各级机关录用公务员考试申论试卷的第四题 以上资料包含了“使人们无担忧地维护社会正义”的多种举措，其 中体现出两种不同的理念，请你对这两种理念分别加以简述，字数 不超过400字。 材料： 1、2006年4月28日，《光明日报》载文：“不良的社会风气， 负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向 作用。现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象，有许多就 是这种不良风气所致。所以，在荣辱观道德观价值观上要做到‘是 非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导 什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明’，必须对现实存在的各种社会 风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向，又要有 机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。” 2、2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时 空调查：谁来作证”栏目中讲了几个故事：主人公有的贴告示，有 的举牌子，更有的跪地哀求，目的只有一个，就是寻找证人。只有 找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。他们 做出这些举动，可见寻找证人多么困难。寻找证人难，找到了让他 们出庭作证更难。有这样一个数字—10%，据统计，目前我国各类诉 讼案件中证人出庭作证率平均不超过 10%，证人不肯出庭作证，案 件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 223、哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后，公然恐吓 周围的群众后逃逸。警方和死者家属在寻找目击证人的过程中，知 情人皆不愿出面作证。具体情况是这样的：家住哈尔滨市道外区育 英小区的 83岁老人谢杰，身子骨硬朗，生活规律，每天都在小区散 步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口。谢杰女儿谢晓芳说，曾 有群众私下向其介绍过事发经过：2 月 24 日吃过晚饭，谢杰像往常 一样在小区里散步。当他走到一火锅店附近时，被一辆调头的黄色 跑车撞上，老人当时就趴在车的发动机盖子上。此时，跑车不知为 何突然加速，推着老人冲到路边的墙上才停下来。见有不少人来围 观，肇事司机下车看了看，并威胁说：“谁也别瞎说，谁说了就整 死谁！”随后驾车逃逸。不久，又有人返回现场，将跑车遗落的保 险杠、漆片等证物带走，并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说，由 于遭到恐吓，围观者都站在一边，不仅没人敢上前抢救谢杰，更没 人敢给谢家报信。待120赶到现场时，谢杰已经死亡。 4、孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁志王说： “王何必曰利，亦有仁义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。” 墨子三表中，最重要的第三表是“发以为刑政，观其中国家百姓之 利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。 《汉书·董仲舒传》：“夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计 其功。”程颢说：“大凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟 义利而已。”朱熹说：“义利之说，乃儒者第一义。”清初的颜元 明确提出了义利统一的辩证观点，他说：“正论便谋利，明道使计 功，是欲速，是助长；全不谋利计功，是空寂，是腐儒。” 5、2006年4月25日，《光明日报》发表了一篇名为“恻隐之心， 人应有之”的文章。所谓恻隐之心，亦即对弱者的同情、怜悯与关 怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者，直接关系到人的尊严的捍卫， 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 23人对幸福的追求以及人格的自我完善。简言之，关系到以人为本道 德信念的贯彻落实。关怀弱者也是关怀我们自己。人类乃是一个共 同体，人与人之间在利益上休戚与共。一个社会如果不能对弱者给 予应有的关怀，反而漠视弱者的诉求，损害弱者的利益，势必引起 诸多社会矛盾，破坏社会的秩序与和谐，甚至导致剧烈的社会冲突 与震荡。而在这种恶劣的生存环境下，任何人的福利都会受到危害。 由是观之，关怀弱者就不仅是一种道义的要求，而且是明智的表现 了。 6、3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士 带女儿过马路时，被一辆小车撞伤，左脚三处骨折，司机当场驾车 逃逸，郑女士目前正苦等目击证人能提供线索，让交警尽快抓住肇 事者。去年 6月30日，在于洪区丁香湖畔，山东民工韩磊为救人而 被湖水吞噬。那时他只有17岁。但令人气愤的是，时至今日，被救 者一直没有站出来给韩家一个说法。日前，在文化路街头，里三层 外三层聚集了一大堆人，正在围观，一场斗殴—一名男子被多人殴 打。当民警接到报警赶到时，打人者则迅速停手，混进了围观的人 群中。被打者指出现场一人参与了殴打时，该人矢口否认，称自己 只是看热闹的。于是民警使询问围观者，这个人是不是参与了殴打。 可问了多个人，均称自己不知道一二“我跑过来看时已经打完了， 我也不知道是谁打的。”“没看着，我刚路过这边的里。”最终， 此案由于证据不足，而无法认定打人者。到底哪一方在说谎？ 7、公平正义既是衡量美好社会的一个标准，也是人们评价政治 文明的尺度，更是我们党执政为民的必然要求。因此，必须妥善协 调各方利益关系，正确处理社会矛盾，大力促进社会公平，如是实 维护社会正义，使公平与正义成为和谐社会的重要支柱。近几年来， 各级党委政府在维护社会公平与正义方面作出了不少努力，取得了 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 24丰硕成果。如资助特困生上大学、资助特困单亲家庭、公主推党政 干部、实施十项民心工程、妥善处理群众来信来访、维护司法公正 等等。但是，随着经济的些快速发展，在我市城乡之间、阶层之间， 在社会生活的一些领域，也程度不同地出现了一些发展中的问题， 如贫富差距、城乡差距等。因此，深入认识和分析当前利益结构和 利益关系的发展变化？奇完善各项政策措施，使社会各方面的利益 关系得到妥善的协调，利益诉求得到统筹兼顾，已经成为台当前建 设和谐社会的一项重要任务。 8、李老板开了一家贸易公司，张先生经常为李老板供货。每次 供货时，李老板并不马上就付给张先生货款，而是积累到一定金额 后，再一起结账。张先生每次供货时，李老板的会计均给他-张入库 单，货款付完后，张先生再把入库羊还给李老板。一切看起来合情 合理，没想到却出现了问题。不知不觉中，李老板已经押了张先生 10 万元的货款。去年 2 月，张先生找到李老板，希望能把货款结清， 这次李老板倒痛快起来：“没有那么多钱，今天我先给你结一半 吧。”于是，李老板给了张先生 5 万元的货款，张先生写了收据后， 还回了 5 万元的入库单。过了一个月，张先生拿着另外的 5 万元入 库单再次找到李老板，希望把这 5 万元货款付了，但李老板却说出 了令他意想不到的话来：“上次 5万块钱我不都给你了吗?你怎么还 跟我要?”原来，李老板歪曲事实，竞称他只欠张先生 5万元的货款， 一个月前还的就是这笔钱!无奈，张先生只好与他打起官司来。在法 庭上，张先生拿出了入库单及有关“收到 5 万元货款”的收据，可 李老板愣说这 5 万元就是付给张先生手中 5 万元入库单的货款。到 底孰是孰非，法官也犯了难。其实，除了李老板与张先生外，还有 一个人清楚事情的经过，那就是李老板的会计。张先生及代理律师 多次肯求会计能出庭作证，但虽然她已经辞职，却仍不愿为张先生 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 25作证，原因很简单，怕遭到报复。如今，此案仍陷在困境中。 9 、道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。 不管个人是否 意识到，客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命和职责。道 德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所承担的道德责任。 它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求；是个人 在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。随着社会关 系的发展变化，道德义务的内容和范围也在不断的变。化和发展。 因而它是具体的历史的范畴。道德义务本质上反映了各个阶级、集 团的利益和要求。”人们所处的社会关系的复杂性，决定了道德义 务的多样性。在人类的道德生活中，道德义务的要求既表现在人们 相互间的各种关系中，也表现在个人对阶级或团体的关系中。所以 调整人和人之间的道德关系，不管人们是否意识到，客观上都必然 要求每个人履行他对社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会 每个成员来讲，在一般情况下，主观上都要认真地选择自己行为的 动机，考虑行为的后果。 1 0 、孔子说：“见义不为，无勇也。” 义，宜也。就是指应该做 的事。孔子这句话的意思是：“见到应该做的事而不去做，就是没 有勇气。”从另一个角度来说，就是要“见义勇为”。中国文化很 重视这个义字，认为这是人与禽兽相区别的根本之处。禽兽的生活 完全是自然的，没有应该不应该的问题；人的生活则除了物质的、 自然的生活之外还有社会的、精神的生活，凡事都有个应该不应该 的问题。人生的追求应该是“义以为上”，把道义放在第一位；生 死、利害的取舍，是非、善恶的判别，都要以道义为准绳；遇到合 于道义，应该做的事，就要勇于去做，也就是要见义勇为。这是做 人的基本要求。没有了这一点，就把人降低到禽兽的境地了。中国 人常骂人是衣冠禽兽、不是人，正是反映了这种认识。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 2611 、根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的原理 （物质第一，意识第二），我们也不难发现，作为“意识第二”的 “正义感”是不能缺乏“物质第一”的有关实质性的物质保障而赤 裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外，应当享有主要是证人费用 请求权， 也称经济补偿权利。 证人目出庭作证必然要影响自己的劳 动收入，并因为出庭而花费相应费用，如交通费、生活费、住宿费 等。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第 54条第3项 规定：“证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当 事人先行支付，由败诉一方当事人承担。”没有规定证人合理费用 的范围和计算问题，更没有规定由谁来行使，明显缺乏可操作性。 刑事诉讼和行政诉讼理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权，但 立法中至今仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、 经济意识，也同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市 场主体的“经济人”，以经济尺度来衡量自己行为是一个必然趋势， 这样我们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选择，实际上 就是一个利益权衡的过程。如：证人如果选择作证，可能因社会正 义的伸张而得到心理慰藉，但同时证人可能受到人身危险及经济利 益的损失，还有对原有人际关系的破坏。趋利避害是人之天性，证 人拒绝作证自然就成了明智的选择。 12、趋利进害是人之天性。证人作为自然人，是借助其感觉器官 对案件事实进行感觉，有极丰富的心理。有的害怕作证会受到威胁 或人身报复；有的多一事不如少一事，“事不关己，少惹麻烦”； 有的怕耽误时间；有的因与犯罪人有较亲密关系，出于感情不愿作 证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证；有的证人与被告人 或被害人有私仇，借机报复；有的证人目击有伤风化的和由行为， 羞于启齿；有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情况；有的证人有一定 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 27地位或身份，怕作证有失面子。上列中，证人对可能受到的威胁顾 虑最大，许多人对现实生活中证人作证遭到报复的例子心有余悸， 不敢冒险。事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见， 但能及时对加害者进行惩治的事例又寥寥无几，对残害证人的现象 惩治不力还会产生极大的负面影响，因为如果在某个案件中，发生 了这类事又没有受到惩罚，消息很快会传开，其他案件的证人就会 拒绝作证。 13、在绵延数千年的中国传统文化中，儒家思想一直占正统地位， 以儒家为代表的传统文化虽然存在许多优秀的东西，但也遗留下大 量落后消极的文化内容。如：传统文化中的封建意识、中庸之道、 隐忍退让，这些观念必然使人贱讼、耻讼，认为涉讼是道德败坏的 表现。还有“和合文化”为底蕴的社会伦理要求，人们以合为贵、 息事宁人、祈求相安无事，进而在诉讼中形成拒证以求互不得罪， 明哲保身，认为出庭“过堂问审”是不光彩的事情。中国乃是一个 高度熟人化的社会，在这样的社会交往中，人际关系、人情关系无 疑占有重要分量。实际上每个人都身不由己的处在一个人际关系的 网中，被告人与证人之间熟悉的可能性很大，人们不愿冒险地去破 坏这张网，甚至有的还可能在被告“遇难”之时施以援手。另外， 人们享有权利必须履行义务，不履行义务则应承担责任。权利、义 务和责任是作为一个完整法律规范的必备委素，因为“如果没有规 定制裁的命令，那就不会有任何法律的义务”，这里的制裁命令即 法律责任。因此， 证人履行作证义务应当与其作证享有 的权利联系 在一起 ， 而作证义务的履行又应当与不履行义务的法律责任联系在 一起。然而在我 国三大诉讼法中 ， 对证人权利的规定不明确 ， 权利 、 义务和责任规定失衡。 14、美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。除了这 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 28些单独立法外，不少国家的诉讼法都有关于证人保护的规定。除了 这些国家法律和公约之外，不少国家还有专门的证人保护计划，还 有一些国家如美国、澳大利亚，有专门的证人保护机构，从世界上 一些法制较健全的国家来看，强制证人出庭作证的制度，就是那些 应出庭但不愿意出庭的人，法院可以发布强制出庭令，命令你必须 出庭作证。如果你还不出，那么法庭就可以因此判你藐视法庭罪， 或者是妨碍司法罪，这是非常厉害的。 