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9.3.1 建设项目管理专项制度
9.3 建设项目管理有关要求
9.3.1 建设项目管理专项制度
9.3.2 工程安全鉴定
9.3.3 水利工程建设稽察、决算及审计的内容
9.3.4 工程建设创建活动
章节 题型 2020 2021 2022 2023 2024
9.3 建设项 单选 2 1 2 2
目 多选 2 2 4 4
管理有关要
案例
求
考情分析：
单选题：2015(1)，2016(1)，2017(1)，2019(1)，
2020(1)，2021(1)，2022(1)，2022(1B)<两题>，
2024(1)；
多选题：2014(1)，2017(1)，2020(2)难，2020(2)难，
2023(1)；
已删除：2010(1)多<招投标>、2015(1)单<招投标>。
案例题：无。
一、 二建重复率：80%。
教材内容：
0.前言
1.项目法人责任制
2.招标投标制
3.建设监理制
4.代建制
5.政府和社会资本合作（PPP制）
6.水利建设市场主体信用评价
7.水利建设市场主体信用信息管理（25版教材全改）
（教材：P229~249，20页内容，庞然大物节目）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
讲点道<李>：
9.3.1 建设项目管理专项制度
11.1 工程建设程序
11.1.1 建设项目的类型及建设阶段划分
11.1.2 施工准备阶段的工作内容
11.1.3 建设实施阶段的工作内容
水利工程建设程序（三八制）：①项目建议书、②可行性研究报告、③初步设计、④施工准备、⑤建设实施、
⑥生产准备、⑦竣工验收、⑧后评价等阶段。
0.前言
《水利工程建设项目管理规定》（水建〔1995〕128号）明确，水利工程项目建设实行：①项目法人责任制、②
招标投标制、③建设监理制。简称“三项”制度。（2014(2)、2017(1)、2019(1)、2023(2B)、2024(2B)考点）
例题：2017(1)-27．根据《水利工程建设项目管理暂行规定》（水建〔1995〕128号），水利工程项目建设实行
（ ）等制度。
A.项目法人责任制 B.招标投标制
C.建设监理制 D.代建制
E.PPP制
答案：ABC
解析：水利工程项目建设实行：①项目法人责任制、②招标投标制、③建设监理制。简称“三项”制度。
1.项目法人责任制
项目法人<责任制>作为水利工程建设项目管理的（基本制度）之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重
要作用。
注意：不是项目法人“负责制”。（2020(2)-A考点）
《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设 〔2000〕258 号）提出如下要求：
1）项目法人组建（水人）
➊政府出资的水利工程建设项目，应由<县级以上人民政府>或其授权的<水行政主管部门>负责（组建）项目法
人。（官）
➋政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由<政府或其授权部门>和<社会资本方>协商（组建）项目法[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
人。（官+民）
➌社会资本方出资的水利工程建设项目，由<社会资本方>（组建）项目法人。（民）
（PK，教材，P229+242，PPP法人组建）
➍补充：水利工程建设项目<可行性研究报告>中应（明确）项目法人组建主体，提出建设期项目法人机构设置方
案。（模拟题）（教材，P230+239+344，丑话前说）
（PK，P230+344，竣工验收，在<初步设计>提出）
补充（三八制）：教材，P324
水利工程<建设程序>为：①项目建议书、②可行性研究报告、③初步设计、④施工准备、⑤建设实施、⑥生产
准备、⑦竣工验收、⑧后评价等阶段。
2）项目法人组建部门
①...。 ②...。略...
3）回避要求
各级政府及其组成部门<不得>直接履行项目法人职责；
4）项目法人职责
法人对①质量、②安全、③进度和、④资金使用，负<首要>责任。
应承担以下主要职责： （1）~（17），内容略...
