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第31 讲 中国国家发展战略举例
目录
01 考情透视·目标导航..........................................................................................................................................2
02 知识导图·思维引航..........................................................................................................................................3
03 考点突破·考法探究..........................................................................................................................................3
考点一 建设主体功能区与推动区域协调发展.....................................................................................3
知识梳理......................................................................................................................................................3
知识点1 建设主体功能区...................................................................................................................3
知识点2 推动区域协调发展...............................................................................................................7
核心突破............................................................................................................................................12
考点 区域协同发展的分析思路........................................................................................................12
题型01 主体功能区...........................................................................................................................15
题型02 区域的协调发展.................................................................................................................16
考点二 拓展蓝色经济空间与维护海洋权益.......................................................................................17
知识梳理....................................................................................................................................................17
知识点 拓展蓝色经济空间................................................................................................................17
核心突破............................................................................................................................................20
考点 维护海洋权益............................................................................................................................20
题型01 我国的海洋国情及海洋权益...............................................................................................25
热点应用....................................................................................................................................................26
01 湾区................................................................................................................................................26
02 蓝色经济........................................................................................................................................27
考点要求
考题统计＋考点提取
中国国家
发展战略
举例
2022 江苏卷，26 题，18 分，以“东数西算”工程启动为情境，考查国家战略
2022 全国乙卷，36 题，22 分，以以色列海水淡化工厂为情境，考查海洋资源开发
利用的方向
2022 天津卷，16（3）题，4 分，说明京津冀区域数字产业一体化对促进区域协同发
展的意义，区域协同发展
1
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2021 广东卷，19 题，10 分，以长江口外海域水体溶解氧低值区面积和强度的变化
为情境，考查海域水体溶解氧低值区的变化对海洋生态环境的影响
2021 浙江1 月卷，7-8 题，4 分，以中部四省承接东部产业发展状况部分数据为情
境，考查区域协同发展
2021 天津卷，16 题，18 分，以京津冀地区产业分工和交通一体化为情境，考查京
津冀协同发展
2021 江苏卷，20-22 题，6 分，以粤港澳大湾区范围图为情境，考查粤港澳大湾区
2020 浙江1 月卷，28 题，12 分，以皖江城市带在长江经济带位置为情境，考查长江
经济带发展
2020 山东卷，5-6 题，6 分，以安徽省2011 年8 月行政区划调整前的中心城市间公
路客流状况为情境，考查区域协同发展
命题趋势：国家发展战略和海洋权益涉及知识点较多，有主体功能区规划、海洋资源开发、海
洋权益维护、海洋生态保护等，但从近三年高考统计来看，本部分内容直接考查概率较小，更
多是作为背景资料呈现。因此，在复习备考过程中，要有意识地将这部分知识和区域发展、产
业区位等知识结合起来综合复习。
2
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考点一 建设主体功能区与推动区域协调发展
知识点1 建设主体功能区
1.概念
我国国土辽阔，区域差异大。一个区域可以同时具有多种功能，其中最主要、最核心的功能被称为主体功
能。
2.意义
理论依据：建设主体功能区是生态文明理念下提出的国土开发和保护重大战略。
目的：主体功能区规划促使区域发展由盲目追求经济增长，转向依据主体功能因地制宜、有序开发。
考虑因素：土地适宜开发的程度、自然资源的丰富度、生态环境的脆弱度和经济发展水平等。
3.地理背景
①适宜开发的土地少
我国山地多， 平原少，扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于开发的土地面积不到全国土地
总面积的3%。
适宜开发的国土面积少，人均可利用土地资源区域差异明显,这决定了我国必须集约利用土地，减少对土
地的占用。
②自然资源分布不均
我国区域开发受到自然资源实际情况的制约。
以水资源为例，我国人均可利用水资源量少且分布很不均匀；水资源短缺区域不利于大规模开发，如过
度开发会带来一系列环境问题
③生态环境比较脆弱
我国中度以上生态脆弱区域占国土面积的一半以上。
脆弱的生态环境决定了我国不适宜通过大规模扩展面积来发展工业化和城镇化，需要提高已开发区域的
空间利用效率，缓解对自然环境的压力。
3
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④区域经济发展不平衡
我国经济呈现多极化趋势，东部沿海地区经济发展水平明显高于其他区域。
我国需要协调区域经济发展，缩小区域间经济发展水平差异。
4.我国主体功能区划分
主体功能区是区域依据自身资源环境情况、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定功能类
型的一种空间单元。
我国的主体功能区划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这里的“开
发”特指大规模的工业化、城镇化建设。
4
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（1）优化开发区域
区域特征：是指国土开发密度已经较高、资源环境承载力已经接近饱和的区域。
区域范围：包括环渤海、长江三角洲、珠江三角洲角3 个区域。
主要特点：综合实力较强；经济规模较大；城镇体系比较健全；科学技术创新实力较强。
发展重点：着力引导提升国际竞争力
发展方向：转变经济增长模式；提升参与全球分工与竞争的层次；继续成为带动全国经济社会发展的龙
头和我国参与经济全球化的主题区域。
（2）重点开发区域
区域特征：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。
区域范围：冀中南地区、太原城市群、江淮地区、中原经济区长江中游区、成渝地区、滇中地区、关中-
天水地区、兰州-西宁地区等18 个区域。
主要特点：具有一定经济基础，目前开发基础较弱，但未来开发潜力较大。
发展重点：促进新型工业化和城镇化进程。
发展方向：要完善基础设施；改善投资创业环境；促进产业集群发展；承接优先开发区的产业转移等。
（3）限制开发区域
区域特征：资源环境承载力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态
安全的区域。
区域范围：限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，一类是重点生态功能区
①农产品主产区：东北平原、黄淮海平原、长江流域等7 个优势农产品主产区和23 个产业带。发展重点：
大力提高农产品供给能力。
②重点生态功能区：大小兴安岭生态功能区、三江源、黄土高原、云贵高原等25 个国家重点生态功能区。
发展重点：增强生态服务功能。
发展方向：坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展特色产业；加强生态修护和环境保护；
引导超载人口逐步转移。
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（4）禁止开发区域
