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第19章 国际工程投标报价
2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年
2分 4分 2分 2分 2分 2分 3分
19.1 国际工程投标报价构成及程序
国际工程包括我国公司去海外参与投资或实施的各项工程，也包括国际组织或国外的公司到中国来投资和实
施的工程。
19.1.1 国际工程投标报价构成
国际工程投标报价的构成应根据投标项目的内容和招标文件的要求进行划分。目前国内外对国际工程投标报
价的构成有着不同的划分，主要分为两种：第一，开办费单列的投标报价，其组成见表19.1-1; 第二，开办
费未单列的投标报价，其开办费应列入待摊费用之中。
为了便于计算工程量清单中各个分项的价格，进而汇总整个工程报价，通常将国际工程投标报价分为以下各
项费用，见表19.1-1。
我们看到，国际工程投标报价要准确划分报价项目和待摊费用项目。报价项目就是工程量清单上所列的项目。
待摊费用项目不在工程量清单上出现，而是作为报价项目的价格组成因素隐含在每项综合单价之内。例如，
现场管理费、临时工程设施费、保险费、税金等是在工程量清单中未单独列项的费用项目，需将其作为待摊
费用分摊到工程量清单的各个报价分项中去。
国际工程投标总报价组成表19-1
19.1.2 国际工程投标报价程序
投标报价作为国际工程投标过程中的关键环节，其工作内容繁多，工作量大，且时间往往十分紧迫，因而必
须周密考虑，统筹安排，遵照一定的工作程序，使投标报价工作有条不紊、紧张而有序地进行。国际工程投
标报价工作在投标者通过资格预审并获得招标文件后开始。在下面各节中仅对其中几个重要环节进行阐述。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
19.2 国际工程投标报价编制
19.2.1 组织投标报价班子
19.2.2 研究招标文件
为进一步制定施工进度计划、施工方案和计算标价，投标人应从以下几个主要方面研究招标文件。
1.关于合同条件方面
2.关于承包商责任范围和报价要求方面
3.关于技术规范和图纸方面
19.2.3 开展调查研究
开展各项调查研究是计算标价之前的一项重要准备工作，是成功投标报价的基础。
19.2.4 参加标前会议
标前会议是招标人给所有投标人提供的一次答疑机会，有利于加深对招标文件的理解。标前会议是投标人了
解业主和竞争对手的最佳时机，应认真准备并积极参加标前会议。参加标前会议应注意以下几点。
（1）对工程内容范围不清的问题应当提请说明，但不要表示或提出任何修改设计方案的要求。
（2）对招标文件中图纸与技术说明互相矛盾之处，可请求说明应以何者为准，但不要轻易提出修改技术要求。
如果自己确实能提出对业主有利的修改方案，可在投标报价时提出，并做出相应的报价供业主选择而不必在
会议中提出。
（3）对含糊不清、容易产生歧义理解的合同条件，可以请求给予澄清、解释，但不要提出任何改变合同条件
的要求。
（4）投标人应注意提问的技巧，不要批评或否定业主在招标文件中的有关规定，提问的问题应是招标文件中
比较明显的错误或疏漏，不要将对己方有利的错误或疏漏提出来，也不要将己方机密的设计方案或施工方案
透露给竞争对手，同时要仔细倾听业主和竞争对手的谈话，从中探察他们的态度、经验和管理水平。
19.2.5 现场勘察
现场勘察一般是标前会议的一部分，招标人会组织所有投标人进行现场参观和说明。
19.2.6 工程量复核[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
工程量复核不仅是为了便于准确计算投标价格，更是今后在实施工程中测量每项工程量的依据，同时也是安
排施工进度计划、选定施工方案的重要依据。当发现遗漏或相差较大时，投标人不能随便改动工程量，仍应
按招标文件的要求填报自己的报价，但可在投标函中适当予以额外说明。
关于工程量表中细目的划分方法和工程量的计算方法，世界各国目前还没有设置统一的规定，通常由工程设
计的咨询公司确定。
19.2.7 生产要素询价
19.2.8 分包工程询价
19.2.9 工日基价的计算
工日基价是指国内派出的工人和在工程所在国招募的工人，每个工作日的平均工资。一般来说，在分别计算