15、1993年6月，由公安部、中宣部委联合发起成立中华见义勇 为基金会，宗旨在于表彰见义身为的英雄，募集了见义勇为基金， 发放奖励抚恤，补助慰问和助学金。1996 年起，基金会对全国见义 勇为先进分子中牺牲及伤残人员的困难家庭实施补助。2000 年，基 金会启动“扶困助学”工程，为生活困难的见义勇为先进分子家庭 发送补助金，资助见义勇为英烈的子女们读书，给他们发放助学金。 16、2005 年 6 月 21 日，《中国青年报》载文：深圳市宝安区人 民检察院于2004年8月实行证人保护制度，这在我国目前司法实践 中尚属首创。该院在全院实施《证人保护工作规定》，将保护分为 3 个阶段，即侦查中的保护、起诉中保护和起诉后保护。对于因作 证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实 行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产和名 誉及其近亲属一并列入保护范围。宝安区检察院成立专门的证人保 护专题研究小组。小组发现，我国现行刑事诉讼法对证人保护的规 定过于笼统，只是规定公检法机关应当保障证人及其近亲属的安全， 但没有规定任何具体可行的保护措施，在司法实践中难以操作。特 别是当证人申请保护时，公安机关和司法机关无法采取切实有效的 手段，这是证人拒绝作证的法律因素。证人拒绝作证对检察机关自 侦案件的侦破带来重重的困难，只有可行的证人保护措施，才能提 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 29高自侦案件的侦破率。该研究小组认为，现有证人保护制度在实践 中实施的效果不甚理想。比如：由于事前没有及时保护证人的人身 安全，使证人的生命受到威胁、身体受到伤害甚至家人遭到打击报 复；由于没有做好严格的保密措施，泄露了证人的姓名、身份，使 证人受到歧视；由于没有保障证人的合法权益，使证人因作证而影 响工作和人事关系；由于证人未能享有客观作证的条件，使证人在 作证时受到各方面的干扰等等。研究小组认为，保护不及时，发生 实际侵害时司法机关才介入，证人有被打击报复的危险，这使得保 护效果大打折扣。因此，在拟定工作条例时，宝安区检察院重点研 究了由事后被动保护向事前预防保护转变的问题。 17、2001 年，辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟，实名举报 该局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为后，不仅被两次辞退 工作，而且还被鞍山市公安局刑事拘留及劳动教养一年。2006 年 3 月，中央电视台《新闻调查》报道后，李全家受到全天 24小监视。 国家税务总局稽查组调查后认为：李掌握的五项问题中有两项属实， 其他三项部分事实存在，但问题的性质与举报信反映的不同，其中 少收增值税的问题是企业延缓征收，属于垂规行为。同时国家税务 总局还要求辽宁省国税局应督促鞍山市国税局做好举报人的政治思 想工作，并保护好举报人；同时责令举报人所在单位不得打击报复 举报人。但是，实际情况是，就在李文娟举报了鞍山市国税局的问 题之后，她的命运发生了一连串的变化，她被两次辞退工作；被鞍 山市公安局刑事拘留，然后又被劳动教养一年。 18、举报既有实名举报又有匿名举报。实名举报和匿名涂举报相 比虽有直接接触举报人获取线过的优点，但不代表实名举报的线索 就比匿名举报的线索有价值。而查办腐败案件，最关键的是判断线 索有无侦查价值，若仅以是否实名举报来决定线索处理的先后，显 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 30然过于武断，将会导致打击不力。要重视对一切举报材料真伪甄别， 一些匿名举报，如果包含高附加值的案件信息，也应予以足够重视。 对于实名举报，更要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于 弱势地位，实名举报将给举报人带来无法预料的风险，国家必须为 实名举报人的权益提供有效保障，建议尽快通过完善立法，实现对 实名举报人的弱势补强，更好地实现全社会的公平正义。 19、第九次全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会 2005 年 11 月16日在北京举行。自中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇 为基金会2005年5月联合发出《关于推荐第九次全国人民群众见义 勇为先进分子表彰大会表彰人选的通知》以来，根据投票情况，共 有14名同志被授予或追授“全国见义勇为英雄”荣誉称号，46名同 志被授予或追授“全国见义勇为先进分子”荣誉称号。首都深入落 实社会主义荣辱观既精神文明建设工作大会于 2006 年 4 月 24 日召 开，会议强调要大力弘扬和践行社会主义荣辱观，以“为祖国争光， 为奥运添彩”为口号，广泛开展“迎奥运，讲文明，树新风”活动， 全面推动首都精神文明建设工作。会议对首都精神文明建设先进单 位和个人进行了表彰。“全国见义勇为先进集体”代表、“首都见 义勇为好市民”马世经、见义勇为好市民魏继东荣获“首都精神文 明建设奖”。 20、2006 年 4 月 24 日，光明日报载文指出：对那些打击报复证 人的人进行处罚甚至追究刑事责任，固然很重要，但是就证人保护 来说，最重要的还在于报复之前的预防性保护。只有 建立了完 善的 预防性保护制度，证人在走上法庭时才能免除后顾之忧。在健全证 人保护制度的时候，我们的执法、司法人员也需要转变观念。证人 出庭作证固然是其作为社会成员所应承担的义务，但也是在帮助执 法机关和司法机关，也是在为国家的法治做出自己的贡献。因此， 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 31我们不能只强调其作证的义务而忽视其得到保护的权利。古人曰： 国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。完善的证人 保护制度可以使更多的人像李文娟和祁利刚那样站出来证明违法犯 罪、维护社会正义，从而营造一种“奉法者强”的社会环境。 解题思路 通过以上材料中划线的部分，我们可以概括和总结维护社会正义， 体现了公民的良好社会责任感；使人们无担忧地维护社会正义，则 是社会鼓励这种责任感的最佳体现。使人们无担忧的 1 护社会正义， 目前社会上出现两种不同的理念。 理念一：主张以激励的措施鼓励公民维护社会正义。该理念认为， 社会中的不举证、不作为行为是个体利益权衡的结果，是社会“经 济人”的经济尺度衡量的结果。因此，鼓励公民维护正义，就应该 以物质利益的满足和奖励等方式来激励个体，如给予必要的经济补 偿、支付一定的费用、奖励一定的金钱、授予一定的荣誉称号等， 可以使人民无担忧的维护社会正义。 理念二：主张以保护机制来确保和保障人们无担忧的维护社会正 义。该理念指出：害怕受打击报复是人们不敢站出来维护正义的主 要原因。因此，司法、行政部门要建立证人事前、事中和事后的保 护制度，可以从根本上解除其后顾之忧。 拓展思考 如果山东省的这个考题改为：以上资料体现了“使人们勇于维护 社会正义”的两种不同的思路，请你对这两种理念分别加以简述并 谈谈自己的看法，字数不超过 400 字。我们就会发现，答案将会是 不一样的。通过阅读材料，我们不难发现，要想使人们勇于维护社 会正义，一是要培养人们的道德觉悟，促使人们良心发现；二是通 过建立和完善相关的制度和机制，激励和保护人们维护社会正义的 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 32各种行为。要维护社会正义，单纯强调这两方面的某一个方面恐怕 都是优势偏颇的。我们应当从辩证和宏观的视角上来看待问题，答 案的落脚点还是要把两种思路结合起来。这是因为，一方面，道德 理性是一种内在理性，是促使人们维护社会正义的内在力量，作用 非常强大。但是，道德约束又是一种柔性约束，不具有强制力。另 一方面，制度约束则是一种刚性约束，对人们维护社会正义具有强 有力的约束和保障。但与此同时，制度约束又是一种外在约束，任 何的法律和制度都不能穷尽人们所有的行为，从而无法保证人们在 任何情况下都能够做到勇于维护社会正义。因此，我们答案最终的 落脚点应该是将道德理性和制度约束结合起来。 三、分析和评论某一个特定的社会现象 （一）分析模式 ××事件既有合理性的-面，又有不合理的-面。其合理性表现 在……；其不合理性表现在……。因此，我们应当辩证地看待问题， 对于××事件，要具体问题具体分析/要因地制宜，要……，不能一 概而论。 （二）举例 问题：给定资料提供了山西省方山县取缔网吧的案例及由此引起 的不同的反映，请用不超过 200 字的篇幅对此事予以评议。要求： 联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。 材料：据《民主与法制时报》报导，出于挽救网瘾少年的强烈 责任心，愤然于网吧经营屡禁不止的违法行为，2006 年 5 月底，在 以县委书记直接牵头的网吧整治风暴刮过之后，山西省方山县城所； 有的网吧被强制关闭，成为中国绝无仅有的“无网吧城”，此举引 发广泛争议。持异议者认为此举“善意但不理性”、“侵害了网吧 业主的利益”；支持者则称县委、县政府快刀斩乱麻，大快人心， 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 33为这位县委书记的铁腕鼓掌喝彩。 解题思路 对某一个特定社会现象进行分析的关键同样是辩证地、一分为 二地看待问题。因此，对于材料中反映的问题，要既看到其合理性 一面，又看到其不合理性的一面。因此，我们应该整理出如下答案： 方山县取缔网吧事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。 其合理性表现在取缔网吧在一定程度和一定范围内防止一部分 青少年沉溺于网瘾； 其不合理性表现在尽管方山县取缔所有网吧的行为可以理解， 但同时也关闭了当地获取信息和技术的通道，损害大部分合法的网 吧经营者的合法利益。 因此，我们应当辩证地看待问题，应当看到互联网是对社会发 展有巨大作用，对网吧我们应扬其利、除其弊，不能因噎废食。各 级政府部门主要应通过科学行政、依法行政对网吧来进行管理，严 格审批，加强监管，严厉制裁违法者，并加强对青少年正确应用互 联网的宣传教育。 四、辨析题目内容与材料内容的异同 此类题目实际上就是阅读理解题，关于阅读理解的技巧请参考 顾斐老师的相关著作。 举例 例如2006年国家录用公务员考试申论试卷的第 2题：在线交流 结束后，网友发表的帖子，有的与 D 部长观点不一致。请在答题卡 上相应的位置上对与 D 部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一 致，说明的字数应在 400 字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答， 否则扣分。 D 部长：国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 34性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的 问题。我国非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和 卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只 四天就解决了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风 的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三 天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发 生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大 的影响，因为国家采取动员体制，（这里应该理解为机制）很容易 让大家迅速疏散。 网友观点：网友丙认为能否安全处理突发公共事件，与国家是 否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新 奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一 定能应付好突发公共事件。 解题思路：处理这个题目的关键是理解清楚D部长讲话的内容。 D 部长认为处理突发公共事件的关键是“动员体制”，这里的“体 制”应该理解为“机制”。简单说，D 部长认为关键是机制。但是 网友认为关键是社会制度，因此二者的观点是不一致的。 五、分析对策的有效性 （一）分析对策有效性的步骤 首先，对策要有针对性：所谓对策的针对性，也就是要针对问题 提出方案。它包括两个方面的含义：其一，对策应该与所给材料的 倾向性相吻合。其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提 出的主要内容，切中要害对策的针对性，形象的说，就是“一把钥 匙开一把锁”、“一个萝卡一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是 存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卡”就是解决问题的对策，它 们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 35的实际问题相一致，那么你的对策就是无效的。 其次，对策要有可行性：提出的对策必须是可行的，不能是不切 实际的空想，妙谈三千却百元，一用的建议是答题的大忌。可行性 对策有两个限制条件：一是要符合虚拟人物的身份；二是符合政府 职能，具有可操作性。 第三，对策要符合常识性（合情、合理、合法性） 文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、 党和国家的路线、方针政策。如果对策违背了上述的任何一项，都 是不可行的。 （二）分析对策有效性的万能模式 A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性/可行性/合 理、合情、合法性，具体来说…… 六、SWOT分析法 现在的政府公务员不仅应当具备极高的政治素养，而且应当具备 一些基本的管理学的知识，应当在经营城市、发展经济等方面具有 更高的能力。 SWOT 分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分 析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。即根据企业自身 的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之 所在。其中，S 代表 strength（优势），W 代表 weakness（弱势）， 0代表 opportunity（机会），T代表 threat（威胁），其中，S、W 是内部因素，0、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战 略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做 的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。SWOT 方法的重要贡 献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起 来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 36随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT 分析方法在未 来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划 推销政府资源，设计政府发展战略的能力。 