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2024 年公务员多省联考《申论》题（河南市级卷）
【材料一】
在全国工商联发布的《2022 年万家民营企业评营商环境报告》中，H 市得分排名靠后。为摸准实情，
查出问题，市政府派出工作组就当前本市营商环境的现状进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个案
例摘录：
案例一：“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在不太会操作，
工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营业执照，但该业务在行政服务中心没有窗
口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人
员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，工作人员同样表示无法受理，并表示没人也没空帮
忙指导。”
在行政服务中心，工作组去咨询办理个体户营业执照，结果工作人员推荐了某服务公司代办。
“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他们那里，等审核，不管过
没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代办收一千块钱。”暗访视频中代办人员如是说。
询问代办是否靠谱，工作人员表示：“靠谱的，每天在这里，你想省事一点找他们，想自己弄就麻烦
一点。”
后经咨询市场监管局及部分街道，办理该业务根本不需要多次跑。
案例二：“投诉之后才有人来联系我。”市民张先生说，他前几天申报H 市高层次人才分类认定，上
传了两次材料都被驳回，想咨询原因。“我拨打官网公布的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号
的号码又打不通、没人接。”
无独有偶，安化区的方先生也同样遇到了窘境，“我电话打了好几天，后来回复我，说出差去了。”
工作组随即通过网上“高层次人才分类认定申报管理系统”公示的联系方式，随机拨打了东湖区、安
化区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提醒已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是
用户正忙。
案例三：H 市民中心的政务服务中心公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号以后如果不想过号，
就得一直守在现场。现在提醒到号的技术在商场都很成熟了，这儿却没有。”
在H 市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，但在玉林区，市民感觉这
个“网办”名不符实。“在其他区县的不动产部门，是可以选择邮寄的，我们区不动产抵押登记窗口却要
我们亲自送过来，虽然开通了网办，但我仍享受不到这个便民措施。”市民马先生对此感到困惑，“据说
是区里的不动产权系统和登记库与市里的不相融合。”
案例四：在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但一些企业表示，确实获得感不强。“我们现在
政策还是针对招大引强的，看看能不能给努力成长的中小微企业更多扶持政策。”某小微企业孵化园负责
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人表示，“现在全区助企专员共有170 多个，与全区12 万经营主体相比，覆盖面只有1.5%，不知道什么
时候能覆盖到我们。”
“这个事情涉及多部门，没有一个集成的平台，大家业务不太熟，也没有对他们进行培训。”来自某
