文档内容
大学生村官
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字
表达能力,满分为100分，考试总时限为150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置
上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！
二、给定资料
1.大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任
村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。
1995年为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部，1999年浙江
省宁波市采用公开招考方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国
务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号）进
一步推动了“大学生村官”工作的开展。
2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高
校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘
高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、
有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情
的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变
就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义
新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内展
开选聘高校毕业生到村任职工作。
2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘7?8万名高校毕业生
到村任职，目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了
一个全面发展时期。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 12.安徽省社科院社会学所专家在对黄山、滁州、阜阳三市进行问卷调查和实地调研后发
现，大学生村官工程受到大学生热捧，报考“村官”的热度已经可以与报考公务员的热度
相媲美。
来自安徽省委组织部的数据显示，大学生村官的选聘报名比例已经从2008年的
5∶1上升到了2009年的24∶1，与本年度公务员报考比例基本相当。据媒体报道,北京地
区2009年有19376名大学生报名竞争1600个“村官”岗位，选聘比达到史无前例的
12∶1，远远超出过去3年6∶1的录取比例，直逼北京市2009年公务员招考15∶1的录
取比例。在山西，9030个“村官”岗位吸引了18?3万人报考，选聘比也创下该省20∶1
的新纪录。
事实上，大学生村官对于促进农村发展也确实起到了一定的作用。
“从调研来看，大学生村官有的着眼于发挥本地区的区位优势和产业优势，加快产
业调整升级，推动了当地经济发展；有的承担文秘档案、户籍管理、计划生育和民主选举
等重要工作，提升了农村工作管理的规范化和信息化水平；有的组织开展了丰富多彩的文
化活动，对农村形成健康文明的生活方式起到了明显的示范带动作用。”调研的主要参与
者、安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟介绍说。
据了解，目前安徽全省范围内已有一些大学生村官进入了村“两委”班子和乡镇团
组织，还有一些被选为人大代表，增强了农村基层组织的生机和活力。如农大06届园艺专
业学生时全，毕业后主动到凤阳县大王府村当“村官”，并运用自己的所学带领农民种植
大棚蔬菜致富，先后当选为凤阳县“十大农村青年创业之星”、滁州市人代会代表和安徽
省团代会代表。
3.“等明年3月份合同到期后，我会试着去考公务员或者事业单位，希望能考出去。”两
年前，杜明大学毕业，来到丽水遂昌县蔡源乡当了一名村官，当时他怀着雄心壮志，希望
在农村能有好的发展，但两年下来，他觉得这不太现实。
由浙江林学院林业与生物技术学院学生志愿者组成的调查队，近日分成10多个小
组，前往永康、遂昌、临安等10多个县市，对100多名大学生村官的工作现状做了一次调