区域特征：依法设立生物各类自然保护区域
区域范围：国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地址公园。
发展重点：加强监管
发展方向：实施强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰；严禁不符合主体功能定位的开发活动。
不同主体功能区之间的关系：
优化开发区域要通过向重点开发区域转移产业，减轻人口、资源大规模跨区域流动和生态环境的压力
重点开发区域要促进产业集群发展，增强承接限制开发和禁止开发区域超载人口的能力
限制开发、禁止开发区域要通过生态建设和环境保护，提高生态环境承载能力，逐步成为全国或区域性
的生态屏障和自然文化保护区域
各类主体功能区在我国经济社会发展中都很重要，只是主体功能不同，发展的首要任务不同。明确一定
区域的主体功能，并不排斥该区域发挥其他功能。
我国主体功能区类型小结
主体功能区
产业基础
问题及发展方向
优化开发区域
经济发达，人口密集，城镇体系完善，
科技创新能力强
资源和环境的承载能力已经接近饱
和，需要优化产业结构、促进城镇群
的协调发展
重点开发区域
有一定的经济基础，人口较为密集，城
镇体系初步形成
目前开发基础较弱，未来开发潜力大
限制开
发区域
农产品
主产区
耕地较多，农业发展条件较好
保障我国的农产品供给
重点生
态功能区
无
生态环境脆弱，将保护和修复环境放
在首位
禁止开发区域
包括国家级自然保护区、世界遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家
地质公园等，散布在上述三类开发区域之中
知识点2 推动区域协调发展
区域发展战略：指对一定区域的经济社会发展和生态环境保护作出的整体谋划。
为逐步缩小我国区域发展差距，近年来，国家制定了各有侧重的区域发展战略，如长江经济带发展战略、
京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区等。
区域
发展条件
发展方向
长江经
济带
交通便利，区位优势明显；资源储量
充足，种类丰富；工业基础雄厚，产
业优势明显；城市密集，市场广阔
建设沿江绿色生态走廊；建设综合立体交通走
廊；推进新型城镇化，优化产业布局
京津冀
三地历史悠久；地理位置重要；资源
优势明显；港口多，海岸线长；科技
资源、人才资源密集
加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链
条；调整优化城市布局和空间结构，促进城市
分工协作，提高城市群一体化水平；扩大生态
空间，加强生态环境保护合作；构建现代化交
通网络系统，构建互联互通综合交通网络；加
快推进市场一体化进程，推动各种要素按照市
场规律在区域内自由流动和优化配置
粤港澳
区位优势明显；经济实力雄厚；创新
完善城市群和城镇发展体系；构建国际科技创
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大湾区
要素集聚；国际化水平领先；合作基
础良好
新中心；加快基础设施互联互通；构建具有国
际竞争力的现代化产业体系；推进生态文明建
设；建设宜居宜业宜游的优质生活圈
案例1：长江经济带发展战略
概况：长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖11 个省出级行政区，面积占全国的21%，人口和经济总
量均超过全国的40%
长江经济带是我国重要的内河经济带，具有独特优势和巨大发展潜力
区位优势：交通便利，区位优势明显；资源储量充足，种类丰富；工业基础雄厚，产业优势明显；城市密
集，市场广阔。
视角
区位优势
资源
条件
极其丰沛的淡水资源；储量大、种类多的矿产资源；丰富的旅游资源和农业生物资源
社会
经济
基础
覆盖面积大，人口和生产总值规模大
人才荟萃，科教事业发达，技术与管理水平先进
既是我国重要的产业聚集带，也是全国的农业主产区和工业大走廊
既是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，也是一条面向国内外开放合作的重要
走廊
交通便捷，与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交会，承东启西，接南济北，通
江达海。另外，长江(有“黄金水道”之称)及流域内很多河流，通航条件优越
视角
区位优势
经济带
内部
横贯我国东、中、西三大地带，具有海陆双向开放的区位优势。依托黄金水道，有利于形
成上中下游优势互补、协作互动的格局，带动中西部地区经济发展
全国
范围
连接北部沿海的环渤海经济区及南部沿海的珠江三角洲经济区，在全国经济格局中的地位
举足轻重
国际国
内发展
环境
有利于与丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路衔接互动，形成沿海、沿江、沿边全面
推进的对内对外开放格局
战略定位：具有全球影响力的内河经济带；东中西互动合作的协调发展带；沿海、沿江、沿边全面推进的
对外开放带；生态文明建设的示范带。
发展措施：建设沿江绿色生态走廊；建设综合立体交通走廊；推进新型城镇化，优化产业布局。
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发展规划：长江经济带的发展规划明确提出要形成“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局，建立区域
协同合作机制，更好地推进长江上下游协同发展、东中西部互动合作
“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用
“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道
“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群
“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用
案例2：京津冀协同发展
京津冀协同发展是京津冀三地作为一个整体协同发展，推动京津冀协同发展是重大国家战略之一。
