文档内容
携手推进精准扶贫
打赢脱贫攻坚战
“确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成
效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。 2018年3 3月30
日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，听取2017年省级党委
和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出明
确要求。
这次中央政治局会议，是考核评估总结脱贫攻坚经验、更好谋
划脱贫攻坚后半程的一次关键会议。对于进一步强化责任担当，落
实党中央关于脱贫攻坚各项决策部署、如期兑现到2020年现行标准
下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困
的扶贫目标，具有重大而深远的影响。
目录
第一章 脱贫攻坚进入关键时刻
第二章 脱贫攻坚的主要内容
第三章 从扶贫攻坚到精准扶贫
第四章 脱贫攻坚的重要意义
第一章 脱贫攻坚进入关键时刻
1、脱贫攻坚进入后半程，已经到了决战“硬仗中的硬仗”的关键时刻。
从“看真贫、扶真贫、真扶贫”，到提出“六个精准”，再到改进完
善考核扶贫评估机制，习近平总书记一系列关于扶贫工作的重要思
想已经深入人心，成为指导我们奋力夺取脱贫攻坚战胜利的思想保
证。
2、过去5年脱贫攻坚成绩
过去5年，我国脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800
多万，力度之大、规模之广、成效之显著，在中国乃至人类减贫史
上都史无前例。这一优秀答卷，彰显了习近平新时代中国特色社会
主义思想的强大实践伟力。这是以习近平同志为核心的党中央英明
领导的有力见证，是共产党人“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复
兴”初心和使命的有力见证，是中国特色社会主义进入新时代、开辟
新境界的有力见证。
3、未来3年脱贫攻坚目标
未来3年里，我们将历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困
问题，让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会。这不仅将创造中国几千年来从未有过的发展成就，更将以扎实可行、
真实可信的中国经验、中国智慧为世界脱贫事业书写崭新篇章。
4、现阶段脱贫攻坚存在的两方面问题
一些地方贫困程度深、基础条件薄弱、公共服务不足，
特殊困难群体脱贫难度大；
一些地方精准基础不扎实，政策措施不落实不到位不
精准，资金使用管理不规范，形式主义、官僚主义、弄虚作
假现象时有发生
5、彻底打赢脱贫攻坚“硬仗中的硬仗”
中央政治局会议一针见血指出和分析的这些问题，说明脱贫攻坚
越到最后，越须啃下最难啃的硬骨头；离脱贫攻坚目标实现期限越
近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估。这是打赢脱贫攻坚战
的重要保障，也是奋进在脱贫攻坚路上的强大指引。
第二章 脱贫攻坚的主要内容
1、精准扶贫思想主要内容
自提出精准扶贫思想以来，习近平在各地调研时多次提及这一理
念，并于2015年6月在贵州提出，扶贫工作要做到“切实落实领导
责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，
并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用
精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。具体而言，
习近平精准扶贫思想的主要内容可从以下三个方面进行阐述。
第一，精准化理念是精准扶贫思想的核心要义
第二，分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具
第三，精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点
2、精准化理念（是精准扶贫思想的核心要义）
扶贫工作贵在看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些“盆景”，多搞
一些惠及广大贫困人口的实事。当前，中国扶贫工作不论是在贫困
人群的识别，抑或扶贫政策的制定实施上，都缺乏精细化的工作理
念。自20世纪80年代中期开始，中国政府扶贫单位是县级贫困区
域；2001年转向15万个村级贫困区域；2011年划定了14个集中连
片特困地区进行重点扶贫。农村扶贫的主要特点是区域瞄准，没有
识别到户。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源，能够切
实帮助部分贫困人口脱贫，或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设
施条件。但“大水漫灌”后，贫困地区有两类现象值得关注：一是一
直未实现过脱贫的群体，或是不适应同质性的扶贫政策，或是自身
根本不具备脱贫的能力素质等，这类群体往往就是现阶段的重点关
注目标，难度较大；二是一度脱贫后又返贫的群体，或因病、或因
经营不善等，此类现象极其寻常，导致扶贫工作成效不持久，显得
重复而又低效率。习近平的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验、教训之
上，并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施。精准扶贫
包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，其核心要义就
是精准化理念，要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿
于扶贫工作的全过程。
3、分批分类理念（是精准扶贫思想的基础工具）
习近平在2015年详细论述了其分批分类扶贫理念，并概括为“四
个一批”，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一
批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”。
通过扶持生产和就业发展一批，就是要加强业务培训和培育计划，
因地制宜制定特色扶持政策、机制，帮助一批具备软硬件基本条件
的群体迅速脱贫；通过移民搬迁安置一批，就是针对部分因居住地
自然条件恶劣等因素、不具备扶贫脱贫的基本自然资源的贫困群体，
有计划性的移民搬迁，安置到自然条件相对较好的居住地，并继续
实施帮扶直至脱贫；通过低保政策兜底一批，就是针对部分劳动能
力低下，或是丧失劳动能力的贫困人群，不再以就业培训为主，而
是果断通过低保等民政救助的方式保障其基本生活；通过医疗救助
扶持一批，就是帮助部分群体缓解医疗压力，杜绝因病致贫、增加
贫困人口，也防止因病返贫、使得扶贫工作倒退。
“四个一批”：
1) 通过扶持生产和就业发展一批
2) 通过移民搬迁安置一批
3) 通过低保政策兜底一批
4) 通过医疗救助扶持一批
4、精神脱贫理念（是精准扶贫思想的战略重点）
扶贫先扶志，不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主
观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心
等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认
识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决
心，在精神上与贫困绝缘，是习近平精准扶贫思想的战略重点。
把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策
习近平精神脱贫理念的最重要体现就是大力发展乡村教育的观点。
习近平指出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其
义务教育、基本医疗和住房，是中央确定的目标。
5、精准扶贫的总体目标：
两不愁——不愁吃、不愁穿.