查。结果显示，七成以上大学生村官考虑改行。编制、待遇、工作环境等，是困扰村官的
主要问题。
一边是进去的村官想出来，另一边却是大学生们纷纷争当村官。就在前天，丽水招
聘农村和社区工作人员开考，4000多名大学生进入考场竞争477个“村官”岗位。
2009年8月3日下午，当记者联系上毛岳峰时，他正和几名村干部一起前往安吉，为村
里发展“农家乐”的计划“取经”。2007年6月，刚从杭州师范大学毕业的他，找到了一
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 2份推销医疗器械的工作，因为压力大、工作不稳定，毛岳峰在2008年底时选择了“改
行”。
“当初选择当村官，一方面是因为就业压力比较大，想先找份工作稳定下来；另一
方面，遂昌的旅游做得不错，想试着做‘农家乐’。”就这样，毛岳峰成了遂昌县湖山乡
红星坪村最年轻的一位村干部，“因为我是大学生，村里把‘农家乐’这块都交给我做了，
这让我很有成就感，但因为没有编制，福利待遇比那些有编制的人差了很多。”
调查显示，65%以上的大学生村官正为自己的编制问题担忧；75%以上的人表示，
如果村官不能获得事业编制，那么，他们很有可能考虑改行。
“村里说，基层工作比较复杂，而我又没什么经验，所以没让我负责那些比较重要的
事。”小陈是林学院旅游管理专业的毕业生，2008年底到仙居当村官，因为在学校就是党
员，所以小陈现任的职务是村支书助理，“现在，我主要的工作就是在村里开会时做记录，
感觉像文员。”
调查中，50%以上的大学生村官觉得自己更像是志愿者，从事的主要还是打字、整
理材料、调解纠纷等事务，没有实际用武之地，所以感觉前途迷茫。
“我现在是村里的副主任，除了帮村民们反映难处、做好协调工作外，还在网上帮
村里卖一些土特产，因为大学里学的是电子商务，现在也算是学有所用。”2007年，刚毕
业的杜明，就到遂昌县蔡源乡大柯村当起了村官。两年来，他已经适应了村里的生活，但
他还是打算参加公务员考试。
“我也想把村官当成事业，也希望在农村能有好的发展，但如果说做一辈子村官，
好像不太现实。”说起自己的选择，杜明有些无奈，“现在我每个月工资大概在1500元
左右，虽然在村里的开销不大，但以后想要结婚、买房，恐怕很难。”
和杜明一样，在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为，照目前的
薪资状况，不要说买房子成家，就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示，
希望能通过公务员或事业单位考试，来获得更高、更稳定的收入。
“我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多，但收入却相差很远。”在永康
担任村官的小郑认为，想让大学生村官队伍稳定下来，就必须完善管理体制，要明确村官
的身份，而不是几年签一次合同，收入也应该合理提高，“毕竟这是份工作，而不是实习
岗位。”
4.从入户登记到村民大会，从流动人口管理到村约制定，农村基层工作琐碎而繁杂，随
着几天来采访的不断深入，记者普遍感受到“村官”们对现在的工作似乎有点“找不到感
觉”。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 3“当初报‘村官’时，考虑最多的还是能否考上。对于专业，似乎没有更多的关注，
现在看来所学专业的确是‘适销不对路’。”这是“村官”薛帅帅、丛静、陈欣欣上任几
周最大的感受。报考之初，他们都认为到基层工作可以有一番作为，并觉得“村官”是一
个非常好的就业机会，要尽力争取。可是现在看来，每天被动地接受临时指派，这让他们
多少有点无所适从。
在采访中，记者发现这些“村官”大都毕业于行政管理、中文、工业设计等与农村、
农民生活关系较为“疏远”的专业。每想到自己的专业，这些“村官”都很无奈。
“村官”宋吉超有点“找不到感觉”，他的原因是不了解基层情况。毕业于市场营
销专业的宋吉超被镇上有意安排到拥有多家村办企业的东南村，按理说专业对口，办公条
件优越的宋吉超应该很快进入工作状态。“现在还停留在了解村里情况的阶段，对村里的
发展没有实质性的建议。”宋吉超对自己目前的状态不甚满意。归其原因，宋吉超说，课
本上学的都是关于经济、市场的理论性知识，走入现实，才发现对村办企业、村集体经济
各个环节的运作几乎一无所知。所以到目前为止，他仍停留在了解情况阶段，并没有提出
实质性建议。
如何改变自己目前的状态，尽早投入角色，是“村官”们目前面对的最迫切的难题。
“饭是一口口吃的，路要一步步走。娃娃们刚走出学校，了解农村基层情况就是第
一堂课。如果对农村基层情况一无所知，服务新农村建设纯粹是扯闲篇！”凤林街道办事
处凤林社区居委会主任杨机勇教导“村官”陈欣欣的这句话也许对众多“村官”有一定的