战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整区域经济结构和空间结构，探索出一种人口经济密集地区
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优化开发的模式，促进区域协调发展。
重点领域：交通一体化、生态环境保护、产业升级转移
共同面临的问题：生态环境恶化、城市发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等。
协同发展的可行性：京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜。
协同发展的特点：京津冀协同发展作为国家重大战略，三地推行“一张图”规划、“一盘棋”建设、
“一体化”发展，建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制
京津冀协同发展的地理背景及其对协同发展影响
背景
地理条件
对区域协同发展的影响
地理位
置
地理位置优越，三地位置邻近
有利于三地的协同发展，三地有长期协同发展的基
础
交通
交通运输便利，形成连接三地的快速交
通网
有利于加强三地之间人口、产业的流动，促进经济
贸易的发展，促进京津冀协同发展
资源
水资源短缺严重；有较为丰富的能源和
矿产资源，但供应较为紧张
水资源过度开发导致地下水水位下降、地面沉降等
环境问题，不利于区域发展；加强资源跨区域调配
人口
人口众多，劳动力充足，分布不均
人口流动不合理，加强人口流动的管理
经济
经济发展地区差异显著，京津发展水平
高，河北发展水平低
没有形成良好的地区间经济合作机制，缺乏良好的
地区分工与合作
发展背景
优势
限制因素
北京
全国政治、文化、国际交往、科技创新中心；产业层次
高、旅游资源丰富
交通拥堵，大气污染严重，城
市用地紧张，地价高，城镇化
问题突出
天津
拥有北方最大的综合性港口；沿海土地资源比较丰富；制
造业基础雄厚；对外开放程度高；科技、教育发达、高素
质人才数量多
水资源严重短缺；专业化高端
人才相对缺乏
河北
地理位置优越，矿产资源、土地资源丰富，地价低，人力
资源丰富，农业基础好
科技水平、产业层次、经济发
展水平低，产业基础不完善
基本内涵：打造“两核三轴一带” ，“两核”指北京和天津；“三轴”指“京—津”主轴，“京—保—
石”拓展轴和“京—唐—秦”拓展轴；“一带”指沿海经济带。
功能定位：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、
生态修复环境改善示范区。
总体思路：确立北京政治、文化、科技创新、国际交往的中心地位；定位天津为全国先进制造研发基地、
国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区；河北定位为四个基地。
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京津冀协同发展的地理背景及其对协同发展影响
整体定位：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎
和生态修复环境改善示范区。
具体路径如下表
协同发展的内容
措施
交通一体化
京津冀地区内快速铁路、高速公路全覆盖，形成“1 小时”通勤圈；建成5 个
全国性综合交通枢纽；不同运输方式之间换乘便利；客运联程联运，主要城市
之间实现交通“一卡通”
产业一体化
通过区域内部以及周边的产业转移、扩散和优化升级，在区域内建立完整的产
业链：北京加快自身产业的扩散和升级；天津加快老城区产业的转移扩散与转
型；河北完成对京津产业的承接；新兴产业带加快产业集聚与整合，促进成果
转化
生态环保一体化
以大气、水、土壤污染防治为重点，以联合立法、统一规划、统一标准、统一
监测、协同治污等为突破口，联防联控，改善区域生态环境质量；各种资源优
先共享，统一规划、利用及保护，提高资源节约集约利用，提升京津冀生态系
统承载力
京津冀协同发展的意义
①促进区域间产业的转移与扩散,加强区域的分工与合作。
②探索中国特色“大城市病”治理道路,为人口、经济密集地区优化发展探索新模式。
③有力推进构建跨区域协同创新共同体,打造全国创新驱动经济增长新引擎,建设以首都为核心的世界级城
市群。
④探索协同发展的新机制,为全国区域协调发展体制机制创新提供新经验。
⑤有利于加快生态环境保护,建设全国生态修复环境改善示范区,实现区域更高层次、更高水平发展。
案例3：粤港澳大湾区
发展条件：区位优势明显；经济实力雄厚；创新要素集聚；国际化水平领先；合作基础良好。
发展方向：完善城市群和城镇发展体系；建设国际科技创新中心；加快基础设施互联互通；构建具有国际
竞争力的现代产业体系；推进生态文明建设；建设宜居宜业宜游的优质生活圈。
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考点 区域协同发展的分析思路
1.分析区域协同发展的地理背景
2．分析区域协同发展的主要方式
经济发达地区的产业向欠发达地区转移，人才、资金、技术等要素向欠发达地区流动；欠发达地区则向发
达地区输送劳动力、资源、市场等要素，区域之间形成良好的产业分工、合作共赢的协同发展关系。例如
我国京津冀地区协同发展中各自的定位：
3.正确认识现阶段我国的区域协调发展战略
(1)存在的主要问题
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(2)主要对策
（2021·江苏卷）近年我国印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将珠三角城市群（广东省9 个城
市）升级为粤港澳大湾区（9+2）。下图为“粤港澳大湾区范围图”。据此完成下面小题。
1．相比京津冀、长三角城市群，珠三角城市群更易建立区域统一大市场的有利条件是（ ）
A．行政管辖关系B．经济发展水平
C．风俗习惯差异
D．人口规模结构
2．粤港澳大湾区空间结构更接近（ ）
A．单核多中心结构
B．双核多中心结构
C．多中心网络结构
D．核心边缘结构
