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必修2 《经济与社会》
第一单元生产资料所有制与经济体制
第一课时我国的生产资料所有制
思维导图
考点一公有制为主体多种所有制经济共同发展
1.生产资料所有制
(1)影响物质资料生产的两个因素
物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。生产资
料是创造物质财富和价值的条件。
(2)生产资料所有制的作用
生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。不同社会的
生产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支配地位的生产资料所有
制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
2.我国的生产资料所有制
(1)内涵：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
(2)依据：生产力发展水平。
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(3)地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
(4)指导思想：新时代，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，在坚持社会主义各项
基本经济制度的基础上，推动我国经济高质量发展。
3.以公有制为主体
(1)内容：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
(2)地位及作用：
①根本特征：生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，以公有制为主体是社会主义初级阶段经济
制度的根本特征。公有制经济是在国家长期发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作
出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。
②根本要求：以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
③基本前提：以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
(3)公有制的主体地位的体现
①公有资产在社会总资产中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有资产在社会总资产中占优势，要有量的
优势，更要注重质的提高。
(4)国有经济
①主导作用的体现：国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和
关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国
有资产的整体质量。
②国有经济的实现形式和地位：国有企业是国有经济最主要的实现形式。是中国特色社会主义的重要
物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱
和依靠力量。
4.非公有制经济
(1)内容：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以
及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。
(2)地位、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
(3)作用：非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量。创业就业的主要领
域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余
劳动力转移、国际市场开拓等。
5.多种所有制经济共同发展
(1)关系：在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相
成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。
(2)意义：多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创
造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
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考点二坚持“两个毫不动摇”
1. 毫不动摇巩固和发展公有制经济
(1)发展壮大国有经济
①从目标看：以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心；全
面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经
济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
②从布局看：要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、
国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能
力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
③从实现形式看：要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、
相互融合的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
(2)发展壮大农村集体经济
①制度安排：发展壮大农村集体经济，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。
②创新经营：发展壮大农村集体经济，要完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业
社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
(1)原因：非公有制经济是推动我国经济社会发展的重要力量。
(2)措施：
①国家角度：要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公制经济高质量发展的制度环境；营造各
种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境；要健
全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康
发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
②企业角度：要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理体制机制，提高生产技术水平
和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
③个人角度：要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义
事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回
报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
(3)企业经营成功的因素：制定正确的经营战略；提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，
形成自己的竞争优势；诚信经营，树立良好的企业信誉和形象。
重难突破
1.为什么要做强做优做大国有企业
(1)国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进
国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。(2)国有经济控制
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国民经济命脉，对经济发展起主导作用。发展壮大国有企业，有利于巩固公有制的主体地位，有利于完善
我国生产资料所有制，发挥社会主义制度优越性。
2.我国为什么要坚定不移深化国有企业改革
(1)贯彻落实党对国企的领导，确保国企始终沿着正确方向发展，激发国企发展内生动力，推动党的领
导优势转化为国企竞争优势，为实现国企发展提供坚强保证；(2)优化国企治理结构，推动国有经济布局优
化和结构调整，促进国有资本保值增值，增强国有经济的竞争力、控制力、影响力和抗风险能力，巩固国
有经济的主导地位；(3)推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，增强市场主体创新创造活力，
巩固完善我国生产资料所有制。
3.深化国有企业改革的积极意义
(1)有利于增强国有企业活力，提高国有企业经济效益；有利于做强做优做大国有资本，增强国有经济
竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；有利于巩固公有制的主体地位。
