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1 2024 年7 月时政 ——b 站马克mark-公基常识 专题一 二十届三中全会 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定 一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求 （1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的 重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时 期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进 改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨 大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区， 敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突 围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性 变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党 成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、 实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国 家新征程。 当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。 中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复 杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把 改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚 持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风 险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变 局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设 更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必 须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。 （2）进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入 2 学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面 贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真 务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引， 以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突 出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和 社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。 （3）进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治 理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国 特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主 义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。 ——聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进 高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。 ——聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动 人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系 更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。 ——聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度， 健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家 文化软实力和中华文化影响力。 ——聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公 共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 ——聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进 生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。 ——聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维 护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。 ——聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的 建设制度改革，健全全面从严治党体系。 到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。 （4）进一步全面深化改革的原则。总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的 宝贵经验，贯彻以下原则：①坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导， 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改 革始终沿着正确政治方向前进；②坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民 有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；③坚持守 正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向， 3 在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；④坚 持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度， 完善基本制度，创新重要制度；⑤坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国 式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度； ⑥坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全 等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。 二、构建高水平社会主义市场经济体制 高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作 用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放 得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会 内生动力和创新活力。 （5）坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支 持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场 竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。 深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有 经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升 核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重 点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域 集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴 产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立 国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值 核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环 节市场化改革，健全监管体制机制。 坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定民营 经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完 善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术 攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度， 破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快 建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善 治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民 营企业行政检查。 完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利 用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。 （6）构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高 4 标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国 统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政 策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等 公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国 家标准体系，深化地方标准管理制度改革。 完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分 释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体 化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的 不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、 按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、 气价制度，完善成品油定价机制。 完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成 本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。 