例如：北京政府发展艺术产业园的SWOT分析 优势（s） 1、北京在全国艺术产业中的重要地位； 2、望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势； 3、中央关院位于望京西路东侧，并且大批艺术家聚集于望京； 4、国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东 侧兴建； 5、望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高 劣势（W） 1、望京西路为交通主干道，影响人流的聚集； 2、目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企 业； 3、巨大的前期投入带来的压力； 4、房地产商的规划已经制定，改变其招商计划存在难度 机会（O） 1、我国艺术产业，尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展； 2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期； 3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术 产业园 威胁（T） 1、市场发育水平的限制； 2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审关需 求的限制； 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 373、艺术产业的发展形式没有现成的模式，艺术产业处于成形期 对 第三 提出 策的基本套路 提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策 的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以 下内容： 第一步，诊断问题所在，确定决策目标； 第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的 信息保障； 第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出 准确的预测； 第四步，拟定各种可行的备选方案； 第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。 关于提出对策思维的特别强调： 在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体地说， 就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在 充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，个别与 一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的， 它们之间是辩证统的关系。 第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源 依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析 其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提 出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上有两个步骤： 首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。 这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 38其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。 以2002年国家公务员申论考试第二题为例： 该题的要求是：“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反 映的种种弊端，提出对策建议。”根据上面的分析，我们要提出对 策建议首先就要找出材料反映的种种弊端，然后是找出弊端发生的 原因。根据我们前面讲的阅读材料的技巧，我们很容易发现，涉及 的弊端主要有网络广告泛滥影响读者阅读、影响电脑运行、影响居 民正常生活；网络诱发犯罪；网络完全无保障等。找到弊端后，我 们的主要任务就变成了分析弊端产生的原因，从而提出有效的对策。 即找到如何有效管理网络广告，如何减少网络诱发犯罪的可能性， 如何保障网络安全等等。 因果分析一一查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思 维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够 对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程 中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析 问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼 光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点 看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生 的根源。事物的主要矛盾决定了事物的性质，抓住了事物的主要矛 盾，就抓住了事物的本质，也就找到了材料所反映问题产生的根源。 例如，解答 2000年国家公务员申论试题，必须抓住“经济发展 与环境保护之间的辩证关系”这一对根本矛盾才能提出具有针对性 的有关城市布局方面的具体措施，否则一味抓住居民与印刷厂的纠 纷不放，陷入司法审判的矛盾之中，是不可能提出切实可行的对策 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 39的。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不 但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看 到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产生某个 社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、 经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地 进行原因分析。 第二步 利用矛盾普遍性借鉴“万能公式” 矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有 普遍性。任何事物不但具有不同予其他事物的个性，而且具有与同 类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与遍性 相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的 认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中 升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为 理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。 根据历年真题，提出了 “万能公式”。这对于解决各种具体问题来 说具有普遍性的指导意义。 提出对策的“万能公式” 1、领导重视、提高认识 2、加强宣传、营造氛围 3、教育培训、提高素质 4、健全政策法规、完善制度 5、组织协调、形成机制 6、增加投入、依靠科技 7、加强监管、全面落实 8、总结反思、借鉴经验 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 40（一）“万能公式”详解 1、领导重视、提高认识 （1）根据 一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。 领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作 用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关 注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以 及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的 例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社 会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”， 解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高 认识，密切关注。 （2）具体措施举例 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。 增强……的意识 倡导……的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问 题。 2.加强宣传，营造氛围 （1）“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家 的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论 蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 41造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我 国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于 钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想 象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就 没有今年这么浓烈的以关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛 围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社 会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无 他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒 体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及 时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的 舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动 工作。 （2）具体措施举例 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人 民群众对……的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于……良好的文化氛围 3、教育培训、提高素质 （1）根据 人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事 的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须 提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决民三农问题， 就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有 效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 42共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天， 对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的 必由之路。 （2）具体措施举例 通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4、健全政策法规、完善制度 （1）根据 “制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则 和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间； 能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提 供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成 稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。 因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。 例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。 辛向阳在《谁能当中国的企业家?》一书中讲了一个十分有趣的 分粥故事。 有 7 个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是 自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在 没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明 才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则： 规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快 大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是 主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致 绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 43规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平， 但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是 分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。 规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这 样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为 自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在一周中只有一 天吃得饱而且有剩余，其余 6 天都饥饿难耐。