文档内容
2023 年江苏省公考《申论》题（B 卷）
及参考答案
材料一
袅袅人间烟火气，一丝一缕总关情。傍晚时分，S 市大学城附近的一条
小路上，70 来家小吃摊正“扎堆”经营。
“老妹儿，今天吃点啥？”2 米多长的烧烤车前，围着七八位客人，摊
主小李热情招呼着。“滋滋滋”，烤串在他手里翻动着，散出了油香。
“现在一切都安稳了，以前没证照、没固定摊位，为了占个好地方，经
常和其他摊主吵来吵去，一听城管，心里就发毛。”回想起以前的日子，
小李至今还后怕。在当地，像小李这样的流动摊贩有 3000 多位。“摊
贩扎堆的地方，就是群众有需求的地方。”市城管局史副局长说，“为
了更好地服务群众，我们对流动摊贩实行精细化管理，给他们‘定制’
专属的便民市场，让他们名正言顺地搞经营。”
精细化管理并不容易，选址是个首要问题。市城管局想了一个新招：让
摊主们推选出代表，带着城管队员实地考察，寻找心仪的场地。之后，
再根据实际情况确定选址，小李现在的经营场所就是这么来的。“这样
的感觉太好了！我们商户有了发言权，自己找的地方肯定满意。”小李
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1/23第一时间定下了一个专属摊位，地段好，生意自然好。“有了固定的地
盘，我和‘左邻右舍’都处成了朋友，还建了个微信群。”最近，他在
群里听说政府还要在市中心建 20 处便民市场，水、气、热一应俱全。
“我还想再租一个呢。”小李说。
“摊有序”数字化应用场景是 T 县打通城市管理的难点与痛点，加强流
动摊贩管理的新举措。2022 年 5 月底，该数字化应用场景在城区 3 个
街道 27 个点位试点运行。“摊有序”设置了主动清理周边垃圾，规范
用电、用气、用火，上传食材采购凭证等各类摆摊条件。要求流动商贩
提前预约摊位，出、收摊拍照“打卡”，同时畅通群众监督和投诉渠道。
截至目前，已有 838 家流动商贩注册了“摊有序”，涵盖时令水果蔬
菜、日杂百货、小吃点心等 15 个种类。
T 县综合行政执法局智慧城管中心张主任介绍，“摊有序”应用场景实
行积分制管理，执法人员划定摆摊区域、严格设摊时间、制定摊贩“红
黑榜”，通过监控实时查看各个摊位的情况，并根据商贩使用情况及群
众评价对其进行加、扣分考核。“摊有序”实施半年以来，对流动商贩
占道经营的投诉量从之前的月均 42 件下降到 5 件。
自从有了“摊有序”，城市治理更有温情。“这两天出摊收摊不便，希
望有人帮忙”“晚上开家长会，帮忙预留一个摊位”……在“摊有序”
应用场景后台，商贩们留下了一个个“微心愿”，由执法人员逐一认领，
助其“圆梦”。为帮助低保户、残疾人、老年人等特殊群体，T 县综合
行政执法局专门设置暖心摊位，由执法人员帮助申请。流动商贩林大姐
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2/23的丈夫身体多病，干不了体力活，孩子还小，一家三口的生活重担都落
在她的身上。她家里有 6 亩橘园，今年橘子大丰收，但到哪里售卖成了
她的心病。得知情况后，执法人员主动联系，上门帮助林大姐完成暖心
摊位的申请。在 T 县农商银行、保险公司的支持下，“摊有序”还推出
“共富摊商贷”和“摊贩安身险”，为平时表现好、积分高的流动摊贩
提供低息小额贷款和免费人身意外险。
流动摊贩老陆坦言，以前一听到巡逻车喇叭声，心就发慌，立马收摊跑
得远远的，现在按照要求摆摊，心里踏实，遇到困难，执法人员还会热
心帮忙。“很多人认为执法人员和流动商贩是对立面，其实我们能够并
肩前行。”张主任说。
材料二
“长知识了，垃圾分类有这么多学问。”“罚得好，下次他就不敢了！”
2022 年 3 月 31 日下午，龙池街道综合执法队邀请生活垃圾分类导师、
政协委员和市民代表共同参与开展的一场“直播式”垃圾分类执法行动，
吸引了 80 多万网友的围观，收获了 30 多万次点赞。
“生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大类，
垃圾收集容器分别对应蓝色、绿色、红色和黑色。”直播镜头前，执法
人员小邹、小唐一边对居民、责任单位开展生活垃圾分类执法检查，一
边现场讲解垃圾分类常识。参与执法行动的生活垃圾分类导师详细讲解
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3/23了金属、塑料等垃圾对应的类别，以及不同垃圾的投放标准，并提醒要
按照公示牌上的规定时间，将厨余垃圾投放至指定收集容器。
龙池街道是 X 市特大型街道之一，人口多达 80 万，每天产生大量生活
