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2023 年云南公务员考试申论试题及答案（县乡卷）
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2023 年云南公务员考试申论试题（县乡卷）
一、给定材料
材料一
1.2 米宽的木床、一个衣柜和一张单人书桌，4 平方米的卧室被塞得满满当当，但15 岁的小王很满足。“这
是我第一张书桌，床也终于不塌了。”他用力在床上坐了坐，展示着新床的扎实。“小王家4 口人，他和妹妹以
及患病的姑姑，全靠低保和父亲做零工维持生活。”冶金社区杜书记至今记得小王卧室以前的样子，“衣服、书
全部堆在床上、地上，床板中间还有两个大洞。”
石桥街道办易主任介绍说，过去，街道也曾收到社会捐赠，但资金有限，援助面小，且大多是送钱送米油
等传统方式。在街道，和小王家类似的困难家庭还有不少。他们能享受政府兜底政策，但生活仍被重病、收入
低、老人无人赡养等问题缠绕。对这些情理之中、政策之外的难事，我们看在眼里，急在心里。为此，我们成
立了一个街道级社区服务中心，期望在街道层面聚拢更多资源。
2020 年市慈善总会对石桥街道社区服务中心进行实地考察，并决定在石桥街道正式成立全市首个街道级
“社区阳光基金”，市、区两级慈善总会共提供资金80 万元，多家爱心企业联合捐赠了36 万元，再加上街道原
有的慈善资金和居民捐款，一共筹集了137 万元资金和价值15 万元的物资。
有了资金，该用在哪儿？怎么用？经过街道、社会组织和居民的共同商议，石桥街道“幸福家园·社区阳
光基金”社区公益提案大赛应运而生。“让专业的社工机构和社会组织到社区走访调研，了解居民需求，找准社
区问题，拿出解决方案，再通过专家评审、居民投票决定支持哪个项目。这样既能有效回应居民需求，也能让
居民参与到社区治理中。”易主任说。
第一届提案大赛共征集到80 个公益项目，并最终确定支持23 个项目，涵盖特殊困难人群帮扶、助学助困、
关爱妇女儿童、养老服务、青少年心理健康服务等多个方面。
“征集到项目只是第一步，真正的工作还在后面。”美和社会工作服务中心负责人小李说。与以往直接到社
区开展服务工作不同，石桥街道将基金支持项目运营工作交给美和社会工作服务中心。小李每个月都会召开阳
光基金项目推进会，召集参与项目的社会组织成员、街道社区代表和居民代表，共同交流项目进展、困难、资
金使用情况，并将自己的经验分享给大家。同时，她还邀请相关领域专家前来指导，确保项目进度。
易主任说：“规范化、专业化的运营和指导，不但保障了居民权益，还促进了社工人才成长。如今，街道社
区服务中心已汇聚10 余家社会组织，培育孵化126 支社区自治组织，培育社工人才近300 人，还成为本市多所
高校社工专业学生的就业见习基地。”
专业的平台、新颖的项目，吸引了更多专业人才的加入。2021 年，社工专业的小婷研究生毕业后入职“老
伙伴”养老服务顾问中心。她在这里完成了由大赛催生的“养老顾问”等多个项目，有的项目还获得了民政部
的专项支持。
基金设立之初，易主任就担心这个“小钱袋”“瘪”了怎么办？结果居民王大妈自费为“养老顾问”项目印
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发宣传卡片；一位在石桥街道生活了30 多年的居民，将数万元退休金全部捐给了基金，“这些捐款，就用在我
居住的地方，怎么用都看得见摸得着，非常有意义。”居民的言行让易主任对基金的能量有了新的认识，也促使
他思考如何让每一个参与者、受益者都成为基金的“代言人”。
2021 年9 月，石桥街道开展了“社区阳光基金”募捐活动。数十名志愿者和23 家爱心企业参与到线下义
卖、义诊、口腔检查、金融咨询等服务活动中，仅3 天时间，便有1.1 万人次捐款捐物总计超过50 万元。此外，
