文档内容
农民工权益保护
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表
达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.劳动和社会保障部副部长、国务院农民工工作联席会议办公室主任胡晓义2011年1
月26日说，解决农民工工资偏低的问题，有两方面工作要做。
胡晓义26日在中国政府网在线访谈时说：“一方面是长期而言，农民工文化素质、技
能素质相对较低，要找到工资较高的工作不容易。因为现在工资都是市场决定的，所以要
长期努力，提高农民工文化素质和技能水平。”
“眼前政府做的最重要的一件事就是调整工资最低水平。按照工资最低规定的要求，
每个地区的最低工资标准至少两年调整一次。”胡晓义说，去年有20个省区市应当调整工
资标准，这20个省区市都提高了。还有9个省区市是前年已经调整过了，去年又主动调整
了一次。去年等于29个省区市都调整了最低工资标准，调整的幅度是历年来最高的。一般
来讲，都提高了30％多，最高的调整了50％至60％。
胡晓义说，调整工资最低水平能够使农民工工资水平逐步提高，因为拿底层工资的很
多都是农民工。此外，结合农民工就业状态不稳定、多种就业形式的特点，去年全国31个
省区市还颁布了小时最低工资标准。
2.年仅24岁的辽宁省大洼县农民工刘明明，在前不久发生的暴风雪中遭遇车祸，造成
多处骨折。同行者为救他的性命，12次向人下跪求救，却屡遭冷遇。最终，刘明明命丧狂
风暴雪之中。近日，与刘明明一同在饭店打工的厨艺师傅高波等人，向记者讲述了事件的
经过。
2012年3月4日17时左右，九、十级北风刮着大雪铺天盖地。刘明明等7人乘坐五菱
微型面包车行驶到盘锦市大洼县自家兴村加油站门前的 305国道上时，因路面积雪过厚抛
锚。车里的人下来推车，后面一辆“依维柯”（车号辽BYB520）疾驶而至，把抛锚的面
包车撞出了十多米远，5个推车人全都被撞倒。
被撞倒的人挣扎着站起来，看到刘明明趴在大雪中无法动弹，双腿和一只胳膊多处骨
折，但神志还很清醒。大家顾不得自己身体上的伤，立即去救护刘明明。
高波说：“我们无数次地求救于当地的120、110.120或是回答‘雪太大，车出不去’，
或是推给110；110则回答‘已告巡警’就不再接听，或是又推回给120.情急之下，我们只
好开动已被撞得遍体鳞伤的五菱面包往前挪。车行到一处丁字路口时，眼前一道三四米宽
的雪墙把道路封住。大风夹着冰冷的雪粒猛烈地往车里刮，刘明明呆在车里冻得不停地打
颤。”
“我见路边有一处小红房子亮着灯光，奔过去敲门，屋里一位打更老汉从窗户玻璃露
出了脸。我立即跪在门外连连喊叫：”救救命啊，开开门……‘打更老汉说：“我是给别
人看门的，不能给你开门。’我们没办法就又开车返回到了出事地点的白家兴村加油站。
加油站业主口气很坚决：别人可以留，伤者不能进屋。一听这话，我扑通一声跪到地上，
还有五菱和依维柯的司机孙荣飞、李杰也都跪下再三恳求：让他（指刘明明）进来暖暖身
子，雪地里会冻死的！可是，业主无论如何就是不让伤者进屋避寒。”
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 1“业主回绝的理由是：”人要死在屋里咋办？夜间是两个小姑娘值勤，怕她们害怕！
要不你们问问她们愿不愿意？‘而正在电暖气旁取暖的4名年龄20岁左右的女孩子却一直
不回答。我们只好拿上两把铁锹，再次开动面包车往前方路上闯。不幸，又在小红房子边
抛锚了。“
3.“社会上频频出现任意克扣农民工工资等损害其权益的行为，为什么不用法律来遏
止？”全国人大代表周晓光向记者表达了农民工权益遭侵害行为的不满，也希望国家的立
法部门能在这方面给予规定。
周晓光代表如今是赫赫有名的浙江新光饰品有限公司董事长，但十几年前，她也曾是
一名进城打工的农民。“我曾经在东北摆过地摊，也曾只身一人闯荡义乌，深知在异乡打
工的痛楚。”她说，“但直到现在仍然有很多人把进城务工人员当成‘危险的人群’。他
们不能享受到公民基本的合法权益，让人觉得痛心。”
随着经济、社会的发展和户籍管理制度的松动，越来越多的农村人口流人城市。进城
务工农民不仅对城市生活起到了拾遗补缺的作用，而且大大加快了中国社会的城市化进程。