5）协调机制
略...///
6）项目法人基本条件
水利工程建设项目法人应具备以下基本条件：①具有独立法人资格。 ②相适应的组织机构。 ③大、中、小型
工程人数一般按照30人、12人、6人配备，其中工程专业技术人员原则上不少于总人数的50%。（2022(1B)考
点）
7）社会资源利用
不能按照基本条件组建项目法人的，应通过委托：①代建、②项目管理总承包、③全过程咨询等方式，协助项
目法人履行相应管理职责。（模拟题）
例题：2022(1B)-××.大型水利工程，项目法人人数不少于（ ）。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
A.15
B.30
C.50
D.60
答案：B
解析：大、中、小型工程人数一般按照30人、12人、6人配备，其中工程专业技术人员原则上不少于总人数的
50%。
2.招标投标制
（2025版教材，P231~238，七页内容）
（写的多，考的稀）
指通过招标投标的方式，<选择>水利工程建设的：①勘察设计、②施工、③监理、④材料设备供应等单位。
1）水利工程建设项目重要设备、材料采购招标投标的要求
2）水利工程建设项目监理招标投标的要求
3）水利工程勘察设计招标投标的要求
（2025版教材，P231~234，四页内容）
考核很少，内容略...///
2.招标投标制
4）电子招标的要求
5）电子投标的主要管理要求
6）电子开标的主要管理要求
7）电子评标的主要管理要求
2025版教材，P234~238，内容略...///
8）规范招标投标主体行为
（1）强化<招标人>主体责任
①依法落实招标自主权。 ②严格执行强制招标制度。
③规范招标文件编制发布。④规范招标人代表条件和行为。
⑤加强评标报告审查。 ⑥畅通异议渠道。
⑦落实合同履约管理责任。
（2）加强评标<专家>管理[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
①严肃评标纪律。②提高评标质量。③严格规范和优化评标组织方式。
3.建设监理制
➊谁的委托：监理单位受<法人>的委托，按照<监理合同>（2020(2)-B考点）对工程建设项目实施中的质量、进
度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动。
➋监理单位分类：包括，①水利工程施工监理；②水土保持工程施工监理；③机电及金属结构设备制造监理；④
水利工程建设环境保护监理。（2025版教材，P238+268，重复）（分类逻辑，见下页PPT）
（➌二建）：监理实行<总监理>工程师负责制（2020(2)-C考点）。
归纳：水利工程监理单位资质分类与分级....四个专业（单位、企业分类、分级）
水土保持工程 机电及金属结构设 水利工程建设环
单位分类 水利工程施工监理
施工监理 备制造监理 境保护监理
甲级、乙级、丙级 甲级、乙级、丙级三 甲级、乙级
分类后再分级 暂不分级
三个等级 个等级 两个等级
监理人员分类及专业划分...4类（监理人的分类、分专业）
水土保持工程 机电及金属设备制 水利工程建设环
监理人分类 水利工程施工
施工 造 境保护
水工建筑、机电设备安
机电设备制造、金
装、金属结构设备安 环境保护1个专
分类后再分专业 水土保持1个专业 属结构设备制造2
装、地质勘察、工程测 业
个专业
量5个专业
特殊：总监理工程师不分类别、专业。
极易混淆的对比知识点：二建，《水利工程质量检测管理规定》检测单位资质
单位分类 <检测单位>资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别。
分类后再分级 每个类别分为甲级、乙级2个等级。
➍谁要监理：总投资200万元以上<且>➋符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理。
（1）关系社会公共利益或者公共安全的（公共）；
（2）使用国有资金投资或者国家融资的（国金）；
（3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的（外金）。
必须实行建设监理的情形
条件1 条件2
(1)关系社会公共利益或者公共安全的；
总投资200万元以
(2)使用国有资金投资或者国家融资的；
上
(3)使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
例题：2020(2)-29.水利项目专项制度的说法，正确的有（ ）。
A.实施项目法人负责制
B.监理单位按照监理规范对项目实施中的质量、进度等进行管理
C.工程监理实行总监理工程师负责制
D.代建单位对项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理
E.支付代建单位的奖励资金一般不超过代建管理费的10%
答案：CDE（难）
解析：
A选项，项目法人责任制，不是项目法人“负责制”；
B选项，监理单位<受法人的委托>，按照<监理合同>进行管理；
C选项，水利工程建设监理实行<总监理工程师>负责制。
D、E选项属于“代建制”内容，正确。
4.代建制
0）说明
水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目<施工准备>至<竣工验收>的建设实施