石桥街道还在探索从财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收等方面进行自我“造血”和“续
血”，“小钱袋”不“瘪”的目标已基本实现。
更让人欣慰的是，在第二届社区公益提案大赛中，有不少项目都是居民自己的点子。辖区内民营医院负责
人希望能为困难老人提供上门医疗服务，热爱舞蹈的蔡阿姨想组建社区舞蹈队让更多独居老人“动起来”……
一个个普通居民正借助基金的力量，回报自己生活成长的地方。一个个项目让人真切感受到“社区阳光基金”
背后的意义——让温暖传递到更多角落。
材料二
2022 年本应是L 县山核桃丰产的大年，但由于高温干旱，产量只是略有增加。虽然产量受影响，但效益却
创下了新高，这背后是该县山核桃的转型升级之路。
多年来，L 县山核桃产业生产主体众多，很多是家庭作坊，质量参差不齐，以次充好并不鲜见。相关部门
不断加强对山核桃销售市场的监管，但收效甚微。“为此，我们决定制定统一的标准，鼓励、引导、带动企业执
行这个标准。”L 县农业农村局古局长介绍。
2021 年，L 县发布“天目”农产品区域公用品牌，覆盖包括山核桃在内的众多农产品。县政府委托省山核
桃产业协会牵头制定“天目”山核桃系列标准。9 月，“天目”山核桃系列标准体系对外发布，包括炒制山核桃、
手剥类山核桃和山核桃仁3 个标准。标准起草人之一、省山核桃产业协会蔡秘书长说：“在山核桃领域20 多个
标准中，我们这次制定的标准是最高的。”
“要获得‘天目’品牌使用授权，企业需要申请，产品要符合我们的标准。”古局长说。目前已有8 家山核
桃企业获得授权，L 县太康炒货食品厂就是其中之一。“现在，我们有两款产品用了‘天目’品牌。”程厂长说，
“这两款山核桃的品质是我们产品中最好的。”获得“天目”品牌使用授权后，程厂长感受最深的是品牌推广的
力度大大提升。“‘天目’需要好的产品来支撑，我们也需要‘天目’这个公共品牌提升消费者的认可度。”
“市场监管部门会不定期抽查，如果授权企业的‘天目’产品不符合相关标准，将撤销授权并向社会公布，
同时在一定时间内禁止该企业再次申请。”古局长表示。
L 县山核桃加工企业有280 多家，年加工能力3 万吨，光是龙水镇就聚集了170 余家炒货食品加工产业链
企业。但这些企业大多是给品牌企业代加工，尽管做自己品牌的也有，然而规模、名气都不大，没有一个家喻
户晓的品牌。蔡秘书长说：“为品牌企业做代加工利润薄，只有更多品牌企业成长起来，L 县山核桃的品牌价值
才会更大，才能分享到山核桃产业带来的更多效益。”
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2022 年，天生记总部落户龙水镇，L 县终于有了第一个具有全国知名度的坚果类品牌。天生记杨总经理深
耕坚果领域20 多年。他说，将总部从省城迁到L 县，不仅有公司发展的考量，也有助力L 县山核桃产业发展的
情怀。
透过玻璃，能看到天生记山核桃加工生产的每一个环节，自动化、数字化程度很高。“没有什么不能看的，
每一个环节都经得起检验。”杨总经理说，数字工厂已于去年9 月初投用，如果L 县其他山核桃加工企业有打造
数字工厂的需求，他们愿意提供帮助。
“看着都是山核桃，但其实有很多不同的地方，在企业文化、品牌宣传等方面，天生记更有优势。”在程厂
长看来，大家可以合作，一起将山核桃产业做强做大，“如果整个市场能做得更大，效益进一步提升，大家都可
以从中受益。”而在古局长眼里，天生记的到来，更为重要的是“带来理念的变化”，包括规范经营、现代化生
产、市场营销、科技研发等。
几年前，因山核桃种植规模无序扩张，加之过度使用农药、化肥，导致山坡植被大面积破坏、水土流失严
重，山核桃品质逐年下降。L 县痛定思痛，于2019 年9 月起开展了一场生态修复行动，“退果还林”2 万亩，由
村集体看管，禁止经营活动。正常经营的山核桃林，则鼓励生态经营，推广自然落果，不滥用农药化肥，减少
人为干预。L 县农林技术推广中心李主任说：“生态经营逐步推广使山核桃林的产出更稳定，品质也更好。”