垃圾。“对于乱投放垃圾的行为，我们会责令其改正，在拒不改正的情
况下，可对个人处以 50 元的罚款；如果是物业公司、餐饮经营者等责
任单位，可处 2000 元以上、10000 元以下罚款。”网友“美食达人”
现场留言：“上个月因为乱倒餐厨垃圾被罚了 5000 元，罚得肉疼，当
时觉得只是自己倒霉，正好碰上了。通过观看直播，我明白了乱倒餐厨
垃圾的危害，才知道这还不是顶格处罚！以后再也不会心存侥幸了。”
“在公共区域，除了统一设置的垃圾收集点，不能私自设立生活垃圾收
集容器。”执法人员小邹讲解道。执法队一行随机抽查街边的一家餐饮
店，针对其户外设立垃圾桶的不规范行为，要求店家将私设的垃圾桶撤
除。“你们这儿不能就地处理餐厨垃圾，应该全量交由特许经营企业收
集、运输、处理。”小邹介绍，餐厨垃圾是“地沟油”的主要来源，将
餐厨垃圾交由特许经营企业收运，最大的好处就是能有效遏制“地沟油”
走上餐桌，还可以防止潜在污染的出现。
直播还设置了市民喜爱的抽奖互动环节。“我得了一大桶的洗洁精，今
后一洗碗就会想到今天学到的知识，再也不会弄错了！”社区居民姜女
士说。“垃圾分类应成为人们的自觉行动。这样的直播活动形式新、效
果好，建议常态化开展。”参与这次行动的政协委员老程说。
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4/23材料三
“对情节显著轻微或没有明显社会危害等违法行为，不予实施行政强制
措施……”今年 10 月《B 市市场监督管理局不予实施行政强制措施清
单》实施以来，在一个多月的时间里，作出不予处罚决定 2520 件。
商标使用不当、宣传用语不准确、台账记录不完整……这些都是企业在
经营过程中容易犯的小毛病。不少企业稍不留神，就可能犯错，一些无
心之举甚至会“触法”。一旦被罚，不仅面临经济损失，还会被记入失
信名单，一些中小企业抗风险能力弱，就可能因此一蹶不振。B 市市场
监督管理局相关负责人说，市场监管并非越严越好，对轻微违法实行“柔
性监管”，相当于变“一刀修”为“边修边扶”，让执法既有精度，也
有温度，更有利于实现约束和规制作用，助力打造营商法治“软环境”。
“信用修复也可以代办？”还真是这么回事。2022 年 10 月 29 日，D
县综合行政执法局的工作人员来到高新园区的一家企业，“我们发现你
们公司去年那条行政处罚记录已符合信用修复条件，请你们提供营业执
照和法定代表人身份证的复印件，我们会去帮忙跑。”原来，该企业去
年 10 月因混合收运生活垃圾受到行政处罚，成为不良信息主体，今年
与合作单位续签合同时，因不良信息的影响而未成功，导致企业运营出
现困难。了解到这个情况后，该局主动上门为其详细讲解信用修复的条
件、程序和相关法律知识，为企业“松绑”。“这不仅是信用修复的过
程，也是普法学法的过程，既为我们争取到‘起死回生’的机会，也增
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5/23强了我们依法经营的意识。”该企业负责人激动地说，“监管部门从过
去的以罚代管，转变成现在多元化地指导企业、服务企业，更有温度和
人情味了。”
“以前我们对违法企业进行处罚，他们也能认识到自己的错误并积极改
正，但是因为信用修复的时间比较长，一些企业信用修复不及时，部分
企业还是会有一些抵触情绪。”县综合行政执法局法制科王科长介绍，
今年年初该局出台了《关于市场主体信用修复工作的实施意见》，设立
专班专组，主动为企业提供“信用修复为你跑”服务。“企业的转变还
是很明显的，贴心服务拉近了双方的感情，执法工作的难度就降低了。”
据悉，最近有不少企业主动联系该局，邀请他们去给企业进行普法和“体
检”，“有病治病，无病健身”。
材料四
2020 年 1 月 1 日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重点湖
泊生态修复治理中，F 省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖水生态
监管工作不断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众不吃”已
成常态。
“十年禁渔刚实施的时侯，渔政巡查的工作压力是很大的，我们有 4 条
渔政船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作了。”望
着宽阔的湖面，漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参与下湖巡查。