(2)有利于发挥国有经济的主导作用；有利于推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有经济进一步
聚焦战略安全、产业引领、国计民生等功能，向关系国家安全，国民经济命脉的重要行业集中。
(3)有利于巩固我国的基本经济制度，激发社会主义市场经济的活力，推动我国经济的持续健康发展。
(4)有利于国企建立现代化企业制度，形成科学的管理体制机制，提高国企的市场竞争力。
4.国家为什么要促进个体工商户发展
(1)是坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展这一我国的生产资料所有制的必然要求。
(2)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对稳定经济增长、改善民生、创业就业、技术
创新、增加税收起着重要作用。
(3)促进个体工商业发展，转变政府职能，为其营造良好的营商环境和法治环境，有利于鼓励、支持、
引导非公有制发展，调动不同主体的积极性和创造性，激发社会主义市场经济活力，推动我国经济高质量
发展。
5.如何发展壮大国有经济
(1)毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济，以解放和发展社会生产力为标准，做强
做优做大国有企业。山东重T 和中国建材加强党对国有企业的领导，改进创新和激励措施增强国有企业活
力。(2)发展壮大国有经济，要推进国有经济布局优化和结构调整。通过战略性重组、专业化整合深入推进，
一批主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的优势企业相继涌现。(3)发展壮大国有经
济，要探索公有制多种实现形式，推进国有企业混合所有制改革。中储股份运用混改政策，与非公有资本
携手打造中储智运，取长补短，共同发展。
6.如何才能让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”
(1)发展壮大国有经济。持续深化国有企业混合所有制改革，完善企业治理结构，提高国有企业竞争力、
创新力和抗风险能力，做到让“国企敢干”。(2)毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化营商环
境，营造各种所有制主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。贯
彻落实包括市场准入、企业融资在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，增强企业信心，攥紧
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经济实现内生性增长的钥匙，才能激发非公有制经济的创造力和活力，让“民企敢闯、外企敢投”。
7.如何鼓励、支持、引导非公有制经济的发展
(1)要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。(2)要营造各种所
有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。(3)要健全支持
非公有制经济发展的法治环境，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。(4)要支持和帮助非公
有制企业提高技术和管理水平，提高企业的效率和市场竞争力。(5)要构建亲清政商关系，为民营企业解难
题，促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
第二课时
我国的社会主义市场经济体制
思维导图
考点一使市场在资源配置中起决定性作用
1.优化资源配置
(1)原因：
①人类的需要是多种多样的、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又
是相对有限的。
②为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可
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能多的产品、获得尽可能大的效益。
(2)手段：计划和市场是配置资源的两种基本手段。
①如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制。
②如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。
2.市场调节
(1)市场配置资源的方式：主要通过价格、供求和竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，
引导和调节着资源在全社会的配置。
(2)市场配置资源的优点：
①在瞬息万变的经济生活中，市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会
影响市场价格。
②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
(3)市场配置资源的缺陷：市场调节不是万能的。
①“不能调”：如国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。
②“不让调”：如枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通不能由市场来调节，教育、医疗等与民生
息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
③“调不准”：市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。
④危害：单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济
不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。
3.市场体系
(1)市场的类型和构成
①市场包括商品和服务市场、生产要素市场等，各类市场在相互作用中形成有机联系的市场体系。
②每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。
(2)建设现代市场体系的原因：统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性
作用的基础。
(3)建设现代市场体系的措施：
①总体目标：要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流
动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
②具体措施：
A.建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。要完善公平
竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反正当竞争执法；要建
立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、
市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
B.要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政
府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接
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受社会监督。
考点二更好发挥政府作用
1.社会主义市场经济体制的基本特征
(1)社会主义市场经济体制的重要地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践
创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
(2)社会主义市场经济体制的基本特征：
①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济
体制的一个重要特征。
②根基：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
(3)社会主义市场经济体制的优势：
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体
利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发
展。
2.我国政府的经济职能
(1)我国政府的经济职能和作用：
通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观
经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；
通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监
管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进
共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
(2)我国政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控