3．将粤港澳大湾区定位为世界级城市群，香港发挥的最大优势体现在（ ）
A．旅游观光
B．生产加工
C．消费市场
D．对外联系
【答案】1．A 2．C 3．D
【分析】1．相比京津冀、长三角城市群，珠三角城市群更易建立区域统一大市场的有利条件是：行政管
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辖关系，因为珠三角城市群均属于广东省管辖；京津冀和长三角城市群均为多个省份的合作，A 正确；长
三角城市群经济发展水平比珠三角城市群更高，B 错误；风俗习惯差异对建立区域统一大市场的影响没有
行政管辖关系影响大，C 错误；三个城市群均是人口稠密区，人口规模结构差异不大，D 错误，本题选
A。
2．粤港澳大湾区空间结构更接近多中心网络结构，结合所学，在粤港澳大湾区庞大的城市群中，香港、
澳门、广州、深圳可以叫做中心城市，它们要发挥辐射带动周边地区的引擎作用；故C 项正确，ABD 错误。
3．将粤港澳大湾区定位为世界级城市群，香港发挥的最大优势体现在对外联系，因为香港背靠祖国大陆，
面向国际市场，利于对外联系，D 正确；粤港澳大湾区的城市中，澳门主要是建设国际旅游休闲中心，A
错误；生产加工主要是惠州、东莞等城市的定位，B 错误；消费市场主要是广州的定位（国际贸易中心），
C 错误，本题选D。
题型01 主体功能区
重点开发区是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较
好，应该重点进行工业化、城镇化开发的地区。限制开发的生态功能区是指生态系统脆弱或生态功能重要，
资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化、城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力
作为首要任务，应该限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发的地区。下图是新疆维吾尔自治区主体功
能区和矿产分布图。完成下面小题。
1．判断图中乙阴影区的主体功能区类型，及其划分依据是（ ）
A．重点开发区金矿资源丰富
B．限制开发区生态价值较高
C．重点开发区水资源较丰富
D．优化开发区经济发展落后
2．结合新疆的地理概况，推测新疆未来经济发展规划的方向（ ）
①加强生态环境保护 ②加强基础设施建设，加大国家财政支持
③加快新疆产业结构调整 ④打造开放型经济新高地
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
【答案】1．B 2．D
【解析】1．图中甲区主要位于天山北坡（麓）地区，受西风影响，降水较多，加之冰雪融水补给，水资
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源较丰富，环境承载力较强。(绿洲）农业发达，煤、铁、石油等矿产资源丰富，亚欧大陆桥经过，交通便
利，应为重点开发区；乙处是额尔齐斯河等河流的发源地，水资源较为丰富，森林、山地草原广阔，植被
覆盖率较高，所以该地区的森林草原主要功能是涵养水源。由材料可知，限制开发的生态功能区是生态脆
弱或生态功能重要的区域，此地植被覆盖率高是河流的发源地，区域开发可导致生态的破坏，因此要限制
其开发。综上所述，B 正确，ACD 错误。故选B。
2．生态环境保护和基础设施建设不属于经济发展规划，①②错误；新疆应结合其资源优势和地理位置优
势，加快新疆产业结构调整，打造开放型经济新高地促进经济的发展，③④正确。故选D。
题型02 区域的协调发展
在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，城市群是参与双循环的主要载体。
目前，京津冀城市群已经形成了价值链分工差异，但未能基于三地比较优势形成高效率的分工体系，京津
冀内部小循环尚未打通。下图示意京津冀城市群部分城市联系强度（线的粗细代表城市间联系强度的大
小）。据此完成下面小题。
3．京津两市在京津冀城市群中发展水平较高的原因是（ ）
A．资源丰富
B．产业齐全
C．政策支持
D．人才众多
4．与张家口相比，北京对唐山的辐射更强，主要是因为唐山（ ）
A．产业基础好
B．距北京近
C．准入门槛低
D．生态环境优
5．京津冀城市群打通内部小循环，可以（ ）
①利于区域分工协作 ②促进区域产业趋同
③实现区域均衡发展 ④增强对外辐射带动
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
【答案】3．D 4．A 5．B
【解析】3．结合所学可知，京津两市在京津冀城市群中，城市等级较高，人才众多，高新技术产业发达，
因此发展水平最高，D 符合题意；与河北省相比，在资源丰富程度、产业齐全方面两市并不占优势，排除
AB；在政策支持方面，两市与河北省的差别不大，排除C。故选D。
4．结合所学可知，唐山相比于张家口而言，经济发达，产业基础较好，承接产业转移的能力较强，因此
北京对唐山的辐射更强，A 符合题意；图中显示，唐山和张家口距离北京相差不大，唐山更远些，排除
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B；在准入门槛方面，唐山和张家口应该相似，C 错误；唐山经济发达，特别是重工业发达，因此生态环
境相比于张家口并不占优，D 错误。故选A。
5．京津冀城市群打通内部小循环有助于加快生产要素在区域内部的流通，有利于产业转移和分工合作，
①正确；区域产业趋同会加剧区域内部的竞争，不利于区域协调发展，②错误；京津冀城市群内部小循环
不可能实现区域均衡发展，③错误；京津冀城市群打通内部小循环有助于增强区域的整体实力，增强对外
的辐射带动作用，④正确。故选B。
考点二 拓展蓝色经济空间与维护海洋权益
知识点 拓展蓝色经济空间
1.开发海洋的必要性
海洋为“能量的源泉”“未来的粮仓”。
在陆地资源开发程度接近饱和的今天，开发海洋国土、建设海洋强国已经成为我国的重要战略。当前，我
国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的
海洋权益也需要不断进行维护和拓展，这些都需要通过建设海洋强国加以保障。
