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2026 年中央一号文件考点速记
中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见
（2026 年1 月3 日）
一、农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色
1.“十四五”时期
①农业综合生产能力迈上新台阶
②脱贫攻坚成果巩固拓展
③农民生活水平显著提高
④乡村全面振兴取得明显进展
2.“十五五”时期
①是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期
②要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国
3.2026 年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要
①要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
②全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神
③坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重
④坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念
⑤坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展
⑥锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手
⑦以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力
⑧提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
⑨提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平
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⑩努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美
好
⑪为推进中国式现代化提供基础支撑
二、提升农业综合生产能力和质量效益
（一）稳定发展粮油生产
①粮食产量稳定在1.4 万亿斤左右
②坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动
③促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产
④因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升
⑤实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价
⑥巩固提升大豆产能，做好产销衔接
⑦拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给
⑧推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展
⑨深入推进粮食节约和反食品浪费行动
（二）促进“菜篮子”产业提质增效
①坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系
②强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展
③多措并举促进乳制品消费
④支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级
⑤支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产
⑥推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业
⑦严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管
⑧严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题
（三）加强耕地保护和质量提升
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①严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理
②规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划
③坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作
④严防“大棚房”等问题反弹回潮
⑤着眼保护耕作层和粮食生产能力，优化耕地调查规则
⑥完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用
⑦分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制
⑧强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度
⑨推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接
⑩健全永久基本农田优进劣出管理机制
⑪实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理
⑫在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳
定耕地
（四）提升农业科技创新效能
①统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用
②培育壮大农业领域科技领军企业
③深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化
④加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广
⑤因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合
⑥拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新
⑦深化农业科研院所改革
⑧推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户
⑨深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养
（五）强化农业防灾减灾体系建设
①开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警
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②提高应对极端天气能力
③推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设
④强化病险水库、大中型病险水闸除险加固
⑤加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理
⑥提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建
⑦加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准
⑧加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制
⑨强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控
⑩推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作
（六）促进农产品贸易和生产相协调
①推进农产品进口多元化
②培育具有国际竞争力的农业企业
③支持扩大优势特色农产品出口
④依法严厉打击农产品走私
⑤积极参与国际粮农治理
三、实施常态化精准帮扶
（七）健全常态化帮扶政策体系
①落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平
②守牢不发生规模性返贫致贫底线
③把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施
④保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定
⑤强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成
⑥保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合
理安排资金
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（八）提高监测帮扶精准性时效性
①合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制
②扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早
帮扶
③统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据
共享
④做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整
⑤综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力
⑥符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶
（九）提升产业和就业帮扶实效
①优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的
帮扶产业
②中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化
要求
③完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收
④压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系
⑤加强低效闲置资产盘活利用
⑥强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道
⑦继续做好易地搬迁后续扶持
（十）分层分类帮扶欠发达地区
①分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况
统计监测体系
②推动区域性和跨区域重大基础设施建设
③深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派
④拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，改进考核评价办法
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⑤开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制
四、积极促进农民稳定增收
（十一）保护和调动农民务农种粮积极性
①强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制
②加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储
③促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平
④合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策
⑤稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策
⑥实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管
⑦强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效
率
⑧加强农产品期货市场建设
⑨鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点
⑩引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能
⑪落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业
（十二）培育壮大县域富民产业
①统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业
②开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合
③支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发
④实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能
⑤加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设
⑥规范农产品直播带货
⑦深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态
⑧积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态
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⑨优化茧丝绸产业区域布局
⑩发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展
⑪拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制
⑫引导新型农业经营主体带动农民增收致富
⑬强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落
⑭完善省级农业及相关产业统计评价体系
（十三）促进农民工稳岗就业
①落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗
②实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配
③统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶
④强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度
⑤推进乡村工匠培育工程
⑥扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模
⑦鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目
⑧推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点
（十四）多措并举扩大乡村消费
①支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平
②培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景
③支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效