①宏观调控的含义：是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
②宏观调控的主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
③宏观调控的主要任务：保持经济问题平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周
期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
④宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策
国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调
节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
财政政策：国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则，包括税收、国债、转
移支付等。
货币政策：又称金融政策，是指央行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量和
信用量的方针、政策和措施的总称。
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3.完善社会主义市场经济体制
(1)措施：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
(2)目标：推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保
障。
重难突破
1.运用“我国社会主义市场经济体制”的知识，分析国务院出台《促进个体工商户发展条例》的必要性
(1)个体工商户是我国市场主体的重要组成部分。国务院出台《促进个体工商户发展条例》，有助于在制
度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供良好法治环境，有效保护个体工商户合法权益。
(2)科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济的内在要求。切实履行政府经济职能，强
化政府在鼓励、支持和引导个体工商户健康发展方面的职责，能为个体工商户健康发展提供必要的支持和
帮助，助力个体工商户持续经营、更好发展。
(3)为个体工商户经营权的转让提供便利(简政放权)，优化营商环境，降低制度性交易成本，激发市场主
体活力。
2.运用社会主义市场经济体制的知识分析我国建设全国统一大市场的深意
(1)统一开放，竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，建设全国统一大市场
为构建高水平社会主义市场经济体制提供强有力的支撑。(2)建设全国统一大市场有利于打破地域封锁，促
进资源合理流动，实现取长补短，资源共享，促进国内各区域加快发展。(3)建设全国统一大市场是我国应
对当前国际局势和疫情影响的积极举措，通过内部确定性和高水平的经济循环来抵御外部的不确定性。
3.运用“我国的社会主义市场经济体制”知识，说明应如何建设全国统一大市场
(1)要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，形成高效
畅通和有效运行的全国统一大市场。(2)政府应积极履行经济职能，实施科学的宏观调控。做好市场监管，
强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒，促进建设全国统一大市场。(3)既要充
分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，更
好建设全国统一大市场。
4.在推动全国统一大市场建设中处理好有效市场与有为政府关系的重要意义
(1)有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善主要由市场决定价格的机制，促进经济资源
的合理流动和优化配置。(2)有利于充分推进统一开放、竞争有序的市场体系建设，完善公平开放透明的市
场规则。(3)有利于政府进行科学的宏观调控、有效的政府治理，加强市场监管，完善公共服务体制，提高
政府效能。(4)将有效市场和有为政府相结合，既充分激发市场活力，又增强宏观调控的前瞻性、针对性、
协同性，二者协调推动经济高质量发展。
5.为什么我国有信心实现“全体人民共同富裕的中国式现代化”
(1)坚持党的领导，发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用是社会主义市场经济的重要特征，它为全
体人民共同富裕提供了根本的政治保证。
(2)坚持公有制为主体为实现共同富裕提供了基本前提。
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(3)科学的宏观调控有效的政府治理发挥举国体制优势集中力量办大事利于实现共同富裕。
(4)经济高质量发展创造巨大财富为实现共同富裕提供了物质基础。
(5)消除贫困是中国特色社会主义制度优越性的重要特征，坚持以人民为中心的发展思想，满足人们美
好生活需要利于实现全体人民共同富裕。
(6)社会主义本质要求是实现共同富裕。坚持中国特色社会主义脱贫攻坚道路，为全体人民共同富裕的
中国式现代化做了必要准备。
6.政府是如何保障电子商务健康发展的
(1)充分发挥了市场在电子商务发展中的决定性作用，激发市场主体活力。政府在充分调查互联网市场
的基础上采取措施，遵循了市场规律，有利于实现资源的优化配置。(2)良好的市场秩序需要市场规则来维
护。政府通过完善相关法律法规，规范了电商市场的秩序，保障电子商务健康发展。(3)在发挥市场决定性
作用的同时，政府实行了科学的宏观调控，综合运用经济手段、法律手段和行政手段，通过建立服务平台、
重点扶持一些有潜力的企业、完善法规打击犯罪等行动，为电商市场的发展营造良好的环境。(4)建立健全
社会征信体系，政府加强了信用体系建设，打击假冒伪劣，在全社会形成良好的氛围。
7.运用“生产资料所有制与经济体制”的相关知识，谈谈我国应如何进一步扩大内需
(1)坚持和完善我国的生产资料所有制，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导
非公有制经济发展，为扩大内需提供强大的经济制度保障、物质基础、就业支撑和消费动力激发。
(2)发挥企业创新主体的作用，促进企业不断进行产品创新，适应市场，满足消费者个性化、多样化的
消费需求。
(3)发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主
消费、商品和要素自由流动、平等交易的现代市场体系，为扩大内需营造良好的市场环境。
(4)更好发挥政府的作用，加大财政和金融对扩大内需的支持力度，统筹城乡区域协调发展，促进共同
富裕。
8.运用生产资料所有制与经济体制的知识，分析我国是如何保护农民种粮积极性的
(1)政府履行经济职能，实行科学的宏观调控，通过精准补贴使农民对种粮收益有了稳定预期。(2)完善
主要由市场决定价格的机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造“大市场、大流通”的格局，实
行优质优价，激活农民种粮积极性。(3)建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，培育新型农业经营主
体，健全农业社会化服务体系，带动农民增产增收。
第二单元经济发展与社会进步
第三课时
我国的经济发展
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考点一坚持新发展理念
1.以人民为中心的发展思想
(1)地位：以人民为中心的发展思想是社会主义的本质要求。
(2)内涵：坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了
人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
(3)要求：
①发展目的：发展为了人民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民对美
好生活的需要，努力促进人的全面发展。
②发展动力：发展依靠人民，就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众
的首创精神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。
③发展趋势：发展成果由人民共享，就是要使发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人
民福祉，走共同富裕道路，彰显制度优势。
(4)意义：反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了新发展理念必须
始终坚持的基本原则。
2. 贯彻新发展理念
(1)必要性：
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①理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发展理念。
②是为了解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更好满足人
民日益增长的美好生活需要。
③新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。
