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2010 年上半年北京市申论真题及参考答案
(考试时限150 分钟，满分100 分)
2010 年3 月7 日14:00－16:30
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力
进行考查的考试。
2.作答参考时限：阅读材料40 分钟，答卷110 分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题
纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定材料
1．2009 年8 月，A 市干县出现儿童铅中毒事件，造成615 名儿童血铅超标，
其中166 名儿童中、重度铅中毒。A 市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、
废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符
合国家标准”。该公司2008 年总产值11.8 亿元，2006 年—2008 年的工业总产值
达64 亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的17%，被确定为县、市、省政
府扶持的重点企业。
2009 年2 月20 日B 市因自来水源污染而导致全城大面积断水。这是近七年
来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B 市
对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设B 市“清
水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008 年底前关闭
或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事
者标新化工有限公司。
C 县M 村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨
烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流
向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，
沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病
毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次
专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意！”
2．在D 县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出
效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法
律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地
区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污
染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑？招商引资引进有毒工厂的官员是
否应被追责？”一位环保专家质疑道。
我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005
年—2007 年每年环境行政处罚均近10 万起。然而，一些排污企业并不怕调查、
曝光、罚款。以XX 造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造
纸厂日均降低成本近15000 元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款10 万元
（且每月只能罚款一次，一年不超过120 万元），他们10 天不到就挣回来了。而
2007 年10 月9 日，美国电力公司（美国最大的煤炭电子公司）因排放的废气长
期污染一事被民间环保团体起诉8 年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付
高达46 亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。
3．2009 年10 月1 日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规定：环境影响
评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目
前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损
害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和
环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人
群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过2.7 亿的城市民生活在空
气质量不达标的环境中，约有2.3 万人死于各种呼吸道疾病，1.3 万人死于心脏
病。由空气污染引起的健康损失约占GDP 的1.8%。在我国污染严重河流流域已
出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害
病的发病率也越来越高。
公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用
于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具
有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究
公害病的日本在1974 年颁布的《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊
断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对
环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间
调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原则”）以便保障受害人的权利，目
前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。
4．江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到
小康水平环保必须先达标。事实上，生态环境比GDP 更显著地影响到百姓的生活
质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有
金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998 年国家环保总局就对其发
出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态为县”改变了传统的“工业立县”模式，
投入8000 万元，治理了74 家水污染企业，关闭了33 家严重污染企业。经过十
年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林108 万亩，开发
出7 大系列近6000 种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收6500
多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收
1857 元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在40%以上。2008 年，农民人
均收入均10343 元，高出浙江全省平均1042 元。据权威预测算安吉的绿色GDP
已达1400 多亿元。
5．2007 年底，国际统计局某省调查总队对800 户家庭开展人民群众最关心、
最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80％以上公众认为环境污染对现
代人的健康造成了很大影响，39％的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生
活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污
染情况时，一位70 多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多
斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归，“今后咱们还能养鱼吗？真的不能了，政府得找
个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污染不仅影响到经济发展，已经动