加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长 效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社 会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大 消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。 （7）完善市场经济基础制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建 立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯 各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产 权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤 错案件机制。 完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改 革，实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改 革，完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。 三、健全推动经济高质量发展体制机制 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革， 立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新 动能新优势。 （8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、 产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、 新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、 前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来 产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高 5 端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发 展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传 统产业。强化环保、安全等制度约束。 健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产 要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投 资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。 （9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制 造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快 产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运 作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理 降低制造业综合成本和税费负担。 加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加 快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产 业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础 设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度， 提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。 （10）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进 服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平 台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样 化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。 （11）健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型 基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大 基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和 低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁 制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。 （12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链， 健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重 点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估 和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建 设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销 统筹和衔接体系。 四、构建支持全面创新体制机制 教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战 略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全 6 新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。 （13）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理 体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智 体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价 改革。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校 改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局 急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能 力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。加 快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育 发展。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。 优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善 义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门 教育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。 （14）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、 面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技 创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设， 完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局， 推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国 超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发 展。 构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管 理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技 社团对外专业交流合作管理机制。 改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布 局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支 持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究， 支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加 强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。 强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学 研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建 促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加 计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微 企业使用。 完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管 理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大 7 经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事 业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。 深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、 中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力 度。加强技术经理人队伍建设。 允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列 管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合 条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。 构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业 的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻 关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。 （15）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完 善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建设国家战 略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越 工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。建设一流产业技术工人队伍。完善人 才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。完善青年创新人才发现、 选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。 强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、 贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才 支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。 