(2)内容：创新、协调、绿色、开放、共享。
新理念
注重问题
具体措施
创新
发展动力
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，是发展的基点。
坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家
一切工作，让创新在全社会蔚然成风
协调
发展不平衡
牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促
进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇
化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性
绿色
人与自然和
谐共生
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活
富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，形成节约资源和保护环境的空
间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化
开放
发展内外联
动
顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共
建共享原则，发展更高层次的开放型经济体系
共享
社会公平正
义
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，必须多谋民生之利、
多解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使全体人民在共建共享
发展中有更多获得感，让改革成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向
不断迈进
(3)关系：五大发展理念相互贯通、相互促进、是具有内在联系的集合体，要统一贯通，不能顾此失彼，
也不能相互替代。
(4)要求：要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发
展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革、实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安
全的发展。
考点二建设现代化经济体系
1.国家强经济体系必须强
(1)原因：
①必要性：建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。
②重要意义：只有形成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮
流，赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，为实现人民对美好生活的向往打下坚实而强大
的物质基础。
(2)构成：现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系
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构成的一个有机整体。它包括创新引领、协同发展的产业体系；统一开放、竞争有序的市场体系；体现效
率、促进公平的收入分配体系；彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；资源节约、环境友好的绿色发
展体系；多元平衡、安全高效的全面开放体系；充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
2.推动经济高质量发展
(1)建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，
使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支
撑实体经济发展的作用不断优化。
①原因：实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。
②措施：必须深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体
经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳勇敢、实业致富的发展环境和社会氛围。
(2)建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体
优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。实施乡村振兴战略和区
域协调发展战略。
①全面实施乡村振兴战略：
原因：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重
中之重。
措施：要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工
补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农
村现代化。
②深入实施区域协调发展战略：
原因：区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。
措施：深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快
发展，在发展中促进相对平衡。
(3)建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，建设更高水平开放型经济新体制。
①目标：推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
②要求：必须着力发展开放型经济。
③原因：以开放促改革、促发展，不仅是我国经济持续增长的基本经验，也是我国现代化建设不断取
得新成就的重要法宝。
④措施：提高现代化经济体系的国际竞争力。要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”
框架下的国际交流合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，共同推动经济全球化朝着更加开
放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
(4)要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动
高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美
好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国
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内国际双循环相互促进的新发展格局。
重难突破
1.大力发展实体经济
(1)内涵
实体经济是物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动，包括农业、工业、交通通
信业、商贸服务业、建筑业等物质产品的生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育
等精神产品的生产和服务部门。
(2)地位
①实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。实体经济直接创造财富，是社会生产力的直接体
现，也是一个国家综合国力的基础。实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。实体经济
特别是制造业，是经济大国和强国崛起的强大支撑。
②建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，筑牢现代化经济体系的根基。必
须把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国的经济质量优势。
(3)如何促进实体经济的发展
①坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、
共享的发展理念。
②深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融
合，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围，显著增强我国经济质量优势。
③实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，增强创新驱动发展新动力。
④转变经济发展方式，推进经济结构的战略性调整，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、
管理创新驱动，走新型工业化发展道路，提高发展的质量和效益。
⑤把市场调节和国家宏观调控相结合，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强科学的宏
观调控。
2.全面理解推动经济高质量发展
(1)指导思想：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。
(2)坚持稳中求进工作总基调。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；进一步稳就业、稳金
