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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
第10章 工程招标投标与合同管理
本章内容
10.1 工程招标投标
10.2 工程合同管理
10.1 工程招标投标
10.1.1 施工招标投标管理要求
民航专业工程建设项目的招标投标管理（机电产品的国际招标投标除外）应根据《民航专业工程建设项目招
标投标管理办法》（民航规（2024]22号）进行。
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工程建设项目包括工程以及与工程建设有1 7关的货物、服务。工程是指建设工程，（如：土木工程、建筑工
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程、线路管道和设备安装工程及装修3工8程）包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆
信
除、修缮等。与工程建设有关的货微物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的
系
设备、材料等。与工程建设有关联的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
题
押
依法必须招标的民航专业工准程建设项目的范围和规模标准，按照中华人民共和国国家发展和改革委员会有关
精
规定执行。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
1.民航局机场司职责
①.贯彻执行国家有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件，依据国家有关招标投标法律、法规
和政策制定民航专业工程建设项目招标投标管理的有关规定。
②.对全国民航专业工程建设项目招标投标活动进行监督管理，对委托民航专业工程质量监督总站（以下简
称质监总站）的承办事项进行指导，并监督办理情况。 8
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1
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③.依法查处招标投标活动中的重大违法违规行为。 3
信
微
系
④.其他与招标投标活动管理有关的事宜。
联
一
唯
2.民航地区管理局职责
①.贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件。
②.对辖区民航专业工程建设项目招标投标活动进行监督管理。
③.受理并备案审核辖区招标人提交的招标方案、资格预审文件、招标文件和抽取评标专家申请表。
④.认定省级或者市级地方公共资源交易市场（以下简称地方交易市场）；与地方交易市场制定工作方案，约
定业务流程，明确有关责任义务。
⑤.受理并备案审核招标人提交的评标报告和评标结果公示报告，对招标人提供的合同副本进行备案。
⑥.受理辖区内有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。
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3.质监总站职责
①.贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件
②.承担民航专业工程评标专家及专家库的管理和评标专家的抽取工作。
③.受委托承担民航专业工程建设项目进入地方交易市场进行开标评标的驻场服务工作。
④.对招标投标活动各当事人进行信用体系建设。
⑤.受委托的其他招标投标管理的有关工作。
民航专业工程建设项目招标投标活动应当遵循公平、公正、公开、诚实信用原则。项目当事人及相关工作人
员应当严格遵守保密原则，禁止非法干涉民航专业工程建设项目招标投标活动。鼓励利用信息网络进行电子
招标投标。
10.1.2 施工招标的条件及程序
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1.招标条件 【2025年调整】 1
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依法必须招标的民航专业工程建设项3目的范围和规模标准，按照中华人民共和国国家发展和改革委员会有关
信
规定执行，任何单位和个人不得将微依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
系
项目当事人及相关工作人员应当联严格遵守保密原则，禁止以任何方式非法干涉民航专业工程建设项目招标投
题
标活动。鼓励利用信息网络押进行电子招标投标。
准
精
民航专业工程建设项目的招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。按照国家有关规定需
要履行项目审批、核准手续的 依法必须进行招标的民航专业工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组
织形式应当报送项目审批及核准 部门审批、核准。
依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标
①.招标人已经依法成立
②.取得项目审批及核准部门审批、核准的文件。
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4
③.工程建设项目初步设计按照有关规定要求已获批准（ 勘察、设计招标除外信）。3
微
系
④.有相应资金或者资金来源已经落实。 联
一
唯
⑤.能够提出招标技术要求，施工项目有招标所需的设计图纸及技 术资 料。
招标人可以自行招标或委托招标。招标人不具备自行办理招标条件的，应当委托符合要求的招标代理机构办
理招标事宜。确定委托前，应当查询相关招标代理机构失信被执行人信息，鼓励优先选择无失信记录的招标
代理机构。
2.招标程序
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。
资格预审公告视同招标公告，其发布要求、载明内容应当与招标公告的要求一致。
招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量，一般不得少于7个投标人，且应当采用专家评
审的办法，由专家综合评分排序，按得分高低顺序确定投标人。资格预审合格的潜在投标人不足3个的，招