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6/23八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的 40 多名同事下湖稽查非法
捕捞，就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范说。2020
年 7 月，由 H 市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作领导小组正
式成立，领导小组办公室（市禁捕办）设在漾湖管理局，小组成员囊括
了农业农村、市场监管、公安、人社、财政、民政、交通等多个职能部
门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，进入“多手联弹”。
“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消费端哪
个环节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查处。”漾湖
管理局农林水产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打非断链”等
专项联合执法行动，铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕捞高发态势得
以有效遏制。据统计，2020 年至今，漾湖地区共打掉非法捕捞犯罪集
团 19 个，抓获涉案人员 256 人，现场劝离垂钓人员 6000 余人次，湖
区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时期漾湖生态监管的实
际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的工作方式，把漾湖禁
捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”该局余局长说。
L 县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020 年 9 月，589 位
当地渔民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖边，吃
的是‘碗口鱼’嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身形健硕，
是远近闻名的“水上漂”，40 岁的他已经在漾湖里捕了 20 多年的鱼。
2021 年 4 月，退捕上岸的老夏曾外出打工寻找出路，在省城某高校食
堂档口卖起了盖浇饭。今年 4 月，他回到漾湖，回到水上。这次，他没
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7/23有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政人员巡护水面，
阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，有医保、社保，这
些都是老夏回来的理由。
与老夏不同，58 岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流转了
200 亩土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术掌握不
好，虾死了；前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一笔。”2021
年，在乡镇农技专家的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳的刘大叔一家
收入超过了 30 万元。“根据退捕渔民的年龄结构、教育程度、学历水
平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、稳得住的关键。”L 县禁捕办
王主任说。目前，漾湖退捕的 5638 名劳动力已实现养老、医疗、社保、
住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技能培训、兜底保障等方
式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