为了提升山核桃林的生产效益，L 县近年还在推进山核桃林流转，推广适度规模经营。“近年来，由于种植
成本上涨、分散经营等原因，山核桃林的投入产出比持续下降，年轻一辈经营山核桃林的意愿也持续下降。”李
主任说，“规模经营更有利于农业机械和数字技术应用，能更好地实施科学种植与培育，降低生产成本、优化投
入产出比。”
中间的加工储存环节，L 县也在求变。山核桃脱蒲的汁液碱性很强，乱排放对环境有影响。晒干、存储环
节没做好，山核桃品质就会受影响。“脱蒲中心可以实现山核桃脱蒲、晒干、存储、销售‘一条龙’服务。”古
局长介绍，“这个中心由政府建设，实行市场化运营。农户将采收的山核桃送到中心脱蒲后，可以直接将山核桃
存储在这里的仓库。仓库是数字化管理，精准地对温度、湿度等进行控制，山核桃存储在这里比存放在家里更
妥当。”
材料三
国庆假期，Q 区莲花未来乡村锦里自然村路溪社房车露营基地天天客满，住宿、露营、烧烤、看星星等“房
车+”新玩法吸引了大批游客前往体验。
眼下，锦里村是Q 区“炙手可热”的村庄之一，连同周边的涧峰、五坦等大大小小的自然村，共同组成莲
花未来乡村。去年底，在“国际花园社区”的角逐中，莲花未来乡村战胜32 个国家的22 座城市和34 个项目拔
得头筹。
锦里村的脱颖而出，离不开多年来的美丽乡村建设，但乡村面貌发生根本改变，仅靠此并不够。面对生态
资源难变现、转化方式少等难题，整村经营应运而生。“农村生态资源丰富，但存在资源碎片化、变现难的问题，
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又缺乏后续经营。”Q 区发改局局长Z 道破玄机，正是从“区域性整村运营”理念破题，从规划到建设、从招商
到运营，将碎片化的资源整体打包、碎片化的政策集聚配套、碎片化的经营统一营销，打造未来乡村。
大部分农村缺少开发主体。为此，Q 区成立康养生态资源运营有限公司和农业生态资源运营有限公司，作
为“两山合作社”的平台公司，注册资金3 亿元，通过它们摸清经营性资产、公益性资产、资源性资产，以及
村民长期闲置不用的资产，整体收储农村闲置资源。
目前，“两山合作社”和8 个村签订整村经营合作开发协议，收储闲置农用地13300 多亩、闲置农房135
幢、林地700 余亩、山塘水库6 座，吸引1429 户农户、20 个村集体参与生态资源平台经营。
有500 多年历史的Q 区黄坛口乡茶坪村，完成了有史以来规模最大的基建改造工程。茶坪村党支部书记L
说：“去年以来村里工程不断，电线上改下、蓄水池扩容、停车场新建、道路拓宽，基础设施配套再上一个台阶。”
Q 区重点项目建设服务中心副主任Y 指出，“在掌握一个村绝大多数资源后，再进行统一规划和统一基础配套，
提升村庄的经营价值。”
2021 上半年，东溪镇天坑村通过整村经营挖掘少数民族村的特色底蕴，凭借“畲族风情”特色品牌成功入
选国家AAA 级旅游景区名单。正如每家公司都有适合自己的领域，每个村的经营方向也不一样。以“孟姜记忆，
邂逅西周”为主题的Q 区云溪乡孟姜村，是因地制宜打造乡村品牌的一个生动案例，在这里，古渡、古塔、古
墓带给当地宝贵的风景和文化资源。在配套建设方面，Q 区投入4000 万元，打造沿江公路的样板，并种植百亩
粉黛草形成花海景观。国庆假期，仅孟姜村黄家山花园驿站就吸引游客2.2 万余人次。西周古墓的考古发掘入
围2021 年度全国十大考古新发现终评，得天独厚的自然和文化资源，为打造品牌提供了沃土。
在Q 区，越来越多的乡村以“整村经营”的理念，从本区域的个性、特色出发，实现山水与人文相融、古
老与现代交织，提高自己的价值。在挖掘当地村庄文化底蕴和特色产业的基础上，整村经营结合未来乡村建设，
按照一村一策、一村一品的原则，制定村庄经营发展的建设方案，在规划、建设、开发上协同，保证村庄建设
格调统一，推进村庄特色产业发展。记者发现，整村经营的各试点村中，有“田园·家”“沉浸式康养体验”“初
唐风情”等十几个主题。