标人应当重新进行招标。
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1）招标备案
依法必须招标的民航专业工程建设项目，在发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书前，招标人应当
将招标方案报民航地区管理局备案。【2020A3-3】
招标方案备案材料应当包括：
①.项目批准（或核准）文件
②.《民航专业工程建设项目招标方案备案表》
③.资格预审公告、招标公告或投标邀请书
④.招标文件或资格预审文件
⑤.招标代理委托书或委托合同复印件
【背景资料】【2020A2-3】节选
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A单位承担某新建航站楼弱电系统工程施工9 1任务，承包合同内容包括完成深化设计等工作，甲为项目经理。本工
4
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3
信
程部分设备位于航站楼外的独立楼宇微内，综合布线系统使用埋地光缆
系
联
（两楼间）、双绞线（楼内）传题输信号。
押
准
施工过程中，发现以下事件精：
事件二：建设单位将本工程显示器与楼宇自控系统等工程所用的显示器集中采购，经机场所在地的招标行政主
管部门备案后进行招标。
问题：3.事件二中，指出存在的错误之处，写出正确做法。
答案：
存在的错误：
仅向机场所在地的招标行政主管部门备案是不完整的 。
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正确的做法： 8 4
信
3
微
民航专业工程相关招标应报民航地区管理局备案。 系
联
一
唯
2）招标实施 【2025调整】
招标方案经民航地区管理局备案后，招标人方可发布资格预审公告、招标公告或投标邀请书，并按招标公告
或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。招标文件的发售期不得少于5d，发售期
的最后一天应当回避节假日。
招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改，但有关澄清或者修改应当报原
备案单位备案。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资
格预审申请文件截止时间至少3d前，或者投标截止时间至少15d前，以书面形式通知所有获取资格预审文
件或者招标文件的潜在投标人；不足3d或者15d的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件
的截止时间。
招标失败的，招标人应当在分析原因并采取相应措施后，重新进行招标。
对招标文件中的招标范围、资格要求、评标办法等重点内容进行修改的，应当重新报民航地区管理局备案审
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核。
重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后
可以不再进行招标。
招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件
的潜在投标人。
3）开标、定标 【2025调整】
开标应当程序规范，符合相关规定要求。
招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投
标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当场做出答复，并制作记录。
评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会人数应当为5人及以上单数，其中从专家库中抽取的专家人数不得少于评标委员会人员总数的
2/3。评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。
招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
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3
信
评标委员会完成评标后，应当向招标微人提出书面评标报告。
系
招标人应当自收到评标报告之日联起3d内在与发布招标公告相同的媒体上对中标候选人进行公示。
题
公示期不得少于3d，公示期最押后一天应当回避节假日。
准
招标人应当自公示期满及确精定中标人之日起3个工作日内，向民航地区管理局提交评标报告、《民航专业工程建
设项目评标结果备案表》和中 标通知书。
10.1.3 施工投标的条件及程序
民用机场工程的投标程序从过程上可分为
1.熟悉招标文件
2.申请资格预审
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3.调查投标环境与现场勘察（投标前极其重要的一步准 备工作） 8 4
信
3
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4.分析招标文件，进行项目可行性研究 系
联
一
5.编制投标报价 唯
6.编制投标文件
7.递交投标文件
8.开标及投标文件澄清
9.合同签订
10.1.3 施工投标的条件及程序
民用机场工程的投标程序从过程上可分为
1.熟悉招标文件
2.申请资格预审
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3.调查投标环境与现场勘察（投标前极其重要的一步准备工作）
4.分析招标文件，进行项目可行性研究
5.编制投标报价
6.编制投标文件
7.递交投标文件
8.开标及投标文件澄清
9.合同签订
【背景资料】【2023A3-1】
某空管建设工程包括二次雷达站、全向信标台等建设项目。甲雷达厂家为提高中标概率，将本厂同一型号的雷
达设备分别授权三家潜在中标的投标人参与 投标。
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问题：1.甲雷达厂家的做法是否合规?说8 4明理由。
3
信
微
答案： 系
联
题
（1）不合规
押
准
（2）理由：根据《民航专精业工程建设项目招标投标管理办法》规定，“一个制造商对同一品牌同一型号的货
物，仅能委托一个代理商参加 投标。”
解析：考查：《民航专业工程建设项 目招标投标管理办法》