借鉴意义。
5.吴书香2008年毕业于沈阳师范大学社会学学院，在学校曾任学院的学生会主席，
2008年通过参加“选聘生”成为了一名大学生村官。
提到为什么想来农村，吴书香笑说，“在大三时，也曾经为此迷茫过，不知道自己
的未来应该干些什么。内心还在考研和就业之间徘徊不定。”“那时，我曾有过去支援大
西北的想法，想趁年轻多锻炼自己。”书香说，“看到有‘村官’的选拔，觉得这与理想
差不多，就坚定地报名了。”
经过严格的考试、面试、政审等考核，吴书香脱颖而出。2008年9月1日正式在
八一镇官立堡村上岗，担任村主任助理。
出生在沈阳苏家屯区的吴书香从未下过田地，更别提是干农活。到村里之后，正好
赶上村里水稻遭灾，村委会需要到地里测量受灾后的产量。
“村主任特意给我买了雨靴和迷彩服，带着我就下田地了。”吴书香回忆，当时还
不了解田地的情况，换上装备后还觉得挺兴奋，结果却让她大吃一惊。雨后的田地相当泥
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 4泞，书香一脚就陷了进去，好不容易拔出脚，鞋还没拽出来。“于是我每走一步，都得再
提一遍鞋。”正在书香寸步难行时，村主任却能大步前行，一会儿工夫她就被落下好远。
“看来到农村需要学习和了解的东西真的很多。”事后书香一有空就穿上雨靴，到水田地
里走一圈看看田间情况。
事实上，书香的努力村里人都看在眼里。村里人记得住，她给每户订做、安装门牌，
给村民办联欢会。“村里有十几年没有办联欢会了。”官立堡村党支部书记杨树昌说，书
香虽然农村工作经验不足，但她确实给村里带来文化和活力。不久前，省委来村里组织对
书香的匿名测评，参加的25名村民都给她打了“优秀”。
6.调查显示，2008年选聘的大学生村官中，真正创业者或者有创业计划的很少。“首先
是大学生村官的资金筹集机制未建立，个别县设立的创业基金在初期扶持、绩效考核评价
和创业滚动支持等机制方面不能系统衔接。其次，大学生创业能力和素质的培养机制尚未
建立，在面对创业现实问题时大都束手无策。比如，创业项目如何吸引群众参与，进而实
现规模发展就是一个令大学生村官们头疼的问题。”安徽省社科院社会学所副研究员范丽
娟对记者说。
担任歙县村委会主任助理的张玉春创办的“中药材种植场”虽然已经开张，但她却
用“倾家荡产”四个字来形容当初筹资之艰难。据介绍，种植场的开办，共支出16万多元，
其中大部分资金都是她向亲戚借的。
“眼下，农村可以得到由国家提供的多种生产补助资金或贷款，但这些优惠措施大
学生‘村官’却享受不到。”张玉春说。
7.汉滨区县河乡红升村的大学生村官罗志勇，2009年决定在村里发展20亩地做大棚蔬
菜项目。成本每亩6000元，其中政府扶持4000元钱，可有些村民想不通，说什么也不愿
意干。“许多东西都需要时间慢慢让村民接受，现在感觉有很多事要做，可服务期已过了
一半。”来自四川的罗志勇坦诚地说，对于村官自己也是刚刚进入状态。
罗志勇的问题并非个例，许多大学生村官由于长期远离乡土，对于农村生活需要一
个适应过程。根据陕西省社会科学院农村发展研究所最近对100个样本村的大学生村官进
行调查走访后，在谈及“合同到期后是否会选择留下”的问题时，有47?1%的受访者明确
地表明选择留下。他们当中有的就是本地生源，已经考虑在当地安家；有的在当地创业的
时候，自己也入了股，希望能继续留下来带领村民创业致富；有的认为通过三年的基层锻
炼，积累了一定的农村工作经验，具备处理基层复杂问题的能力，希望能通过考核进入基
层干部队伍以便继续发挥专长。
汉滨区县河乡党委副书记向荣平认为当好村官需要学习六个方面：一是政治理论学
习，这是当村官的基本功。二是要掌握农村的法律法规和农业技术，自己懂了才能给村民
进行宣传，其中首先是宣传好国家政策法规，其次要摸清全村的基本情况，给村民提供致
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 5富信息和技术。三是要做到依法办事、公平公道。四是善于团结，和村民多打交道，与群
众多沟通多了解。五是做好突发事件处理工作。六是给村民指出致富的门道。
可要真正完成这六项任务不是一两年能够完成的，尤其是最后几条，对于以前几乎
没有任何经验的大学生来说，需要他们在工作中不断历练。
“三年的时间太短，大学生村官对于三农，对于村官刚刚嚼出点味道，就要离开
了。”一位专家说。
8.轰轰烈烈的大学生村官工程，也让很多人担心：大学生当“村官”，只是走过场，留
不住人。的确，由于村官没有任何编制，合同期一满，他们就得重新考虑出路。
从惠阳区大学生村官的就业协议书上，可看出组织部门想“留住人”的用心良苦。
协议规定：大学生村官实行聘用制，服务6年。在这6年中，用人单位支持、鼓励大学生
考公务员，服务满4年可参加区属事业单位公开招聘，给予适当加分，同等条件下优先录