一些小村整村经营的效果立竿见影。地处Q 区最偏远的磨子乡党委书记Z 说，论生态资源，地处乌溪江库
区的磨子乡优势明显。“但论乡村发展，大山深处的小山村，因为交通不便很吃亏，更需要做好经营。”
在磨子乡金台村角坵自然村这个只有15 户人家的小村里，包下高端民宿“欢庭·行云居”的一幢别墅需要
2999 元，但依然有游客愿意“一掷千金”。2021 年，康养生态资源运营有限公司和Z 省联众文旅集团合资成立
Q 区众康文旅发展有限公司，专门负责“欢庭·行云居”后续经营。“欢庭·行云居”民宿保留了乡土风格，又
不失设计的匠心。每一幢楼都以古诗词命名。村口的停车场停满了车，民宿里摆着茶席，游客举着手机，拧着
各种造型自拍，大山深处冉冉升起一个新网红村。
“网红村不少是小村。”Z 表示，在整村经营试点中，小村更能体现“整村”优势。尤其是一些小而精的自
然村，可以用更少的成本收储整村资源，后期改造、提升以及经营也更易见效。“但整村经营的核心，首先在于
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村庄是否整体整合了碎片化的资源，并有着整体和长远的经营思路。”
在资源收储过程中，一批农户尝到了甜头。去年，Q 区发出了全省首份生态资源储蓄单，莲花镇西山下村
村民刘金祥将自己140 平方米闲置农房的10 年使用收益权存到“两山合作社”统一经营，获得每年5600 元的
固定利息和区农商银行给予的28 万元综合授信额度。黄坛口乡茶坪村村民吴文山197 平方米的老房子被收储，
租期20 年，获得14 万多元收益，他说：“老房子已经空了很久，还能租出去，太不可思议了。”在7 个试点村
中，“两山合作社”每年支付给农户的收储租金近3000 万元。农房收储的价格，也从每平方米25 元提升到40
元。
除了资源储蓄收益，投资收益分红更为可观。整村经营的开发运营收益按约定的全村储蓄资产总额占股比
例，分配到村集体。东溪镇天坑村的洋西峦民宿有3 类股东，村集体、农户、运营公司分别占股60%、20%、20%。
截至今年9 月底，经营性收入55 万元，除去各类成本，村集体获得分红18.5 万元。
材料四
地处山区的S 县，曾经以采矿、水泥等产业为主导，发展一度陷入困局。从2012 年建设20 万吨铜冶炼项
目开始，S 县开启了向产业链式发展要竞争力的探索，不断将长板优势转化为产业竞争力。如今，S 县已形成金
铜、半导体新材料、锂电新材料产业链，正在加快建设储能产业链。
“我们从最初的矿产冶炼起步，逐步发展出铜杆、铜板带、铜箔等加工品生产能力。”S 县金铜产业发展中
心常主任说，“能力的提升一环扣着一环，我们在把废酸、废气、废渣‘吃干榨尽’的探索中争取更高附加利润，
逐渐形成明确的链式发展思路。”
脱胎于水泥厂的尔德科技是一家半导体新材料企业，该公司已破解电子级三氟化氯、电子级一氟甲烷等13
个半导体材料技术难题。尔德科技王董事长说，S 县近年关停大量“小散乱”水泥厂，结合铜冶炼副产品消化
和化工产品市场需求，积极引导我们向生产半导体领域所需的含氟化工产品方向转型。
“国家鼓励发展锂电、半导体新材料等产业，我县正好具备产业基础。”S 县工信委陈主任说，县委县政府
据此提出打造新能源新材料产业链，提高产业集聚能力。
近年来，S 县吸引了一批高技术、高附加值产业项目和产业链优质配套企业。“上下游企业在S 县投资的意
愿不断增强。”S 县委黄书记介绍，2021 年S 县实际使用工业用地6000 余亩，推进了10 个投资超十亿元的新能
源新材料产业项目。“下一步，我们将引进更多新能源汽车、储能电池、半导体等领域的终端产品制造企业，持
续打通各产业链，向产业集群迈进。”
2022 年上半年，S 县多数锂电和半导体新材料企业产品供不应求，产值、利润翻番或接近翻番。这样的成
绩，与S 县突出强化产业发展创新力密切相关。
借助矿业资源、工业基础等优势，S 县近几年不仅引进了一些知名企业，布局行业创新链的前沿项目，还