编号：AP-158-CA-2018-01-R2第二十八 条
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唯
第二十八条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他
组织，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标
项目投标
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违反前两款规定的，相关投标均无效。
一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。
10.2.1 合同变更程序
合同变更是指合同成立以后和履行完毕以前由双方当事人依法对合同的内容所进行的修改，包括合同价款、
工程内容、工程的数量、质量要求和标准、实施程序等的一切改变都属于合同变更。
工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程的内容数量、质量要求及标准等做
出的变更。
工程变更属于合同变更，合同变更主要是由于工程变更而引起的，合同变更的管理也主要是进行工程变更的
管理。
1.变更的范围和内容
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除专用合同条款另有约定外，在履行合8 4同中发生以下情形之一，应进行变更
3
信
微
①.除专用合同条款另有约定外，系在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更
联
题
②.改变合同中任何一项工作押的质量或其他特性
准
精
③.改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸
④.改变合同中任何一项工作的 施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序
⑤.为完成工程需要追加的额外工作
2.变更权
在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按 合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照
8
执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更 。 1 7
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3.变更程序 信
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系
1）变更的提出 联
一
唯
（1）在合同履行过程中，可能发生本书10.2.1中1.①~⑤所摘录 情 形 的，监理人可向承包人发出变更意向
书。
变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。
变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意
承包人根据变更意向书要求提交变更实施方案的，由监理人按约定发出变更指示。
（2）在合同履行过程中，发生本书10.2.1中1.①~⑤所摘录情形的，监理人应按照约定向承包人发出变更
指示。
（3）承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在本书10.2.1中1.①~⑤所摘录
情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理人
收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14d内作出
变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。
（4）若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细
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依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。
2）变更估价
（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14d内，向监理人提
交变更报价书，报价内容应根据约定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工
方法说明和有关图纸。
（2）变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为有必要时，可要求承包人提交
要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。
（3）除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14d内，根据约定的估价原
则，商定或确定变更价格。
3）变更指示
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（1）变更指示只能由监理人发出。 8
3
信
微
（2）变更指示应说明变更的目的系、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸
联
和文件。承包人收到变更指示题后，应按变更指示进行变更工作。
押
准
4.变更的估价原则【202精1A4-2】
①.已标价工程量清单中有适 用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
②.已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单
价，由监理人按《民航专业工程标准 施工招标文件》（2010年版）及其第一修订案要求商定或确定变更工作
的单价。
③.已标价工程量清单中无适用或类似子目的 单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工
作的单价。
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【背景资料】【2021A4-1】 信 3
微
系