民工进城的直接结果是使我国的城市化水平从1978年的17.9％上升到目前的40％左右。
据世界银行统计表明，进城务工农民至少为中国经济增长贡献了一个百分点。
但与其所做出的贡献形成鲜明反差的，是他们在城市中遭受了太多的偏见和歧视。
“他们大多只能居住在城市的郊区，一些企业还恶意拖欠和克扣农民工工资，给农民
工不公平的待遇。”周晓光说，有儿女的打工者情况就更糟糕，他们不仅生活拮据，其子
女上学还成问题。
4.据劳动保障部的有关统计，2002年全国23个外来务工人员较多的省份，查处拖欠农
民工工资违法案件13000余件，涉及626万人，追讨拖欠农民工工资达3.5亿元。此外，由
于大多数农民工在非正规部门工作，其工作时间普遍超过规定，侵犯了劳动者的休息权；
而且，农民工从事的劳动条件差，劳动强度大，却又得不到按有关规定应当给予的补偿和
保护。
“党中央虽然三令五申地强调改善农民工的待遇、不允许拖欠农民工的工资，但这些
现象仍屡屡发生，我认为缺乏应有的法律保障是其最根本的原因。”周晓光说。
有专家预测，未来十年里，我国从农村向城镇转移的人口将达到1.8亿。如何引导、
管理和保护好规模如此庞大的社会群体，是关系到我国的改革发展和社会稳定的重大事项。
否则，极易影响社会稳定大局。因此，周晓光认为，尽快制定和出台保护进城就业农
民权益的法律已是势在必行。
周晓光认为，应在法律法规中明确农民工的基本权利与社会地位，还要加强对他们人
身和财产等权利的保护，对任意克扣和无故拖欠民工工资的行为追究法律责任，禁止以任
何形式歧视进城务工人员。
5.中国农业大学人文与发展学院教授左停说，城乡二元结构是导致我国农民权益受损
的制度根源。因为，在城乡二元结构下，农民创造的部分物质财富，被拿走用于支持工业
化和城市发展了。目前，我国大部分农村经济发展缺乏资金支持，城乡差距日益拉大。
在二元结构下，国家对农村基础设施、农村教育投入不足，忽视农村社保体系的建立，
农民在占有公共物品和享有社会福利等社会资源的分配中处于劣势。例如，农民与市民相
比，受教育的权利很不平等。70％的人口在农村，可是90％的学校在城里。目前约占总人
口30％的城市人口享用了2／3的医疗卫生保障服务，而占总人口70％的农村人口享用的
却不到1／3.我国长期实行的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、
医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和
社会保障在内的诸多方面对农民的不平等。
如何突破城乡二元结构，更好地保护农民权益，中国农大人文与发展学院院长李小云
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 2认为，应改变国民收入分配，变以农补工为工业反哺农业，改变资金在产业问的流向，增
加对农业和农村的资金支持；改变国家涉农企业和农民间收入分配的比例，通过改变农业
收入分配比例，减少农产品流通环节抢占农民的利益，增加农民的收入；提高农民在人大
代表中的比例，保证农民代表参与决策的权利，并严格监督农村人大代表的选举；逐步取
消城乡二元结构，实现自由迁徙和平等就业，保护农民工的权益。 6.日前，上海高院要
求全市法院认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》文件精神，推出了做好涉
及农民工利益案件审理工作的六项措施，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民
工的合法权益，维护社会稳定。上海高院要求全市法院在审理涉及农民工利益相关案件时
做到：一要充分认识解决好农民工问题的重大意义。要站在建设中国特色社会主义事业全
局和战略的高度，坚持从实际出发，充分认识解决农民工问题的重要性、迫切性和长期性；
二要严格遵守解决农民工问题的重要原则。坚持遵循公平对待、一视同仁；强化服务、完
善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远的原则；三要
认真审理涉及农民工权益案件，包括违反劳动合同、拖欠农民工工资、不履行对农民工的