④支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系
⑤依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为
五、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
（十五）统筹优化乡村国土空间布局
①适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范
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②统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序
③因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴
④逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度
⑤加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间
⑥协同推进县域国土空间治理
⑦在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治
⑧提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地
⑨支持边境地区城镇和村庄建设
（十六）加强农村基础设施建设和管护
①支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平
②有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护
③提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围
④推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设
⑤支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进
村
⑥健全农村客运稳定运行保障机制
⑦持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设
⑧实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平
⑨加强林区、垦区、牧区基础设施建设
⑩推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制
（十七）加强县域基本公共服务供给统筹
①稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园
②实施县域普通高中振兴行动计划
③推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂
④综合施策加大农村控辍保学力度
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⑤实施医疗卫生强基工程
⑥推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障
⑦支持紧密型县域医共体提升综合服务能力
⑧合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围
⑨巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制
⑩稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例
⑪实施大学生乡村医生专项计划
⑫以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务
⑬发展县乡普惠托育服务
⑭完善农村低保标准确定和动态调整机制
⑮优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性
⑯采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，及时帮助解决实际困难
⑰加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱
（十八）一体化推进乡村生态保护修复
①持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题
②完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村
③因地制宜选择农村生活污水治理模式
④优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体
⑤推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制
⑥推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业
⑦推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理
⑧推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用
⑨加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理
⑩提升秸秆综合利用能力
⑪加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理
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⑫坚定做好长江十年禁渔
⑬加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控
⑭全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果
⑮完善第四轮草原生态保护补助奖励政策
（十九）深入实施文明乡风建设工程
①加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动
②统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚
③推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给
④推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护
⑤建立以村民为主体的保护实施机制
⑥持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用
⑦疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理
⑧持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理
⑨引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化
⑩健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理
（二十）建设平安法治乡村
①坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层
②强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶
③坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延
④完善宗祠活动管理制度
⑤深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活
动等各种违法犯罪行为
⑥强化未成年人违法犯罪预防和治理
⑦加强农村宗教事务管理
⑧建立健全农业农村法律规范体系，强化农村法治宣传教育
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⑨深入落实乡村振兴促进法
⑩统筹做好农村灾害风险隐患排查治理
⑪防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险
⑫加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设
⑬开展海洋渔船安全生产专项整治
六、强化体制机制创新
（二十一）加快健全现代农业经营体系
①全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷
②确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包
③规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警
④提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量
⑤发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系
⑥发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接
⑦深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务
⑧推进供销合作社综合改革，加快理顺社企关系，强化为农服务功能
⑨健全农垦国有资产资源监管体制
（二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用
①有序推进农村集体经营性建设用地入市
②支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房
③强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地
④依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理
⑤引导农村产权流转交易市场健康发展
⑥深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理
⑦持续深化集体林权制度改革
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（二十三）创新乡村振兴投融资机制
①优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益
②用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设
③健全财政金融协同支农投入机制，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放
④充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用
⑤加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度
⑥推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享
⑦引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制
⑧强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用
等问题
（二十四）推动城乡要素双向流动
①科学有序推进农业转移人口市民化
②落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策
③推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度
④依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿
退出的办法
⑤发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业
⑥加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客
⑦实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划
⑧推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动
七、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十五）强化乡村振兴责任制落实
①坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制
②更好发挥党委农办统筹协调作用
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③加大“三农”干部教育培训力度
④深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领
（二十六）加强农村基层党组织建设
①做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子
②优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织
③加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划
④充实和稳定农村基层一线力量
⑤公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员
⑥落实村干部基本报酬保障，做好后备力量培养储备
⑦健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道
⑧严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察
（二十七）改进农村工作方式方法
①树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事
②深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单
③完善村（社区）工作事项准入制度，加强“一表通”数据共享和创新应用
④清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序
⑤扎实开展第四次全国农业普查
⑥优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性
⑦全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发
⑧充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码
⑨坚持问题导向、守正创新，坚持政策支持和改革创新并举
⑩鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力
⑪深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题
⑫巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴
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八、锚定目标、砥砺奋进
①推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶
②朝着建设农业强国目标扎实迈进