必然性：当前，我国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，
在管辖海域外的海洋权益也需要不断进行维护和拓展。
2.我国的海洋国情
①经济空间辽阔：海域辽阔，海岸线漫长，大陆架宽广，岛屿众多
②气候类型多样：自北向南跨越温带、亚热带、热带，季风特征显著，热带气旋影响大；渤海和黄海北部
沿岸冬季海面有结冰
③海洋资源十分丰富：油气资源和金属矿物储量较多；海洋生物种类繁多，渔场面积广阔；还有可转化为
动力的潮汐能、波浪能等海洋能
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④海洋灾害种类多，包括风暴潮 海冰 海水入侵
⑤生态系统多样：海洋拥有多种海洋生态系统类型，包括入海河口、珊瑚礁、红树林等
⑥海洋环境状况不容乐观：海洋污染蔓延的势头虽然得到一定程度的缓解，但海洋环境质量恶化的总趋势
仍未得到有效遏制。河口、海湾以及大中城市邻近海域污染严重:海洋生态破坏加剧
3.建设海洋强国战略
拓展蓝色经济空间，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，是建设海
洋强国战略的重要举措
主要措施：拓展蓝色经济空间，要立足于保护海洋生态环境，清晰规划海洋空间利用格局，提高海洋空
间利用效率，提升海洋可持续发展能力
海洋发展战略
海洋发展现状
战略措施
提高全民族的海洋意
识
由于历史上长期受农耕文明的影响，海
洋意识薄弱，重陆轻海，错失海洋大发
展机遇
提高全民族的海洋意识，关心海洋、
认识海洋、经略海洋，把我国建设成
为海洋经济发达、科技先进、生态健
康、安全稳定、管控有力的新型海洋
强国
发展海洋经济
我国海洋经济发展迅速，海盐生产、海
洋水产等传统产业长期居世界第一，海
洋石油天然气开发、滨海旅游业和海洋
信息服务等新兴产业增长迅速。但是，
海洋产值占国内生产总值相对较小
进一步优化产业结构，增强海洋科技
自主创新及远洋开发能力，提高海洋
资源开发能力，推动海洋经济的发展
向质量效益型转变
维护国家海洋权益
海域划界做好两手准备：一是友好协
商，二是坚决反对别国侵占我国海洋权
益的行为
对于历史原因造成的海域划界争端，
我国政府坚持友好协商的基本方针，
运用政治、法律、军事、外交等多种
手段，在“多赢”基础上解决海上纷
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争。建设强大的现代化人民海军，维
护自身海洋安全和利益，实现海洋维
权
保护海洋环境
我国入海河流污染物排放量大，局部海
域污染严重，近岸海域海水富营养化问
题突出，赤潮等海洋生态灾害时有发生
我国现已规划和建设全国海洋主体功
能区，统筹陆源污染防治与海洋生态
环境保护和修复
4.海洋经济开发格局
一带：海岸带。
九区：辽东半岛海域、渤海湾海域、山东半岛海域、苏北海域、长江口及其两翼海域、海峡西部海域、珠
江口及其两翼海域、北部湾海域、海南岛海域。
多点：重点城市、重点产业区和重大基础设施建设区。
考点 维护海洋权益
1.海洋权益重要性
海洋既是人类赖以生存发展的资源宝库和环境保障，也是国际政治、经济、科技和军事竞争与合作的平台。
对海洋权益的争夺，从过去主要围绕军事目标、战略要地和海峡通道，发展到更广阔的海洋资源及其他相
关经济利益。
2.海洋权益
①概念：指一个国家在海洋事务和海洋活动中依法享有的权力和利益的总称。
②内容：包括领海主权、岛屿主权、司法管辖权和海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、
海洋科学研究权以及国家安全权益和海上交通权益等。
范围：一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区，以及
大陆架海床和底土等。（包括海洋政治权益、海洋经济权益、海洋安全利益、海洋科学利益和海洋文化利
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益。）
③法律依据：《联合国海洋法公约》。
④各类海域示意图
《联合国海洋法公约》关于海域的划分及相应的海洋权益
划分
相关权益
领海
邻接陆地领土和内水的一带海域。其
宽度从领海基线量起，最宽不超过12
海里
沿海国在领海内享有的主权及其上空和
海床、底土。外国船舶享有无害通过权
内水
是领海基线向陆地一侧的水域，包括
沿海国沿岸的河口、港口、海湾、海
峡等
与陆地领土的地位相同，享有完全的排
他性主权
毗连区
从领海基线量起，向海宽度不超过24
海里
沿海国在其毗连区内具有防止和惩处在
其领土或领海内违反其海关、财政、移
民或卫生的法律和规章事项的管制权
大陆架
大陆架包括沿海国以外依其领陆的全
部自然延伸，扩展到大陆边缘外缘的
海底区域的海床和底土
沿海国家享有勘探、开发包括海床、底
土的自然资源的主权权利。其他国家享
有在大陆架上铺设海底电缆和管道的权
利，以及航行和飞越的自由
专属经
济区
是在领海以外并邻接领海的一带海域
沿海国享有勘探、开发、养护、管理自
然资源的主权和建造人工岛屿、设施和
结构及从事科学研究、海洋环境保护等
管辖权。所有国家享有航行、飞越、铺
设海底电缆和管道等的权利，但必须遵
守沿岸国的有关法律和规章
公海
内水、领海、群岛水域和专属经济区
以外不受任何国家主权管辖和支配的
海洋部分
是全人类的共同财富，对所有国家开
放，对于公海上的海盗行为、走私毒品
等罪行，各国都可依法行使管辖权
国际
海底
区域
指国家管辖范围以外的海床和洋底及
其底土
国际海底区域及其资源为全人类共同的
财产
3.我国的海洋权益
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海域
我国的相关权益实例
内海
享有排他的主权；对内海及其资源拥有所有权，对该区域具有完全的管辖权
领海
对领海及领海上空、海床、底土的主权与对其他领陆的主权相同；外国船只可
以无害通过
毗连区
可监视相关广播或无线电信号；例行检查该海域的船只
专属经济区
拥有勘探和开发专属经济区内生物资源和非生物资源的主权权利；拥有对人工
岛屿、海洋环境和海洋科学领域的相对管辖权
大陆架
具有勘探和开发大陆架所拥有的自然资源的权利