某新建民用机场设计年旅客吞吐量1300万人次。经招标，A单位 承担了离港联系统和航显系统深化设计与施工。施
一
唯
工过程中发生以下事件：
事件一：A单位在图纸深化设计时，发现招标文件中离港系统工程清单遗漏了防火墙设备。于是建议按设计图纸
增加与航显系统工程量清单中同型号的设备，并附注了该防火墙设备的报价。经建设单位同意，A单位按监理工
程师要求提交了相关工程价款的变更申请。
问题：2.事件一中如何确认工程变更申请中的设备价格？写出此类项目工程变更价款的调整原则。
答案：
设备价格：使用航显系统投标文件中同型号设备价格。
调整原则：
（1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；
（2）已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；
（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人提出综合单价经发包人确认后执
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行。
10.2.2 施工索赔有关规定
1.施工单位的索赔要求成立必须同时具备的四个条件
①.与合同相比较，已造成了实际的额外费用或工期损失
②.造成费用增加或工期损失的原因不属于施工单位的行为责任。
③.造成的费用增加或工期损失不是应由施工单位承担的风险
④.施工单位在事件发生后的规定时间内提交了索赔的书面意向通知和索赔报告
2.工期索赔的依据
8
①.施工日志 1 7
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4
8
3
②.气象资料 信
微
系
③.建设单位或监理工程师的变联更指令
题
押
④.合同规定工程总进度计准划
精
⑤.对工期的修改文件，如会议纪要、来往信件
⑥.受干扰的实际工程进度
⑦.影响工期的干扰事件
3.索赔程序
①.意向通知
8
索赔事件发生后的28d内，受害方向监理工程师发出 索赔意向通知。当该索赔事件9 1
7
持续发生时，应该阶段性
8
4
地发出索赔意向通知，并在索赔事件结束后的28d内向监 理工程师送交总的索
信
赔3意向通知。
微
②.提交索赔报告和有关资料
系
联
一
发出索赔意向通知后的28d，向监理工程师提出延长工期和补偿 经济损
唯
失的索赔报告及有关资料。如果承包
人未能按时间提出索赔报告，则失去就该项事件请求补偿的权利。
③.索赔报告评审
监理工程师在接到正式索赔报告后，应认真研究该资料，依据合同条款划清责任界限，剔除报告中不合理的
部分，拟定自己计算的合理索赔款额和工期顺延天数。
④.谈判
监理工程师核查后初步确定的补偿额度往往与承包人索赔报告中要求的不一致因此，双方应就索赔处理进行
协商，在与发包人、承包人广泛讨论后，监理工程师应提出自己的“索赔处理决定”
⑤.发包人审查索赔处理
如果监理工程师批准的补偿额度和工期顺延天数在授权范围之内，则可将结果直接通知承包人，并抄送发包
人。但是，如果超出了授权范围，则必须报请发包人批准。经发包人同意后，监理工程师方可签发有关证
书。
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⑥.承包人是否接受最终索赔处理
由于上述索赔处理决定并不是最终的，如果承包人不同意该处理，会导致合同争议。解决合同争议推荐采用
和解、调解的方式，如果仍未能解决争议，则可以采用仲裁或诉讼手段。
补充：
工期索赔计算原则
（1）若延误工作为关键工作，则总延误的时间为批准顺延的工期；
（2）若延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过总时差限制成为关键工作时，可以批准延误时间与总
时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则工期不予顺延。
（3）共同延误的处理原则：首先判断造成拖期的哪一种原因是最先发生的，即确定“初始延误”者，它应对工
程拖期负责。
在初始延误发生作用期间，其他并发的延误 者不承担拖期责任。
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（4）不可抗力索赔原则：损失自担，工8期顺延。
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微
【2011A5-6】哪些可以索赔？ 系
联
题
【2014A5-1】分别指出合理与押不合理项，说明理由
准
精
【2016A2-1】计算索赔天数，说明理由。
【2017A3-2】施工单位提出的索赔是否合理？说明理由，指出应补充哪些索赔资料支持索赔要求。
【2018ⅡA5-5】施工单位索赔是否合 理？
【2020A2-5】事件三中，指出A单位做法 的错误之处，写出正确做法。
【背景资料】【2020A2-5】
A单位承担某新建航站楼弱电系统工程施工任务，承包 合同内容包括完成深化设计等
1
工7 8作，甲为项目经理。本工
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程部分设备位于航站楼外的独立楼宇内，综合布线系统使 用埋地光缆 信 3
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系
（两楼间）、双绞线（楼内）传输信号。 联
一
唯
施工过程中，发现以下事件：
事件三：绿化工程施工中挖断本工程已敷设电缆。A单位根据建设单位要求进行了抢修。抢修完成后，进行了光
纤特性复测，均符合要求。甲随即就此向建设单位提交了索赔报告。
问题：5.事件三中，指出A单位做法的错误之处，写出正确做法。
答案：
错误之处：甲向建设单位提交索赔报告不符合索赔程序。
正确做法：向监理工程师（监理单位）提交索赔报告。
【背景资料】【2022BA3-2】
甲施工单位承接了某机场空管工程的施工项目，包括仪表着陆系统、语音数据记录仪等设备采购与工艺安装。
工程开工后，发生了如下事件：
事件一：施工单位主要负责人组织编制了民航专业工程质量和施工安全综合应急预案，拟报建设单位审批后发
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布，并送监理单位备案。
事件二：因国外疫情原因，施工单位负责采购的仪表着陆系统设备推迟交货，为不影响工期，施工单位将仪表
着陆系统设备的运输方式由海运改空运，造成施工单位多支付运费18万元；设备到货后，又因当地发生了罕见
雷暴雨，整个项目停工10天，造成施工单位窝工损失15万元。施工单位向建设单位提出了工期索赔10天和费用