科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没有得到满意答复。“更不
解的是，按照政策，我可以享受区里的汽车消费补贴，可我去年12 月在钱江区某4S 店购买的车，能享受
2500 元购车补贴，3 个月过去了，我还是没收到这笔补贴。”
案例五：“由于我们法人的姓名、手机号码会被公布于网上，我经常会收到一些陌生的电话短信。有
一次，我挂了一个陌生电话，结果对方用了100 多条短信对我进行了‘轰炸’。”熊先生说，“把手机号
码公布在网上，是本着信息公开的初衷，是照章办事，但这却影响到了我的正常工作和生活。”
“嗨，正常得很，前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回家路上就接到了问我需不
需要贷款的电话。”随行的游先生表示。
【材料二】
2023 年4 月，K 省营商环境优化提升大会提出增值服务改革这一概念后，Q 市、T 市、W 市、S 市先行
开展了试点。
“我们有技术、有专利，但是缺少厂房、土地等固定资产，贷款融资很难。”Q 市简叙科技公司经理
说。这是一家专注于提供公共安全服务的科技型中小企业。考虑到类似简叙这样的轻资产、初创型、成长
型企业越来越多，而传统金融模式和手段难以精准匹配的矛盾，Q 市积极推进科创金融增值服务改革，把
“知产”变成“资产”。经相关部门牵头，简叙的10 项发明专利与市内其他10 余家科技型中小企业的发
明专利“打包”，以质押委托贷款模式，在深圳证券交易所正式发行知识产权证券化产品。简叙因此获得
了1000 万元融资。
为助推经济进一步回升向好，从中央到地方，各地各部门近两年都出台了一系列助企惠企的政策。“政
策虽多，但不知道哪一款适合自己。”T 市一家企业的负责人说，“一些大的企业专门成立了政策研究室，
招聘专人研究政策，但我们实力有限，在优惠政策的获取和利用上，往往力不从心。”去年5 月份，K 省
首家企业综合服务中心在T 市亮相。中心整合20 多个部门、80 余家社会机构资源，设置人才、科创、金
融、法治等八个服务板块，提供136 项增值化服务。除了线下平台，T 市还更新了线上企业综合服务中心，
汇集了省市区多部门多项政策。“以前查询惠企政策需要到各地、各个部门去查询，现在全省一个平台就
搞定。”康特药业有限公司政企事务部杨经理说，涉及生物医药企业的政策专业性强，现在可以线上一站
式查询，补助也直接从线上兑现，直接给企业带来真金白银。“通过搭建数字化场景、运用算力，目前我
们的线上服务平台就像会思考的人工智能大模型，为企业提供定制化的增值服务，而不仅是一个查找政策
的搜索引擎。”T 市胡市长表示。
过去，W 市的市场经营主体大多是自我生长，而今政府重点转向对产业的悉心培育，基于市场规律，
推动形成法治化、市场化、国际化营商环境，助力企业蓬勃生长。今年在该市一些落户当地的龙头企业的
“二期项目”，均进入设计或施工阶段。在这背后，是W 市近年来开展的创新全产业链全生命周期服务。
以总投资479 亿元的时代锂电产业园项目为例，W 市帮助锂电项目完善了产业链上下游协调联动机制，配
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套落地了烧碱供应、电解液制备、电池回收利用等项目，使W 市成为该项目国内落地成本的洼地。不仅服
务龙头企业，针对中小微企业法务缺失等共性风险点，W 市专门上线“合规指导服务”功能板块，为企业
提供“合规指导”“合规体检”等增值服务。目前，该项目已服务企业200 余家，帮助企业纠正涉法风险
问题900 余个。
上市是企业发展成长中的关键一步。股权架构如何搭建，股权激励如何规划，哪些涉税问题需要关注？
不少拟上市的企业都存在这样的疑惑。S 市今年试点开展了企业上市“一件事”集成办理增值式政务服务
改革。当地金融部门除提供基本的咨询、受理等基本政务服务外，还整合了社会和市场资源，邀请券商、