过程进行管理。（2015(1)、2016(2)、2020(2)-D考点）
补充（三八制）：2025版教材，P324
水利工程<建设程序>为：①项目建议书、②可行性研究报告、③初步设计、④施工准备、⑤建设实施、⑥生产
准备、⑦竣工验收、⑧后评价等阶段。
例题：2016(2)-15.代建单位对水利工程建设项目（ ）的建设实施过程进行管理。
A.施工准备至竣工验收 B.初步设计至竣工验收
C.施工准备至后评价 D.初步设计至后评价
答案：A
解析：本题也是2015(1)考题。
代建单位对水利工程建设项目<施工准备>至<竣工验收>的建设实施过程进行管理。
1）代建单位应具备的条件（2018(2)考点）
（1）独立的事业或企业法人资格
（2）具有满足代建的勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质及相应业绩；或政府设立（或授权）的水利
工程建设管理机构并具有相应的业绩；或承担过大型水利工程项目职责的单位。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（3）具有与代建管理相应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员。
（4’）近3年有不良行为记录的单位不得承担项目代建业务。
（旁白：除了“监理”不能干代建制，谁都可以干）
例题：2018(2)-14.下列资质中，不符合代建单位资质条件的是（ ）。
A.监理
B.设计
C.咨询
D.施工总承包
答案：A
解析：考试记一句话，除去监理，谁都可以干“代建单位”。
2）代建单位的确定
➊什么时候提：在<可研>报告提出代建管理方案，（2015(2)考点）
➋什么时候选：批复后在<施工准备前>选定代建单位。（2017(1)考点）
➌谁最后拍板：代建单位由项目主管部门或项目法人（项目管理单位）负责选定。
2）代建单位的确定
➍不可以干什么：
代建单位<不得>将所承担项目代建工作<转包>或<分包>。（分包在合同中是允许的）
代建单位<不得>承担代建项目施工以及设备、材料供应等工作。
例题1：2015(2)-12.拟实施代建制的项目应在（ ）中提出实行代建制管理的方案。
A.项目建议书
B.可行性研究报告
C.初步设计报告
D.工程开工申请报告
答案：B
解析：代建制在<可研>报告提出代建管理方案，批复后在<施工准备前>选定代建单位。
例题2：2017(1)-12．拟实施代建制的项目应在（ ）阶段前选定代建单位。
A.施工准备
B.开工建设
C.可行性研究报告[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
D.主体开工
答案：A
解析：代建制在<可研>报告提出代建管理方案，批复后在<施工准备前>选定代建单位。
3）项目管理单位的主要职责
包括：（1）~（6），略...
4）代建单位的主要职责
包括：
（1）根据代建合同约定，组织项目招标投标（2022(1)考点），择优选择勘察设计、监理、施工单位和设备、
材料供应商；负责项目实施过程中各项合同的洽谈与签订工作，对所签订的合同实行全过程管理。
（2）~（7），略...
例题：2022(1)-12.实施水利工程建设项目代建制时，施工招标的组织方为（ ）。
A.项目法人 B.代建单位
C.代建合同约定的单位 D.招标代理机构
答案：B
解析：
根据代建合同约定，组织项目招标投标，择优选择勘察设计、监理、施工单位和设备、材料供应商；负责项目
实施过程中各项合同的洽谈与签订工作，对所签订的合同实行全过程管理。
5‘）补充
➊与什么挂钩：代建管理费要与代建单位的①代建内容、②代建业绩<挂钩>，计入项目建设成本，在工程概算中
列支。
➋按什么拨付：代建管理费，按项目①实施进度和②合同约定分期<拨付>。
➌给什么奖励：同时满足：①按时完成代建任务、②工程质量优良、③项目投资控制在批准概算总投资范围内<3
个条件的>，可以支付代建单位利润或奖励资金，一般不超过代建管理费的10%（2020(2)-E考点）。
5.政府和社会资本合作（PPP）模式
5.（PPP） 0）框架
水利PPP项目实施程序主要包括：①项目储备、②项目论证、③社会资本方选择、④项目执行等（2019(1)考
点）。
例题：2019(1)-26.水利PPP项目实施程序主要包括（ ）等。
A.项目论证 B.项目储备[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
C.社会资本方选择 D.设备采购
E.项目执行
答案：ABCE
解析：水利PPP项目实施程序主要包括：①项目储备、②项目论证、③社会资本方选择、④项目执行等。
1）项目储备
（1）PPP项目库
项目合作期<低于>10年及没有现金流（2021(1)考点），或通过保底承诺、回购安排等方式违法违规融资、变相
举债的项目，不纳入PPP项目库。
（2）项目实施机构
水利PPP项目由项目所在地县级以上人民政府授权的（部门或单位）作为<实施机构>。（2020(2)-A考点）
项目实施机构实施：①方案编制、②社会资本方选择、③项目合同签署、④项目组织实施、⑤合作期满项目移
交等工作。