摇了我们生存和发展的基础!”
“生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我
国农民因病致贫、因病返贫占其贫困原因的40％左右，列第一位。无论是改善
农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需
求。中国有近80％的人口生活在农村，我国现有健身场地85 万多个，仅有8.18％
分布在乡（镇）村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规
划、建设体育场地。E 市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发
现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻
炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个公园。
6．据世界银行测算，第二次世界大战后的40 年中世界经济发展中8％～10％的
增长应归功于人民健康水平的提高，亚洲经济增长的30％～40％也源于人民健
康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过早死亡造成的经济损失相当
于GDP 的8.2％，相关医药费用消耗相当于GDP 的6.4％。为一个病人看病所花
的钱，如果用在健康教育和健康促进上，可以使20～26 个人受益。世界卫生组
织研究表明，在影响个人健康和寿命的四大要素中，生物学要素占了15％，环
境要素占了17％，保健设施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可见，健
康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。
7．健康是人体的一种状态，体现为强健的体魄、乐观向上的精神状态以及
良好的社会适应能力。我国著名体育教育家马约翰自1914 年起执教清华大学，
长期担任学校体育部主任，在校工作了52 年。他倡导“体育是激发爱国热情和
养成健全人格的重要手段”的体育思想，提出著名的“运动迁移规律”，指出运
动场上得来的各种可贵的精神品质，可体现在人生的诸多领域中。在清华，他严
把锻炼关，一到锻炼时间，他就说服那些躲起来读书的学生一起出来锻炼，并随
时加以指导；他还经常深入到厂矿、机关、学校等宣传、指导各种体育活动。他
不仅践行了“为祖国健康工作五十年”，也教导、激励、影响着一代又一代清华
人积极参加体育锻炼，用良好的身体和精神状态为祖国努力工作。
某厂机修车间高级锻工、技术标兵杨××，因长期带病工作、致使肝病恶化
住进了医院一事受到违纪处分。他所在车间的负责人也受到严厉批评。“该不该
带病坚持工作”引起了该厂员工的热议。一种观点：带病坚持工作是爱岗敬业、
无私奉献的表现，是以工作和事业为重的好员工，应大张旗鼓地表扬和宣传。另
一种观点：带病坚持工作注意力很难集中，行动变得迟缓，工作质量大打折扣，
极易造成安全事故；还容易将小病拖成大病，给自己、家庭及企业带来损害，绝
不应提倡！
8．当前，我国实行国民体质监测制度，由国家体育主管部门会同有关部门
定期开展公民体质监测，旨在帮助人们了解自己的身体素质状况，提供科学健身
的原则和方法。目前，该项工作应以一套什么样的管理制度来组织、管理、运作、
协调，以提高管理效率，仍是需要不断探索解决的问题。
2006 年我国第二次国民体质监测结果显示，我国国民体质存在四个主要特
征和变化趋势：国民体质总体水平比2000 年略有提高：成年男性肥胖率较高并
比2000 年有所增长；20～69 岁所有年龄段的乡村人群体质水平比同年龄段的城
镇人群要差；国民体质水平呈“东高西低”状态。其中，青少年耐力、速度、爆
发力、力量等体能指标持续下降，视力不良检查率也居高不下，城市的青少年超
重和肥胖比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。
目前，我国城乡居民参加体育锻炼现状不容乐观，2007 年全国有3.4 亿城
乡居民参加体育锻炼，全国“经常参加体育锻炼”的人数仅为28.2％（含在校
学生），这一数据在一些欧美发达国家已达70％多；在各年龄段人口中，20 岁～
29 岁、30 岁～39 岁年龄段的人“经常锻炼”者分别为6.2％和6.1％；60 岁～
69 岁“经常锻炼”的人最多，为11.7％，其余年龄段均在8％以上。我国居民
具备健康基本知识和理念、健康生活方式与行为、健康基本技能等健康素养的人
口比例分别是14.97％、6.93％和20.39％，居民具备健康素养的总体水平为
6.48％。按照这个总体水平估计，在人群中，每100 个人中只有不到7 个人具备
健康素养。
9．2003 年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、
建设、使用、服务、管理和保护做出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设
施开放只有倡导性规定。针对我国学校体育设施占全国体育场地的65.6％、对
外开放率仅为29.2％的状况，2006 年国家体育总局和教育部开始在全国开展学
校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社会效益。此外，《体育法》还
明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”、“社会体育指导员对社会体
育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达43 万余人，
有近2 万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群
众提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健
身的所有项目，一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者
缺乏从事高危险性体育项目指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学
锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤害。
目前，体育健身场所等体育经营活动由工商行政部门进行登记，体育主管部
门负责事后监督管理。但是工商行政部门进行登记时只按照相应规定进行常规审
查，并不考虑不同体育项目在专业性、技术性、危险性等方面的要求和差异。不
少体育场所从成立开始就存在明显的服务瑕疵甚至安全隐患。在体育主管部门的
后续监管方面，一是法律法规对其相关的管理权限没有明晰的界定，二是其难以
了解体育场所的有关信息，开展日常监管工作。如国家已颁布了游泳、攀岩、滑
雪等14 个项目体育场所的技术标准，而体育主管部门难以掌握工商部门的登记
及标准化行政部门的技术标准实施管理的诸多信息，自然难以对体育经营活动实
施有效的监督管理。
10．“发展体育运动，增强人民体质”是全民健身的实质。2009 年1 月国务
院决定今后每年的8 月8 日为“全民健身日”，广泛开展全民健身知识宣传和各
种群众喜闻乐见的全民健身活动等；2009 年10 月1 日国务院颁布的《全民健身
条例》开始施行，从法律上保障了全民健身活动的合法权益。该条例要求，县级
以上地方政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身
工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的
投入；由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根据国家有关规定用于全民健
身事业。据国家体育彩票中心统计，15 年来体育彩票公益金已有超过260 亿元
用于全民健身计划的开展，全民健身事业99％的经费来源于体育彩票公益金。
截至2008 年底，仅国家体育总局就利用本级体彩公益金建设了全民健身路径
8727 个、全民健身活动中心132 个、全民健身活动基地22 个、体育公园12 个。
三、申论要求
(一)根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。(20 分)
要求：概括准确、语言简练，字数不超过200 字。
(二)XX 市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为
其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20 分）
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，宇数不超过300 字。
(三)依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20
分）
要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300 字。
(四)请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论
文。（40 分）
要求：1．根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；
2.