经过持续治理，漾湖平均水质创 1979 年有监测记录以来最好水平。
2022 年，漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟 56 天，藻密度下降 32%。
余局长介绍，漾湖生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系的不断完
善。随着新技术装备的投入应用，漾湖水域已经建立起智能化、全天候
监管系统：环漾湖沿岸，33 部高清视频监控设备和 9 部雷达系统 24
小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让非法捕捞、违规垂钓无所遁形。
随着 86 名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+技防”的完整水岸一体
巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
材料五
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8/23在 N 市，外卖小哥除了服务市民生活外，还扮演着安全监督员的角色，
他们就像“移动探头”，将安全监管的视野延伸到城市的角角落落。
食材生熟混放，厨师一边吃东西一边炒菜，吃完用手直接抓豆芽，操作
场所苍蝇乱飞……这是今年3月15日N市一家网络平台的外卖小哥小
华在跑单过程中看到的一幕，他当即用手机拍下来，发到微信朋友圈里，
为的是给好友们提个醒，不要到这家餐饮店来用餐。没想到朋友转发后
引起了商家所在的 Y 区市场监管部门的关注，执法人员很快锁定了目标
商家，迅疾赶往现场，核实情况后，责令商家停业整改，并对连锁的其
他门店开展摸排检查。
这件事引发了 Y 区市场监管局领导层的思考：餐饮单位量多面广，监管
压力很大，平均每位执法人员就要监管 200 多家餐饮单位。外卖小哥
队伍庞大，而且直接接触餐饮单位，能够第一时间掌握商家食品安全情
况，如果把他们组织起来，善加利用，完全可以成为食品安全监管的补
充力量。该局组织人员对属地几十个在册的外卖配送站点开展走访调研，
召开局党委扩大会议进行专题研究，最终决定发布“召集令”，邀请小
哥们自愿加入，组成食品安全监管志愿者队伍。“召集令”发出后反响
热烈。4 月 10 日，140 名外卖配送员戴上胸牌，庄严宣誓：“我志愿
加入 Y 区市场监管局外卖服务行业食品安全监管志愿者队伍，承担起
《食品安全承诺书》中的义务和责任，严格执行行业规范，让消费者吃
得安心、放心……”从此，该局的食品安全监督员有了志愿分队和处置
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9/23分队两支队伍。志愿分队由经过遴选、培训的各外卖平台配送小哥志愿
者组成，负责报告食品安全问题，拍摄照片或视频，通过“食安宝”小
程序上传。处置分队则由区局及各分局食品科、信用科人员组成，根据
食品安全隐患线索及时做出处理，并对每月监督情况进行统计分析。
Y 区市场监管局施行这一做法后，半年的时间里，志愿者们提供的食品
安全隐患线索多达 735 条，这些隐患都得到及时处置，该区的食品安
全状况得到明显改善。目前，N 市市场监管局已在各区推广这一做法，
全市已有 2000 多名外卖小哥担任食品安全监管志愿者，一些快递小哥
和普通市民也纷纷申请加入这支队伍。9 月 29 日，借鉴市场监管局的
做法，市应急管理局也组建了一支“应急小哥”队伍，一批外卖小哥成
为该市应急处置的“新力量”。“应急小哥遍布城市各个角落，容易在
第一时间发现突发情况，通过‘应急宝’报送模板，能实时反馈人员伤
亡、处置进展等现场图文信息。”市应急管理局相关负责人介绍，“N
市应急指挥研判调度系统”一旦收到信息提示，就能实时显示应急小哥
的点位、姓名、联系方式等信息，结合现有应急资源，匹配距离最近的
应急力量，实现科学调度，快速协同处置。
随着越来越多的志愿者参与到安全监管工作中，如何做到行稳致远成了
N 市相关部门思考的问题。今年 10 月，该市成立了外卖配送行业党委，
3 家小哥流动党员党支部正式挂牌，让小哥党员们“流动不流失、离乡
不离党”，在志愿者队伍中发挥其模范带头作用。为提高志愿者的食品
安全监管能力，N 市市场监管局举办了多期“小哥先锋·食安卫士”培
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10/23训班，不仅帮助小哥们掌握食品安全监管基础知识，还指导外卖小哥从