索赔33万元（即多支付运费、窝工损失费合计）。
问题：1.事件一中，施工单位的做法是否正确？说明理由。
答案：
（1）不正确
（2）民航专业工程质量和施工安全综合应急预案编制完成后，施工单位还应组织专家及与预案相关单位负责人
进行评审，并征求预案涉及单位的意见，经施工单位项目主要负责人批准后发布，批准发布后报建设单位备
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案。 1 7
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解析：民航专业工程质量和施工安全信应急预案管理规定
微
系
（试行）AP-165-CA-2019-01 联
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第六条 项目主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管
负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第十九条 应急预案应当经项目主要负责人批准发布。
第二十条 应急预案发布后，编制单位应当将预案送达预案涉及的其他部门和相关应急救援单位。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，建设单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告
知周边的其他单位和人员。
第二十一条 施工单位综合应急预案专项应急预案和现场处置方案应当报送建设单位备案。
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问题：2.事件二中，施工单位提出的工期和费用索赔是否合理？说明理由。
答案：（1）工期索赔合理。
因为停工是属于不可抗力引起的，不是施工单位的责任，工期应顺延10d。
（2）费用索赔不合理。
运费的增加属于施工单位的责任，不是建设方的责任，所以多支付18万元运费不能向建设方索赔；窝工损失属
不可抗力引起的，不是建设方的责任，所以15万元窝工损失应由施工单位承担不能向建设方索赔。
【背景资料】【2018ⅡA5-5】节选
南方多雨地区，某机场进行不停航施工，正式施工前，施工单位按要求进行了水泥混凝土试验段施工，试验段
完成后，施工单位准备按原定进度计划开工，不料开工后遇上连续10天中小雨天气，导致工程延误10天。对
此，施工单位向监理方提出索赔工期10天。
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问题：5.施工单位的索赔是否合理，说明1理7由。
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答案：不合理； 信
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系
理由：南方多雨地区连续下雨是联一个有经验的承包商可以预见和采取措施加以避免的，10d工期损失属于施工单
题
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位应承担的风险，所以索赔准不合理。
精
【背景资料】【2017A3-2】节选
某施工单位承担某军民合用机场空管改 扩建工程…
事件二：施工期间，七月雨天数共计22天 ，导致不能正常施工，施工单位向监理单位申请工期索赔22天。
问题：2.施工单位提出的工期索赔是否合理？说明理由。指出应补充哪些材料支持索赔要求？
答案：
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索赔22d不合理。 9 1
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信
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理由：当地气候条件属于施工单位现场踏勘必须了解掌握的 内容，雨期因素应微该纳入工期计划考虑范围，七月
系
索赔22d不合理。 一
联
唯
索赔需提交当地长年的7月气象资料，以判断雨天索赔天数。
【背景资料】【2016A2-1】节选
A施工单位承担了某航站楼民航专业弱电系统工程施工任务，系统的机柜与服务器由业主提供。该工程4月1日开
始施工，在施工过程中遇到以下情况：
1.4月3日起，因业主原因停工3天。
2.4月3日上午上班时，项目经理乙被告知应于该日到货安装的机柜将于7天后到货安装，因停工和机柜晚到，乙
向监理工程师提出了累计工期索赔。4月6日上午上班时，乙又被告知原计划应于该日到货次日安装的服务器将
推迟7天到货，乙为此又向监理工程师提出了新增7天的工期索赔。该服务器必须在机柜安装开始2天后，方可开
始安装。上述设备延期到货，导致其他相关工作依次顺延。
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问题：1.计算乙在4月3日可提出的累计工期索赔天数，监理工程师能否接受乙于4月6日提出的工期索赔天数？
分别说明理由。
答案：（1）乙在4月3日可提出的累计工期索赔天数为7d。
理由：
应于该日到货安装的机柜将于7d后到货安装，影响工期延长7d。
（2）监理工程师不能接受乙4月6日提出的工期索赔天数。
理由：由于应在4月3日到货安装的机柜推迟了7d，要到4月10日才可以开始安装预计4月12日具备安装服务器的
条件。应在4月6日到货的服务器推迟7d，会在4月13日到货，14日可以开始安装，故对工期造成的新增影响只有
2d。
10.2.3 项目合同担保有关规定
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1.投标担保[投标保证金] 9 1
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1）投标担保的概念 信 3
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投标担保，或投标保证金，是指系投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否
联
则，招标人将对投标保证金予题以没收。
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投标保证金的数额一般为投标价的2%左右，但最高不得超过80万元人民币。
准
精