用。
在待遇方面，每月工资由区财政专项供给，生活补贴由所在镇负责发放，工资
1600元，补贴600元，加起来每月有2200元左右。
与此同时，对大学生村官实行“严进宽出”的原则——在保证大学生服务期间福利
待遇时，不限制大学生的个人发展空间，即大学生在6年间如果有更好的发展机会，可以
另谋高就。
对大部分村官来说，任期满后的道路无非三条：留在基层继续发展、考公务员或考
研、重新找工作。前不久的全省公务员考试，惠阳区的大多数大学生村官都参加了。
面对“你会一直留下来当‘村官’吗？”这个问题，大学生村官们坦言：不敢保证。
“服务期间我绝不会当逃兵，但必须考虑出路。”
9.在人民网强国论坛E两会栏目，网友“魔小鬼”提出大学生村官工作中遇到的不少难
题。
他说，基层大学生的工资待遇得不到保障，村官工资落实起来相当困难，无法到位。
另外，基层大学生的未来没有保障，选调生的编制在各县市区，工作在各乡办，于是各单
位考核、推荐后备干部时，就以此为理由，不把选调生纳入范围。
大学生村官在村里属于挂职性质，无法触及村里的实质性工作，一些真正为村民办实
事、办好事的想法难以实现，更谈不上落实。现在，这部分人群虽然就业了，而且看上去
岗位还不错，但长此下去，没人过问，心理上觉得失去了组织，成了没人管的孩子，也就
成了社会的潜在失业人群。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 6“魔小鬼”建议，各级组织部门要多关心基层选调生，根据考核结果，适时调整其
工作岗位；各级财政、人事部门关注大学生村官的工资待遇落实情况，解决医保、养老保
险等问题。此外，在村两委换届时，注意考虑大学生村官在村里的工作实绩，虽不能在
“普选”中予以照顾，但至少为他们提供一个公平展示技能、公平竞争岗位的机会。
热议
委员：做好学校对接农村工作
全国政协委员、济南大学副校长张承芬表示，大学生现在面临就业难问题，但村官
的吸引力仍不是很大，很多大学生宁愿在城里观望也不愿到农村。这需要国家加大对基层
大学生工作的支持力度，提高待遇和保障，以吸引大学生。总理在报告中明确对大学生就
业提出一些新思路。
但大学生下基层，除待遇问题外，最重要的是大学生的心理适应过程。农村工作其
实挺复杂，而大学生对社会状况、行政工作缺乏了解，很多大学生下基层前准备工作不足，
到了人生地不熟的地方后，就感觉“落单”了。
高校教育应重视这方面，在学生毕业前让他们参与农村实践工作，提前做好学校和
农村的对接工作。
大学生村官：去年一半工资常发不出
金先生（温州大学生村官）：大学生村官最大的问题是，想做事却没得做，待遇太
低，未来出路没保障。我去年工资1400元，村里市里各支付一半。村与村条件不同，在
富村，大学生能拿奖金。但我的村穷，去年一半工资常发不出来。今年市里全额补贴工资，
但相对而言待遇还是偏低。
大学生村官很难融入村里，介入村两委工作，村民不信任我们，根本插不上话，起
不到村与乡镇间的沟通桥梁作用，镇里开会基本不会通知我们。只有在村里做些零碎事情，
镇里遇到资料搜集了，会叫我们帮忙，有时真觉得我们连临时工都不如。
重要的是，一些大学生村官3年合同马上到期，但政策里没有明确去留问题。
跟帖
大学生村官很尴尬
网友：大学生村官的确很尴尬，特别是对于一批选调在镇（街道）各线帮忙的村官，
镇里把你当村官，工作不会少，好处却轮不上；村里把你当镇干部，名义上尊敬你，其实
根本没机会为村里干点实事，压根就是镇里招聘的临时工。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 7在学校被宠坏了
网友：大学生在学校被宠坏了，应该在社会上接受现实教育，这对他们将来是极具
进步意义的。
呼吁好的制度
网友：不要求待遇有多好，不要求有什么头衔。需要好的制度，那样我们这开始的
几批大学生村官才能做好，做更多的事情。
三、申论要求
1.大学生当村官，是近几年就业形势下的新产物，真正做一名合格的村官不易。仔细阅
读给定材料，谈谈大学生如何才能做好村官工作。（20分）
要求：分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。
2.虽然大学生村官工程取得了一定实效，但还是存在很多的问题，请结合材料总结目前
大学生村官遇到的问题。（20分）
要求：总结全面，条理清晰，字数不超过200字。
3.请联系“给定资料”提供的信息，思考如何让大学生留在农村，真正投身农村，实现
自我就业，推动农村发展。（20分）
要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过400字。
4.大学生当村官的意义一直是人们议论的焦点，请你根据对全部“给定资料”的理解与