社会保障义务，损害农民工权益等，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的
合法权益；四要进一步加强与政府行政机关、工会、社会群众组织的沟通协作，完善对涉
及农民工权益的群体性纠纷的预警机制和应对机制，各方配合，妥善化解和处理涉及农民
工权益的群体性纠纷案件，维护社会稳定；五要依法积极受理涉及农民工权益纠纷案件，
根据案件需要，依法做好先予给付、诉讼保全工作。对经济确有困难的农民工依法实施司
法救助，做好对农民工的法律援助工作；六要加强与农民工联席会议成员单位的工作联系
和沟通，就审判实践中涉及的农民工权益案件进行研究协调，就审理中发现的侵犯农民工
合法权益的行为，积极向有关单位和行政主管部门反映。加大对保障农民工权益的典型案
例的宣传力度，努力营造农民工权益保护的良好氛围。
7.流动分散的农民工，曾是维护自己权益的弱者。当他们步入工会的门槛后，情况就
发生了变化。目前有101万农民工成为工会会员的上海，工会已经构建起农民工的维权机
制，使农民工切身利益得到保障。
上海各行业的农民工超过400万。由于大多数农民工流动频繁，就业分散，游离于工
会组织之外，自我维权意识差。很多人没有与用人单位签订劳动合同，收入待遇差，欠薪
欠保突出，职业安全状况也不乐观。据统计，2005年上海外来从业人员的死亡事故占事故
总数近80％，其中小企业的生产安全事故占总数的60％。上海各级工会向农民工打开了大
门。
市总工会主席陈豪多次强调，进城务工人员是上海工人阶级的新鲜血液，由于他们流
动性大，自我维权能力弱，就更需要工会组织的保护。自2004年起，上海加快了农民工工
会的组建工作。
上海各行业工会构建农民工的维权机制，督促规范用工，协调劳动关系，改善生产条
件，落实劳保费用及劳保用品发放，组织开展安全教育和培训。上海振华港机长兴基地的
兴港、兴凤、兴明、兴河4家配套公司，是外来农民工最集中的公司，去年6月组建工会，
工会还成立了劳动关系调解委员会、外来农民工法律援助中心和工会信访室，到去年底接
待农民工近百人次，解决工伤结算纠纷、劳资关系纠纷等47次。上海建筑行业的农民工工
作环境苦、累、脏、险，工会督促用人单位为农民工提供符合国家规定的生产、生活环境，
并为50万农民工解决了参加综合保险的问题。
8.来自江苏省南通市的农民工李元杰，多年来一直在全国各地的建筑工地上打工，在
过去的很长时间里，有活干就是他最大的保障。在沈阳打工期间，他和工友共 8万多元的
工资被拖欠了好几个月，最后在沈阳市总工会困难职工救助中心的帮助下把工资讨要回来，
受这件事情的触动，近日，他和30多个工友同时加入了沈阳市农民工联合工会，“现在我
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 3是工会会员了，将来就更有依靠了。”拿着工会会员证的李元杰高兴地说。
如今，像李元杰这样加入工会组织的农民工在沈阳越来越多，据近期在沈阳市开展的
农民工综合大调研结果显示，目前在沈阳务工的农民工有100万左右，其中已有20.6万农
民工加入市、区县（市）等各级工会组织。
2011年3月底，沈阳市总工会又以困难职工救助中心为载体，组建了流动务工人员联
合工会，在实施帮扶、救助的同时，吸纳那些为生计而不断变更工作场地的农民工加入工
会，目前已实名制吸纳新会员5.6万人。
各级、各类工会组织已成为农民工维权的主要阵地，像鲁园工会，到目前为止已为农
民工讨要拖欠工资60起，累计3l万元，救助困难农民工550人次，救助金额达6.5万元，
安置农民工就业1088人次。
9.《河南省进城务工就业人员权益保障条例（草案）》已起草完毕，并公开向社会广
泛征求意见。据悉，专门以地方性法规立法保护农民工权益，这在全国范围内还是首次。
据介绍，为使农民工的合法权益得到保护，《条例》（草案）在劳动合同、工资支付、
社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等方面都作出了明确规定：
只要建立劳动关系，就视为已订立无固定期限劳动合同。《条例》（草案）规定，