一名普通消费者的角度出发，加强与商家的沟通，积极当好食品安全“宣
传员”“监督员”。市应急管理局联合相关部门对应急小哥开展业务技
能培训和情景模拟，进一步提升其先期应急救援处置能力。
为调动志愿者们的积极性，市场监管部门的“食安宝”微信小程序里设
置有“嘉许礼遇”功能，对服务达到一定时长的志愿者给予“积分打折”
及兑换餐饮代金券、景区门票等福利。应急管理部门也制定了应急小哥
积分奖励制度。N 市在商业聚集区、社区等地建立“城市小哥爱心驿站”，
为他们提供休憩充电、读书看报等暖心服务。市文明办联手多部门、多
个外卖平台组织了“外卖小哥随手拍”作品展、外卖小哥和市民“食安
找茬”大比拼等特色活动，参与活动的小哥们获赠文创礼物、爱心大礼
包、非遗文化体验券等。市文明办张主任说，“我们举办这些活动，目
的是让外卖小哥们感受到自己是城市安全的维护者和文明的建设者，增
强他们的归属感。”
N 市借力外卖小哥的做法经媒体报道，声名远扬。“我们 K 区是典型的
食品生产、流通、消费大区，一直面临食品安全监管点多、线长、面广
的难题。”前来学习考察的 Z 市 K 区市场监管局工作人员小曹向媒体
透露，“我们区准备学习借鉴这一做法，进一步织密食品安全网。”
材料六
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11/23紧邻 C 市武康大厦旁的路口，5 条道路交会，交通指示牌、信号灯密密
麻麻，行人稍不留神就可能走错方向。这里交通情况复杂多变，一些违
反交规的驾驶员和行人常常觉得“委屈”。一天，下班高峰时分，一名
中年男子骑着电动自行车冲出了停车线，被正在这里执勤的该市公安局
交警支队一大队顾警官第一时间拦停：“直行是红灯呀，怎么能走？”
对方赶忙解释：“两条路的灯离得太近，看不清楚。”听罢，顾警官带
着他重新走到路口，顺着红绿灯的指向绕了整个路口一圈，边走边讲解，
最后该男子认识到了自己的过错，表示下次一定会注意。一次两分钟就
能完成的执法，顾警官花了十几分钟在普法教育上。
顾警官在此执勤 l6 年，处罚交通违法行为上万人次，从未被人投诉过。
被他处罚过的人中，有人在暴雨中为他撑起一把雨伞，有人诚邀他走进
社区为居民宣讲道路交通安全知识，有人自告奋勇担任交通协管员……
顾警官感慨地说：“行政执法，不是简单的管与被管，执法者和被执法
者只有相向而行，良性互动，才能不断开创善管善治的新局面。”
党的二十大报告中 23 次提到“法治”，充分体现了党中央对法治建设
的高度重视。法治是固本安邦的基石。行政执法把“纸上的法治”变为
“行动中的法治”，是实现良法善治的重要方式，是增强人民群众法治
获得感的可靠保障。
问题一
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12/23“给定资料 1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，
请用一段话对此加以归纳概括。（20 分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清晰。篇幅不超过 250 字。
问题二
根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行
政执法工作的启示。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅 250 字左右。
问题三
假如你是“给定资料 5”中的小曹，请就如何在 Z 市 K 区借力外卖小哥
助力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25 分）
要求：紧扣给定资料，切合实际，可行性强，条理清楚。篇幅 350 字
左右。
问题四
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13/23党的二十大报告强调了法治建设的重要性，请你结合对“给定资料 6”
中画线句子的理解，围绕“行政执法谋善治，良性互动开新局”这一主
题，联系实际，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
（4）篇幅 1000 字左右。
参考答案
问题一
“摊有序”既满足群众需求，又满足商户需求，实现摊位稳定经营，还
让商户间和谐相处，减少违规行为，更提升治理温情，化解对立情绪。
“直播式”垃圾分类执法行动，能更好地普及垃圾分类常识、乱倒垃圾
