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第3章 建设工程招标投标与合同管理
P87～156 第3章 建设工程招标投标与合同管理
3.1 工程招标与投标
3.2 工程合同管理
3.3 工程承包风险管理及担保保险
P87～106 3.1 工程招标投标
3.1.1 招标方式与程序
3.1.2 合同计价方式
3.1.3 施工投标
3.1.4 工程总承包投标 8
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1
9
4
8
P87～96 3.1.1 招标信方3式与程序
微
系
根据《民法典》，要联约和承诺是订立合同的必经环节。建设单位招标属于要约邀请，建
题
押
筑企业投标即属于准要约，建设单位发出中标通知书属于承诺。
精
1. 施工招标方式
① 招标人可在较广范围内选择承包商，投标竞争激烈，有利于招标人将
优
工程项目交予可靠的承包商实施，并获得有竞争性的报价
公开 点
② 可在较大程度上避免招标过程中的贿标行为
招标
缺 准备招标、对投标申请者进行资格预审和评标的工作量大，招标时间长、
点 费用高
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邀请招标也称有限竞争性招标。采用邀请招标方式时，但不应少3于83家
信
微
① 不需要发布招标公告和设置资格预审程序，可节约系招标费用、缩短招
联
优 标时间 一
唯
邀请 点 ② 由于招标人比较了解投标人以往业绩和履约能力，可减少合同履行过
招标 程中承包商违约的风险
邀请对象的选择面窄、范围较小，有可能会排除某些在技术上或报价上有
缺
竞争力的潜在投标人，因而使投标竞争的激烈程度相对较差，进而会提高
点
中标合同价
2. 施工招标程序
针对工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项
目施工招标，九部委还联合发布了《简明标准施工招标文件》。
1）施工招标准备
（1）组建招标组织。（自行招标和委托招标）
自行招标，建设单位要有编制招标文件和组织评标的能力。
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（2）办理招标申请手续。《招标投标法实施条例》规定，按照国家有关规定需要履行
项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式
应报项目审批、核准部门审批、核准。
（3）进行招标策划。
包括：① 划分施工标段、② 确定承包模式、③ 选择合同计价方式等。
（4）编制资格预审文件。
资格预审文件包括下列内容：
① 资格预审公告；
② 申请人须知；
③ 资格审查办法； 8
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4
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④ 资格预审申请文件格信式3；⑤ 项目建设概况；
微
系
⑥ 招标人对资格预联审文件所作的澄清、修改。
题
押
（5）编制招标准文件。
精
施工招标文件包 括下列内容：
① 招标公告或投标邀请书；
② 投标人须知；③ 评标 办法；
④ 合同条款及格式；
⑤ 工程量清单；⑥ 图纸；
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⑦ 技术标准和要求；
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信
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微
⑧ 投标文件格式；
系
联
一
⑨ 技标人须知前附表规定的其他材料； 唯
⑩ 招标人对招标文件所作的澄清、修改。
2）施工招标过程
（1）发布招标公告或发出投标邀请书。
（2）进行资格预审。
① 发布资格预审公告。对于依法必须进行招标的项目的资格预审公告，应在国务院发
展改革部门依法指定的媒介发布。
② 发售资格预审文件。资格预审文件的发售期不得少于5天。潜在投标人或者其他利
害关系人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人
提出。招标人应自收到异议之日起3日内做出答复。做出答复前，应暂停招标投标活动。
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③ 资格预审文件的澄清或修改。招标人应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日
前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应顺延提
交资格预审申请文件的截止时间。
④ 资格预审申请文件的递交。资格预审申请文件内容包括：资格预审申请函；法定代
表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；联合体协议书（若有）；申请人基
本情况表；近年财务状况表；近年完成的类似项目情况表；正在施工和新承接的项目情况
表；近年发生的诉讼及仲裁情况；申请人须知前附表中要求提交的其他材料。
⑤ 组建资格审查委员会。资格审查委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的
专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的
2/3。 8
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⑥ 审查资格预审申请文信件3。
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系
投标人资格预审方联法有两种：合格制和有限数量制（量化打分）。
题
押
（3）发售招标准文件和组织现场踏勘。
精
招标人对招标文 件进行澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应在投
标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日
的，招标人应顺延提交投标文 件的截止时间。
（4）开标与评标。
① 投标文件的递交和接收。投标人应 严格按照招标文件要求的格式和内容，编制、装
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订、密封投标文件，并加写标记和加盖技标人单 位章，在投标截止时间前
8
4 9按照规定的地
信
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微
点、方式递交。未按要求密封和加写标记、逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招
系
联
一
标人将不予受理。 唯
② 组建评标委员会。
评标委员会由招标人代表及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上
单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
评标委员会的专家成员应从依法组建的专家库中，采取随机抽取或者直接确定的方式
确定。对于一般项目，可以采取随机抽取的方式；对于技术复杂、专业性强或者国家有特
殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确
定。
③ 开标。招标人应按招标文件规定对的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附
表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。