公海、国际海底
区域
依法享有通航、资源勘探、海洋研究、保障海上活动安全等权益
他国管辖海域
我国船只享有无害通过权
【概念辨析】海洋权益≠海洋经济权益
一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海,还包括本国管辖的毗连区、专属经济区以及大陆架海床
和底土等。它包括海洋政治权益、海洋经济权益、海洋安全利益、海洋科学利益和海洋文化利益。
4.我国海洋概况
5.南海诸岛与钓鱼岛及其附属岛屿
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（1）中国对南海诸岛的权利：
中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛以及200 多个岛、礁、沙、滩等拥有主
权。
中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区，中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；中国在南海拥有历史性
权利。
（2）中国在南海拥有历史性权利的依据：
①有据可查的中国人民在南海的活动已有2000 多年历史。
②中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域。
③中国最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了在南海的领土主权和相
关权益。
（3）钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的神圣领土
钓鱼岛及其附属岛屿，总面积约5.69 平方千米，主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿等岛礁组成。
①是中国人最早发现、命名和利用的。
②历史上已经纳入中国海防管辖范围。
③在地质上，地处我国东海大陆架，是台湾东部山岭的自然延伸，与琉球群岛以冲绳海槽隔开。
2012 年，我国为便于对西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛进行有效的行政管理，在海南省设立三沙市，把永
兴岛作为三沙市市政府驻地。
在永兴岛上设立三沙市对维护我国海洋权益的重要意义：
有利于加强我国对南海岛礁及海域的有效管理
有利于强化海洋国土意识，巩固国家安全
有利于促进海洋资源的开发
6.我国解决南海问题的策略
“主权属我、搁置争议、共同开发”
积极采取立法和执法行动。签署并批准了《联合国海洋法公约》，签署了《南极条约》，出台了《中华
人民共和国领海及毗连区法》和《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等国内法律，并积极加强海
上政府监管，提升海上执法能力。
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7.维护海洋权益的意义
维护海洋权益不仅可以为海洋开发活动提供和平、稳定的周边及外部环境，能够巩固海防，打击海上恐
怖活动、走私和跨国犯罪，营造和平、良好的国际海上安全秩序。
意义：①有利于扩大资源保有量；②保护海洋环境；③有利于巩固国家安全；④维护国家主权和领土完
整；⑤强化全面海洋意识，树立海洋国土观念。
8.维护海洋权益的措施
①加强海上执法机构能力建设，统筹运用各种手段维护和拓展海洋权益。
②积极参与国际和地区海洋秩序的建立和维护，完善与周边国家的合作。
③进一步完善涉海对话合作机制，加强海洋战略设计，制定海洋基本法。
（2024·广西卷）阅读图文材料，完成下列要求。
材料一：海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、
绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。（2018 年3 月8 日习近平在参加十三届全国人大
一次会议山东代表团审议时的讲话要点）
材料二：2023 年，我国自主研发的兆瓦级波浪能发电装置“南鲲”号投入试运行，成功为南海多个
岛礁供电。“南鲲”号采用大量新结构、新工艺，日最大发电量2．4 万度。可满足3500 户家庭一天的用
电需求。随着我国兆瓦级波浪能发电技术日臻成熟，大型波浪能发电装置规模化应用将为海洋强国建设提
供重要支撑。
材料三：波浪能流密度是表征波浪能资源丰富程度的指标。下图为我国南海某岛礁附近海域月均波
浪能流密度变化图。
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(1)说明图所示波浪能的特点及其开发利用上的困难。
(2)简要论述大型波浪能发电装置规模化应用对我国建设海洋强国的重要作用。
【答案】(1)特点：能流密度不稳定，季节变化大；10 月一次年1 月波浪能富集（秋末冬初相对丰富），其
他时间虽不富集但可利用，总量尚可。
(2)论点：大型波浪能发电装置规模化运用能保障能源安全、生态安全、国土空间安全，助力我国建设海洋
强国。论据：我国大功率波浪能发电技术逐渐成熟，能满足临海港口及海上基地的用电需求；带动海洋装
备制造、海洋资源开发等相关产业发展，完善现代海洋产业体系；优化能源消费结构，降低对非可再生能
源的依赖，减少碳排放，促进海洋产业向低碳、绿色方向转型；积极行使我国海洋国土空间的合法权益，
维护国家主权和领土完整。
【详解】（1）结合所学知识，观察图中信息可知，我国南海该岛礁附近海域破浪能流密度一年中变化较
大，图中显示每年10 月份至次年2 月破浪能密度均处于富集区域，其他月份破浪能流密度较小，但仍然属
于可利用区，总量是较大的，因此其具有能流密度不稳定，季节变化大的特点。
（2）结合所学知识，阅读图文材料可知，目前我国科技水平逐渐提高，经济快速发展，大型波浪能发电
装置技术逐渐成熟，若规划化使用可以产生大量电能，解决我国沿海经济发达区域用电量大的需求问题，
从国家能源安全上增加一定的保障；且大型波浪能发电装置需要大量的机械设备，因此可以带动我国海洋
装备制造业的发展，同时加大对海洋资源的开发程度，带动服务业等相关产业的发展，完善我国现代化的