的危害和处罚标准等知识，强化公众教育作用，提升群众行动自觉。企
业轻微违法“柔性监管”，降低企业经济损失和经营风险，提升执法精
度温度，实现约束和规制作用，打造营商法治软环境。“信用修复为你
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14/23跑”服务，更好地普及相关法律，解决运营困难，增强依法经营意识，
提升监管温度与人情味，拉近政企感情，降低执法难度。
参考答案说明：本参考答案从“摊有序”“‘直播式’垃圾分类执法行
动”“企业轻微违法‘柔性监管’”“‘信用修复为你跑’服务”这四
个方面的执法做法及其产生的积极效应展开，各条答案要点之间在内容
上相互并列，没有交叉，并按照题干要求写成一段话。
问题二
1.开展联合执法。成立工作领导小组，由党政一把手担任组长，与主管
部门集中办公，小组成员囊括多个职能部门。
2.监管防线提前。实行信息线索通报机制，将问题线索迅速交付相关职
能部门查处；开展一系列专项联合执法行动，打击违法犯罪行为。
3.做好维稳工作。对受执法工作影响生计的群众，实现社会保障全覆盖；
并根据其自身情况，做好转产就业工作，保障群众长远生计。
4.完善监管体系。建立“人防+技防”巡护管理体系，应用新技术装备，
建立智能化、全天候监管系统，吸纳周围群众加入监管队伍。
参考答案说明：本参考答案从“开展联合执法”“监管防线提前”“做
好维稳工作”和“完善监管体系”这四个方面展开。各条答案要点在内
容上相互并列，没有交叉。
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15/23问题三
1.组建志愿者队伍。公开发布“召集令”，邀请外卖小哥自愿加入，并
对应征者进行遴选、培训，跑单中如发现食品安全问题，及时报告，并
拍摄照片或视频，上传至官方监管平台。
2.及时处置安全隐患。执法人员根据线索及时处理问题，并定期统计分
析监督情况；搭建调度系统，实时显示外卖小哥点位等信息，针对紧急
情况，就近匹配执法力量，快速协同处置。
3.提升队伍能力素质。成立外卖配送行业党委和流动党员党支部，发挥
小哥党员模范带头作用；举办系列培训班，讲解监管知识和沟通技巧，
提升宣传、监督和应急处置能力。
4.调动志愿者积极性。制定积分奖励制度，按服务时长给予不同梯度的
福利；建立爱心驿站，提供各种暖心服务；开展多类特色活动，颁发活
动奖品，增强志愿者的荣誉感和归属感。
参考答案说明：本参考答案从“组建志愿者队伍”“及时处置安全隐患”
“提升队伍能力素质”“调动志愿者积极性”四个方面展开，各条答案
要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
问题四
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16/23良性互动，善治新局
法治建设关系社会肌体的良性运转与持续发展，历来是党中央高度重视
并付诸实践的工作议题。法治建设搞得好不好，关键要看行政执法做得
对不对、活不活。行政执法能够将“纸上的法治”变为“行动中的法治”，
而治理效果如何，关键取决于是否谋求到善治的突破口——实现法治与
社会的良性互动。
何谓“善治”？从字面着眼，“善治”即良好的治理。深入剖析，“善
治”既体现为以建设和谐、有序与健康的法治环境为治理目标，还表现
在治理主体与社会成员间的良性互动和交流。“善治”最早出现在老子
的《道德经》中，是朴素的社会管理理论。时至今日“善治”依旧不失
它的本意。一方面，善治者站位高远、立足长远，全方位布局、多角度
谋划，始终把建设良好的法治环境作为工作的出发点与落脚点。另一方
面，执法主体与群众、企业与社会组织等形成良性互动，有利于了解各
方权益诉求，实现利益的最大化。同理，社会成员对执法主体的理解与
配合，也决定着善治水平的高低。可见，行政执法谋求善治，“良性互
动”是关键所在。
那么，如何实现执法主体与社会成员之间的良性互动？治理不单纯是
“管理”与“被管理”的关系，只有执法者与被执法者 力同心、相向
勠
而行，才能描绘善治善管的新图景。
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17/23从“管理人”化身“服务者”，执法主体应做好三件事：自上而下，大
力开展普法教育；行之有效，全力提供法治服务；未雨绸缪，预防大于
惩处。首先，思想是行为的先导，深究违法行为，根本原因在于社会主
体不知法、不懂法，导致不畏法、不守法。对此，无论是有关部门，还
是执法个体，都应积极开展普法教育宣传活动，从执法现场的即时劝导，