引进了年产值只有1 亿多元、但具备技术优势的旭晶半导体公司。黄书记说：“我们坚持招商选资，摒弃‘捡到
篮子里都是菜’的观念，不管项目大小，都以技术实力、产品科技含量和附加值作为引进和配置发展资源的标
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准，并给予用地、融资等支持。”
2019 年，S 县成立首期规模为5 亿元的鼎发新材料产业投资基金，交由县国投公司管理，瞄准主要产业发
展方向，在全国范围内寻找有落地条件的技术团队和项目。“鼎发基金的投资方向主要基于公司的市场调研和分
析研判。”S 县国投公司凌总说，“我们组建了专业化资本运作团队，保障基金运作的专业性。”尔德科技生产六
氟磷酸锂产品时，启动资金不足，缺少行业资源。县国投公司经过研判，通过引入工发集团，共同以股权投资
方式，利用前期资金撬动风投资金超10 亿元，建成年产6000 吨六氟磷酸锂项目。
近年来，S 县的科技创新投入连年增长，2022 年全社会研发投入强度达到2.9%，连续5 年保持全省县域前
列，具有自主知识产权科研成果230 个；持续实施领军型科技创业人才引进培育和高端人才引进培养工程，聚
集了国家重大计划人才8 人、省高层次人才127 人，建成28 个省级以上科创平台。通过培育产业创新能力，S
县仅用不到5 年时间，就实现了新能源新材料产业从0 到200 亿元的产业规模跨越。近三年，S 县新能源新材
料产业年均增速50%以上。
服务工业发展，干部必须转变理念。S 县委、县政府领导担任“链长”，带头请专家做讲座，进企业做“学
生”，学习产业知识，让服务产业发展的干部成为产业专家，组织策划产业链招商图谱，引进并挂钩服务重点项
目。2022 年下半年，S 县各新材料产业链“链长”共策划项目288 个，已落地101 个。
“项目落地的时效性，直接关系企业产品的市场竞争力。”黄书记说，为了抢抓项目的投产时效，S 县创新
探索出“一次性梳理、清单式交办、并联式推进、专班式服务”机制，设立企业开办专窗，深化“互联网+政务
服务”改革，将企业开办时间压缩至半个工作日。“打造与工业发展相匹配的服务能力和营商环境，是促进产业
发展的核心竞争力，也是企业落地、扩大投资的重要因素。”
二、作答要求
问题一
根据“给定资料1”，谈谈石桥街道是如何“让温暖传递到更多角落”的？（15 分）
要求：全面，准确，有条理。字数不超过300 字。
问题二
请根据“给定资料2”，概括L 县山核桃产业发展过程中存在的问题及解决措施。（20 分）
要求：
（1）概括全面、准确；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过400 字。
问题三
省发改委调研组准备来Q 区调研“整村经营”情况。假如你是区发展改革局工作人员，请根据“给定资料
3”，拟写一份书面汇报材料。（30 分）
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要求：
（1）紧扣材料，内容全面。
（2）准确简明，条理清晰。
（3）不超过500 字。
问题四
S 县准备举办招商引资推介会，请根据“给定资料4”，为黄书记拟写推介会开幕式上的讲话稿。（35 分）
要求：
（1）目的明确，内容全面；
（2）语言流畅，逻辑清晰；
（3）不超过800 字。
参考答案
问题一
成立社区服务中心，建立“社区阳光基金”，探索了共治共享的治理模式。
一、共商共议确定扶持项目。举办提案大赛，专业机构调研，了解居民需求，找问题、提方案，由专家评
审、居民投票确定支持项目，涵盖民生多个方面。
二、开展规范化、专业化运营。专业机构运营，定期召开会议，全体成员共同交流项目情况并分享经验；
邀请专家指导，确保项目进度，保障居民权益，促进社工人才成长。
三、保证资金持续供给。探索财政资金支持、线上线下募集、专项募集等方面进行“续血”；通过社区资源
创收等进行自我“造血”。
问题二