海洋产业体系；该大型设备的运用，可以将海洋波浪能源转换为电能，属于清洁能源，既可以优化我国的
能源消费结构，又可以降低国内对化石等不可再生资源的过度依赖，减少碳排放量，改善我国沿海地区的
生态环境，促进绿色经济的低碳、绿色方向转型；大型波浪能发电装置的实施，可以加大我国对南海国土
空间的合法权益，充分行使我国对领海领空的主权，维护我国国家主权和领土完整。
题型01 我国的海洋国情及海洋权益
2023 年10 月，南海航海保障中心无人机飞行队辅助船舶巡检，出色完成环海南岛联合巡航任务。下
图为无人机智能巡检系统工作示意图。读图完成下面小题。
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1．无人机智能巡检系统（ ）
A．利用地理信息技术测定海洋污染程度B．利用遥感技术进行巡检数据叠加分析
C．利用全球卫星导航系统模拟潮汐涨落D．利用地理信息系统预测航道通航状况
2．本次无人机巡航（ ）
①主要在海面空间作业 ②范围覆盖我国专属经济区
③比船舶巡检效率提高 ④提高了海洋国土管控能力
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
【答案】1．D 2．C
【解析】1．地理信息技术相当于人的大脑，可以对地理数据进行分析，测定海洋污染程度可以使用遥感
技术，A 错误；遥感技术是人眼的延伸，不可以对巡检数据进行叠加分析，B 错误；卫星导航系统可以进
行精准定位，不可以模拟潮汐涨落，C 错误；无人机智能巡检执行的海南岛沿海通航秩序和领海基点巡检
任务，可以将数据传入数据管理平台，预测航道通航状况，D 正确。故选D。
2．本次无人机巡航是对沿海通航秩序和领带基点巡检，主要在海面上空作业，①错误；沿海和领海基点
属于我国的内海和领海部分，②错误；无人机巡航速度快，轻巧灵活，比船舶巡检效率高，③正确；加强
了对我国领海的巡检管控，提高了海洋国土管控能力，④正确，故选C。
热点应用
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01 湾区
湾区经济是一种滨海经济形态，已成为当今国际经济亮点，是滨海城市发展水平的显著标志。读湾
区经济发展阶段图，完成下列小题。
1．图中湾区发展的共同优势区位是（ ）
①海运便利
②腹地广阔
③矿产丰富
④农业发达
A.①③ B.①② C.③④ D.②④
2．与旧金山湾区相比，下列说法正确的是（ ）
A．东京湾区经济效率更高 B．粤港澳湾区制造业比重更小
C．纽约湾区信息产业更发达 D．杭州湾区经济发展起步更晚
【答案】1．B 2．D
【解析】1．图中湾区经济是一种滨海经济形态，海运便利，腹地广阔，有利于其的发展。日本矿产不丰
富，农业对湾曲经济发展影响相对较小，故B 正确。
2．从图中可以看出，与旧金山湾区相比东京湾区经济效率更低，粤港澳湾区制造业比重更大，纽约湾区
现代服务业更发达，杭州湾区经济发展起步更晚。故选D。
知识点拨：
湾区是三面环陆，一面向海的区域。全球60%的经济总量、75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距
海岸100 km 范围的湾区内。全球四大湾区(纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区、粤港澳大湾区)经历四个发
展阶段，成为全球顶级城市群和经济中心。
湾区是指由一个海湾或相通的若干个海湾、港湾，邻近岛屿共同组成的区域。当今世界，湾区已成为带动
全球经济发展的重要增长极和引领技术革命的领头羊，由此衍生出来的经济效应被称为“湾区经济”。东
京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的三大知名湾区。
02 蓝色经济
山东半岛蓝色经济区（下图）是中国第一个以海洋经济为主题的经济区，是中国区域发展从陆域经
济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措。山东半岛蓝色经济区以青岛市为龙头，依托海洋
资源，创新海洋产业，已成为山东经济新的增长点。据此完成下面小题。
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3．山东半岛蓝色经济区重点发展海洋经济的突出优势是（ ）
①海洋面积广阔 ②人口数量众多 ③海洋科技先进 ④陆路运输发达
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
4．山东半岛蓝色经济区建设和发展有利于（ ）
①开发淡水资源 ②带动我国中西部的经济发展
③保护海洋权益 ④提高海洋经济国际合作水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【答案】3．B 4．D
【解析】3．山东半岛海洋面积广阔、海洋科技先进，是发展海洋经济的突出优势，①③正确；人口数量
和陆路运输发达对发展海洋经济影响不大，②④错。①③正确，故选B。
4．山东半岛蓝色经济区建设和发展有利于保护我国的海洋权益、提高海洋经济国际合作水平，③④正确；
海水盐度较高，蓝色经济区建设对开发淡水资源影响不大，①错；山东位于我国东部地区，蓝色经济区建
设对带动我国中西部的经济发展影响不大，②错。③④正确，故选D。
知识点拨：
蓝色经济是指可持续利用海洋资源促进经济增长，以及在保护海洋生态系统健康的同时改善生计,包括
为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动以及相关服务性产业。它涵盖范围广泛、相互关联的成
熟和新兴行业。这一定义通常包括三个关键因素：对海洋和经济的贡献、海洋的环境和生态可持续性，以
及利用海洋经济支持发达国家和发展中国家的增长。
海洋财富源泉巨量，为解决困扰人类生存和可持续发展的资源与环境两大问题展现了新的曙光。一是
以海底天然气水合物资源、海底多金属结核资源为代表的海洋新能源储量巨大。二是海洋新药物资源家族
庞大。三是提取和开发利用深海基因资源前景广阔。四是海水资源综合利用前景乐观。
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