融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
(3)坚持新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展
理念，出台更有效的措施，继续推动生动实践。
(4)坚持推动高质量发展。高质量发展既要体现在脱贫攻坚和乡村振兴上，还要体现在深入推进新型城
镇化、加强污染防治和生态文明建设等方面。
(5)坚持以供给侧结构性改革为主线。在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，更多采取改革的
办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果。同时要继续打好三大攻坚战，坚持结构性
去杠杆，防范金融市场异常波动，处理好地方政府债务风险。
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(6)坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。这就要求我们继续坚持和完善我国的社会主义基本经济制
度，健全与高质量发展相适应的体制机制。一方面，要使国有企业通过改革创新强身健体，不断增强发展
活力和核心竞争力；另一方面，要下大气力优化民营经济发展环境，促进民营经济更好发展。同时要在创
新和完善宏观调控中深化财税金融体制改革，特别是实施更大规模的减税降费，赋予微观主体更大活力。
3.我国应如何促进科技创新发展
(1)坚持创新驱动发展战略，加快推进科技强国建设。(2)发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全有
利于创新的体制机制，强化企业创新主体地位。(3)实施科学宏观调控，通过财政税收等政策激发创业创新
创造活力。出台政策激励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力，推动科技成果转化。(4)大力培养创
新型人才，实施科教兴国战略、人才强国战略，完善创新型人才激励机制，激发劳动者积极性创造性。
4.概括中国式现代化的基本特征。分析如何实现中国式现代化
基本特征：中国式现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和
精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。
如何实现：(1)实现中国式现代化，必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，必须基于中国的
具体国情、基于特定的时代背景和现实条件。(2)坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，坚持按劳分配
为主体、多种分配方式并存，推进共同富裕，实现社会公平。(3)构建高水平社会主义市场经济体制，充分
发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力发展文化事业和文化产业，促进物质文明
和精神文明协调发展。(4)全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹生态保护经济发展，
更好满足人民对美好生活的需求。(5)坚持高水平对外开放，推动“一带一路”建设迈向高质量发展，建设以
合作共赢为核心的新型国际关系，构建人类命运共同体。
5.我国是怎样保障粮食安全的
(1)坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展成果由人民共享。
加大政策扶持，调动农民种粮积极性，让农民种粮有利可图，保障了粮食安全。
(2)坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力，建设创新引领、协同发展的产业体系。不断推进科技
创新，加强农业种子研究和创新，优化农业种子结构，保障了粮食安全。
(3)深化供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。把信息技术与种植
技术、农业机械化生产相结合，提高农业生产效率，给国家粮食安全、老百姓端牢饭碗增添了信心和底气。
(4)坚持协调发展。建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，全面实施乡村振兴战略。加大政策
扶持，让农民种粮有利可图，保障了粮食安全。
6.现代科技对乡村振兴的作用
(1)以数字技术赋能乡村振兴，有利于充分发挥信息化对乡村振兴的驱动作用，提升农业农村现代化水
平。(2)科技创新是推进农业农村现代化的根本动力，坚持贯彻新发展理念，推动现代科技在乡村振兴中的
使用，激发创新动能，营造良好的农业农村科技创新生态，推进农村经济高质量发展。
第四课时
我国的个人收入分配与社会保障
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思维导图
考点一我国的个人收入分配
1.按劳分配为主体、多种分配方式并存
(1)我国当前的分配制度
①内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存。
②原因：生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经
济制度，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。
(2)按劳分配
①地位：按劳分配是社会主义的分配原则。
②基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳
动为尺度对个人进行分配，多劳多得，少劳少得。
③意义：实行按劳分配，劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分
调动劳动者的积极性与创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。实
行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会
地位。
④按劳分配的具体实现形式：国家机关、公有制企事业单位中的职工的工资、奖金、津贴等；公有制
控股的股份制企业中职工的工资、奖金、津贴等；农村集体经济中的“联产计酬”、农民承包本村土地获得的
收入。
(3)生产要素参与收入分配：
①生产要素：按资本、劳动、土地、知识、技术、管理、数据等要素参与收入分配。
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②意义：让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促
进经济发展。
(4)个人获取收入的途径
①原因：我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化。
②途径：劳动性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。
劳动性收入：是指通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等。
财产性收入：是指通过自己所拥有的各类财产获得收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的
租金等。
经营性收入：指通过生产经营活动所获得的收入。
转移性收入：指国家、单位、社会团体对住户各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包
括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。
(5)崇尚劳动
①劳动的重要性：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
②措施：要弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为
荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
2.完善个人收入分配
(1)完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进社会公平的
收入分配制度。
(2)要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
(3)在初次分配方面：要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳教者特别是一线劳动者劳动报酬，
提高劳动报酬在初次分配中的比重；要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
(4)在再分配方面：健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。
(5)要重视发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业。
(6)要规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富、保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调