大家认为这一制度造 成了资源浪费。 规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚 属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和 溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏， 还得寻找新制度。 规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民 主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常 提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉 了。此制度效率太低。 规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐 怕最后谁也喝不上粥。 规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领 粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7 只碗里的粥每次都是一样多， 就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果 7 只 碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。 这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。 而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作 用： ①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 44——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告 或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉， 肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到 惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必 须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差， 以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼 伤——公平性原则。 （2）具体措施举例 建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制 度、专家咨询制度、决策的论制和责任制 5、组织协调、形成机制 （1）根据 政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合， 使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开 展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部 门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商 等部门的齐抓共管。 在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。 我们常说的与“机制”相近的含又是指做事情的方式、方法等，但 又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法政制度化了 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 45的方法。原因是：首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固 定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的 工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方 式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含 有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、 方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制 具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度， 也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作 用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的， 而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实 践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化， 这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异， 并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法 来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各 种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制 来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能 使党的建设稳步发展，保持长久的活力。 （2）具体措施举例 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜 民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和 保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等 等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 466、增加投入、依靠技术 （1）根据 马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。 子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和 社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足 都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、 社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。 对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问 题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。 （2）具体措施举例 在……方面，大力增加财政投人 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题 7、加强监管、全面落实 （1）根据 卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向 腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出 现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。 由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往 是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。 因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。 （2）具体措施举例 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 47加大整顿力度 违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权） 十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、 配置科学、程庄严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等 环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋 利益。” 8、总结反思、借鉴经验 （1）根据 我们解决问题的思路来自自身或者外部。来自自身就是靠平时 的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理 性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得 成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以 攻玉。 （2）具体措施举例 总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验 （二）“万能八条”的经典案例 经典案例一 2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文 中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对 万能八条应用的经典案例。 一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略， 纳入“十一五”经济社会发展规划中。（高度重视，提高认识的经 典应用） 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 48二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在 采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合 运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生 产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。（完善体制的 经典应用） 三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩 序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下， 《刑法》、《矿山安全法》和《煤炭法》等相关法律的修改以及司 法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下 决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为， 维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接 责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、 官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年 事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府一领导、政府 职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有 效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健 全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。 （健全政策法规、加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的 经典应用） 四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是 安全生产的监管主体，企业是全生产的责任主体。党对安全生产工 作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、 舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条，就是明确支持两个责 任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。（加 强监管、全面落实的经典应用） 五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。（依 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 49靠科技的经典应用） 六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。建立多元化的安全 生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投 入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配 套资金。（增加投入的经典应用） 七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实 施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全 民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强 制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加 强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的 作用，保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入“平安建设”， 使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭， 构建和谐社会。（加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加 强监管，全面落实的经典应用） 经典案例二 2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览 会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作： 一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格 的责任制。