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主持人按下列程序进行开标：（2024多）
A. 宣布开标纪律；
B. 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到
场；
C. 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
D. 按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；
E. 按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；
F. 设有标底的，公布标底；
G. 按照宜布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情
况、投标报价、质量目标、工期及8其他内容，并记录在案；
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H. 投标人代表、招标人信代3表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；
微
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I. 开标结束。 联
题
押
④ 评标。 准
精
施工评标分初步 评审和详细评审两个环节。
A. 初步评审属于对投标文件的合格性审查，评审内容包括形式评审、资格评审、响应
性评审、施工组织设计和项目 管理机构评审标准四个方面。
已标价工程量清单有计算错误的 ，总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以单
价金额为准修正总价，单价金额小数点有 明显错误的除外；书写有错误的，投标文件中的
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大写金额与小写金额不一致时，以大写金额为准 。评标委员会对投标报价
8
4 9的错误予以修正
信
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微
后，需请投标人书面确认，作为投标报价的金额，投标人不接受修正价格的，其投标作废
系
联
一
标处理。 唯
B. 详细评审。
评标方法通常有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。
a. 按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定
中标人。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行
确定。
b. 综合评估法。按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中
标人。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。
⑤ 评标报告。评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。
3）施工决标成交
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（1）确定中标人。
（2）合同谈判。谈判的内容：
A. 工程内容和范围
B. 合同价款支付
C. 价格调整及工程量变化
D. 不可预见的自然条件和人为障碍
E. 合同条件完善
F. 工程保修
G. 争端解决及其他
（3）签订合同。招标人和中标8人应在中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件
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和中标人的投标文件订立书信面3合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的
微
系
其他协议。 联
题
押
招标人最迟应准在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及
精
银行同期存款利息。 中标人无正当理由拒签合同的，其投标保证金不予退还。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应按照招标文件的要求提交约保证金
不得超过中标合同金额的10%。
考什么？怎么考？
【例题】根据《中华人民共和国民法 典》（ ）是订立合同的必经环节。
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A. 招标和投标
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B. 要约和承诺
系
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一
C. 评标和中标 唯
D. 签字和盖章
【答案】B
【例题】与公开招标方式相比，采用邀请招标方式具有的特点是（ ）。
A. 招标人不需要发出投标邀请函
B. 投标人不需要提交表明其资质的证明材料
C. 评标时不需要对投标文件进行合格性审查
D. 招标中不需要设置资格预审程序
【答案】D
【例题】施工招标准备的工作内容有（ ）。
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A. 向行业主管部门申请报批设计任务书
B. 向建设行政主管部门办理招标备案手续
C. 组织评标专家组成评标委员会
D. 编制招标文件
E. 发布招标公告或投标邀请书
【答案】BD
【例题】资格预审时，对投标人资格审查采用打分量化的方法是（ ）。
A. 有限数量限制法
B. 合格制法
C. 标准化法 8
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D. 综合记分法 信 3
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【答案】A 联
题
押
【解析】有限准数量限制法：对资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺
精
序确定通过资格预审 的申请人。
【例题】招标人和中标人应在中标通知书发出之日起（ ）日内，根据招标文件和中
标人的投标文件订立书面合同 。
A. 15
B. 20
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C. 30
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D. 60
系
联
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【答案】C 唯
【例题】根据《标准施工招标文件》，评标委员会对投标报价进行的响应性评审内容有
（ ）。
A. 投标文件格式
B. 投标有效期
C. 投标保证金
D. 已标价工程量清单
E. 安全生产许可证
【答案】BCD
【例题】工程招标过程中，在开标环节应进行的工作有（ ）。
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A. 公布评标委员会成员名单
B. 对投标文件进行形式审查
C. 检查投标文件密封情况
D. 公布投标人名称及其投标报价
E. 设有标底的工程公布标底
【答案】CDE
P87～106 3.1 工程招标投标
3.1.1 招标方式与程序
3.1.2 合同计价方式
3.1.3 施工投标 8
7
1
9
4
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3.1.4 工程总承包投标信 3
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