文档内容
申论万能模板！
写 作 套 路
[题目]
1、 简明扼要，抓住材料的主旨
2、 从小切入，切忌假、大、空
3、 长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、 治理网
吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机
制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的
社会建设”
[正文]
文章第一部分
★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展， 金融问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全
中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;
…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔）
目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社
会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接
影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和
政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐
社会。（这些套话要因情况而定）
文章第二部分★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出
结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展
开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认
为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，。。（结合材料）
其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料）
再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料）
最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料）
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以
药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理
不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障
体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，
缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居
民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难
为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文
化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候
影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、
市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法
检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人
员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，
为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不
尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源
锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发
展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费
领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不
健全；不公平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力
发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济
快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；
保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗
（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）
文章第三部分
★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为
主，以外再提出自己的观点
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社
会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立
和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。。行为予
以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一
票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对
顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导
向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。
6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱
新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，
要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，
发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加
大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完
善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设
施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和
养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业
机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，
贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税
收杠杆调节；
公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；
发挥舆论导向作用安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生
产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定
期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩
效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增
加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高
税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理
建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调
控
生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、
重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游
牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质
节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，
推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染
行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监
督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其
中；
和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层
间和谐；收入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设
和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活
方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；
法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、
发展、和谐的发展机制；循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；
全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局
文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康
社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和
领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材
料，表表决心）
每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上分析无外
乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等
几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思
路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。万
学金路公务员专家胡奕老师特别为广大考生总结了申论考试之万能
模板，供大家参考使用。
一、开篇
开篇写一到两段，字数在100～200字之间。
1、开篇所需的三层意思
（1）通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性；
（2）可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开；（3）必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。
2、固定模版举例
（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民
生活的问题
改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。（教育
事业、医疗事业等）_______得到切实巩固和提高，_______深刻变
化；_______发展步伐加快；_______又快又好发展。目前我国已
_______，成为_______。
但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人
民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会
的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取
得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______
尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着
新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落
实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义
和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。
（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等
根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历
来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看
到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均
资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我
国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进
_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，
_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，
全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构
建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大
_______。
贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文
化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发
展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、
开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。
二、主体
1、主体的写作原则
（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需
要用动宾结构；
（2）所有的主旨句内容必须来源于材料；
（3）主旨句后必须有 200～300 字的详细的、行之有效的解决
方案；
（4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。
2、主体部分的对策
主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问
题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心
的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干
脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。
下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。
存在问题（原因） 措施对策 适用主题
法律不健全、有漏洞，法律修订 加强有关法律的修订、完善、补充。对给 商业贿赂、教育医疗乱收费、
滞后，法律处罚失之以松、失之 人民生命、财产造成损害的事故、案件责 安全事故、食品安全、环境污
以软，条文分散，执法主体不明 任人要加大处罚力度；规范执法秩序，明 染、腐败、农民工（欠薪）等
确等。 确执法主体；对给经济、社会造成危害的
双方责任人，要规定同等的处罚法律。
财政投资不足，资源配置紧张、 加大资金投入力度。提高有关投资占国民 教育、医疗、基础（交通、能
基础设施薄弱、预算不科学等。 收入的比重，合理确定资金投向，完善论 源、城建）环保、创新等
证决策机制。
为了经济利益漠视人生命安全、 坚持以人为本。以经济建设为中心，在经 通用措施，只要主题涉及人的
身体健康；剥夺、阻碍人的教 济发展的基础上，不断提高人民群众物质 生命安全、身体健康，教育、
育、医疗、政治经济、文化、权 文化水平和健康水平；尊重和保障人权， 医疗、政治经济、文化等权利
利；人的生存、发展无法实现； 包括公民的政治、经济、文化权利，不断 的实现，人的生存、发展空间
人和自然、环境发展不协调；人 提高人们的思想道德素质、科学文化素质 和环境以及人和自然、环境、
与人关系不协调等。人们的思想 和健康素质；创造人们平等发展、充分发 人协调等都可使用。
道德、科学文化和健康素质下降 挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群
等。 众根本利益和具体利益、长远利益和眼前
利益的关系；化解社会矛盾；关注人的生
存环境，确保人民生命、财产安全。
职能主管部门、单位领导、职工 加强教育宣传。“加大有关宣传教育力 通用措施，只要主题涉及思想
思想认识不到位；法律、法规、 度，提高全民法制和有关意识。对此，要 认识，法律、法规、制度意识
制度意识淡薄；安全、环保、公 通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。 淡薄，安全、环保等观念欠
共秩序等观念欠缺，从业人员素 有关单位要制定各种宣传教育活动制定各 缺。如：安全生产、“八荣八
质不高技能低下，措施不到位。 种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等 职”、诚信、公共秩等
方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育
面。提高从业人员素质有关意识和技能。
有关规章制度不健全，机制不完 进一步健全制度，完善机制，很抓制度落 通用措施，只要主题涉及有关
善，有关制度（技术措施、操作 实。建立责任追究（督查、职能部门监 制度不健全，机制不完善，制
规程、资金投入）未落实。 管、单位具体负责、一把手负总责），预 度落实。
警，奖惩等制度。
管理不到位，执法乏力。管理监 加强管理，严格执法，强化监督。全程监 通用措施，只要主题涉及管理
督不严,事故查处力度不大,责任 督（事前审批、事中检查、事后处罚）； 监督不严、不硬、不全、不力
追究不到位。 加大监管监察执法力度,做到严格、公正、
文明执法；依法追究有关责任人责任。
三、结尾
1、写作原则
结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最
高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发
展等等，总字数在50字到100字之间。2、写作模版
综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推
动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进
全面建设小康社会意义重大而深远。
最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只
是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠模版的一些
套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不
了高分。