律所的相关专家，上门辅导帮助企业明确上市路径、完善上市方案、夯实上市基础、提升规范水平，为企
业节省了宝贵的“时间成本”。
“形象地讲，过去政务服务改革是通过‘做减法’提高便利度，现在政务服务增值化改革是通过‘做
乘法’提供其他各类衍生服务，发挥改革赋能的倍增作用。就是要实现从政府‘有什么、给什么’逐步向
企业‘要什么、给什么’升级。”省委改革办陈副主任说。
【材料三】
2023 年1 月，N 省入选国家首批内外贸一体化试点地区名单。试点目的是通过内外贸产品“同线同标
同质”的“三同”行动推动实现内外贸标准对接、内外贸产品质量一致。目前，该省已有400 多家企业获
得“三同”产品认证，并获得了相应补贴。目标是用三年左右的时间培育具有国际竞争力、内外贸融合发
展的产业基地100 家，内外贸一体化“领跑者”企业1000 家。
为了解试点工作中存在的问题和不足，近期N 省商务厅（该项工作的牵头单位）组织部分企业代表、
专家学者以及有关部门负责人进行了座谈。以下是座谈会发言摘录：
某新兴企业负责人：“三同”这个事儿我们是在开会前才知道的，听说一些同行去年上半年就享受到
了补贴，让我们多少有些嫉妒。如果早一点儿知道政府的相关政策举措，我们就能少走一些弯路。
某儿童用品公司负责人：我们创立时是一家外向型企业，2019 年才开始布局国内市场，并在多个省市
建立了分公司。在外省，“三同”需要重新认定，认定程序、标准、申报材料都不太一样，且各地认定后
所使用的相关产品标识也不尽相同，导致各分公司都需要另起炉灶申报。认定标准搞好了，各分公司所在
省享受的补贴政策又不一样。你说放弃这个补贴吧，产品又缺少了价格优势。
某机电集团负责人：过去，我们为满足海外客户的质量要求，在设施设备、人才储备、经营管理上标
准高、投入多，生产成本也较高。现在，以同样标准转向国内市场，却经常遭遇产品被仿制、低质低价不
正当竞争等问题，高投入换不来高回报，政策补贴有点儿杯水车薪。
某代工企业负责人：我们做外贸代工，一直感觉订单量大、销售省事、货款到位及时。近几年兼顾国
内市场，发现不仅竞争对手多、营商环境存隐忧，订单还不稳定、货款常被拖欠。我听说，全省做外贸代
工的企业有一半还未涉足内销业务。他们宁愿去海外扩展低起点的新兴市场，也不想在国内市场建品牌、
“卷”渠道。
某交通设备企业负责人：我们的产品主要用于出口，一般只需要与商务、海关、税务等部门打交道。
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现在一部分产品转内销，却要与商务、发改、经信、税务、公安、交运、市场监管等10 多个部门打交道，
有点儿“分身乏术”。
某市商务局局长：培育认定内外贸一体化“领跑者”企业，要通过自主申报、审查推荐、专家评审等
步骤，对企业的销售情况、品牌建设、质量标准、科研创新等方面进行评估。我市不少企业反映，目前的
政策多是对具有一定实力的企业“扶优扶强”来支持其提升内外贸竞争力，这给本就在竞争中处于劣势的
中小企业带来了很多压力，存在“保大”“汰小”的倾向。
省市场监管局处长：最近，我们在处理一起投诉。某内外贸一体化公司在电商“大促”期间遇到竞争
对手恶意刷差评，该公司前期为宣传促销活动投入了大量成本，结果却打了个“水漂”。据我们了解，遭
遇这种情况的企业不在少数。
某大学法学院教授：去年，我们做课题调研时发现，国内中高端羽绒服品牌越来越受国际市场欢迎，
而在国内，新开发的原创款式上市一周左右就可能出现高仿款。而传统的外观设计专利、著作权保护等知
识产权诉讼手段一般很难在短时间内生效，因此需要建立原创款式登记备案或其他即时保护机制。
按照会议议程，省商务厅负责人最后进行了总结发言。
【材料四】
“经智能筛查比对，您正在审理的案件当事人赵某已死亡，故诉讼主体资格高度存疑，建议审慎核
实……”这条来自“12368”的短信，让S 市浦江区人民法院李法官紧张起来。“这原本是一起普通的民
间借贷纠纷案件，已经过了庭审环节，裁判文书也已撰写完成，近日就要宣判了。万一被告真的已死亡，