未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自进城务工就业人员为用人单位提供劳动之日起
成立。已存在劳动关系，但用人单位与农民工未以书面形式订立劳动合同的，除农民工有
其他意思表示外，视为用人单位与农民工已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订
立书面劳动合同的手续。
劳动关系或合同有争议时，倾向农民工一方。用人单位和进城务工就业人员对是否存
在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于进城务工就业人员的理解为准。
如果双方对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上
解释的，应当采纳最有利于农民丁的解释。
包工头拖欠农民工工资，用人单位清偿。《条例》（草案）规定，用人单位违反规定
将工资支付给不具备用工主体资格的组织或者个人，致使进城务工就业人员工资被拖欠的，
用人单位承担清偿的连带责任。用人单位应按约定，每月至少一次向进城务工就业人员支
付工资。用人单位要为农民工缴纳各项社会保险。《条例》（草案）规定，各类用人单位，
包括有雇工的个体户都应当为与其建立劳动关系的进城务工就业人员办理养老、医疗、失
业、工伤等各类保险，缴纳各项费用。建筑施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的
进城务工就业人员办理意外伤害保险。从事个体经营的进城务工就业人员可以以灵活方式
参加养老和医疗保险，缴纳社会保险费。
此外，进城务工就业人员子女在进城务工就业人员务工就业地接受义务教育，享有与
当地居民子女同等的权利。
10.在2012年全国“两会”上，不少代表委员，呼吁出台农民工权益保护法。对此，
国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平称，专门制定农民工权益保护法不太可能，
原因是这个提法太具体。全国人大农业与农村委员会毛达如代表透露，未来的《农民权益
保护法》出台后，这部分肯定会有所涉及。
对于2012年“两会”上有代表委员提出议案提案，要求尽快出台农民工权益保护法，
何平首先否定了制定农民工权益保护法的可能性，他认为这个提法太具体，而且农民工这
种提法也是对这个群体的歧视。他说，我国的农民工占整个产业工人的一半以上，经济和
社会的发展也要求把农民工纳入整个的产业工人范畴。何平坦言，虽然不会专门制定农民
工权益保护法，但解决进城务工人员的权益问题，肯定是现在社保工作最重要的内容。
《农民权益保护法》经过多轮调研之后，草案的基本框架已经形成，法律草案于2012
年 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 。
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 41．【答案提示】
C．解决农民工工资偏低和拖欠的问题，一味通过简化工资支付程序并不能有效提高企业
工资支付行为，反而会增加财政的不透明度。只有通过完善工资支付监控制度以及工资保
证金制度，加强对用人单位工资支付行为的监督管理，严格执行最低工资制度，制定和按
照小时最低工资标准，对恶意拖欠甚至克扣农民工工资的用人单位，要按照相关法律程序，
严肃惩处，最终才能确保农民工工资按时足额发放，从而维护他们的合法权益。
D．城乡户口差异和户籍制度政策一直是我国"三农问题"产生的原因之一，当前的城乡二元
体制是在一定的历史和其他社会因素下产生的，它已经不符合我国当前的社会需要，甚至
使城乡发展出现严重脱节，户籍制度更是造成农民工进城务工过程中，遭遇就业机会和待
遇以及就业保障歧视的主要原因，因此，大力深化改革户籍制度已经刻不容缓，逐步改变
城乡二元体制，才能扭转城乡差距的扩大趋势，进而解决农民工权益受损的种种问题。
2．【答案提示】上述材料主要反映了农民工权益受侵害的问题，通过材料中的具体事例和
数据表明，农民工权益得不到合理保障的原因是多方面的，其中户籍制度的不合理性，是
其存在的主要因素。长期以来的行业划分以及身份的划分，导致了社会认识上的误区。现