1.问题：质量参差不齐。生产主体多，家庭作坊为主，以次充好，市场监管效果差。对策：打造区域公用
品牌，制定统一标准，引导企业执行标准；企业产品达标后，授权企业使用，提升企业品牌推广力度；市场监
管部门不定期抽查，撤销对不达标企业的授权并向社会公布，一定时间内禁止再次申请。
2.问题：品牌价值低。企业以代加工为主，利润薄，自主品牌少，规模小、名气低。对策：引进全国知名
企业，利用自动化、数字化优势，打造数字工厂；利用企业文化、品牌宣传等优势，合作做大做强产业，带动
理念变化。
3.问题：生产效益低下。种植规模无序扩张，过度使用农药化肥，生态退化；种植成本上涨、分散经营，
投入产出比和年轻人经营意愿下降；加工储存环节容易影响品质。对策：部分林地“退果还林”，修复生态，正
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常经营的山核桃林，鼓励生态经营；推进林地流转，推广适度规模经营；建设脱蒲中心，实行市场化运营，提
供一条龙服务，优化加工储存环节。
问题三
关于Q 区“整村经营”情况的汇报材料
XX 省发改委：
我区从“区域性整村运营”理念破题，解决发展难题，整合资源、集聚配套政策、统一营销，打造未来乡
村，具体情况汇报如下：
一、统筹集聚，乡村资源化零为整。成立“两山合作社”，通过生态资源运营公司摸清农村各类资产，签订
合作开发协议，整体收储闲置资源，吸纳农户及自然村参与平台经营。二、改造基建，统一设施规划。推进基
建改造工程，完善电线上改下、停车场新建等配套基础设施，提升整村经营价值。三、发展特色产业，统一经
营开发。坚持一村一策、一村一品，挖掘文化底蕴和特色产业，因地制宜，打造旅游品牌；协同规划建设开发，
保证村庄格调统一，成立专业运营公司，进行统一经营管理。四、收入多元，实现利益共享。发布生态资源储
蓄单，村民出租闲置农房，获得资源储蓄收益；整村经营收益分配到村集体，获得投资收益分红，增加集体收
入。
未来我们将继续努力，进一步发展好整村经营。
Q 区发展改革局
XXXX 年XX 月XX 日
问题四
凝心聚力共谋产业新发展
各位领导、各位来宾：
今天，我们欢聚一堂，隆重举行本次招商引资推介会。下面，我向大家介绍一下我县产业发展的各项情况：
我们主动探索产业链式发展思路，产业集聚能力不断加强。我县地处山区，矿产、水泥资源丰富。当前国
家鼓励发展新能源新材料产业，我县凭借良好产业基础，不断提升生产能力，在矿产开采冶炼的基础上，开展
基础铜产品的加工生产及各类废弃物的循环利用，提升附加利润，提高产业竞争力。此外，我县关停大量“小
散乱”企业，结合市场需求，积极引导企业向新能源新材料产品方向转型。目前，我县已吸引一批优质项目及
产业链配套企业加入，吸引投资超百亿，下一步，我们计划引进更多终端产品制造企业，向产业集群迈进。
我们坚持招商选资，全力提供创新支持，产业规模持续扩大。我县以技术实力、产品科技含量和附加值作
为引进和配置发展资源的标准，在全国范围内寻找有落地条件的技术团队和项目，提供用地及资金保障。同时，
设立鼎发新材料产业投资基金，组建专业化资本运作团队管理，对投资方向进行分析研判，为企业创新研发提
供融资支持，还帮助企业对接行业资源，促进共同合作。我县还持续实施人才引进培育项目，聚集省级以上高
层次人才超百人，建设数十个省级以上科创平台，拥有大量自主知识产权科研成果，产业发展创新力持续提升。
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我们不断提升服务能力、优化营商环境，为企业发展保驾护航。我县转变工作理念，任命县主要领导担任
“链长”，开展专家讲座与实地学习，提升干部产业知识水平，策划产业链招商图谱，引进并挂钩服务重点项目。
同时，创新探索出“一次性梳理、清单式交办、并联式推进、专班式服务”机制，设立企业开办专窗，深化“互
联网+政务服务”改革，保障项目落地的时效性。
未来，希望我县能与大家携手并进，共谋发展！
