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4.2 建设工程招标投标制度
【知识点：招标】
1. 必须招标的项目范围（3类）（基础+国有+国际）
2. 必须招标的规模标准（100-200-400）
类别 标准
施工单项合同 单项估算价在400万元人民币以上
重要设备、材料等货物的采购 单项合同估算价在200万元人民币以上
勘察、设计、监理 单项合同在100万元人民币以上
3.【易错点对比】必须招标和必须公开招标的项目
必须招标的项目 必须公开招标的项目
◼ 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公
众安全的项目(基础）
◼ 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行
目（国有） 招标的项目。（国有控股或主导）
◼ 使用国际组织或者外国政府贷款 、援助资金的项目
（国际）
4. 【易错点对比】可以不招标和可以邀请招标的项目[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
可以不招标的项目 可以邀请招标的项目（三家以上）
◼ 涉及国家安全、国家秘密（为了保密）
◼ 抢险救灾（时间来不及）
◼ 利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工（为了
扶持） • 国家重点或省级重点项目不适宜公开招
◼ 需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不 标的项目，须经批准（特殊重点项目）
会） • 项目技术复杂或有特殊要求或受自然环
◼ 采购人依法能够自行建设、生产或者提供的（自己 境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的
能干的） 项目（人少的）
◼ 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能 • 采用公开招标方式的费用占项目合同金
够自行建设、生产或提供（自己能干的） 额的比例过大的项目（钱多的）
◼ 需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配
套要求（别人不会的）
◼ 承包商少于三家，不能形成有效竞争的
【例题】根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，可以邀请
招标的有（ ）。
A.技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择的项目
B.采购人依法能够自行建设、生产或者提供的
C.受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目
D.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目
E.需要采用不可替代的专利或者专有技术的
答案：ACD
解析：有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投
标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
5. 投标有效期和投标保证金
◼
投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
◼
投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
◼
施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过80万元人民币。
◼
勘察、设计等服务招标的，投标保证金最高不得超过10万元人民币。
◼
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
◼
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
◼
招标人不得挪用投标保证金。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
6. 两阶段招标
适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目
【知识点：招标投标公平竞争审查规则 】（2025年新增知识点）
六类不得制定的政策措施
项目 内容
(1)为招标人指定招标代理机构或者违法限定招标人选择招标代理机构的方式；
(2)为招标人指定投标资格、技术、商务条件；
(3)为招标人指定特定类型的资格审查方法或者评标方法；
(4)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准；
尊重和
(5)为招标人指定评标委员会成员；
保障招
(6)对于已经纳入统一的公共资源交易平台体系的电子交易系统，限制招标人自主选择；
标人的
(7)强制招标人或者招标代理机构选择电子认证服务；
自主权
(8)为招标人或者招标代理机构指定特定交易工具；
(9)为招标人指定承包商(供应商)预选库、资格库或者备选名录等；
(10)要求招标人依照本地区创新产品名单、优先采购产品名单等地方性扶持政策开展招标投标
活动。
(1)对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，要求经营主体在参与投标活动前取得行政许
落实全
可；
国统一
(2)要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体；
的市场
(3)要求经营主体取得本地区业绩或者奖项；
准入条
(4)要求经营主体取得培训合格证、上岗证等特定地区或者特定行业组织颁发的相关证书；
件
(5)要求经营主体取得特定行业组织成员身份；
不得在 (1)根据经营主体取得业绩的区域设置差异性得分；
标准招 (2)根据经营主体的所有制形式设置差异性得分；
标文件 (3)根据经营主体投标产品的产地设置差异性得分；[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
和标准 (4)根据经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模等
资格预 (5)根据联合体成员单位的注册地址、所有制形式等设置差异性得分。
审中设
置的内
容
尊重和 (1)为招标人指定定标方法；
保障招 (2)为招标人指定定标单位或者定标人员；
标人定 (3)将定标权交由招标人或者其授权的评标委员会以外的其他单位或者人员行使；
标权 (4)规定直接以抽签、摇号、抓阄等方式确定合格投标人、中标候选人或者中标人。
信用评
(1)在信用信息记录、归集、共享等方面对不同地区或者所有制形式的经营主体作出区别规定；
价中不
(2)对不同地区或者所有制形式经营主体的资质、资格、业绩等采用不同信用评价标准；
得制定
(3)根据经营主体的所在地区或者所有制形式采取差异化的信用监管措施；
的政策
(4)没有法定依据，限制经营主体参考使用信用评价结果的自主权；
措施
不得设 (1)限制招标人依法收取保证金；
置不合 (2)要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的
理限制 其他保证金；
保证金 (3)限定经营主体缴纳保证金的形式；
的政策 (4)要求经营主体从特定机构开具保函(保险);
措施 (5)在招标文件之外设定保证金退还的前置条件。
【例题】根据《公平竞争审查条例》，政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，对经营主体参与投标
活动，不得制定的政策措施有（ ）。
A.对市场准入负面清单以内的行业、领域、业务，要求经营主体在参与投标活动前取得行政许可
B.要求经营主体在本地区设立分支机构
C.要求经营主体取得特定行业组织成员身份
D.要求经营主体与本地区经营主体组成联合体
E.要求经营主体从特定机构开具保函
答案：BCD
解析：选项A，不得对市场准入负面清清以外的行业要求取得行政许可，对以内的可以。选项E，备选项单独看
论述正确，但是不属于市场准入条件这个大类，属于不得设置不合理限制保证金的政策措施。参见教材P96-
98。
【知识点：建设工程投标】
1. 投标人资格
◼
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、组织或个人，不得参加投标（投标人与招标人有关系）
◼
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或同一项目投标（投标人相互[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
之间有关系）
2. 投标文件的提交、修改、撤回 和撤销
◼
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
◼
投标人少于三个的，招标人应当重新招标
◼
投标人在提交投标文件的截止时间前，可以补充 、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。
◼
补充 、修改的内容为投标文件的组成部分。
◼
投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。
◼
招标人收取的投标保证金，应当自收到投标人撤回通知之日起5日内退还。
◼
投标人在投标截止时间之后撤销投标文件，招标人可以不退还投标保证金
【关注点】开标（投标截止时间）是分水岭
3. 联合体投标（中标后即为共同承包）
项目 内容
内涵 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标
适用范围 大型或结构复杂的建设项目[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
◼ 联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力及资格条件（各方均须单
独满足条件）
资格要求
◼ 由同一专业组成的联合体，按照资质等级较低的确定资质等级（就低原
则）
◼ 联合体不得增减、更换成员
资格预审通过后 ◼ 联合体各方不能再以自己名义单独投标
◼ 联合体成员不能再参加其他联合体投标
◼ 联合体内部－通过共同投标协议明确各方权利义务
法律责任
◼ 联合体对外－联合体各方就中标项目承担连带责任
4. 属于和视为投标人相互串通投标的情形
项目 内容
◼ 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
属于投标人相
◼ 投标人之间约定中标人
互串通投标的
◼ 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标
情形（有预谋
◼ 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标
的联合行动）
◼ 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动
◼ 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
视为投标人相 ◼ 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜
互串通投标的 ◼ 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
情形（从形式 ◼ 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
推断） ◼ 不同投标人的投标文件相互混装
◼ 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出
【2022年试题】下列情形中，视为投标人相互串通投标的有（ ）。
A.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
B.属于同一集团的投标人按照该组织要求协同投标
C.不同投标人的投标保证金从同一金融机构转出
D.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
E.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
答案：ADE
解析：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
(2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一
人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混
装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。选项B属于投标人相互串通投标。