这两类工人的工资单价后，再考虑工效和其他一些有关因素以及人数，进行加权平均即可算出工日工资基价。
19.2.10 材料、半成品和设备预算价格的计算
应按当地采购、国内供应和从第三国采购分别确定。
1.当地采购
在工程所在国当地采购的材料、设备，其价格应为施工现场交货价格。通常按下式计算：
2.国内供应
在国内供应的材料、设备，通常按下式计算材料、设备价格：
3.从第三国采购（类似于国内供应）。
19.2.12 待摊费计算
1.现场管理费
2.其他待摊费用
3.开办费
有些招标项目的报价单中单列有开办费（或称初期费用）一项，指正式工程开始之前的各项现场准备工作所
需的费用。如果招标文件没有规定单列，则所有开办费都应与其他待摊费用一起摊入到工程量表的各计价分
项价格中。究竟是单列还是摊入工程量其他分项价格中，应根据招标文件的规定计算。
4.暂列金额
暂列金额是业主在招标文件中明确规定了数额的一笔资金，标明用于工程施工或供应货物与材料，或提供服
务，或应付意外情况，亦称待定金额或备用金。承包商在投标报价时均应将此暂列金额数计入工程总报价，
但承包商无权做主使用此金额，这些项目的费用将按照业主工程师的指示与决定，全部或部分使用。
19.2.13 分项工程的单价分析及汇总标价
单价分析就是对工程量清单中所列分项单价进行分析和计算，确定出每一分项的单价和合价。
1.计算分项工程的单位工程量人、料、机费用
分项工程人、料、机费用常用的估价方法有定额估价法、作业估价法和匡算估价法等。
定额估价法是以定额消耗标准为依据，使用定额估价法时，应具备较准确的人工、材料、机械台班的消耗定
额以及人工、材料和机械台班的使用单价。一般对于拥有较可靠定额标准的企业，定额估价法的应用较为广
泛。
但定额估价法并不考虑作业的持续时间。当机械设备所占比重较大，适用均衡性较差，机械设备搁置时间过
长而使其费用增大，而这种机械搁置又无法在定额估价法中给予恰当的考虑时，采用作业估价法进行计算更
为合适。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
为保证估价的正确和合理性，作业估价法应包括：制定施工计划，计算各项作业的资源费用等。
匡算估价法是指估计师根据以往的实际经验或有关资料，直接估算出分项工程中人工、材料、机具的消耗量，
从而估算出分项工程的人、料、机单价。由于估价师实际经验直接决定了估价的准确程度，因此往往适用于
工程量不大，所占费用比例较小的那部分分项工程。
7.汇总标价
将工程量清单中所有分项工程的合价汇总，即可算出工程的总标价。
19.2.14 投标分析
1.对比分析
标价的对比分析是依据在长期的工程实践中积累的大量的经验数据，用类比的方法，从宏观上判断计算标价
的合理性。
2.动态分析
该项分析类似于项目投资的敏感性分析，主要考虑工期延误、物价和工资上涨以及其他可变因素的影响（汇
率、贷款利率的变化、政策法规变化）。
19.2.15 投标报价决策
所谓投标报价决策，就是经过上述一系列的标价计算、评估和分析后，由决策人应用有关决策理论和方法，
根据自己的经验和判断，从既有利于中标而又能盈利这一基本目标出发，最后决定投标的具体报价。
影响国际工程投标报价决策的因素主要有：
1.成本估算的准确性
2.期望利润
3.市场条件
4.竞争程度
竞争程度作为决定性的因素，对一个承包商的投标成功显然是一个极为关键的因素。可以通过对竞争对手的
“SWOT 分析”来评价竞争程度。“SWOT 分析”代表分析企业优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会
（Opportunity）和威胁（Threats）。
5.风险偏好
19.3 国际工程投标报价技巧
19.3.1 根据招标项目的不同特点采用不同报价
1.报价可高一些的工程
（1）施工条件差的工程；
（2）专业要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面有专长，声望也较高；
（3）总价低的小型工程以及自己不愿做、又不方便不投标的工程；
（4）特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；
（5）工期要求急的工程；
（6）竞争对手少的工程；
（7）支付条件不理想的工程。