（领导重视，提高认识和全面落实的经典应用） 二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产 业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。（增加投入的 经典应用） 三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用 效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源 综合利用的技术改造。（依靠科技的经典应用） 四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 50价格、财税、投资政策，推动节约能源资源、工作。（组织协调、 形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用） 五是要健全法律法规，强化监督管理。（健全政策法规和加强 监管的经典应用） 胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣 传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识， 努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉 行动。（加强宣传，营造氛围的经典应用） 经典案例三 2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话 会议上发表题为《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话。 摘录其中对策部分如下： 一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施 全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施， 形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。 第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。（健 全政策法规、完善体制的经典应用） 第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。 （依靠科技的经典应用） 第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。（形 成机制的经典应用） 第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立 健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管 理。（加强监管、全面落实的经典应用） 第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要 加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 51违法违规行为。（健全政策法规和加强监管的经典应用） 二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效 第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一 步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大 事，放在重要议事日程。（高度重视，提高认识的的经典应用） 第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行 职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽 快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强 协调配合，形成工作合力。（组织协调的经典应用） 第三，政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节 约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大 建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费实 行“阳光“采购。（教育培训、提高素质的经典应用） 第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同 责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、 建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生 活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。（加强宣传，营造 氛围；教育培训、提高素质的经典应用） 第五，狠抓落实，注重实效。（全面落实的经典应用） （三）关于“万能公式”需要注意的一个问题 我们提出的“万能公式”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不 能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相 结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝 卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能公式”的同时， 必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析， 针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 52意义上说，“万能，，是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。 因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能公式”，但 千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其 束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能 公式”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱 到。 第三步 评估对策的科学性和有效性 首先，对策要有针对性 所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。它包括两个方 面的含义：其一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合。其二，实 施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害， 体现对策的针对性。形象的说，就是“一把钥匙开一把锁”、“一 个萝卡一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的 “钥匙”和“萝卡”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的 关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致， 那么你的对策就是无效的。 需要指出的是：当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要 根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均用力， 甚至本末倒置。解决好这一点，有依赖于阅读材料，理解材料和概 括材料所显示出的功力。以2000年申论考试给定材料为例，反映的 问题很多，如企业在保护环境与生产发展上的两难境地、法官在断 案时的困境，公安民警对扰民问题的无能为力等等，但应试者很难 针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的对策方案。考生只要 抓住经济建设与环境保护这条主线，从立法、执法和改造城市建设 规划的角度出发，才有可能提出标本兼治的对策方案，从根本上解 决噪声污染等扰民问题。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 53其次，对策要有可行性 提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却 百武一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件： 一是要符合虚拟人物的身份。 谈到这个问题，不妨到来看一个小故事：丙吉是怎样管理国家的。 丙吉是西汉时期汉宣帝的丞相。有一天，他到长安城外去视察， 出城不久，看到有人打架斗殴，有人被打死了。人家看到丞相出巡， 于是拦轿喊冤。丙吉吩咐绕道而行，不要管他。走了不久，丙吉看 到一头牛在路边直喘气，于是下轿，围着这头牛转了几圈，左看右 看。于是有人说这个丞相关心牛胜过关心人。丙吉很不以为然。他 说，我是丞相，路边的人打架斗殴把人打死了，自有地方官按律处 理，我不能越权处理。那么，看到牛喘气，为什么那么关心？丙吉 说，我是丞相，丞相管的是天下大事，现在天气还不够热，这头牛 就在喘粗气，我怀疑今年会有大瘟疫流行，预防瘟疫流行是丞相应 该管的事情。 丙吉的做法值得我们思考的就是管理者要明白自己的角色定位， 认清自己的职能，不能越位，不能错位，也不能缺位和落位。 对材料提问题时往往给考生“虚拟身份”，要求考生站在“虚 拟身份”的角色上来扬长避短，提出解决问题的对策。例如，2000 年中央国家机关公务员录用考试申论试卷第三部分的第二个问题要 求以“省政府调研室工作人员的身份”提出“给定资料的解决方 案”，要求已很明确，就是要求考生把自己的身份虚拟为“省政府 调研室工作人员”。定位准了，提出的解决方案才不至于错位。除 此之外，2001年，申论考试要求“假定你是某职能部门的工作人员， 请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。”2002 年，申论 要考试求“从政府指定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 54弊端，提出对策建议。”2003 年，申论考试要求“从政府职能部门 制订政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议， 供领导参考。”2004 年作为市交通主管部门负责人，写一份“关于 我市交通拥堵情况的报告”。2006 年假设你是新录用的公务员，概 述 D 部长谈话的主要内容，以供领导审批。2007 年中央有关部门成 立联合调查组，对地方征用农民集体所有用地补偿费管理使用情况 进行专项调查，请列出此项检查所查的内容。都给考生提供了一个 虚拟身份。 不难看出，在每年的申论考试中，虚拟身份就是考生提出对策 的立足点。考生必须转换角色，在“虚拟身份”的基础上提出对策， 这样才不至于在提出对策时背离申论题目的具体要求。 二是要具有可操作性。对于任何政府部门而言，对任何社会问 题的一个对策方案，不管它有多完美，如果没有现实的可操作性， 就没有任何实际意义。一般而言，具有可操作性的对策方案是指： 其一，制订出来的方案能够切实解决现实中存在的问题；其二，对 策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行；其三，对 策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行；其四， 对策方案要明确执行的实效，即制订出来的对策方案何时实施；其 五，对策方案要明确执行的条件，即执行出来的对策方案在什么条 件下实施。总之，应试者在构想对策方案时，要通盘考虑，尽力克 服与之相悖的因素，使方案合理、具体、便于落实，切忌脱离实际、 坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作 的虚话、套话。 例子：国家公务员2005年申论试题第一题 （一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出 了解决这一问题的 A—E 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 55这几项的序号，并分别说明为什么不正确。 A、要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改， 县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶 贫资金的挤占挪用问题。 B、要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金 分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解 决扶贫资金的挤占挪用问题。 C、扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目 或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律 责任。 D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查， 同时扶贫资金的监督管理权必须属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资 金的挤占挪用。 E、要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。 封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资 金脱离了财政的监督管理。 分析：A项不正确，因为A项措施没有针对性和可操作性。加大 县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题，扶贫 资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如 果不在监督检查环节上加强行政力度，而一味的加大县乡两级的财 政收入，不仅会使更多的扶贫资金被挤占挪用，形成更大的漏洞， 而且可能会导致当地政府“等、靠、要”的思想。 强调：确保对策可行性的关键是要“换位思考”。 历年的申论题目基本都明确要求考生是作为一个公务员而不是 一个学生来分析、概括这些材料，并提出相应对策。这就要求考生 必须换位思考，分析处理材料必须是从政府公务员的角度出发，更 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 56多的体现出严肃性、正统性、权威性，而不是灵活、多变、偏激、 感性。 第三，对策要有合情、合理、合法性（要符合政府部门的职 能） 文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法 规、党和国家的路线、方针、政策。如果对策违背了上述的任何一 项，都是不可行的。 例子：我们在讨论对策可操作性时举到了国家公务员 2005年申 论的例子，现在让我们再来看其第四个选项： D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查， 同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫 资金的挤占挪用。 