到深入企业社区等实地环境的常态化宣讲；从借力互联网平台开展线上
“直播”，到线下组织传统纸媒的新闻报道，只有全方位、多角度地普
法教育，才能增强社会成员的法制意识。其次，执法者要转变思想观念，
以民为本，为社会成员提供精细化、便捷化、柔情式的法治服务，让群
众感受到执法的温度。最后，应知晓“惩罚”只是执法的环节，不是最
终目的，执法的落脚点应该始终放在预防违法行为的发生，让社会成员
主动自觉地尊法守法。
当然，只有执法主体的一方热情不足以形成双边“良性互动”的局面，
还需要被执法者在心态上理解支持，在行为上克己守法，在意愿上主动
参与。矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。同样，社会没有法规，
也难以持久发展。作为国家公民，应深知法治之重要性，切忌抵触、抵
抗、抵挡行政执法工作，取而代之以理解、接纳、认可的心态面对，并
以克己守法的实际行为给予执法者最大的支持。与此同时，社会成员还
可以发挥余热，充当执法者的“探头”，主动加入法治志愿服务团队，
发现违法行为及时举报、提供线索，为共建法治社会奉献一己之力。
【认准淘宝店铺：通关达人资料库】公考，考研，一站式备考，持续更新
18/23天下之事，不难于立法，而难于法之必行。只有在谋善治上花心思，才
能让法治中国从理论走向实践；也只有在良性互动上下功夫，才能让法
治中国从缓步前行走向质的飞跃！
文章分析：
良性互动，善治新局
【标题的优点：一方面，标题中含有主题词，使文章主题突出、清
晰。另一方面，对称式结构，为标题增添了些许亮点。】
（1）法治建设关系社会肌体的良性运转与持续发展，历来是党中央
高度重视并付诸实践的工作议题。法治建设搞得好不好，关键要看行政
执法做得对不对、活不活。（2）行政执法能够将“纸上的法治”变为
“行动中的法治”，而治理效果如何，关键取决于是否谋求到善治的突
破口——实现法治与社会的良性互动。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“行政
执法谋善治，良性互动开新局”这一主题展开的。一方面，高度概述了
法治建设的重要性及其与行政执法的关系。另一方面，对善治与良性互
动的关系进行了精要剖析。★文字表达方面。使用了“关键是”“而”
等连接词，增强了论述逻辑的严谨性。】
何谓“善治”？从字面着眼，“善治”即良好的治理。深入剖析，
“善治”既体现为以建设和谐、有序与健康的法治环境为治理目标，还
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19/23表现在治理主体与社会成员间的良性互动和交流。（1）“善治”最早
出现在老子的《道德经》中，是朴素的社会管理理论。（2）时至今日
“善治”依旧不失它的本意。一方面，善治者站位高远、立足长远，全
方位布局、多角度谋划，始终把建设良好的法治环境作为工作的出发点
与落脚点。另一方面，执法主体与群众、企业与社会组织等形成良性互
动，有利于了解各方权益诉求，实现利益的最大化。同理，社会成员对
执法主体的理解与配合，也决定着善治水平的高低。（3）可见，行政
执法谋求善治，“良性互动”是关键所在。
【论述段 1 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“行政执法谋
善治，良性互动开新局”这一主题提出的。形式上，它在段首处直接写
出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以
明显看出主要论述“‘善治’的含义”。★论述内容：（1）追溯“善
治”的历史源头；（2）介绍了当前“善治”的含义，包括三个内容：
一是善治者乐于建设和谐有序的法治社会；二是从执法主体的角度出发，
强调了行政执法的良性互动；三是从被执法者角度入手，强调了行政执
法的良性互动。（3）总结论述段，得出结论。注意：以上三个方面的
内容都是紧扣“‘善治’既体现为以建设和谐、有序与健康的法治环境
为治理目标，还表现在治理主体与社会成员间的良性互动和交流”这个
观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法
上主要采用了讲道理、举例子相结合的方式。】
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20/23那么，如何实现执法主体与社会成员之间的良性互动？治理不单纯
是“管理”与“被管理”的关系，只有执法者与被执法者 力同心、相
勠
向而行，才能描绘善治善管的新图景。