2.报价可低一些的工程
（1）施工条件好的工程；
（2）工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；
（3）本公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；
（4）本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工地的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；
（5）竞争对手多，竞争激烈的工程；
（6）非急需工程；[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（7）支付条件好的工程。
19.3.2 适当运用不平衡报价法
不平衡报价法也叫前重后轻法。不平衡报价是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各
个项目的报价，以期既不提高总价从而影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。一般可以在以下几
个方面考虑采用不平衡报价法。
（1）能够早日结账收款的项目（如开办费、土石方工程、基础工程等）可以报得高一些，以利于资金周转，
后期工程项目（如机电设备安装工程、装饰工程等）可适当降低。
（2）经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价可适当提高，这样在最终结算时可获得超额利润，
而将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。
但是上述1、2两点要统筹考虑，针对工程量有错误的早期工程，如果不可能完成工程量表中的数量，则不能
盲目抬高报价，要具体分析后再确定。
（3）设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而对工程内容说明不清的，则可降低一
些单价。
19.3.3 注意计日工的报价
如果是单纯对计日工报价，可以报高一些，以便在日后业主用工或使用机械时可以多盈利。但如果招标文件
中有一个假定的“名义工程量”时，则需要具体分析是否报高价，以免提高总报价。
19.3.4 适当运用多方案报价法
19.3.5 适当运用“建议方案”报价
19.3.6 适当运用突然降价法
19.3.7 适当运用先亏后盈法
19.3.8 注意暂定工程量的报价
暂定工程量有三种：
1.业主规定了暂定工程量的分项内容和暂定总价款，并规定所有投标人都必须在总报价中加入这笔固定金额，
但由于分项工程量不很准确，允许将来按投标人所报单价和实际完成的工程量付款。此时，单价适当提高。
2.业主列出了暂定工程量的项目和数量，但并没有限定这些工程量的估价总价款，要求投标人列出单价，并
按暂定项目的数量计算总价，当将来结算付款时可按实际完成的工程量和所报单价支付。此时，正常报价。
3.只有暂定工程的一笔固定总金额，将来这笔金额的用途，由业主确定。此时，将规定的暂定款列入总报价
即可。
19.3.10 国际工程投标报价策略
投标人在激烈的投标过程中，如何制定适当的投标报价策略是决定其投标能否成功的关键。
1.生存策略。投标报价是以克服企业生存危机为目标。为了争取中标可以不考虑种种利益原则。
2.补偿策略。投标报价是以补偿企业任务不足，追求边际效益为目标。以亏损为代价的低报价，具有很强的
竞争力。
3.开发策略。投标报价是以开拓市场，积累经验，向后续投标项目发展为目标。投标带有开发性，以资金、
技术投入手段，进行技术经验储备，树立新的市场形象，以便争得后续投标的效益。其特点是不着眼一次投
标效益，用低报价吸引投标人。
4.竞争策略。投标报价是以竞争为手段，以低盈利为目标。报价是在精确计算报价成本的基础上，充分估计
各个竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。
5.盈利策略。投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标。投标人对效益无吸引力的项目热情不高，
对盈利大的项目充满自信，也不太注重对竞争对手的动机分析和对策研究。