感悟，并联系实际，以“大学生当村官的意义”为主题写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在1000字左右。
参考答案
1.答案提示
第一，为农民提供好的致富信息。致富是农民最为关心的事，大学生村官在养殖、
种植的具体技术方面比不上农民，所能做的是尽可能提供信息支持。
第二，关注农民的精神生活。在自己能力范围内组织村民活动，既可丰富农民生活，
也可加深感情，为开展工作打下基础。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 8第三，认真帮助村民做一些力所能及的小事。村里工作的大部分事情不是什么惊天
动地的大事，而是村民一点一滴的小事，这是村干部们为村民服务的重要内容之一。
在工作方式上，要做到慎言慎行、入乡随俗。尊重老百姓的生活习惯，多与老百姓
交朋友，学会用老百姓的语言说话办事。脚踏实地、戒骄戒躁。根据本村的实际情况，量
力而行，为群众办实事、解难事，不盲目攀比，不搞面子工程。
在工作方法上，要注重沟通与交流；时刻保持旺盛的精力和高度的热情。
2.答案提示
目前主要存在以下几方面的问题：
第一，很大一部分大学生把到村任职当成一种过渡和缓冲。这种心态表现在工作中，
就是被动地完成上级下达的任务，工作缺乏主动性。
第二，在知识结构和能力上，大学生村官与农村工作需求也存在一定的距离。
第三，促进大学生村官创业的机制还不健全，创业示范效应不明显。
3.答案提示
第一，需要完善预测和选评机制，实现需求对接。建立大学生村官人才资源库制度，
以及高校选送与区县选聘对接机制；严格执行选聘程序和条件，增设心理测试环节；建立
高校推荐大学生村官的信用评估机制，通过案例跟踪和综合测评不断改进选聘程序和方式。
第二，建立扶持制度推动村官创业。一是设立大学生村官创业导师组，指定或聘用
有经验的管理干部、企业家及专业人士组成参谋班子把关；二是设立创业基金，出台相关
优惠政策；三是鼓励企业设立大学生村官创业合作项目，在自主创业之外扩大创业渠道；
四是建立创业绩效评估制度，对于启动实施的大学生村官创业项目定期评估，对优秀者给
予适当鼓励。
第三，加强培训促进村官专业化。要突出重点分类培训；还可以整合教育、科技、
农业、人力资源等部门资源，拓展渠道；编制科学实用的培训教材，建立培训基地；举办
论坛、考察等。
4.参考范文
大学生当村官意义重大
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 9针对选聘大学毕业生到农村担任村官一事，社会上的评价褒贬不一。有叫好的，认
为这是国家对大学毕业生的重视，开辟了就业新渠道；也有质疑的，觉得大学生在农村发
挥不了自己的特长，埋没了大学生的所学；更有甚者，认为当今农村最需要的不是大学生，
这项政策没有多大意义，等等。我认为选聘大学生到农村是一件非常有意义的事情。
首先，现今新农村建设如火如荼，提高村干部的素质更是当务之急。经过改革开放
30多年的发展，国内不少地方已经涌现出一批比较先进的农村，在这些村子里农民生活水
平比城里的还要高，各项事业发展也都达到了较高的标准。但就全国范围而言，这些毕竟
是星星之火，并未形成燎原之势。要解决这一问题，除了国家继续加大对农村、农业、农
民的投入之外，更需要当地农村根据自身条件进行自我发展，而这离不开高素质的村领导。
选派大学生任村官，正好可以适应这一需要。
其次，目前大学生就业相对困难，拓宽就业渠道也是势在必行。随着高等教育连年
的扩招，大学生的数量不断增长，相应地就业压力成倍增加。在农村开辟大学生就业岗位，
虽然不能彻底改变大学生就业难的大局面，但毕竟为大学生提供了一条新的出路，为大学
生增加了一个新的选择。并且还可以从此形成良好的导向，引导全社会开辟更多的大学生
就业渠道。
再次，大学生村官能为国家培养社会主义建设事业接班人做好充分的准备。选拔干
部需要那些实践经验丰富、能力强的人，特别是在基层一线锻炼过的年轻干部，选派一批
大学生到农村接受锻炼，积累经验，在实践中成长，从而为社会主义建设事业注入新的活
力，储备大量的人才。
最后，大学生当村官是大学生自身价值的体现。中国的农村社会很复杂，中国的农
村现在也很落后，到既复杂又落后的农村当干部，对于大学生而言，不仅是难得的机遇，
更是一种历练。当大学生村官们干出一番成就的时候，就会感知到村干部的经历是一笔宝
贵的人生财富，就会认识到自身的价值。现今社会物欲横流，很多人认为年轻人娇生惯养，
不能担当社会的主角。大学生村官下基层，正好弥补了他们长期徜徉于校园没有吃过苦的
缺陷，为他们认识自我提供了一面镜子。
在基层的农村将迎来更多大学生村官的同时，我们也必将迎来一个焕然一新的社会
主义新农村。
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