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。
2）世界银行《采购指南》关于投标保证金的规定：
投标保证金应当根据投标商的意愿采用保 付支票、信用证或者由信用好的银行出具保函等形式。
应允许投标商提交由其选择的任何合格国家的 银行直接出具的银行保函。
投标保证金应当在投标有效期满后28d内一直有效，其目的是给借款人在需要索取保证金时，有足够的时间采
取行动。一旦确定不能对其授予合同，应及时将投 标保证金退还给落选的投标人。
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2.履约担保 微
系
1）履约担保的概念：是指发包人在招标文件中规定的要求承包 人提交的联保证履行合同义务的担保。
一
唯
2）世界银行《采购指南》对履约担保的规定
工程的招标文件要求一定金额的保证金，其金额足以抵偿借款人（发包人）在承包人违约时所遭受的损失。
该保证金应当按照借款人在招标文件中的规定以适当的格式和金额采用履约担保书或者银行保函形式提供。
担保书或者银行保函的金额将根据提供保证金的类型和工程的性质和规模有所不同。保证金的一部分应延期
至工程竣工日之后以覆盖截至借款人最终验收的缺陷责任期或维修期；还有一种做法是，合同规定从每次定
期付款中扣留一定百分比作为保留金，直到最终验收为止。
可允许承包人在临时验收后用等额保证金来代替保留金。
2.履约担保
1）履约担保的概念：是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。
2）世界银行《采购指南》对履约担保的规定
工程的招标文件要求一定金额的保证金，其金额足以抵偿借款人（发包人）在承包人违约时所遭受的损失。
该保证金应当按照借款人在招标文件中的规定以适当的格式和金额采用履约担保书或者银行保函形式提供。
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
担保书或者银行保函的金额将根据提供保证金的类型和工程的性质和规模有所不同。保证金的一部分应延期
至工程竣工日之后以覆盖截至借款人最终验收的缺陷责任期或维修期；还有一种做法是，合同规定从每次定
期付款中扣留一定百分比作为保留金，直到最终验收为止。
可允许承包人在临时验收后用等额保证金来代替保留金。
3） FIDIC《土木工程施工合同条件》对履约担保的规定
（1）如果合同要求承包人为其正确履行合同取得担保时，承包人应在收到中标函之后28d内，按投标书附
件中注明的金额取得担保，并将此保函提交给发包人。该保函应与投标书附件中规定的货币种类及其比例相
一致。当向发包人提交此保函时，承包人应将这一情况通知工程师。该保函采取本条件附件中的格式或由发
包人和承包人双方同意的格式。提供担保的机构须经发包人同意。除非合同另有规定，执行本款时所发生的
费用应由承包人负担。
（2）在承包人根据合同完成施工和竣工，并修补了任何缺陷之前，履约担保将一直有效。在发出缺陷责任
证书之后，即不应对该担保提出索赔，并应在上述缺陷责任证书发出后14d内将该保函退还给承包人。
（3）在任何情况下，发包人在按照履约担 保提出索赔之前，皆应通知承包人，说明导致索赔的违约性质。
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3） FIDIC《土木工程施工合同联条件》对履约担保的规定
题
（1）如果合同要求承包人为其正确履行合同取得担保时，承包人应在收到中标函之后28d内，按投标书附
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准
件中注明的金额取得担保，并将此保函提交给发包人。该保函应与投标书附件中规定的货币种类及其比例相
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一致。当向发包人提交此保 函时，承包人应将这一情况通知工程师。该保函采取本条件附件中的格式或由发
包人和承包人双方同意的格式 。提供担保的机构须经发包人同意。除非合同另有规定，执行本款时所发生的
费用应由承包人负担。
（2）在承包人根据合同完成施工和竣工，并修补了任何缺陷之前，履约担保将一直有效。在发出缺陷责任
证书之后，即不应对该担保提出索赔， 并应在上述缺陷责任证书发出后14d内将该保函退还给承包人。
（3）在任何情况下，发包人在按照履约担保提出索赔之前，皆应通知承包人，说明导致索赔的违约性质。
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3.预付款担保 8 4
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1）预付款担保的概念 微
预付款担保是指承包人与发包人签订合同后，承包人正确、 合 理使用发包联人
系
支付的预付款的担保。建设工程
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合同签订以后，发包人给承包人一定比例的预付款，一般为合同 金额的
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10%，但需由承包人的开户银行向发
包人出具预付款担保。
2）世界银行《采购指南》关于预付款担保的规定
世界银行《采购指南》规定，货物或土建工程合同签字后支付的任何预付款及类似的支出应参照这些支出的
估算金额，并应在招标文件中予以规定。对其他预付款的支付金额和时间（比如为交运到现场用于土建工程
的材料所作的材料预付款）也应有明确规定。招标文件应规定为预付款所需的任何保证金所应做出的安排。
4.支付担保
1）支付担保的概念
支付担保是指应承包人的要求，发包人提交的保证履行合同中约定的工程款支付义务的担保。
2）支付担保的形式：
支付担保主要形式有银行保函、履约保证金和担保公司担保。发包人支付担保应是金额担保。实行履约金分
段滚动担保。担保额度为工程总额的 20%~25%。本段清算后进入下段。已完成担保额度，发包人未能按时支
付，承包人可依据担保合同暂停施工，并要求担保人承担支付责任和相应的经济损失。
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3）支付担保的作用
支付担保的主要作用是通过对发包人资信状况进行严格审查并落实各项反担保措施，确保工程费用及时支付
到位；一旦发包人违约，付款担保人将代为履约。
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