三保障——保障义务教育、医疗、住房.
第三章 从扶贫攻坚到精准扶贫
（从”看真贫，扶真贫，真扶贫”，到“六个精准”）
1、2015年11月27、28日北京中央扶贫开发工作会议提出，扶贫攻坚是第一民生工程
脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期
间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发
展全局。
2、2012年12月29、30日河北省阜平县考察扶贫开发工作，提出
两个重中之重
“三农”工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫
困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。
3、2015年11月27、28日北京中央扶贫开发工作会议，要求解决
好三个问题
1）、解决好“扶持谁”的问题
确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原
因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。
2）、解决好“谁来扶”的问题
加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓
落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、
考核到位。
3）、解决好“怎么扶”的问题
按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展
生产脱贫一批，异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育
脱贫一批、社会保障兜底一批。
4、2015年11月27、28日北京中央扶贫开发工作会议上提出四点
要求
1）、设定时间表
实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。
2）、留出缓冲期
在一定时间内实现摘帽不摘政策。
3）、实现严格评估
按照摘帽标准验收。
4）、实行逐户销号
做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账
5、2017年2月21日北京 中共中央政治局第三十九次集体学习，
总结的五条经验
1) 加强领导是根本
2) 把握精准是要义
3) 增加投入是保障
4) 各方参与是合力
5) 群众参与是基础
6、2015年6月18日 贵州部分省区市党委主要负责同志座谈会，
提出“六个精准”
1) 扶持对象精准
2) 资金使用精准
3) 因村派人精准
4) 项目安排精准5) 措施到户精准
6) 脱贫成效精准
7、精准扶贫的6大主要措施
一是产业扶贫，尤其是贫困地区的特色产业发展，来发展产业、促
进就业、提高收入，我们按2014年有7000万贫困人口来看，用这
个措施，可以使3000万贫困人口脱贫。
二是易地扶贫搬迁，建档立卡户如果生活在一方水土养不活一方人
的地方，便要搬迁，易地扶贫搬迁可以使1000万贫困人口脱贫
三是在不破坏生态保护区和水源保护区生态环境的情况下，通过转
业使1000万贫困人口脱贫。
四是开展教育扶贫，包括贫困孩子的义务教育、职业教育，成年农
民工的职业教育。
五是将医疗卫生保健各项措施跟上去
六是对于没有劳动能力、没有谋生手段的贫困人口，用社保兜底的
方式，使2000万贫困人口脱贫
共计脱贫7000万人口
8、2017年2月21日北京 中共中央政治局第三十九次集体学习
——七个强化
1) 领导责任
2) 资金投入
3) 部门协调
4) 东西协作
5) 社会合力
6) 基层活力
7) 任务落实
第四章 脱贫攻坚的重要意义
1、我国对世界扶贫的贡献巨大
世界银行曾经说，几十年全球减贫成绩的70%来自于中国。贫困
人口从7亿7039万，减少到7017万，减少了7亿多人，减少了
70%.
我国的人口占世界人口五分之一，我们如果能解决贫困问题，实
际上不仅是对中国的贡献，也是对全世界人类的贡献。国务院扶贫
开发领导小组专家咨询委员会主任范小健说过，改革开放30多年来，
我国的减贫事业确实取得了巨大成就。按照2300块钱的标准，从
1978年到2014年，我们的贫困人口从7亿7039万，减少到7017
万，减少了7亿多人，的确是一个了不起的成就。
2、中国特色的扶贫路是“一个充分、两个坚持、三个结合”
充分发挥政治优势和制度优势，在党的领导下，几十年如一日朝
着一个消除贫困的目标努力。“两个坚持”，第一是坚持以经济增长
为带动力量，不断地深化改革，体制创新。第二是坚持以提高贫困
人口自我发展能力为根本途径。“三个结合”是政府主导、社会帮扶
和贫困群体的主体作用相结合，特惠性政策和普惠性政策相结合，扶贫开发与社会保障相结合。
3、共同富裕根本原则是精准扶贫思想产生的理论源流
共同富裕是中国特色社会主义的本质规定、奋斗目标和根本原则，
也是中国特色社会主义理论体系中的重要基石。中共十八大会议重
申，中国必须坚持走共同富裕道路。偏离了“共同富裕”原则的导向，
中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。
习近平曾指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义
的本质要求。”做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他
们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心
全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。
精准扶贫就是要求实施精细化的扶贫方式，“从扶贫机制上由主要依
赖经济增长的‘涓滴效应’到更加注重‘靶向性’对目标人群直接加以扶
贫干预的动态调整”。因此，精准扶贫思想就是要帮助每一个贫困人
口都摸索出适合的致富路线，这正是“共同富裕”理论原则的发展和
延伸。
3、全面建成小康社会宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求
在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，是中共十八大
根据中国经济社会实际做出的重大决策，将为中华民族的伟大复兴
奠定坚实基础。如果说“全面小康与中国梦相互激荡，凝聚为全社会
的‘最大公约数’”，那么，扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。
当前中国扶贫脱贫已进入攻坚克难的重要阶段，不能再继续“灌水
式”“输血式”的传统扶贫模式，必须确保如期脱贫、杜绝返贫，因此
需要精细化的扶贫思想，促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。精准
扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。
我的演讲完毕