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 5行户籍制度是阻碍农民工在工业化过程中融入到城市社会的体制性因素。只有深化各项体
制改革，废除城乡户口差别才是维护农民工合法权益的根本出路。目前，政府部门已经采
取了一系列维护农民工权益的相关措施，但农民工权益保护是一项复杂的系统工程，是解
决"三农问题"的具体体现，只有通过全社会的不断努力，最终才能为我国经济社会发展带
来新的契机，为建设社会主义和谐社会提供有力的保障。
3．【参考例文】
浅析农民工权益保护问题及其维护途径
随着我国改革开放和工业化、城镇化建设的推进，城市农民工作为一个特殊的社会群
体迅速产生、壮大，由此带来了一系列问题，日益引起人们的重视。农民工是我国现代化
转型中的特殊现象，是我国在特殊历史发展阶段的重要标志，他们对我国的社会建设做出
了巨大的贡献。然而，农民工作为一个特殊的社会弱势群体，其合法权益却一直没有得到
更有效的保障，虽然近些年来针对农民工权益保护问题已经采取了种种措施，但农民工权
益保护问题依然任重道远。
解决农民工权益保障问题是一项极其复杂的系统工程，农民工在城市的工作生活现状
不容乐观，改革我国现行的相关法规制度，进一步采取措施切实保护农民工权益势在必行。
各级工会是农民工合法权益的代表者和维护者，应该积极推动相关法律法规制度的健全和
完善，通过加强相关法律法规制度建设和全社会各界的共同努力，做好维护农民工合法权
益工作，是全面贯彻落实科学发展观的重要手段，如何更好地维护农民工权益，主要从以
下几方面途径着手。
一是加大力度把农民工组织到工会中来。加强沟通和宣传，建立行业商会、行业协会、
用人单位、劳动者与劳动保障部门多方参与的劳动关系协调机制。各级工会要代表和维护
农民工的合法权益。就先要把农民工人员最大限度地吸收到组织中来，要积极在农民工当
中建立工会组织，把农民工与企业的个体劳动关系转化为工会与企业的集体劳动关系，工
会在劳动争议处理的调解和仲裁阶段，都应该履行作为集体劳动权代表者和维护者的职责，
从而有效维护农民工的权益。
二是加大宣传教育工作力度。树立新的观念，通过全社会努力改善农民工就业环境。
利用工会的教育，搞好农民工就业技能培训，提高农民工依法维护权益的意识，建立农民
工职业培训体系，帮助他们提高综合素质，增强他们在劳动力市场中的竞争能力。深化改
革户籍制度，进一步清除各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，应该给予
他们应有的社会保障。
三是建立和完善劳动保障监察管理机制，加强劳动监督部门的执法力度。经常开展检
查行动。大力查处劳动违法案件，确保民工权益不受侵害。实行直接巡查和平时抽查等办
法，形成有效的执法监督机制，将企业的违法行为，尤其是拖欠工资案件置于严密监控之
到基层直通车 http://tb1122.taobao.com 6中。对有些行业，实施重点跟踪和防治，最终有效维护农民工权益不受侵害。完善农民工
的社会保障，确立工伤保险制度，而工伤保险制度作为最基本的社会保障制度应该优先得
到确立。
四是健全劳动保障信用机制和就业引导机制，在企业及职业介绍机构当中建立劳动保障信
用机制，明确道德建设，发挥诚信机制建设在整个社会信用制度和信用体系建设中的作用。
企业的诚信机制和信用建设应该成为整个诚信机制和信用建设的重点。要加强对劳务输出
的规划和组织领导，通过工会组织，建立健全劳务输出信息服务网络，为农民工搞好就业
服务指导，坚决打击违法中介组织，积极参与劳动争议处理。
综上所述，农民工是我国经济社会建设中的一支重要力量，农民工的命运与国家的命
运紧密联系在一起，维护农民工权益从一定意义上说就是维护国家利益。维护农民工合法
权益，工会组织义不容辞，维权工作要落到实处，就要从根本上保证农民工的政治待遇和
经济利益，让农民工获得社会认同感。农民工的权利得到正常行使，农民工的权益得到良
好保护，从而充分保护和调动农民工的劳动积极性，才能使他们在社会稳定以及经济建设
中作出更大贡献，促进国家的繁荣稳定。
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