分析：D 项不正确，因为对策不可行，亦不合法。因为政府部 门的职能不符合。扶贫资金的监管权不属于各级纪检部门，应该是 各财政部门、发展改革委（以工代赈办）、扶贫办要依法加强对财 政扶贫资金的监督检查，配合审计等部门做好审计、监察、稽查工 作。 第四 论证写作 一、申论文章的三要素 论点、论据、论证是申论文章必不可少的三大要素。 （一）论点 论点就是作者在文章中所要议论、阐述的观点和主张，它是作者 世界观和价值观的反映。申论文章的好坏，首先要看其论点是否正 确。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 571、确定论点的万法和步骤（立意） 立意的总原则即整体性原则，要把申论试题看作一个统一的整体 进行通读。从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题 现状、问题原因、解决对策要进行整体性把握，再从所获得的不同 观点中选取最深刻的、最有现实意义的、最有利于自己发挥的一个 作为论点。 （1）仔细审题 ①审明文体的类型方式：申论考试重在考查考生的阅读理解、综 合分析、归纳概括以及解决实际问题的能力，因此申论考试的文体 不仅会涉及议论文，而且还有可能涉及说明文、应用文如调查报告、 请示、讲话稿等多种文体。一般情况下，制很少涉及记叙文文体。 ②审明限制条件：申论考试的题目有严格的条件限制。其中有对 论述内容的限制，即要分清题目要求是分析原因还是提出对策；对 答题者的身份有所限制，即考生在作答时，要把握好自己的自角色 定位，应该以什么身份来分析问题，身份不同、地位不同、立场不 同，看问题的角度、表达的方式也有所不同；对字数也有较严格的 限制，要注意“不超过”、“多于”、“左右”等字眼，这就要求 考生的文字要精炼、准确，不能拖沓。 （2）确定论点的原则 ①高远 考生所提出的论点要有政治高度，要和当前社会的理论热点相 结合。论点一定要抓住问题的关键，能够科学地揭示出事物的本质。 要使论点深刻有力，作者就必须首先清除那些泛泛的、装腔作势的 议论。同时，深刻还要具有一定的前瞻性。前瞻性的具体表现有以 下几点：对事物的认识具有敏锐性；能够透过现象看到事物的本质， 能够准确揭示事物发生发展的根源；具有预见性，即对错综复杂的 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 58矛盾进行分析之后，能够作出具有预见性的科学论断。 ②概括 选择一个概括性较强的论点，要在对文章进行整体考虑的基础 上提炼出自己的观点主张，不要拘泥于桑个细节，不要针对材料的 某个段落或者某句话大加议论，否则就犯了跑题、偏题的毛病。 ③正确 论点正确是议论文的起码要求，因此，必须坚持正确的政治价 值选择和立足于人民的政治立场。关于论点正确性的具体要求有以 下几点：概念准确、论断合理、提法和分寸适度、逻辑明晰、语法 以及用词造句准确；所提出的论点务必符合实事求是、切合实际， 不武断、不浮夸的原则，坚持一分为二的辩证分析方法。 ④鲜明 论点是作者立场和态度的直接反应，不能模棱两可，含混不清。 赞成什么，反对什么，要旗帜鲜明；论点的语义要清楚确切，不能 暖昧不明。这就要求考生下笔之前对所论述的问题思考透彻，做到 胸有成竹，方能一气呵成。 ⑤新颖 论点要有创见，要能够给人以启发。要善于发现新的问题，解 决新的矛盾，不能人云亦云。论点尽可能新颖、深刻，能超出他人 的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这属于 “加分项”。新颖的论点能给文章锦上添花，但是如果实在无法做 到，那么力求论点高远、准确和鲜明也是可以的。 2、突出论点的方法：前后照应、环环相扣 （1）将文章的论点设置为题目。 从标题直接切入，鲜明、突出、简洁，让人一看到标题就明白 作者的立场和观点。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 59（2）第二段单独成段，点明论点。 第一段主要概述材料，紧接着第二段以稍微详实的内容进一步 充实总论点，丰富读者对总论点的感知。 （3）文章的每个分论点要紧扣总论点展开，每段开头或结尾照 应总论点。 分论点可以从不同角度对总论点进行阐述，使文章显得更有层 7欠，更富有立体感。 （4）最后一段总结总论点。 可以采用并列句、条件句等复句形式进行表述，重申总论点的 重要性、必然性、意义。 请注意这几处照应之处最好不要单调地重复总论点，而是运用 灵活的语言、句型进行多种表述。 （二）论据 论据是论点得以存在的基础，是用来证明论点的材料、依据。它 是文章的支撑，好的论据不仅能够很好的支持论点，而且能使整个 论述过程更加轻松，同时也能够增强文章的可信性。 1、对论据的要求 （1）论据要真实、可靠、准确。要有严肃认真的态度，不能对 材料断章取义。 （2）论据要典型。只有从事物的一般状态及其内部的必然联系 出发去掌握事实，这样的事实才能胜于雄辩。所以选择论据要注意 排除那些偶然的、个别的事例，而选择那些最能反映事物本质和规 律的典型材料。这样的材料才能以少胜多，以一当十。 （3）论据要充分。即使是真实的论据，如果不全面，其说服力 也不会强。论据要全面、充分利有说服力。 （4）论据要新鲜。从心理学的角度来分析，新的总是吸引人的， 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 60对旧的论据读者不会很感兴趣，自然也就影响文章的说服力。 2、论据大致分两类：事实材料和理论材料 （1）事实材料 ①具体的事例 例：上海某报记者：20 世纪 90 年代以来，上海的道路长度和道 路面积分别增长了108%和142%，修建了地铁、高架路、跨江大桥、 越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成现代交通网络， 但（关联词原则，说明机动车急剧增加超过交通基础设施的负荷） 同期的机动车总量却增长了 470%以上。市民的感觉是路越修越多， 车越来越堵。最近几年，上海投资 500 亿元，增设高架路内环匝道， 拓宽地面交通要道，新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城 区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通系统。但（关联 词原则）人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10多年前的“出行 难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展 前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一个“阵痛期”。 （典型现象、事例） ②概括的事实 例：黑龙江七台河矿难还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再 传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山 酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江， 又出现令人惊扰的污染事件。 ③统计数字和图表 例：山西各类矿山采空区已达 2万多平方公里，全省超过1/7的 地面悬空，地质灾害范围波及1900多个自然村、220万人。 ④亲身经历和感受 例：坐公共交通工具在温哥华观光，不止一次看见路边树干、 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 61灯柱旁，簇拥着一个个小花环和一束束鲜花，都是素净淡雅的一类， 没有艳丽的色彩，也没有卡片和缎带。起先不明白是怎么一回事， 后来才知道这些地方前些日子发生过车祸，而在道路事故中罹难的， 往往是喜欢飙车的年轻人。那些花，除了一部分是罹难者家属祭的， 更多的是事故目击者献的，以及别人跟在后面一个接一个送的。尽 管他们和遇难者素不相识，但他们完全自发地用这种方式表示哀悼， 也是对其他驾车人的善意提醒和告诫。 （2）理论材料 ①经典著作 例：魏征在《谏太宗十思疏》中写道“求木之长者，必固其根 本；欲流之远者，必浚其源泉”。企业自主创新是国家自主创新的 基础与核心，离开企业自主创新，国家自主创新将是无本之木、无 源之泉。因此我们必须牢固树立自主创新理念，全面提高企业科技 自主创新能力。 ②至理名言 例：“利在一己勿谋，利在天下则谋；利在一时勿谋，利在万 世则谋。”这是科学发展观对每个领导干部提占询要求，也是领导 干部追求政绩时应当牢记的。 ③民间的谚语和俗语 例：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。中国传统戏剧 《七品芝麻官》中这句家喻户晓的台词，是封建制度下为官境界的 一种写照。如果说，这句至今仍为人们津津乐道的“名言”，对我 们今天的领导干部有所启示的话，那么一个很重要的方面就是，作 为人民公仆的领导干部，要为人民执好政、用好权，不能无所作为， 应该多为老百姓办实事、做好事，也就是要有政绩。 ④科学上的公理、规律 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 62例：一节纽扣电池产生的有害物质，能污染 60 万升水；一节 1 号电池烂在地里，能使1平方米的土地失去使用价值。 （三）论证 论证就是在论点和论据之间建立一种必然的逻辑关系，也就是 用论据来证明论点的过程。简言之，如果提出的论点是一个问题， 那么试着回答这个问题的过程就是论证。 1、论证的方法 （1）例证：在论证过程中运用典型事例作为论据来说明论点的 一种方法，这也是早论写作最常用的方法。要注意所选取的材料要 和中心论点保持一致、有代表性、可引申，并进一步发掘材料的深 意。 （2）引证：用已知和公认的道理、言论、原则作论据来论证个 别性的观点。有时也可从材料中找，或靠平时的知识积累，如引用 经典言论、名言或约定俗成的成语、古谚等等。 （3）理论论证：通过分析、判断等推理手段剖析事理，分析问 题以揭示论点和论据之间的关系。 因果演绎法 例：农业科技成果转化不力，其中最主要的原因，就是农技推广 体系出现了问题。 这些问题，归纳起来有两类。一是体制性的。一些地方在对原有 的农技推广体制进行改革时，使得农技推广体系在一些基层地方 “线断、网破、人散”，服务功能被削弱，有的甚至已经名存实亡。 体制改革目标不清，使得农技推广的主干力量受损，直接造成了农 业科技成果推广的困难。二是结构性的。随着市场经济发展和农村 经济走向多元化，农民对农业科技的需求也趋于多元化，由政府主 导的单一农技推广方式已经很难适应这一现状。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 63因此，构建适应农民需求的新型农技推广体系已成为科技兴农的 当务之急。 多角度论证法 例： 以经济建设为中心是全面推进社会主义新农村建设的必要条件。 一方面 ， 没有经济的发展和农民收入水平的持续提高 ， 就不能很好 地解决广大农民的基本生产生活问题 ； 没有经济的发展和农民收入 水平的持续提高 ， 农村教育卫生文化等社会事业发展就会成为无源 之水、无本之木 ， 农村人居环境和村容村貌就难以根本改善 ， 农村 健康文明和谐的新风尚就难以持久 ， 农村民主政治的发展就会受到 制约。（以两个“没有……就”的句式分别从经济、政治、文化方 面进行论述） （4）假设论证：在推理时，先假设一种相反或相似的情况进行 论证：然后通过对假设'情况的肯定或否定，来肯定或否定所要论述 的观点的正确与否。这种方法非常好用，使文章更具说服力。 例： 如果从更广阔的视野看 ， 新市民文化的建设既是中国城乡 “ 和 解” 、和谐的开始 ， 也是彼此双赢之举。今后 ， 越来越多的农村人 口迫切需要到城市寻找新的生存空间 ， 新市民迫切需要学习城市生 活的技能和规则 ， 如果城市不能及时容纳他们并提供必要的帮助 ， 甚至依然对他们采取 “ 经济上吸纳 ， 社会上排斥 ”的身份歧视政策 ， 那么 ， 他们随时有可能被城市边缘化而成为潜在的 “城市高危人 群” ， 直接危及城市的安定与和谐发展。 （常见的句有“如果不/没 有……，那么就……”） （5）比较论证：即抓住事物间的联系，展开联想和对比。 ①横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 64非优劣，论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的 说理方法。 ②纵向：按时间顺序，对事物发展的不同历史阶段进行联系和比 较。 ③对照：将相反、相对的两种事物、人物、观点、做法或同一客 观事物的相反、相对的两个方面放在一起论述。 （6）比喻论证：通过喻体的形象性、生动性来说明具有某种共 性的本体。 （7）归谬论证：辩论时，先假定某个观点是正确的，然后根据 逻辑推理，指出其违背事实、与公理相悖的荒谬结论。| 三、申论文章的三种结构 申论文章通常使用的结构有三种，分别为“三段式结构”、 “总分总结构”和“起承转合式结构”。这三种结构方式可以独立 使用，也可以相互交叉使用。“三段式”是总的思路，尤其适合于 建议和报告的文体；“总分总式”是具体的论证结构，“起承转合 式”是“总分总式”的特殊形式。不管是哪一种结构，都必须围绕 “提出问题一分析问题一解决问题”的思路。 提出问题时要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的 事实材料和理论材料来提出问题；分析问题要紧密结合材料，不能 东拉西扯，海阔天空地乱谈，要集中力量论述主要问题，论述时应 有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部 的关系，同时既要看到正面的积极的情况，又要注意到负面的消极 地情况。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、 由特殊到一般的方式进行；解决问题时所提出的方案要有条理，有 层次，涉及相关部门职责的方案要体现各司其职、各尽所能、互相 合作精神。解决方案要紧承分析问题的步骤，最好是前后对应，一 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 65个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的 思路，也要列举切实可行的手段或措施，这样就使得解决方案既照 顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题， 特别是杜绝新问题重新滋生。 在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使 阅卷教师一目了然。也可以使用段旨句，每一段的第一句话都概括 表明本段的大意。 综上所述，申论文章的总体结构设计可以分为七段左右：1—2 段为文章的开端（提出问题）、3—5段为文章的主体（分析问题）、 6—7段为文章的结尾（提出解决方案）。写作时，必须注意过渡， 用好过渡段，造好过渡句，遣好过渡词。 （一）三段式结构 1、提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。 2、分析问题（为什么）：分析造成问题的原因。 3、解决问题（怎么办）：提出问题的解决方案。 （二）总分式结构 1、总：概述材料，提出总论点。 2、分：提出分论点。 3、总：总结全文，升华主题。 （三）起承转合式结构（有着严密的逻辑性，体现着较强的辩 证关系） 1、起：概述材料，引出论点。（起笔宜开不宜合，或单刀直入， 或启人思考，或引人注目，变化多端，以自然为佳） 2、承：正起反接／正起正接／反起正接，展开拓宽。 3、转：转说开去。可换角度，讲不同意见；亦可推进一层，转 入深处。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 664、合：总结观点，扣题，收束全文。 