没有诉讼主体资格，案子判了就是错案。”李法官立即复核相关情况。经核实赵某确实已于近期死亡。“多
亏大数据及时提醒，否则我得栽个‘大跟头’。”李法官说。
此次错案预防，得益于S 市高级人民法院审判监督庭和S 市浦江区人民法院共同申报并研发的“自然
人死亡丧失诉讼主体资格提示预警”场景。该场景通过将全市法院在办的民商事、行政案件中当事人（自
然人）身份信息，与S 市大数据中心提供的自然人身份信息“碰撞比对”，及时发现“自然人死亡丧失诉
讼主体资格”的存疑线索，自动向承办法官发送提示。
目前，S 市法院针对性研发了827 个应用场景数据模型，实现对审判程序各节点的自动“体检”，累
计发出近3 万条预警。
在传统的案件评查中，问题线索一般通过事后人工评查、信访申诉等途径发现。这种方式难以做到全
面和事前评查，问题发现时效性不强。S 市法院变人工评查为机器预警，变事后监督为全程预警，将案件
评查环节前置，并嵌入审理过程之中。评查模型能够常态化对案件质量进行滚动式评查，推动审判监督管
理由“碎片化个案纠错”转变为“全流程全面评查”。S 市高级人民法院办公室韩主任说：“过去，法院
系统参与社会治理的深度和力度常依赖主观能动性。现在，通过充分挖掘司法数据背后蕴藏的丰富信息，
就能够提前主动预测问题，提高纠纷源头治理、风险源头防范的能力水平。能够将办案中的问题‘扼杀在
萌芽阶段’。目前，第三方机构抓取并推送给银行的中小微企业涉诉信息并不完整准确，银行可能会对企
业采取与实际诉讼风险不匹配的贷款限制措施。对此，S 市名山区人民法院研发‘小微企业涉诉信息与金
融机构共享机制’场景，为金融机构设计出一条协助查询企业涉诉信息的渠道，并配套制定了企业涉诉信
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息说明函等，64 家企业因此获得了共计1.3 亿的贷款。借助对同一领域信息的集中分析，可以系统总结行
业发展风险，为防范纠纷提出对策。比如，江松法院开发的‘机构养老服务行业风险防控与综合治理’场
景，通过分析近五年养老新业态企业的579 件民事纠纷案件，为相关职能部门针对性提出了健全市场准入、
完善经营监管机制等方面的政策建议。‘数字法院’建设不仅能够提供业务辅助工具，更能综合运用大数
据思维来引领、反哺、优化、创新现有的工作方式，推动法院工作实现高质量发展。”
【材料五】
2023 年初，Q 市召开数字城市建设大会，对标“数字中国”战略部署，提出加快建设“1361”数字城
市建设整体构架，构建党建统领整体智治新格局，打造引领新时代的数字文明市域范例。“一年多来，围
绕提升一体化智能化公共数据平台服务支撑能力，我们重点抓好了数据归集、提升数据设施支撑能力、共
建共享能力组件体系、联通升级两大政务平台端口等四方面工作。”Q 市大数据发展局王局长说，目前，
一体化平台形成数据要素“一组库”，共编目52346 类数据，为76 个市级部门，41 个区县开通数据仓环
境；建成全市物联感知系统，接入摄像头、传感器等117 类、157 万个设备；实现303 项上架能力组件，
能力组件调用量达到1070 万；“快办”平台精细化梳理了2866 个政务服务事项，支撑53 项“一件事一
次办”上线运行，“快政”平台形成16 项协同功能，日均活跃用户40 万。
“我们早上9 点提交申请，不到半小时就收到资料检查通过的短信，10 点签了个字，下午3 点企业就
注册成功了。”12 月1 日，创业者小苏在网上提交“企业开办一件事”申请，轻松完成了企业开办手续。
Q 市现有3000 多万常住人口，兼具“大城市”与“大农村”特点，体系错综、结构复杂、运行治理难
度大。2023 年初，Q 市启动部署市、区县、镇街数字化城市运行和治理中心。市级中心作为治理“大脑”，
负责感知发现、决策指挥等数字化治理中枢工作；区县中心聚焦“实战”，承载市级应用，谋划本级特色
应用，支撑公共安全等事件的快速响应；镇街中心聚焦“联勤联动”，负责服务群众、推动发展等。全市