五、健全宏观经济治理体系 科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必 须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。 （16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。构建国家战略制定和实施机制，加强 国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。健全国家经济社会发展规 划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规 划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。 围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力， 优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和 非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展 的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化 总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。健全国际宏观政策协调机 制。 （17）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政 8 府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评 价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策的宏观指 导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提 高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报 告制度。 健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新 业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关 键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营 所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。 建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓 展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付， 增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励 约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链 条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地 方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范 围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方 债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非 税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。 适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排 支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地 方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。 （18）深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科 技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱 环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展 多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体 制。 健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发 展。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本 市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完善上市公司分红 激励约束机制。健全投资者保护机制。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。 制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责 制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、 结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保 障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火 墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进 9 数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。 完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试 点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系 建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融 治理。 （19）完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。 健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地 区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发 挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高 标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制 度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作 发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。 六、完善城乡融合发展体制机制 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村 全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动， 缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。 （20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、 住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。 保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。 坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇 协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。 推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特 大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法 规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。 （21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点， 深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体 系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持 政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济， 构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。 （22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮 大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体 系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入 10 人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。运 用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。 加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建 立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食 购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。 （23）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完 善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制。 健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、 合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配 机制。 优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产 业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同 常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。 优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理 转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权 延期和到期后续期政策。 七、完善高水平对外开放体制机制 开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革， 依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新 体制。 （24）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环 境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相 容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、 资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革， 实现全链条管理。 维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供 更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合 规机制，优化开放合作环境。 （25）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度 支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通 关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易， 推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类 主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置 枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。 11 创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点 示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际 贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。 （26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环 境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单， 落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领 域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、 标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入 境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管 理服务体系，推动产业链供应链国际合作。 （27）优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放 水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和 交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区 提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。 发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香 港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。 深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进两岸经济文化交流合作制度和 政策，深化两岸融合发展。 （28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划， 加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。 完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工 程和“小而美”民生项目。 八、健全全过程人民民主制度体系 发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义 政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级 民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。 （29）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人 大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化 人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评 估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智 工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。 （30）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意 见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制 建设。完善人民政协民主监督机制。 12 完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、 人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全 协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。 （31）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度 体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健 全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效 形式。 （32）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。 坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队 伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中 华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和 新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、 非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。 九、完善中国特色社会主义法治体系 法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进 立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治 精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。 （33）深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪 法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、 各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完 善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法 律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。 （34）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务 标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、规范 性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体 制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政 执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完 善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配 合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局， 强化公益性。 （35）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司 法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的 体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改 革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执 13 法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。 规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的 警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部 门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。 坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作 机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处 利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建 立轻微犯罪记录封存制度。 （36）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、 公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践 为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和 治理，制定专门矫治教育规定。 （37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人 才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善 涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商 事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。 十、深化文化体制机制改革 中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会 主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势， 培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。 （38）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工 作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思 主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体 系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系 统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。 推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改 进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣 传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅 怀先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个 人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良 俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育 分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长 效机制。 （39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直 14 达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置 改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建 设发展机制。 坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通， 改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经 济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批 备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。 建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统 性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善 全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。 （40）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能， 推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间 法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。 （41）构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机 制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系， 全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩 大国际人文交流合作。 十一、健全保障和改善民生制度体系 在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行， 完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心 最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。 （42）完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提 高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工 资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移 支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。 规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效 增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化 国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。 （43）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力 解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全 终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革， 优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅 通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。 （44）健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服 15 务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇 合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、 新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍 限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度 覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省 级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健 全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体 系。 加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和 供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城 市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消 普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收 制度。 （45）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共 治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、 医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和 区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。 深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度， 建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药 和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。 （46）健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略， 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策 体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休 假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣 力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等 多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合 理集聚、有序流动。 积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适 合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法 定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营 机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补 齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理 保险制度。 16 十二、深化生态文明体制改革 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进 降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的 体制机制。 （47）完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健 全生态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规 划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有 权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制 度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。 （48）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律 法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为 核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协 同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上下 游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。 落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设 多元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。强化 生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制。 深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推 进生态环境损害赔偿。 （49）健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和 标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建 设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃 物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消 纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新 机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场 交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。 十三、推进国家安全体系和能力现代化 国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善 维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。 （50）健全国家安全体系。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、 政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建 联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。 （51）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急 17 框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风 险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。 加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。 （52）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法 治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国 统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队 伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民 热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进 机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作 用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。 健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完 善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活 动。 （53）完善涉外国家安全机制。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风 险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合 法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与 全球安全治理机制。 十四、持续深化国防和军队改革 国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领 导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代 化提供有力保障。 （54）完善人民军队领导管理体制机制。健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进 政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评估 机制，深化战略管理创新，完善军事治理体系。健全依法治军工作机制。完善作战战备、军 事人力资源等领域配套政策制度。深化军队院校改革，推动院校内涵式发展。实施军队企事 业单位调整改革。 （55）深化联合作战体系改革。完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥 功能，建立同中央和国家机关协调运行机制。优化战区联合作战指挥中心编成，完善任务部 队联合作战指挥编组模式。加强网络信息体系建设运用统筹。构建新型军兵种结构布局，加 快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武警 部队力量编成。 （56）深化跨军地改革。健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事 协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化国防 科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机 18 制，构建武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等领域 建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制。深化民兵 制度改革。完善双拥工作机制。 十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平 党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两 个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持 以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党 的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确 保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 （57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、 统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委 （党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新， 创造可复制、可推广的新鲜经验。走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家 意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革 方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引导 机制，营造良好改革氛围。 （58）深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为 着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、 以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大 力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作 为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏 差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能 下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化 专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领 导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、 新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内 法规，增强党内法规权威性和执行力。 （59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。 锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会 议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、 考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清 单，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督 执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。 完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。 19 健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败， 严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制， 丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加 强新时代廉洁文化建设。 完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手” 和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进 执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构 职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监 督体制机制改革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。 （60）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须 求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间 表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察 内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。 中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外 交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全 倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工 作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为 进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。 全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改 革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗 目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。 专题二 和平共处五项原则发表70 周年纪念大会上的讲话 弘扬和平共处五项原则 携手构建人类命运共同体 70 年前，和平共处五项原则正式发表，成为国际关系史上的伟大创举，具有划时代的 重大意义。 和平共处五项原则的创立是时代的呼唤、历史的选择。中国领导人首次完整提出互相尊 重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，并将其纳 入中印、中缅联合声明，共同倡导将五项原则确立为指导国家间关系的基本准则。 和平共处五项原则诞生于亚洲，迅速走向世界。1955 年，20 多个亚非国家出席万隆会 议，在五项原则基础上提出处理国家间关系的十项原则，倡导团结、友谊、合作的万隆精 神。20 世纪60 年代兴起的不结盟运动将五项原则作为指导原则。1970 年第二十五届联合 国大会通过的《国际法原则宣言》、1974 年第六届特别联大通过的《建立新的国际经济秩 序宣言》，都明确采纳五项原则。 70 年来，和平共处五项原则为人类进步事业作出了不可磨灭的历史贡献。 20 第一，和平共处五项原则为国际关系和国际法治树立了历史标杆。 第二，和平共处五项原则为不同社会制度国家建立和发展关系提供了正确指导。 第三，和平共处五项原则为发展中国家团结合作、联合自强汇聚了强大合力。 第四，和平共处五项原则为国际秩序改革和完善贡献了历史智慧。 70 年后的今天，面对“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”的重大课题，中 国又给出了构建人类命运共同体这个时代答案。现在，构建人类命运共同体已经从中国倡 议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，有力推动世界走向和平、安全、繁荣、 进步的光明前景。 构建人类命运共同体理念与和平共处五项原则一脉相承，都根植于亲仁善邻、讲信修睦、 协和万邦的中华优秀传统文化，都彰显了中国外交自信自立、坚持正义、扶弱扬善的精神 风骨，都体现了中国共产党人为人类作出新的更大贡献的世界情怀，都展现了中国坚持走 和平发展道路的坚定决心，是新形势下对和平共处五项原则最好的传承、弘扬、升华。 这一理念立足于国与国命运交织、休戚与共的客观现实，树立了平等和共生的新典范。 中国主张建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动人类社 会实现更加安全、更加繁荣的和平共处。 这一理念顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，开辟了和平和进步的新境界。中 国呼吁各方以人类前途为怀、以人民福祉为念，坚守平等互利、和平共处初心，弘扬全人类 共同价值，推动共商共建共享的全球治理，构建新型国际关系，落实全球发展倡议、全球 安全倡议、全球文明倡议，高质量共建“一带一路”，增进各国人民共同利益。 这一理念着眼世界多极化和经济全球化的历史大势，丰富了发展和安全的新实践。中 国团结各方推动构建人类命运共同体走深走实，有力引领和推动了平等有序的世界多极化、 普惠包容的经济全球化，为国际社会带来和平稳定的前景，为各国人民增添繁荣发展的福祉。 面对和平还是战争、繁荣还是衰退、团结还是对抗的历史抉择，我们比以往任何时候都 更加需要弘扬和平共处五项原则的精神内涵，朝着构建人类命运共同体的崇高目标不懈努力。 ——我们要坚持主权平等的原则。和平共处五项原则的精髓，就是所有国家一律主权 平等，在此基础上推动各国权利平等、机会平等、规则平等，不能以大压小、以强凌弱、以 富欺贫。 ——我们要夯实相互尊重的基础。要共同维护好不干涉别国内政这一“黄金法则”， 共同反对把自己的意志强加于人，反对搞阵营对抗和各种“小圈子”，反对强迫别国选边站 队。 ——我们要实现和平安全的愿景。中方提出的全球安全倡议，就是倡导践行共同、综 合、合作、可持续的安全观，以合作促发展、以合作促安全，构建起更为均衡、有效、可持 续的安全架构。 ——我们要汇聚共筑繁荣的动力。中国有句古语“仁者爱人，智者利人。” ——我们要秉持公道正义的理念。倡导共商共建共享的全球治理观，践行真正的多边 21 主义。 ——我们要展现开放包容的胸襟。中方提出全球文明倡议，就是旨在促进各国人民相 知相亲，促进各种文明包容互鉴。 70 年历史发展反复证明，加强团结合作、增进沟通理解是各国共迎挑战、共创未来的 有效途径。站在新的历史起点上，“全球南方”应当以更加开放包容的姿态携手共进，走 在推动构建人类命运共同体的前列。 我们要共同做维护和平的稳定力量；共同做开放发展的中坚力量；共同做全球治理的 建设力量；共同做文明互鉴的促进力量。 新征程上，中国将继续弘扬和平共处五项原则，同各国携手推动构建人类命运共同体， 为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。 中国走和平发展道路的决心不会改变。 中国同各国友好合作的决心不会改变。我们积极拓展平等、开放、合作的全球伙伴关 系，致力于扩大同各国利益的汇合点。中国促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、 总体稳定、均衡发展的大国关系格局。中国坚持亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边 外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。中国秉持真实亲诚理念和正确义利观加 强同发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益。中国践行真正的多边主义，积极参与 全球治理体系改革和完善。 中国促进世界共同发展的决心不会改变。 “历史的道路，不全是坦平的，有时走到艰难险阻的境界，这是全靠雄健的精神才能 够冲过去的。”这是中国革命先驱100 年前说过的话。 专题三 中央政治局第十五次集体学习 6 月27 日，中共中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习。习近平 总书记在主持学习时强调，新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向 发力综合发力的系统工程，必须以党中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的 重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代 党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全 链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治 党体系。 党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，全面从严治党永远在路上，党的自 我革命永远在路上。全党必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效 途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。 要健全上下贯通、执行有力的组织体系。 要健全固本培元、凝心铸魂的教育体系。必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进 党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育。 22 要健全精准发力、标本兼治的监管体系。坚持党的自我监督和人民监督相结合，促进 各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。着力抓好政治监 督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、 资源富集等重点领域的监督，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。 要健全科学完备、有效管用的制度体系。必须加强系统集成，使制度建设与管党治党 需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。 要健全主体明确、要求清晰的责任体系。必须分层分类建立健全责任体系，推动各级 党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。明确党委（党组）全面从严治党主体责任， 明确各级纪委的监督责任，明确党委（党组）书记第一责任人责任，明确领导班子成员的 管党治党责任，明确党员、干部的具体责任。 专题四 在“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会上的讲话 携手构建更加美好的上海合作组织家园 志合者，不以山海为远。这是我们首次以“上海合作组织+”的形式举行峰会。 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界格局加速演变， 新一轮科技革命和产业变革迅猛发展。 应对好这一大变局，关键要有识变之智、应变之方、求变之勇。我愿提出以下建议。 第一，建设团结互信的共同家园。“上海精神”同和平共处五项原则一脉相承，是本 组织的共同价值，应该倍加珍惜和始终遵循。中方建议成员国加强治国理政经验交流，适时 举办上海合作组织政党论坛。 第二，建设和平安宁的共同家园。安全是国家发展的前提，平安是人民幸福的生命线。 无论国际风云如何变化，本组织要守住共同、综合、合作、可持续安全的底线，各国都安 全，才有真安全。 第三，建设繁荣发展的共同家园。实现现代化是本组织国家的共同目标。中方建议将 2025 年确定为“上海合作组织可持续发展年”，聚焦发展动能推陈出新。中方欢迎各方使 用北斗卫星导航系统，参与国际月球科研站建设。 第四，建设睦邻友好的共同家园。在本组织旅游和文化之都青岛主办绿色发展论坛、 妇女论坛，欢迎各方积极参与。 第五，建设公平正义的共同家园。本届峰会发表阿斯塔纳宣言，团结共促世界公正、 和睦、发展倡议，睦邻互信和伙伴关系原则声明，发出要团结不要分裂、要合作不要对抗、 要公正不要霸权的新时代强音。 我们要共同倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，践行真正的多边主 义，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为消弭和平赤字、发展赤字、安全赤字、 治理赤字贡献“上海合作组织力量”。 积力所举无不胜，众智所为无不成。团结协作是上海合作组织一路走来的成功经验， 23 也是新征程上应变局、开新局的必然选择。 阿斯塔纳峰会后，中国将接任轮值主席国。 专题五 公司法修改 （一）股东人数与设立方式 1.股东人数 （1）【有限责任公司股东人数】 有限责任公司由一个以上五十个以下股东出资设立。 （2）【股份有限公司发起人人数】 设立股份有限公司，应当有一人以上二百人以下为发起人，其中应当有半数以上的发 起人在中华人民共和国境内有住所。 2.设立方式 ①设立有限责任公司，只能采取发起设立的方式。 ②设立股份有限公司，可以采取发起设立或者募集设立的方式。 （二）公司的出资制度 1.【缴足期限】 （1）有限责任公司 有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。全体股东 认缴的出资额由股东按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。 （2）股份有限公司 ①【发起设立】以发起设立方式设立股份有限公司的，发起人应当认足公司章程规定的公 司设立时应发行的股份。 ②【募集设立】以募集设立方式设立股份有限公司的，发起人认购的股份不得少于公司章 程规定的公司设立时应发行股份总数的百分之三十五；但是，法律、行政法规另有规定的， 从其规定。发起人应当在公司成立前按照其认购的股份全额缴纳股款。 2.【出资形式】 股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等可以用 货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出 资的财产除外。 3.【董事会核查责任】 有限责任公司成立后，董事会应当对股东的出资情况进行核查，发现股东未按期足额 缴纳公司章程规定的出资的，应当由公司向该股东发出书面催缴书，催缴出资。 24 4.【股东失权制度】 股东未按照公司章程规定的出资日期缴纳出资，公司依照前条第一款规定发出书面催 缴书催缴出资的，可以载明缴纳出资的宽限期；宽限期自公司发出催缴书之日起，不得少 于六十日。宽限期届满，股东仍未履行出资义务的，公司经董事会决议可以向该股东发出失 权通知，通知应当以书面形式发出。自通知发出之日起，该股东丧失其未缴纳出资的股权。 依照前款规定丧失的股权应当依法转让，或者相应减少注册资本并注销该股权；六个月 内未转让或者注销的，由公司其他股东按照其出资比例足额缴纳相应出资。 股东对失权有异议的，应当自接到失权通知之日起三十日内，向人民法院提起诉讼。 5.【股东出资加速到期】 公司不能清偿到期债务的，公司或者已到期债权的债权人有权要求已认缴出资但未届 出资期限的股东提前缴纳出资。 （三）股权转让 1.有限责任公司股权转让 ①【对内转让】有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。 ②【对外转让】股东向股东以外的人转让股权的，应当将股权转让的数量、价格、支付方 式和期限等事项书面通知其他股东，其他股东在同等条件下有优先购买权。股东自接到书 面通知之日起三十日内未答复的，视为放弃优先购买权。两个以上股东行使优先购买权的， 协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。 2.股份有限公司股权转让 股份有限公司的股东持有的股份可以向其他股东转让，也可以向股东以外的人转让； 公司章程对股份转让有限制的，其转让按照公司章程的规定进行。 （四）公司内部组织机构 1.【股东会】 （1）【机构性质】 有限责任公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权。 股份有限公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权。 （2）【职权】 股东会行使下列职权： ①选举和更换董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项； ②审议批准董事会的报告； ③审议批准监事会的报告； ④审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案； 25 ⑤对公司增加或者减少注册资本作出决议； ⑥对发行公司债券作出决议； ⑦对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议； ⑧修改公司章程； ⑨公司章程规定的其他职权。 股东会可以授权董事会对发行公司债券作出决议。 （3）【特殊情形】 只有一个股东的有限责任公司不设股东会。股东作出前条第一款所列事项的决定时， 应当采用书面形式，并由股东签名或者盖章后置备于公司。 （4）【定期会与与临时会议】 股东会会议分为定期会议和临时会议。 ①【有限责任公司】 定期会议应当按照公司章程的规定按时召开。代表十分之一以上表决权的股东、三分 之一以上的董事或者监事会提议召开临时会议的，应当召开临时会议。 ②【股份有限公司】 股东会应当每年召开一次年会。有下列情形之一的，应当在两个月内召开临时股东会 会议： Ⅰ董事人数不足本法规定人数或者公司章程所定人数的三分之二时； Ⅱ公司未弥补的亏损达股本总额三分之一时； Ⅲ单独或者合计持有公司百分之十以上股份的股东请求时； Ⅳ董事会认为必要时； Ⅴ监事会提议召开时； Ⅵ公司章程规定的其他情形。 （5）【召集与主持】 ①【有限责任公司】 首次股东会会议由出资最多的股东召集和主持，依照本法规定行使职权。 股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由 副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由过半数的董事共同推举一名 董事主持。 董事会不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，由监事会召集和主持；监事会不 召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。 ②【股份有限公司】 股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由 副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由过半数的董事共同推举一名 董事主持。 