起承转合结构范文： 社会主义荣辱观是催人奋进的人生标杆 “八荣八耻”辨是非，明荣辱，分善恶，别美丑，为社会成员树 立了人生标杆。每个人都应当将“八荣八耻”作为规范自己行为的 标尺，认真践行社会主义荣辱观。（起） 践行社会主义荣辱观，每一个人都要从我做起，从小事做起，从 身边事做起。社会主义荣辱观不是遥不可及的道德梦想，它存在于 每个人生活的点点滴滴。一滴海水可以反射整个太阳的光芒，公车 上给老人孩子让座，过马路时遵守交通规则，不在公共场合大声喧 哗，不随地吐痰、擤鼻涕，不乱扔垃圾……这些日常生活中看似不 起眼的小事恰恰就是对“荣”与“耻”最好的注脚。每一个社会成 员都应该从身边事做起，多一些理解关怀，少一些冷嘲热讽；多一 些雪中送炭，少一些落井下石；多一些诚信，少一些私利；多服务 人民，少考虑私利。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，通过 逐步实践，将社会主义荣辱观内化为个人的理想信念，进而使全社 会形成知荣明耻、扬荣弃耻的良好氛围。（正承） 但是社会上也确实有些人不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分 美丑，把腐朽当神奇，把庸俗当高尚，把谬误当真理，把无知当可 爱，把背叛当个性，与社会主义道德要求格格不入，与文明社会风 气极不协调。他们小则随意破坏公物，损坏公共设施；排队加塞、 挤车抢座；乱扔垃圾，乱倒污水；大则见利忘义，骄奢淫逸，违法 乱纪，危害祖国，背离人民。这些错误思想和行为产生的原因多是 方面的，但从根源上来说，缺乏正确荣辱观的引导无疑是一个重要 原因。（反转） “八荣八耻”明确地告诉我们，在社会主义社会里，是非、善恶、 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 67美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制 什么，必须旗帜鲜明。因此，树立以“八荣八耻”为主要内容的社 会主义荣辱观，具有强烈的现实紧迫性。“不积跬步无以至千里， 不积小流无以成江海。”“八荣八耻”是催人奋进的人生标杆，我 们每一名社会成员都要以高度的责任感和使命感，从小事做起，从 身边事做起，以个体推动整体，从小处引入大处，真正使践行社会 主义荣辱观成为每个人的自觉行动。（合） 四、申论文章的五个得分突破点 （一）提纲或框架 审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出文章提纲。 即理清思路，建构框架，完成布局，这是最为关键的。提纲是筋骨， 提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。列提纲的好处在于，让 考生心里有数，便于控制速度和字数，快速成文，不跑题。在某种 程度上讲，考生成绩的高低取决于在考场上能不能列一个简单明了 的写作提纲。 提纲的内容包括： 标题 开头（总论点） 每一段的开头（分论点）和结尾 结尾 拟写提纲的方法如下：首先，应先将所写内容思考一遍，即确定 论点、论据、论证方法与议论程序。其次，按照绪论、本论、结论 三部分分别写入各项内容。如在"绪论"内写入议论的事实或问题， 有时也可在绪论内直接写出论点；在“本论”内写入中心论点或各 分论点，以及各项论证的论据或论证方法；在“结论”中写出主要 的结束语。最后，写完提纲后应该复核一遍，并根据新的想法作一 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 68些必要的修改。 例：标题：利用外资的关键在于提高质量 第一部分（开篇）： 1、提供材料，简述利用外资的大体情况。 2、在看到成绩的同时，也要注意问题，由此引发问题。“但同 时也必须看到，我们引进、利用外资的总体水平还不高，个别地方 的做法甚至与科学发展观相悖。” 第二部分（论证）： 1、列举问题所在。（1）土地资源被消耗。（2）引进了高污染、 高耗能项目。（例证法）（3）国家税款流失。 2、分析导致问题的原因。（1）盲目恶性竞争。（理论论证） （2）地方政府错误的政绩观在作怪。 第三部分（结尾）： 1、指出“盲目利用外资的弊端已引起国家高度重视”。 2、进一步提出“提高利用外资的质量刻不容缓”。 （二）标题 标题必须是中心论点，或者反映中心论点。力求醒目、简练。 1、标题类型 标题的类型有许多种，常见的有论点型、批驳型、寓意型、感 想型等等。 （1）论点型。题目本身就是中心论点。鲜明、直接，一目了然。 如《新农村建设的核心是发展生产力》、《要追求有质量效益的速 度》。 （2）批驳型。题目中直接列出批驳的靶子，并直接表明作者的 态度。这种题目容易一下抓住人心，让读者紧跟着作者的思路走， 从而达到吸引读者的目的。如《绝非“偶然”》、《岂能当“墓 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 69奴”》。 （3）寓意型。寓意指暗含的深意。寓意型标题意味深长，让人 回味无穷。这种标题恰好跟批驳型标题相反，它并不直接在题目中 表明作者的态度或者仅仅用隐约的方式表达出来，刺激人的好奇心， 从而达到吸引读者的目的。如《质疑“愚公移山”》、《从“富 翁”到“负翁”》。 （4）感想型。从某种现象谈起。如《从沙尘暴带来的灾害说 起》、《突发公共事件引发的思考》。 2、万能标题 （1）回避总论点的感想型题目 由……现象引发的思考 ……问题引发的思考 ……问题带来的启示 ……现象的反思 反思……现象 透视……现象 例：《由突发公共事件引起的思考》、《对承德扶贫模式的反 思》、《以科学发展观统领招商引资工作》 （2）表达总论点的题目 ①介词短语式：以科学发展观统领…… 为……开“方”抓“药” ②动宾式：动词+宾语 树立……观 开创……局面 多管齐下，…… 例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 70政》、《多管齐下，切实维护社会公正》 ③主谓式：主语+谓语 ……的核心是…… ……的关键在于…… 例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速 度是经济工作的重点》 （三）开头 申论文章的开头最好是单刀直入，开门见山，简单明快，直接揭 示文章主题。文章第一段的论点是给阅卷老师的第一印象，它直接 关系到得分的高低。 1、开头的结何 一般有三层。第一层交代事件的缘起，根据材料得到某年某月某 日在某地发生了某某事件，这样写非常自然具体。第二层揭示主题， 由该事件看出某问题相当严峻，这样写完全符合我们的思维习惯。 第三层谈主题的影响或危害，这一层应视具体情况而定。这样的文 章结构层层递进，浑然天成，有相当强的说服力，阅卷者读来会觉 得非常舒服。 2、开头常用的方法 （1）叙述：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题从而引 出文章。 例：今年的 6 月 10 日是我国第一个“文化遗产日”。她的设立， 标志着我国的文化遗产保护工作进入了一个崭新的阶段。文化遗产 是历史的吉光片羽，是不可再生的珍贵资源。作为五千年文明不堕 的国家，我国拥有的文化遗产种类之繁多、内容之丰富，令世界艳 羡。其中所蕴含的精神价值、思维方式、想象力，是我们的文化之 魂、民族之根。在当今文化影响力已成为一国“软实力”的形势下， 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 71保护文化遗产更是中华民族伟大复兴的重要保障。 （2）引言：名人名言，引出论点。 例：“关键在于体制上的障碍”，经济学家吴敬建如是认为。一 些曾为高官的现任政协委员告诉他，从道理上应该转变，但是地方 领导往往会受到两个压力：一个是政绩压力，另一个是财政收入的 压力。“所以，不管认识上怎么转变，但是在两个压力下还是向着 速度走，不惜用自己手里掌握的资源去支持高速度。增长方式就难 以转变过来”。可见，要真正把科学发展观落到实处，仅仅依靠转 变观念、加强培训、大力宣传是远远不够的，我们更要把依靠的重 点转向深化改革、完善制度、强化监督等方面，通过系统配套措施， 迫使官员不敢、不能、不想走饮鸩止渴的“独木桥”，而必须走科 学发展的“阳关道”。这正是胡锦涛：总书记近来不断强调的，要 “加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障”。 （3）设问：提出问题，引出论点。 例： 中国的经济形势再一次引发了世人的震惊：在宏观调控和发展 转型的双重制约中，增长速度、外贸顺差、财政收入，依然创下了 新高。欣喜之余，我们也禁不住涌出深深的忧虑：时下的经济增长 距离科学发展的指标为什么还是渐行渐远?不少专家乐观解说：从理 论看，潜在的增长能量还未完全释放出来；从大势看，工业化、城 市化的推动力量正十分强劲；从市场看，高增长下依然还是较低的 通胀指数。可是，如果转换一下视角，从民生的尺度去重新审视、 去深入思考，我们取得了怎样的进步?我们又付出了怎样的代价? 3、开头的万能句式： （1）叙开式： 近年来 情况频繁出现 导致 目前 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 形势严峻 造成 72 最近一段时间，XX现象 ， ……。 究其原因，在于…… 我们认为……迫在眉睫 应当提上议事日程 由此， 应该重视 我们必须…… 例： 目前，我国安全生产依然形势严峻，事故总量仍然过大，并有 上升趋势；其中工矿企业事故伤亡的风险仍很高，导致人民生命财 产损失严重，社会影响恶劣。究其原因，则存在多个方面：一是 “严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出，“安全第一、预防 为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣；二是我国安全监管 体制多次变化，长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解 决，监管效率较低。三是基础薄弱制约安全生产长期投入不足，欠 账较多，企业安全生产设施设备落后；安全科技整体水平不高，安 全技术标准和规范滞后；从业人员安全素质不能适应需要。针对于 此，我们必须采取以下措施： （2）引言式： XX曾振聋发聩地指出：…… 可见，XX问题必须引起我们高度警惕。 。 这正是XX近年来不断强调的，…… 例： 4 月 17 日，刚经历一夜沙尘天气的北京全城被一层厚厚的黄色 浮尘所覆盖。同一天，全国环保大会在京开幕，目击这一恶劣天气 的各地与会者心情沉重。温家宝总理在开幕式上振聋发聩的指出： 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 73沙尘暴连续发生，对我们是一个警示。温总理再次列举“十五”期 间环保指标未能完成的例子，提醒各地环保工作者：环境问题必须 引起我们高度警惕。 （3）设问式： XX形势 世人的震惊 再一次引发了 XX现象 人们的警惕 面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的 XX 问题为 什么还是…… 也有人乐观解说：从 XX 上看，……；从 XX 上看，……；从 XX 上看，……。 可是，如果转换一下视角，从 XX 尺度去重新审视、去深入思考， 我们又付出了怎样的代价？ 例： 连续发生的沙尘暴已不是降尘污染市容这么简单，从中反映出的 环境问题的严重性再次引发了世人的震惊：对大自然过度索取必遭 报复。面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：环境问题屡屡 强调，为何还是危机重重？也有人乐观，解说：从制度建设上看， 我国已越来越重视人类活动对环境的影响，从“七五”计划时就开 始进行防沙、治沙的长远规划，人工治理沙尘暴的成绩已相当显著； 从社会发展来看，人们的环保意识与日俱增；从大势上看，治理环 境问题并非一朝一夕的事，而是一个长期复杂的过程……；可是， 如果转换一下视角，从经济发展的尺度去重新审视、去深入思考， 在利润的诱惑下，粗放型增长、资源型扩张仍然主导着一些地方和 企业的发展时，我们又付出了怎样的代价？ （四）结尾 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 74结尾是文章的收束部分，要对前边所提出的观点进行归纳、总结、 强调，或提出希望、号召、要求等，关键是言简意贱、情真意切， 让人回味。 1、结尾的结构 一般有三层。第一层概括总结，收束全文。第二层强调和深化主 题，或把第一段的话翻新，或反面论述，三两句话总结全文。第三 层提出希望或者发出号召。通过考生的总结分析，把由具体现象引 发的思考上升到更高的层次或理论高度，一般可纳入“科学发展一 社会公正一和谐社会”的话语体系。 2、结尾的常用词 综上所述 总 而 言 之 ，…… 从以上的分析我们知道 从以上的分析我们看到 3、万能句式 有效解决看病难、看病贵的问题 对推动我国经济社会发 解决农民工问题 展转入科学发展轨道、 解决上学难、上学贵的问题 建设资源节约型、环境友好型社 走上社会和谐之路，推 会…… 进全面建设小康社会 （对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有十分重 要的意义）意义重大而深远。 例： 在当前我国社会正处于矛盾多发期之时，关心和保护农民工，进 一步解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的 问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 75创造一个公平、良好的工作和生活环境，化解可能引发的社会矛盾 和纠纷，对于促进改革发展稳定，对于全面落实科学发展观、构建 社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 （五）过渡 过渡包括过渡段、过渡句、过渡词，用来连接上下文的字词句， 具有承上启下意义。恰当的使用过渡可使文章更加流畅，笔者逻辑 表现的更加清晰，读者更加容易把握文章的要点。 1、过渡段 通常用在连接第一部分提出问题与第二部分分析问题之间，或 第二部分分析问题与第三部分解决问题之问，可使文章层次清晰， 段落分明。过渡段可采用单句形式，也可采用复句形式；可采用陈 述句，也可采用反问句。一般情况下，过渡段的前半部分概括上一 段的内容，后半部分引出下一段的内容。 例： 检视文化遗产面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原 多方面的。但以对文化遗产的冲击程度、波及范围而论，其中最应 该引起人们注意的，是在一些地方城乡发展与文化遗产保护之间的 矛盾越来越尖锐。如有的地方为了发展房地产业，对城市中有文物 价值的建筑甚至城区大肆拆除；有的地方对古镇、古村落进行杀鸡 取卵、竭泽而渔式的开发，使得这些地方人满为患，等等。这些急 功近利的行为，无不对文化遗产的生存构成了巨大威胁。 值此第一个“文化遗产日”之际，我们有必要对存在的问题加 以梳理，找出解决办法，筑牢文化遗产的防线，以应对未来可能出 现的更尖锐的“保护”与“发展”的矛盾。（此为过渡段，前半部 分总结第一段的问题，后半部分引出第三段如何解决问题） 首先，要从摸清文化遗产家底人手，为保护工作打下坚实基础。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 76其次，……。再次，……。 2、过渡句 可用于某个段落的句首，总结上一段的内容；也可用于句末， 引出下一段的内容。可以用作概述材料，或表示转折意义，或提出 问题。 例： 科学发展观提出两年多来，其重大的现实意义和深远的历史意 义，已深入人心。科学发展已经成为全社会的共识。概言之，科学 发展观高瞻远瞩，统筹全局，是解决当前我国诸多发展难题的一把 “金钥匙”，也是中华民族实现振兴必须长期依靠的“指南针”。 