90%的镇街目前已建成“一中心四板块”和智治平台，形成网格7 万余个，并通过三级数字化城市运行和
治理中心，构建起全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字
化协同工作场景。全市842 家医疗机构已实现影像检查结果互认，医生可以跨院调阅患者的影像检查结果，
避免患者重复检查，让医生的诊断更加高效；B 区智慧养老服务中心对居家养老群体的居住环境进行适老
化改造，装上一键呼叫、燃气监测等设备，一旦出现异常，工作人员会第一时间联系处理；在革命纪念馆，
游客借助数字技术手段，便能“穿越”时空，沉浸式感受红色文化……
Q 市大数据发展局王局长认为：“如果说传统的城市治理是织农家土布的话，那么数字时代的城市治
理就是江南刺绣。”他举例说，驾车行驶在经开大道上，你可能会疑惑，曾经拥堵的路段为何变得如此通
畅？这是全市首个交通信号配时中心高效运行的结果。作为特色应用，交通信号配时中心发现道路拥堵后，
会立即切换到相应道路的视频监控摄像头，借助智能算法进行深度分析，针对拥堵问题，给出“最优解”，
打造一条条“绿波带”，提升道路通行效率。随着Q 市加“数”前行，数字化场景应用正渐渐改变着人们
生活的方方面面。“数字”将让更多道路更畅通。当然，这些道路有些是有形的，有些是无形的。
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【问题一】
请根据“给定资料1”，代表工作组给市政府拟写一份暗访情况汇报。（20 分）
要求：全面准确、概括性强；不超过300 字。
【问题二】
“给定资料2”提到：“就是要实现从政府‘有什么、给什么’逐步向企业‘要什么、给什么’升级。”请深入理
解这句话，结合资料，分析伴随这一升级过程政务服务需要做出哪些改变。（20 分）
要求：简明准确、内容全面、条理清晰；不超过300 字。
【问题三】
请结合“给定资料3”，为N 省商务厅负责人拟写一份总结发言稿。（20 分）
要求：内容全面、详略得当；不考虑格式；不超过500 字。
【问题四】
“给定资料5”提到：“‘数字’将让更多道路更畅通。当然，这些道路有些是有形的，有些是无形的。”请深
入思考这句话，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：观点明确、见解深刻；思路清晰、语言流畅；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；1000-1200
字。
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2024 年公务员多省联考《申论》题（河南市级卷）参考答案
【问题一参考答案】
关于本市营商环境的暗访情况汇报
经过对本市营商环境的暗访调查，收集到以下问题：
一、政务服务不到位。中心缺少导办、代办服务；工作人员推诿敷衍，向群众推荐服务公司代办，
代办人员欺骗诱导市民。二、高层次人才认定难。官网公示咨询电话无法打通，显示改号、无人接听
等，投诉后才收到回复。三、数字化服务不完善。现场排队等号，缺少取叫号系统；系统及数据库未打
通，资料需线下送达。四、助企服务获得感不强。助企专员人数少，中小微企业扶持政策不足；缺少集
成服务平台，政策知晓率低、兑现慢。五、数据安全保护不足。网络信息公开及企业注册后，法人个人
信息泄露，收到骚扰短信、电话，影响正常工作生活。
【问题二参考答案】
实施政务服务增值化改革，从“做减法”变为“做乘法”，提供各类衍生服务，发挥改革赋能的倍增作
用。1.推进科创金融增值服务改革。将发明专利质押委托贷款，发行知识产权证券化产品，把“知产”变成
“资产”。2.设置企业综合服务中心。搭建线下平台，整合部门、社会机构资源，全方位设置多服务板块；
更新线上服务中心，汇集多项政策，一站式查询，提供定制化服务。3.开展创新全产业链全生命周期服
务。服务龙头企业，完善产业链上下游协调联动机制，落地配套项目，降低落地成本；提供合规指导服