节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
(7)必须坚持消除贫困。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要切实做好巩固拓展脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
考点二我国的社会保障
1.多种多样的社会保障
(1)原因
①必要性：面对现实生活中人们人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国
家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
②作用：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生
活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定；社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间
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的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义；社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社
会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
(2)社会保障的构成体系：社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还存在大
量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等，它们共同构成了我国的社会保障体系。
比较
地位
资金来源
对象
作用
社会保险
是我国社会
保障体系的
核心
它通过政府、单位、
个人三方共同筹集
资金
有权利享有社会保险的
人
保障公民在年老、疾病、工伤、
失业、生育等情况下依法从国
家和社会获得物质帮助
社会救助
是最先形成
的、历史最悠
久的社会保
障形式
它是政府通过国民
收入再分配
对因自然灾害或其他经
济社会原因而无法维持
最低生活水平的公民给
予无偿帮助
以保障其最低生活水平。是保
障社会成员生活安全和生存
权利的“最后一道防线”
社会福利
是最高层次
的社会保障
它是政府通过国民
收入再分配
老年人、残疾人、妇女、
儿童和其他社会成员
以满足社会成员的生活需要
并促使其生活质量不断得到
改善和提高
社会优抚
是社会保障
的特殊构成
部分
它是政府通过国民
收入再分配
现役军人、复员退伍军人
以及军烈属
实行物质照顾、生活和工作安
置、精神抚慰，具有褒扬性、
补偿性、优待性、综合性的特
征
2.完善社会保障体系
(1)维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益；要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体
系，形成没有漏洞的“安全网；要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
(2)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行
要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来
越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的
基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展
水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
(3)完善社会保障体系要做到权责清晰
享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金
的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须
明确各方的权利与责任，严格依法监管。
(4)总要求：健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
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重难突破
1.中国共产党高度重视“公平”的依据
(1)党坚持共享发展，坚持发展为了人民，努力实现全体人民共同富裕的中国式现代化；
(2)社会主义市场经济注重公开公平公正参与竞争，党高度重视“公平”是使市场在资源配置中起决定性
作用的要求；
(3)重视公平可以进一步规范收入分配秩序，坚持和健全体现效率、促进公平的收入分配制度的客观要
求。
(4)高度重视公平是加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系的必然选
择。
(5)通过公平而有质量的教育提高新时代劳动者的技能和素质，促进生产力发展。
2.扎实推进共同富裕的重要意义
(1)有利于实现区域良性互动、城乡融合发展，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区
域协调发展新格局。
(2)有利于全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，缩小城乡收入差距。
(3)有利于打破城乡二元结构，破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换等体制机制壁垒，健全城乡融合
发展体制机制。
(4)扎实推进共同富裕有利于完善社会保障体系，加快推进基本公共服务均等化，实现义务教育、社会
保障等公共服务地全覆盖、均等化，有效应对看病难、看病贵、择校难、上学贵、养老难、养老贵等问题。
3.制度优势如何助力共同富裕的
(1)党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，党的全面领导是实现共同富裕的根本保障。
(2)发挥公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度优势，既要毫不动摇地发展壮大国有经济
和集体经济，又要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为实现共同富裕奠定物质前提。
(3)发挥坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度优势，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，推
动共同富裕。
(4)发挥社会主义市场经济体制优势，既要尊重市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，
又要更好发挥政府作用，运用财政、税收等手段，保障和改善民生，推动共同富裕建设更有成效。
4.全面建成多层次的社会保障体系，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。请运用“社会保障与
经济发展的关系”的知识对此加以分析
(1)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
(2)随着经济社会的发展，人民对社会保障的要求越来越高，通过加强社会保障体系建设，不断满足人
民的社会保障需求。
(3)经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持
下去。
(4)只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
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5.我国政府应如何实现“民之所盼”
(1)要健全体现效率、促进公平的收入分配制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。(2)要规范
收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。(3)要确保公民享受相应的社会保障权益，
建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，保护好弱势群体的利益。(4)要完善社会保障体系，要尽力而
为，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。根本上要大力发展生产力，促进经济发展。
6.我国如何推动养老事业和养老产业的高质量发展
(1)我国人口老龄化严重，养老压力大，养老体制机制尚不健全，完善更好发挥政府作用的经济体制，
坚持以人民为中心的发展思想，完善社会保障体系，推动养老事业的高质量发展，以满足老年人的美好生
活需要。(2)当前中国老年用品制造业缺乏核心和前沿技术，缺乏龙头和品牌企业。要坚持创新发展理念，
加大自主创新力度，不断改进现有技术，提高老年用品科技含量，创建人民信赖的养老品牌。(3)我国高龄、
失能、独居、留守等老年群体不断增多，需要全社会共同参与。养老保险作为社会保障的重要组成部分，
涉及各方利益，需要各方合理分担责任。
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