然而，把伟大理论变为美好现实的路途并不平坦。（过渡句用于 句首，带有转折意义）一方面，各地都已采取各种措施，推动科学 发展观的贯彻实施，中国这列呼啸前进的火车正逐步向科学发展的 方向“并轨”；而另一方面，科学发展观流于“口号化”的现象仍 大量存在，高举旗帜、暗度陈仓，表态一套、另干一套，新瓶装旧 酒的现象在不少地方、不少领导干部身上时有体现。 例： “中国式扶贫”这艘巨轮驶至今日，取得了骄人成就。然而，扶 贫步入最后攻坚“关口”，阻力陡增，难度加大。一是剩余的绝对 贫困人口分布更散，居住条件十分恶劣，社会发展程度极低，新一 轮扶贫攻坚战无疑是场硬仗；二是刚刚脱贫的群体自我发展能力尚 弱，稍有闪失使有“返贫”之虞。 在这一大背景下 ， 河北省承德市 趟出的以转移培训农村贫困劳动力为特色的扶贫新路 ， 颇具现实启 迪意义。（过渡句用于句末，引出下文内容） 其一，在“造血”上下大气力。其二，……。其三，……。 3、过渡词 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 77在句与句之间起过渡作用。通常可以使用带有转折，、递进、因 果关系的连接词，如但是、可是、然而、因此、其实、总之、简言 之……，也可以使用一些介词短语，如在这一大背景下、在此基础 从上述事实…… 五、公文式审论文章的特点 文体种类 结构 特点 语言 （1）标题（主题句） （1）目的性：了解听众，有 演讲稿标题常用模式： 的放矢，达到宣传、鼓动、 缘由〈依据、手段、方式〉+目的讲话教育的目的。 稿标题常用模式： （2）鼓动性：要有真挚的感 姓名（+职务）+场合（或会议名称）十情，才能有说服力，才能打 讲话 动听众，才能激励和调动各通俗、扑素、 演讲稿 （2）称谓：同志们/先生们、女士 方面的积极性。 生动 们/朋友们等，视，具体情况而定。 （3）开头：开门见山，提出问题/简要 概括讲话的背景、目的、任务。 （4）主体：①为什么；分析所讲问题 发生的原因。②怎么样：提出 措施。 （1）权威性：贯彻上级的指 （5）结尾：强调主题/表示态度/表示 示精神，实施本级的决定， 感谢/抒发感情/展望未来 对分管的工作提出指导性意 （1）标题（多为主题句） 见。 （2）主送机关（可以省略） （2）思想性：领导讲话一定 （3）主体 要有理论色彩，通过自己的 ①概述问题 思考和理解去分析各个问 ②分析原因 题，说服听众。 ③提出对策 庄重、深入浅 讲话稿 （3）周全性：考虑到方方面 （4）结尾：需请上级机关批准/特此报 出有条理 面，讲问题不要偏颇。 告/上述意见妥否，请指示等 （4）对象性：讲话属会议主 （5）制发机关与成文日期 要领导者使用的文种，一般 是上级对下级的讲话，要注 意对象、口气。 意见 （1）明确性：观点正确、意 见可行 （2）集中性：围绕主题、深 入分析。 简明、得体、 报告 （1）叙议结合：反映情况并 实事求是 阐明观点。 （2）点面结合：说明工作的 深度与广度。 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 78请求 （1）具有强制回复性：请示 要求上级给予回复。 （2）独一性：一个请示申请 解决一个问题，以免内容庞 杂。 除了格式以外，公文式申论文章的写作与议论文的要求大体相 同。 六、经典申论范文详解 [范文1] 新农村建设的核心是发展生产力（题目就是论点。采用主谓式的标 题，科 洁、鲜明、概括） ①坚持以经济建设为中心、进一步解放和发展农村生产力是建 设社会主义新农村各项工作的中心任务。（总论点，提出新农村建 设的核心是发展生产力）首先，这是由人类社会发展基本规律所决 定的。进一步解放和发展生产力，不仅是当前现代化建设的主要任 务，也是建设有中国特色社会主义奋斗过程中的长期任务；其次， 这也是当前我国经济社会发展所处阶段的客观要求。改革开放 20多 年来，我国经济社会发展取得了世人瞩目的成就，但我国正处于社 会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡，特别是 解决“三农”问题任务相当艰巨。最后，这是全面推进社会主义新 农村建设的必要条件。一方面，没有经济的发展和农民收入水平的 持续提高，就不能很好地解决广大农民收入水平的持续提高，农村 教育卫生文化等社会事业发展就会成为无源之水、无本之木，农村 人居环境和村容村貌就难以根本改善，农村健康文明和谐的新风尚 就难以持久，农村民主政治的发展就会受到制约。（“没有…… 就”的假设论证） 为了更好的坚持以经济建设为中心，发展农村生产力，建设社 会主义新农村，我们必须采取以下措施：（过渡句。从第一部分提 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 79出问题过渡到第二部分解决问题）（第二段单独成段，点明论点。 ①②为总起，提出总论点。） ③第一，必须加快发展现代农业，提高农业整体素质和农产品竞 争力。现代农业建设是我国农业产业发展的方向，因此，必须深化 农业科技体制改革，稳定发展粮食生产，调整和优化农业结构；加 快优势农产品产业带建设，推广龙头企业、合作组织与农户有机结 合的组织形式，让农民从产业化经营中获得更多的实惠；必须加快 发展农村现代流通体系建设，积极发展以集中采购、统一配送为核 心的新型营销体系，建设连锁化“农村店”。 ④第二，必须加快发展壮大县域经济，为农村繁荣和农民就业增 收创造条件。县域经济是国民经济的主要组成部分，县城和小城镇 是农民日常生活的区域性中心，县域经济的发展对于吸纳农村富余 劳动力就地就近转移具有重要作用。因此，要着眼兴县富民，培育 产业支撑，大力发展二三产业和建设小城镇，引导企业和要素聚集， 改善金融、工商、信息等服务，增强县城管理能力和经济活力。 ⑤第三，必须加快转移农村劳动力，不断增加农民收入。继续加 快转移农村劳动力是不断增加农民收入的重要途径。要为农民外出 务工提供良好的环境。要继续大力加强农村劳动力技能培训，增强 农民转岗就业能力；加快建立城乡统一的公平就业制度，进一步清 理和取消各种针对农民工流动和进城就业的歧视性规定和不合理限 制；建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供政 策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等；完善农民工劳动合同 制度，严格执行最低工资制度，加强务工农民的职业安全卫生保护； 逐步建立务工农民社会保障制，探索符合农民工特点的医疗保障和 养老保险办法。（③一⑤分述，提出分论点，论述坚持以经济建设 为中心，推进新农村建设的具体措施。） 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 80总之（过渡句）， 只有坚持以经济建设为中心 ， 采取扎实有效的 措施 ， 才能解决制约农村进一步发展的瓶颈问题 ， 才能充分调动农 民的积极性、主动性和创造性 ， 使农村的生产力获得长足发展与进 步 ， 从而更好地搞好社会主义新农村建设。 （“只有……才”的条 件句强调其意义，重申总论点。）（⑥总结全文，升华主题。） [范文2] 要追求有质量效益的速度（标题就是论点。动宾式标题） ①“避免经济大起大落，实现又快又好发展”是“十一五”规划 提出的重要任务。中央多次强调，发展既要有较快的增长速度，更 要注重提高增长的质量和效益。然而，“十一五”开局之年前 5 个 月的最新统计显示，城镇固定资产投资较去年同期增长 30.3%。如 此之高的增幅为近年少有，投资过热再次向人们敲响经济风险的警 钟。 ②不讲条件、不顾国力的可能，盲目上项目，一味追求扩大投 资规模，这是我们经济建设上的老毛病，其浪费严重，危害性极大。 为避免重蹈历史覆辙，近年来中央采取的一系列宏观调控措施不能 说不得力，可为什么有的地方依然在盲目扩大投资规模，一些干部 依然热衷于上项目、铺摊子，一味追求增长速度呢？（以反问句的 形式提出问题）①-②提出问题，①概述材料，②引出论点） ③把脉问诊，粗略概括，可以说这些地方患上了三大病症：过 渡句。从第一部分提出问题过渡到第二部分分析问题。一是“盲目 投资冲动症”。今年以来，一些地方置中央三五申的宏观调控于不 顾，再掀投资热潮，过剩产能继续释放、淘汰产业重新开工、落后 项目死灰复燃，扩张投资冲动依然强劲。二是“科学发展冷漠症”。 科学发展观的提出已有时日，然而有的地方领导打着科学发展的旗 号，却行不科学发展之实，有的地方甚至对科学发展无动于衷，既 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 81缺思路，更乏实绩，粗放、低端、雷同的发展模式依然故我，高耗 能、高污染、低效率的项目屡禁不止。三是“招商引资饥渴症”。 下指标、定任务，各级干部齐上阵，只重数量不讲效益，一些地方 招商引资可谓饥不择食、花样翻新。该管的管不好，不该乱管一气， 政府职能已严重“越位”和“缺位”。 ④说一千道一万，盲目追求 GDP 的背后，其核心是不科学的发 展和错误的政绩观在作祟。在一些同志特别是有些领导干部头脑里， 衡量本地区、本部门或本行业发展快与慢的标尺，依然是单纯靠扩 大生产规模、铺摊子、上项目以求发展的思维定势。中央三令五申 强调控制投资规模，而有的地方、部门和行业就是不以为然，老在 强调“我这里规模不大”“我这里不热”“我这里情况特殊”，不 合理的投资项目照上不误。发展是硬道理，但发展要讲条件，是有 前提的，否则，就会欲速则不达，给国家和人民带来巨大损失。比 如，前些年投资迅猛增长带来的恶果现在已开始显现，钢铁、电解 铝等部分行业产能已严重过剩。（例证法） ⑤由此可见（过渡句），不科学的发展观和错误的政绩观催出 来的“政绩”，其实是危害深重的“政疾”。既干扰了中央宏观调 控的落实，影响了经济社会健康发展的大局，很容易诱发经济风险， 造成经济的大起大落；tlz 给地方发展带来沉重的包袱和可怕的隐 患，并严重损害老百姓的切身利益。(③一⑤分析问题。) ⑥沉痛的教训亟须汲取，而医治这些痼疾，当用良药和猛剂。 （过渡句。从第二部分分析问题过渡到第三部分解决问题）其一是 要真正树立科学的发展观和正确的政绩观。实践证明，在发展观上 出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往 会在实践中偏离科学发展轨道。关键是地方各级领导干部要把思想 切实统一到中央提出的科学发展观上来，坚持以科学发展观统领经 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 82济社会发展全局，结合实际创造性地开展工作，把科学发展观真正 落实到具体政策措施上、落实到实际工作中。其二是要根除一味追 求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法。关键是要把好土地、 信贷两道闸门，严格执行技术、环保、安全等市场准入标准。坚决 制止地方违法违规用地行为。从严控制新上项目，特别是要严格控 制产能过剩行业新上项目。同时，还应严格控制城市建设规模，认 真落实调整住房供应结构、稳定住房价格的各项举措。要突出抓好 节能降耗和环境保护工作，抓紧建立节能目标责任制和评价考核体 系，狠抓重点领域和重点企业节能。其三是要紧紧抓住科技进步和 自主创新这个关键环节，不断增强自主创新能力。着力提高原始创 新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为转变经济增 长方式提供强大的科技支撑。 ⑦我们是效益和速度的统一论者。 加快经济发展 ， 不能再走盲 目追求增长速度和扩大投资规模的老路 ， 要切实把经济社会发展转 入到全面协调可持续发展轨道上来。加快增长方式转变 ， 追求有质 量效益的速度 ， 应当成为我们经济工作的自觉行为。 （总结总论 点）（⑥一⑦解决问题。） [范文3] 树立以人为本的安全观（标题就是论点。动宾式的标题） ①岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还 在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故； 吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全 国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。 （①用排比句概括事实。） ② “ 魔鬼就在细节中” （民间俗语），思想上的一时疏忽，工作 中的丝毫大意导致血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 83不便、火烧医院的惨烈，这些不幸屡屡敲击着我们紧绷的神经，由 此 ， 我们认为树立以人为本的安全观刻不容缓。 （总论点，万能叙 开句式开头）（①一②为开端，提出问题，①概述材料、事实，② 引出总论点。 ③重特大事故在岁末年初频发 ， 这其中的原因值得我们深思。 （过渡句。第一部分的提出问题过渡到第二部分的分析问题）分析 安全事故的原因，我们不难发现，不少安全事故的发生不是思想不 重视 ， 而是制度没落实 ； 不是监管不到位 ， 而是利益驱动使然 ； 不 是天灾 ， 而是人祸。这种在生产中只看到利润看不到职工 ， 只看到 金钱看不到生命 ， 只见物不见人的观念 ， 与时势不符 ， 与中央精神 相逆 ， 必须得到彻底纠正和全面清理。 （理论论证并列使用三个 “不是……而是”的选择句式）人民是社会的主人，“人民的利益 高于一切”。面对安全事故多发势头，我们必须树立以人为本的安 全观。对重特大安全事故，党中央高度重视，胡锦涛总书记、温家 宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，始终关心人民群众的冷 暖安危。 “ 对矿工负责 ， 对人民负责 ， 对后代负责”（ 引证法）， 温总理去年元旦赴陕西陈家山煤 忆忧新。 矿慰问矿难家属时的讲话，让人记 ④中央的要求和目的很明确，就是要以对党和人民高度负责的精 神，举一反三，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故多发势头 。 （承上启下的过渡句。从第二部分分析问题过渡到第三部分解决问 题）（③-④分析问题） ⑤树立以人为本的安全观，就必须加强安全生产制度的落实和监 督。我们在忙于制定制度的同时，要更加注重制度的执行和监督。 对那些有令不行、有禁不止的人严加惩罚，使其付出沉重的代价。 ⑥树立以人为本的安全观，就必须摆正人与发展的关系。发展 为人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享。作为官员必须真 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 84正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，作为企业绝不 能忽视安全，唯利是图，本末倒置。 ⑦树立以人为本的安全观，就必须鞭挞形式主义、官僚主义。 （三个分论点回扣总论点）如果各级主管部门不落实中央政令，不 切实转变作风，抓工作只停留在开会、发文件上，不善抓不善管， 没抓实没抓实，无法消除法律政令的“肠梗阻”现象，就无法维护 人民的利益、法律的尊严和政府的权威。（假设论证） ⑧国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故， 是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保群众过 个欢乐、祥和、安定的节日，是我们各级政府承担的责任，也是执 政为民的具体体现。总之，树立以人为本的安全观，对推动我国经 济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设 小康社会，意义重大而深远。（万能结尾）（⑤-⑧解决问题， ⑤⑥⑦提出具体的解决方法，⑧总结，重申总论点。） 到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 85