【过渡段的优点：一方面，在逻辑上对上文进行了总结，同时又对
下文进行了引导，起到了承上启下的作用；另一方面，本段通过设问的
修辞方法，让上下文的衔接更加流畅自然。】
从“管理人”化身“服务者”，执法主体应做好三件事：自上而下，
大力开展普法教育；行之有效，全力提供法治服务；未雨绸缪，预防大
于惩处。（1）首先，思想是行为的先导，深究违法行为，根本原因在
于社会主体不知法、不懂法，导致不畏法、不守法。对此，无论是有关
部门，还是执法个体，都应积极开展普法教育宣传活动，从执法现场的
即时劝导，到深入企业社区等实地环境的常态化宣讲；从借力互联网平
台开展线上“直播”，到线下组织传统纸媒的新闻报道，只有全方位、
多角度地普法教育，才能增强社会成员的法制意识。（2）其次，执法
者要转变思想观念，以民为本，为社会成员提供精细化、便捷化、柔情
式的法治服务，让群众感受到执法的温度。（3）最后，应知晓“惩罚”
只是执法的环节，不是最终目的，执法的落脚点应该始终放在预防违法
行为的发生，让社会成员主动自觉地尊法守法。
【论述段 2 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“行政执法谋
善治，良性互动开新局”这一主题提出的。形式上，它在段首处直接写
出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以
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21/23明显看出主要论述“执法主体对被执法者的良性执法”。★论述内容：
（1）分析了违法行为的成因，提出了普法教育的措施；（2）介绍了执
法主体为被执法者提供服务的措施；（3）介绍了执法者坚持预防大于
惩处的工作方式。注意：以上三个方面的内容都是紧扣“从‘管理人’
化身‘服务者’，执法主体应做好三件事：自上而下，大力开展普法教
育；行之有效，全力提供法治服务；未雨绸缪，预防大于惩处”这个观
点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上
主要采用了讲道理、举例子相结合的方式。】
当然，只有执法主体的一方热情不足以形成双边“良性互动”的局
面，还需要被执法者在心态上理解支持，在行为上克己守法，在意愿上
主动参与。（1）矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。同样，社会
没有法规，也难以持久发展。（2）作为国家公民，应深知法治之重要
性，切忌抵触、抵抗、抵挡行政执法工作，取而代之以理解、接纳、认
可的心态面对，并以克己守法的实际行为给予执法者最大的支持。（3）
与此同时，社会成员还可以发挥余热，充当执法者的“探头”，主动加
入提供法治志愿服务团队，发现违法行为及时举报、提供线索，为共建
法治社会奉献一己之力。
【论述段 3 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“行政执法谋
善治，良性互动开新局”这一主题提出的。形式上，它在段首处直接写
出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以
明显看出主要论述“被执法者对执法主体的配合”。★论述内容：（1）
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22/23引经据典，介绍了法治的重要性；（2）从执法守法的角度，介绍了社
会群众配合执法主体的措施；（3）从主动参与志愿服务的角度，介绍
了社会群众配合执法主体的措施。注意：以上三个方面的内容都是紧扣
“需要被执法者在心态上理解支持，在行为上克己守法，在意愿上主动
参与”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。
在论述方法上主要采用了讲道理、举例子相结合的方式。】
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。只有在谋善治上花心思，
才能让法治中国从理论走向实践；也只有在良性互动上下功夫，才能让
法治中国从缓步前行走向质的飞跃！
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“行政执法谋善治，良性互动开
新局”这个主题，并且进行了展望，发出了号召。】
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