结构完整，语言流畅，字数控制在800-1000 字。
2010 年北京市上半年公务员《申论》考试真题解析及参考答案
一、总体特征
1.借鉴国考出题方式
在刚刚结束的2010 年国家公务员申论考试中，省级（含副省级）以上综合
管理类考生的第三题要求考生“请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，
草拟一份宣传纲要。”而此次考试的第二题也要求考生，依据给定材料撰写一份
《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容纲要。
2.难度与往年持平，总体保持稳定
本次申论试题共包含10 个部分材料，字数为5000 字左右。材料类型方面包
含文献性和实证性，与往年相同。
3.题型变化不大，存在出题陷阱
本次试题依然是四种类型的问题，分别为概括题、对策题、分析题和大作文。
当然，正如华图老师在复习中所强调的，北京试题存在出题陷阱，此次也有所体
现。具体参考真题解析部分。
4.紧扣民生问题，测查相关能力。
由于公务员考试是一种能力测试，主要测查考生阅读理解能力、综合分析能
力、提出和解决问题的能力、文字表达能力。本次申论考试的以健康问题为切入
点，探讨了经济发展、环境保护、保障健康的关系。这要求考生在答题的过程中，
一方面能够结合材料提炼出主题内容，另一方面也结合问题的考查重点辨别题
型。
二、材料解析
本次申论考试共包含10 部分材料，字数为5000 字左右。
材料1：共包含3 个自然段，通过列举三个环境污染的例子，揭示了造成环
境污染的原因。
材料2：共包含2 个自然段，指出由于政府缺乏正确的政绩观、法律意识淡
薄、环境保护机制不完善、行政处罚力度较低导致环境污染频发。
材料3：由于缺乏相关的判定标准、技术规范及相关法律法规，导致环境污
染频发。
材料4：强调相关例子和调查数据要注意两个方面，一方面，环境保护是经
济发展的基础和前提，另一方面也能促进经济的健康发展。
材料5：相关调查数据表明，环境质量影响着人们的健康水平和经济发展。
材料6：人民健康水平的提高能够促进世界经济的发展，同时，经济的发展
及政府管理水平的提高也能提高个人的健康水平。
材料7：民众应形成正确的健康观，协调好工作和健康的关系。
材料8：通过介绍我国国民体质存在的主要特征和变化趋势，指出我国城乡
居民健康素养较低。
材料9：为促进全民健身工作，应开放学校体育措施，加强对健康场所从业
指导人员的管理，提高其素养；加强对体育健康场所的登记及监管工作。
材料10：介绍《全民健身条例》颁布的背景及要求。
三、参考答案
第一题：根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。(20
分)
要求：概括准确、语言简练，字数不超过200 字。
解析：该题为一道概括题，正如华图老师所讲的既要找到原因，又要分清层
次。
造成各种环境污染事件频发的原因包括：
首先，思想观念方面：政府领导政绩观错误，缺乏相关的法律意识；企业、
民众环境保护意识不强，没有意识到环境污染的危害性。
其次，管理体制方面：我国政府对污染企业整治力度不强；对环境污染的行
政处罚力度及标准太低，并且手段单一。
第三，法律规范方面：我国环境污染的国家标准太低；缺乏污染物对人群健
康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范；我国缺
乏相关法律法规来判定公害病的诊断标准。
第二题：XX 市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材
料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20 分）
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，宇数不超过300 字。
解析：华图老师认为这道对策题重点在于了解提要的结构。要求考生在正确
把握《全民健身条例》精神的基础上，提出切实可行的措施，进一步落实全民健
身工作。
一、全民健身的实质及意义
“发展体育运动，增强人们体质”是全民健身的实质，推进全民健身知识的
宣传和开展全民健身活动有利于增强人民素质，促进社会健康、和谐发展。
二、《全民健身条例》颁布的目的
2009 年10 月1 日颁布的《全民健身条例》，从法律层面保障了全民健身活
动的合法权益，表明了国家对全民健身工作的重视，并明确了各级政府在开展相
关工作中的作用和职责。
三、结合实际，全面落实《全民健身条例》的措施
为使《全民健身条例》的作用真正落到实处，从本市实际情况出发，应采取
以下措施：
第一，各部门结合自身优势和职能，开展多种形式的全民健身知识的宣传，
组织开展群众喜闻乐见的健身活动。第二，将全民健身工作所需经费列入本市财
政预算，增加对全民健身工作财政投入。并且加强对彩票公益基金的合理管理和
分配以支持本市健身设施的配置。第三，对全市公共体育设施进行全面普查，进
一步开放学校体育场馆。第四，加强对体育健身场所从业人员的管理和考核，并
进一步培养新的相关从业人员。第五，工商行政部门加强对体育健身场所的等级，
并且建立长效监管和检查机制。
第三题、依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。
（20 分）
要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300 字。
解析：该题是一道分析题。
发展经济、保护环境和保障健康是政府开展各项工作的目标和方向，需要政
府和民众正确认识三者的关系。首先，环境保护是发展经济和保障居民健康的前
提和基础。在发展经济的过程中，只有树立环保意识，才能实现可持续发展。只
有合理保护居民日常生活环境才能保障居民的健康生活。污染不仅影响经济发展
也威胁居民的生存和发展。其次，经济发展能够为居民健康和环境保护提供物质
支持。第三，身体健康能够为经济发展和环境保护提供动力。因此，三者互为基
础，相互促进，需要协调发展。
第四题、请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一
篇议论文。（40 分）
要求：1．根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；
2．结构完整，语言流畅，字数控制在800-1000 字。
解析：该题题目虽然要求考生“自选角度、自拟题目”，但是第一句话已经
限定了大的方向，即考生的写作内容必须谈到健康对国家、社会、人民自身的影
响。考生在具体的写作过程中，应有鲜明的论点，有效的论证，并能合理运用材
料中的相关事实和数据。
（具体内容略）