务，帮助中小微企业纠正涉法风险问题。4.开展企业上市“一件事”集成办理政务服务改革。提供基本政务
服务；整合资源，邀请相关专家上门辅导，节省时间。
【问题三参考答案】
座谈会总结发言稿
大家好！感谢各位企业代表、专家学者及有关部门负责人的踊跃发言，详细说明了当前“三同”试点
工作在政策、市场环境、政务环境、企业运营等方面的问题和不足，也为我们接下来的工作指明了方
向。
一、完善补贴政策。加大相关政策的宣传力度，确保各企业及时享受补贴的同时，积极推动与各省
间的标准互认，统一认定流程及补贴机制。也将充分关注中小企业需求，提高政策覆盖面。
二、优化政务环境。商务部门会进一步发挥统筹协调作用，积极对接相关部门，强化部门协同联
合，简化、优化认证程序，协助企业完成认证，减轻企业对接负担。
三、改善市场环境。针对山寨抄袭、低质低价不正当竞争、拖欠货款等问题，开展专项行动，加大
打击力度，提高违法成本。同时，进一步强化知识产权保护，完善即时保护机制，保障公平竞争。
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四、提升核心竞争力。企业要注重自身品牌建设，努力打造自有品牌，与国内企业开展品牌合作；
也要积极借助线上平台，拓宽渠道，推动产销对接，打开国内市场。
通过我们共同努力，定能加快推进内外贸一体化发展！
【问题四参考答案】
“数字化”让城市更“畅通”
习近平总书记曾强调：“强化数字赋能、推进城市治理现代化”。党的十八大以来，借助5G、大数
据、云计算、人工智能等新技术，各大城市纷纷出台相关政策，加快推进智慧城市建设，城市治理水平
稳步提升。数字化建设是推动经济社会高质量发展重要抓手，也是推动城市治理和服务水平能力现代化
的关键“利器”。完善数字信息基础设施，推动城市数字化、智能化改造，让城市管理更加全面、精细，也
让“数智”惠民更加可感可及。
数字化赋能城市治理，推动智慧交通建设，让通行道路更加畅通。交通问题历来是大城市治理的难
点、堵点，不仅关乎交通运输的效率，更会影响人们的日常生活。公交车到站实时查询、高速公路口自
动收费、查看公共停车位资源信息、智能算法实时深度分析给出“治堵”方案……数字化技术给出交通“最优
解”，打造出一条条“绿波带”，给人们带来了畅快的生活和心情。面对全球规模最大、路况最复杂的交通
需求，数字化、信息化技术在解决交通拥堵、优化出行服务方面发挥了越来越重要的作用。
当然，“数字”不仅仅畅通了有形的道路管网，还畅通了许多无形的“道路”。
数字化赋能城市治理，在政务领域释放发展红利，推动数字政府建设，让政务服务的“道路”更加畅
通。以数字技术为支撑，搭建线上服务平台，梳理服务事项，打通系统、数据等壁垒，推动部门协同，
实现一体化服务。既减轻了基层政府工作的压力，提高工作效率，也让政府服务效能大幅提升，提高了
群众、企业办事的体验感。“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”……各地数字化政府
建设的创新实践不断涌现，有效推动政府向服务型政府转变，一步一步实现了让数据“跑腿”代替群众“跑
路”的目的。
数字化赋能城市治理，打造了丰富的智慧应用场景，改变了人们生活的方方面面，畅通了群众的
“幸福生活之路”。以数治城，让“数治”渗透到生活的每个领域，使数字建设惠及到更多群众。通过分析水
电气运行数据，对空巢独居老人实现全链条安全监护服务；“义务教育入学一件事”，整合接入多部门基础
数据，实现入学报名“零证明”“零跑腿”；“九·一八”历史博物馆将“文化+科技”相融合，让红色资源“活”起
来，提供沉浸式红色文化体验……数“智”建设，提升了治理的精度、力度，也给城市增添了新的温度。
新时代新征程，要加快数据赋能、技术赋能，提升城市治理运行效能，让更多“道路”畅通，更好满
足人民对美好生活的新期待。
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