文档内容
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4.2 建设工程招标投标制度
【知识点：开标、评标】
1. 开标
项目 内容
时间 提交投标文件截止时间的同一时间开标
地点 招标文件中预先确定的地点
◼ 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加
◼ 由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托公证
开标程序 机构检查并公证
◼ 工作人员当众拆封，宣读投标人名称、报价等主要内容
◼ 开标过程应记录，并存档备查
◼ 投标人少于3个的，不得开标，应当重新招标
◼ 所有投标均被否决的，招标人应当重新招标
规定
◼ 投标人对开标有异议，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并
制作记录
2. 评标委员会
项目 内容
评标机构 评标委员会，是临时性工作机构
组建方 招标人
◼ 招标人的代表
成员
◼ 有关技术、经济等方面的专家
◼ 专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水
平。
专家的条件与确定 ◼ 由招标人从省级专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的
方式 专家名单中确定。
◼ 一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直
接确定。
◼ 5人以上的单数
人数
◼ 其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
名单 ◼ 在中标结果确定前保密
3. 投标文件的澄清和修正
项目 内容
◼ 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问
投标文件
题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。
澄清
◼ 但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
容。
◼ 评标委员会不接受投标人主动澄清说明
◼ 大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
◼ 总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明
修正
显错误的除外；
◼ 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
4. 否决投标的情形（视为废标）
◼
投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字
◼
投标联合体没有提交共同投标协议
◼
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
◼
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价（要求提交备选标的除外）
◼
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价
◼
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作为响应
◼
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
5. 拒收投标文件的情形
◼
未通过资格预审的申请人提交的投标文件
◼
逾期送达的投标文件
◼
不按照招标文件要求密封的投标文件
【例题】根据《招标投标实施条例》，下来情形中，评标委员会应当否决（ ）。
A.投标文件未经投标单位盖章或单位负责人签字的
B.投标联合体没有提交共同投标协议的
C.投标人主动提出对投标文件进行澄清说明
D.投标报价低于成本的
E.逾期送达的投标文件[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
答案：BD
解析：选项A，投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，不是或。选项E，不接受主动澄清即可，不能
因此否决投标。选项E为拒收的投标文件。
【知识点：中标】
1.确定中标人
项目 内容
◼ 招标人
确定主体
◼ 招标人授权的评标委员会
国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为
中标条件
中标人。
发生下列情况时可依名 ◼ 排名在先的中标候选人放弃中标
次类推或重新招标（四 ◼ 因不可抗力提出不能履行合同
种情况） ◼ 招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的
◼ 被查实存在影响中标结果的违法行为等
2. 中标和签订合同
◼
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。
◼
与中标人在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内，按照招标文件和中标人的投标文件签订合
同。
◼
中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中
标的，应当承担法律责任。
◼
招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。(阴阳合同）
◼
招标人与中标人签订合同后5日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
3. 履约保证金
◼
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交
◼
履约保证金不得超过中标合同金额的10%
保证金种类 基数 最高比例
投标保证金 估算价 2%
履约保证金 合同价 10%
质量保证金 结算价 3%[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【归纳总结】 投标保证金的退还
【知识点：招标投标异议、投诉处理】
1.招标投标异议处理
项目 内容
对资格预审文件有异议 应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。
◼ 对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
对招标文件有异议的 ◼ 招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;
◼ 作出答复前，应当暂停招标投标活动。
◼ 应当在开标现场提出。
对开标有异议
◼ 招标人应当当场作出答复，并制作记录。
◼ 应当在中标候选人公示期间提出。
对评标结果有异议 ◼ 招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;
◼ 作出答复前，应当暂停招标投标活动。
2.招标投标投诉的受理
项目 内容
◼ 可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
投诉时间
◼ 投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
受理人 ◼ 招标投标的行政监督部门。
◼ 对资格预审文件、招标文件、招标过程和中标结果的异议，应当先向招标
受理规定 人提出异议。
◼ 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
到投诉的部门负责处理
◼ 行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉。
受理的时间 ◼ 自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。
◼ 需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
【2024年真题】关于招标投标异议及其处理的说法。正确的有（ ）。
A.投标人认为招标投标活动不符合规定的，有权向招标人提出异议
B.投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出
C.潜在投标人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间3日前提出
D.对评标结果的异议作出答复前，招标人应当暂停招标投标活动
E.投标人对开标有异议的，招标人应当在评标完成后作出答复
答案：ABD
解析：选项C错误，潜在投标人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。
选项E错误，投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人现场答复。
【知识点：招标投标中重要时间归纳总结】
【归纳总结】有关招标文件的重要时间
时间 情况
2日 • 潜在投标人对资格预审文件提出异议
• 招标人修改资格预审文件，在提交资格预审文件截止时间至少3日前，不足3日的顺延截止
时间。（修改资格预审文件）
• 招标人在收到潜在投标人异议之日起3日内作出答复。作出答复前，应当暂停招投标活动。
3日
（对异议的答复时间）
• 招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。（公示时间）
• 行政监督机构在收到投诉3个工作日内决定是否受理投诉
• 招标文件和资格预审文件的发售期不少于5日
5日 • 提交资格预审文件的时间不少于5日
• 投标保证金退还的时间均为5日
• 潜在投标人对招标文件有异议的在投标截止时间10日前提出。
10日
• 投标人或利害关系人对招投标活动向行政监督部门投诉的时间为10日内。
招标人修改招标文件，在投标文件截止时间至少15日前。不足15日投标截止时间相应顺延截止时
15日
间。
20日 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日的时间最短不得少于20日。
在中标通知书发出之日起30日内签订施工合同
30日
行政监督部门在受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【2016年试题】关于招标文件的说法，正确的是（ ）。
A.招标人可以在招标文件中设定最高投标限价和最低投标限价
B.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间15日前提出
C.招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从提交投标文件的截止之日算起
D.招标人对已经发出的招标文件进行必要的澄清的应当在投标截止时间至少10日之前，通知所有获取招标文件
的潜在招标人
答案：C
解析：选项A，招标人可以设定最高投标限价，但不得规定最低投标限价。选项B，潜在投标人或者其他利害关
系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。选项C的说法是正确的，投标有效期从提交投标文
件的截止之日起算。选项D，正确的说法应为招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投
标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。
4.3 非招标采购制度
1. 政府采购的五种方式
◼
公开招标（主要方式）
◼
邀请招标
◼
竞争性谈判（不能或不宜招标的项目）
◼
单一来源采购
◼
询价
2. 竞争性谈判和竞争性磋商的适用范围
项目 内容
竞争性 (1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
谈判 (2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
报价最低原 (3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
则 (4)不能事先计算出价格总额的。
(1)政府购买服务项目；
竞争性 (2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
磋商 (3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算
综合评分最 出价格总额的；
高原则 (4)市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
(5)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
3.询价与单一来源采购[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
项目 内容
询价小组发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，确定成交供应商
询价 的采购方式。
采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
◼ 只能从唯一供应商处采购的。
◼ 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。
单一来源采 ◼ 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且
购 添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
◼ 拟采用单一来源采购方式的，在报批之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公
示，并将公示情况一并报财政部门，公示期不得少于5个工作日。
【2024年真题】关于单一来源采购的说法，正确的有（ ）。
A.采用单一来源采购方式公示期不得少于3个工作日
B.单一来源采购方式适用于工程采购
C.拟采用单一来源采购方式的，在报批之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报
财政部门
D.对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期间内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同
时抄送相关财政部门
E.采购人收到公示异议后应当组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当采用其他采购方式
答案：BCDE
解析：选项A错误，采用单一来源采购方式公示期不得少于5个工作日。