不同投标报价目标的选择是依据一定的条件进行分析后决定的。竞争性投标报价目标是投标人追求的普遍形
式。
经典例题[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
下列投标人在国际工程标前会议上的做法，正确的是（ ）。
A.对招标文件中图纸与技术说明矛盾之处，提出己方的修改意见
B.提出对业主有利的设计方案修改意见
C.详细阐述己方施工方案的优势和竞争力
D.对工程内容范围不清的问题，请业主做出说明
答案：D
国际工程投标中，投标人在投标截止日前一天发现招标工程量清单中某分项工程量有明显的计算错误，则最
适宜采取的做法是（ ）。
A.按照施工中可能的工程量填报单价，不做任何额外说明
B.电话咨询招标人，根据招标人口头认可的数量填报单价
C.按照投标人修正的工程量填报单价，另在招标投标函中予以说明
D.按照原招标文件的工程量填报单价，另在招投标函中予以说明
答案：D
国际工程投标报价时，对于预计施工现场发生的办公费，正确的做法是（ ）。
A.作为待摊费用摊入到工程量表的计价分项价格中
B.作为待摊费单列并计入投标总报价
C.作为开办费单列并计入投标总报价
D.按照其费用性质分别计入相应分项工程的人工费、材料费或机具费
答案：A
国际工程投标报价时，下列施工现场办公费的处理方式，正确的是（ ）。
A.按照其费用性质分别计入相应分项工程的人工费、材料费或机具费
B.作为待摊费分摊到工程量清单的各个报价分项中
C.作为待摊费用单列并计入投标总报价
D.作为开办费单列并计入投标总报价
答案：B
【2021年真题】下列国际工程投标报价组成中，属于现场管理费的是（ ）。
A.工程辅助费
B.检验试验费
C.临时设施工程费
D.工程保险费
答案：B
国际工程投标报价时，在工程所在国当地采购的材料设备，其预算价格应包括材料设备市场价、运输费和（ ）。
A.港口费
B.样品费
C.银行手续费
D.采购保管损耗费
答案：D
关于国际工程招标中暂定金额的说法，正确的有（ ）。
A.承包商在投标报价时应将暂定金额在总报价之外单列
B.暂定金额的数量一般由业主在招标文件中明确
C.承包商在施工中无权做主使用暂定金额
D.暂定金额只能用于应对意外情况引起的损失[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
E.暂定金额应按照业主工程师的指令与决定，全部或部分使用
答案：BCE
某国际工程，业主方在施工招标文件中规定了500万元的暂定金额，则承包商对该笔暂定金额的正确处理方
式是（ ）。
A.计入投标总报价，但无权自主决定使用
B.不计入投标总价，发生时由工程师决定是否使用
C.计入投标总报价，并有权自主使用
D.不计入投标总价，在实际发生时由业主支付
答案：A
【2021年真题】具有下列特点的国际工程项目中，投标报价适宜采用低价策略的是（ ）。
A.工作简单且支付条件好的工程
B.专业要求高且工期要求急的工程
C.竞争对手少且施工条件差的工程
D.技术复杂且投资规模大的工程
答案：A
在国际工程报价中，投标人为了既不提高总报价，又能在结算中获得更理想的经济效益，运用不平衡报价法
时，可以适当提高报价的有（ ）。
A.预计不可能完全实施的早期工程项目
B.能早日结账收款的工程项目
C.经核算预计今后工程量会增加较多的项目
D.预计工程量可能减少的后期工程项目
E.因设计图纸不明确可能导致工程量增加的项目
答案：BCE
在国际工程投标报价中，如果业主列出了暂定工程量的项目和数量，但并没有限制这些工程量的估价总价款，
要求投标人既列出单价，也应按照暂定项目的数量计算总价，此时合理的投标策略是（ ）。
A.单价可适当降低
B.总价应适当降低
C.单价可适当提高
D.采用正常价格
答案：D
【2024年真题】下列国际工程中，投标人报价时宜采用高价策略的是（ ）。
A.施工条件好的工程
B.竞争对手多的房屋建筑工程
C.工期要求急的地下开挖工程
D.支付条件好的工程
答案：C
【2024年真题】若国际工程的招标文件中，未单列开办费，则下列费用中，应计入现场管理费的有（ ）。
A.现场办公费
B.检验试验费
C.文体宣教费
D.工程辅助费
E.经营业务费[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
答案：ABC