26 董事会不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，监事会应当及时召集和主持；监 事会不召集和主持的，连续九十日以上单独或者合计持有公司百分之十以上股份的股东可 以自行召集和主持。 （6）【会议通知】 ①【有限责任公司】 召开股东会会议，应当于会议召开十五日前通知全体股东；但是，公司章程另有规定 或者全体股东另有约定的除外。 ②【股份有限公司】 召开股东会会议，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开二十日前通 知各股东；临时股东会会议应当于会议召开十五日前通知各股东。 （7）【表决与通过】 ①【有限责任公司】 股东会会议由股东按照出资比例行使表决权；但是，公司章程另有规定的除外。 股东会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。 股东会作出决议，应当经代表过半数表决权的股东通过。 股东会作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解 散或者变更公司形式的决议，应当经代表三分之二以上表决权的股东通过。 ②【股份有限公司】 股东出席股东会会议，所持每一股份有一表决权，类别股股东除外。公司持有的本公 司股份没有表决权。 股东会作出决议，应当经出席会议的股东所持表决权过半数通过。 股东会作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解 散或者变更公司形式的决议，应当经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。 2.【董事会】 有限责任公司设董事会，本法第七十五条另有规定的除外。 股份有限公司设董事会，本法第一百二十八条另有规定的除外。 （1）【职权】董事会行使下列职权： ①召集股东会会议，并向股东会报告工作； ②执行股东会的决议； ③决定公司的经营计划和投资方案； ④制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案； ⑤制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案； ⑥制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案； ⑦决定公司内部管理机构的设置； ⑧决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副 27 经理、财务负责人及其报酬事项； ⑨制定公司的基本管理制度； ⑩公司章程规定或者股东会授予的其他职权。 （2）【董事会人员构成】 有限责任公司董事会成员为三人以上，其成员中可以有公司职工代表。职工人数三百 人以上的有限责任公司，除依法设监事会并有公司职工代表的外，其董事会成员中应当有 公司职工代表。董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式 民主选举产生。 （3）【任期】 董事任期由公司章程规定，但每届任期不得超过三年。董事任期届满，连选可以连任。 （4）【召集和主持】 董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事 长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由过半数的董事共同推举一名 董事召集和主持。 （5）【表决与通过】 董事会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。 董事会会议应当有过半数的董事出席方可举行。董事会作出决议，应当经全体董事的 过半数通过。 董事会决议的表决，应当一人一票。 （6）【经理与董事会】 有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。 经理对董事会负责，根据公司章程的规定或者董事会的授权行使职权。 （7）【特殊情形：审计委员会】 有限责任公司可以按照公司章程的规定在董事会中设置由董事组成的审计委员会，行 使本法规定的监事会的职权，不设监事会或者监事。公司董事会成员中的职工代表可以成 为审计委员会成员。 股份有限公司可以按照公司章程的规定在董事会中设置由董事组成的审计委员会，行 使本法规定的监事会的职权，不设监事会或者监事。 3.【监事会】 有限责任公司设监事会，本法第六十九条、第八十三条另有规定的除外。 股份有限公司设监事会，本法第一百二十一条第一款、第一百三十三条另有规定的除外。 （1）【监事会成员构成】 监事会成员为三人以上。监事会成员应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表， 其中职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。 （2）【召集和主持】 28 监事会主席召集和主持监事会会议；监事会主席不能履行职务或者不履行职务的，由 过半数的监事共同推举一名监事召集和主持监事会会议。 董事、高级管理人员不得兼任监事。 （3）【任期】 监事的任期每届为三年。监事任期届满，连选可以连任。 （4）【定期会议与临时会议】 ①【股份有限公司】监事会每六个月至少召开一次会议。监事可以提议召开临时监事会会 议。 ②【有限责任公司】监事会每年度至少召开一次会议，监事可以提议召开临时监事会会议。 （5）【职权】监事会行使下列职权： ①检查公司财务； ②对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或 者股东会决议的董事、高级管理人员提出解任的建议； ③当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正； ④提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召 集和主持股东会会议； ⑤向股东会会议提出提案； ⑥依照本法第一百八十九条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼； ⑦公司章程规定的其他职权。 ⑧监事会每年度至少召开一次会议，监事可以提议召开临时监事会会议。 （6）【表决与通过】 监事会决议应当经全体监事的过半数通过。监事会决议的表决，应当一人一票。 专题六 月份新闻 嫦娥六号任务取得圆满成功 近日，习近平总书记致电祝贺探月工程嫦娥六号任务取得圆满成功。 嫦娥六号在人类历史上首次实现月球背面采样返回，是我国建设航天强国、科技强国 取得的又一标志性成果。20 年来，参与探月工程研制建设的全体同志弘扬探月精神，勇攀 科技高峰，取得了举世瞩目的重大成就，走出一条高质量、高效益的月球探测之路。 第八届中国—亚欧博览会 6 月26 日，以“丝路新机遇 亚欧新活力”为主题的第八届中国—亚欧博览会在新疆乌 鲁木齐举办。 夏季达沃斯论坛 29 6 月25 日，世界经济论坛第十五届夏季达沃斯论坛在辽宁大连开幕，这次年会以“未 来增长的新前沿”为主题，具有很强的现实针对性。 国际禁毒日 6 月26 日是第37 个国际禁毒日,6 月是第14 个全民禁毒宣传月,今年全民禁毒宣传月 的主题是“防范青少年药物滥用”。 给景宁畲族自治县各族干部群众回信 近日，习近平总书记给浙江省丽水市景宁畲族自治县各族干部群众回信，向景宁建县 40 周年表示热烈祝贺，对景宁发展提出殷切希望。40 年来，景宁县在民族团结、特色发展 等方面取得了可喜成绩。 深中通道 近日获悉，国家重大工程深中通道将于6 月30 日15 时正式通车试运营。深中通道是当 今世界上综合建设难度最高的跨海集群工程之一。 6 月30 日，深圳至中山跨江通道建成开通。习近平总书记发来贺信，表示热烈祝贺， 并向参与规划建设的全体同志致以诚挚问候。 下一步，要管好用好深中通道，充分发挥交通开路先锋作用，促进珠江口东西两岸融合 发展，提升粤港澳大湾区基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”水平，推进粤港澳大 湾区市场一体化，为把粤港澳大湾区建设成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范 地、中国式现代化的引领地提供更好服务保障。 三峡集团漳浦二期海上风电项目 6 月27 日，全国首个超大单机容量的海上风电机组项目——三峡集团漳浦二期海上风 电项目实现全容量并网发电。 恩平21-4 油田 近日，我国海上首个超深大位移井项目——恩平21-4 油田全面投产，高峰日产轻质原 油可达740 吨。 中国和委内瑞拉建交50 周年 6 月28 日，国家主席习近平同委内瑞拉总统马杜罗互致贺电，庆祝两国建交50 周年。 去年9 月，我们共同宣布将中委关系提升为全天候战略伙伴关系，引领两国关系进入新时 代。 30 中秘领导人举行会谈 6 月28 日，国家主席习近平同秘鲁总统博鲁阿尔特举行会谈。 秘鲁是最早同新中国建交、最早同中国建立全面战略伙伴关系的拉美国家之一，也是最 早同中国签署一揽子自由贸易协定的拉美国家。 坚持相互尊重、平等相待，是中国一以贯之的处世之道，也是中秘全面战略伙伴关系 始终保持高水平发展的根本原因。双方要共同努力，确保钱凯港如期建成，成为中拉之间 的陆海新通道，使“钱凯到上海”真正成为一条促进中秘共同发展的繁荣之路。 首个商业航天发射场 6 月30 日，我国首个商业航天发射场——海南商业航天发射场首次进行双工位合练。 国务院关于实施《公司法》注册资本登记管理制度的规定 第二条 2024 年6 月30 日前登记设立的公司，有限责任公司剩余认缴出资期限自2027 年 7 月1 日起超过5 年的，应当在2027 年6 月30 日前将其剩余认缴出资期限调整至5 年内并 记载于公司章程，股东应当在调整后的认缴出资期限内足额缴纳认缴的出资额；股份有限公 司的发起人应当在2027 年6 月30 日前按照其认购的股份全额缴纳股款。 第四条 公司调整股东认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限，或者调整发起人认购的 股份数等，应当自相关信息产生之日起20 个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社 会公示。 第八条 公司自被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销之日起，满3 年未向公司登记机关申 请注销公司登记的，公司登记机关可以通过国家企业信用信息公示系统予以公告，公告期限 不少于60 日。 寄语美国青少年“青春同行”交流团 7 月1 日，国家主席习近平寄语美国青少年“青春同行”交流团。中美关系希望在人民， 基础在民间，未来在青年，活力在地方。 2024 全球数字经济大会 7 月2 日，2024 全球数字经济大会在北京国家会议中心开幕，大会以“开启数智新时代， 共享数字新未来”为主题。 《同心笃行 续写中哈关系新篇章》的署名文章 7 月2 日，国家主席习近平在《哈萨克斯坦真理报》、哈萨克国际通讯社发表题为《同 心笃行 续写中哈关系新篇章》的署名文章。 80 多年前，中哈两位音乐家冼星海和拜卡达莫夫在阿拉木图相识相知，结下了跨越国 31 界的兄弟情谊。 11 年前，我在哈萨克斯坦首次提出“丝绸之路经济带”倡议，得到哈萨克斯坦社会各 界积极回应。我们要传承好、发扬好相互尊重、睦邻友好、同舟共济、互利共赢这4 个合 作法宝，推动中哈关系行稳致远。 中欧跨里海直达快运开通仪式 7 月3 日，国家主席习近平同哈萨克斯坦总统托卡耶夫在阿斯塔纳总统府以视频方式共 同出席中欧跨里海直达快运开通仪式。 中哈领导人会谈 7 月3 日，国家主席习近平在阿斯塔纳总统府同哈萨克斯坦总统托卡耶夫举行会谈。 中哈友好根植于绵延千年的古丝绸之路，又历经建交32 年的合作积淀，达到永久全面 战略伙伴的高水平，世代友好、高度互信、休戚与共成为中哈关系的主旋律。无论国际形 势如何变化，中方维护中哈友好的初心坚定不移，推进全方位合作的恒心坚定不移，在彼 此核心利益问题上相互支持的决心坚定不移，对实现各自国家发展目标的信心坚定不移。 中方支持明年在哈萨克斯坦举办“中国旅游年”，决定在哈萨克斯坦开设第二家鲁班 工坊。 白俄罗斯成为上合组织第10 个成员国 7 月4 日，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十四 次会议正式接收白俄罗斯共和国为成员国。白俄罗斯成为上合组织第10 个成员国。 2024 世界人工智能大会 7 月4 日，国务院总理李强在上海出席2024 世界人工智能大会暨人工智能全球治理高 级别会议开幕式并致辞。大会发表《人工智能全球治理上海宣言》。 民族区域自治法颁布实施40 周年 7 月4 日，纪念《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施40 周年座谈会在北京人 民大会堂举行。 15 兆瓦重型燃气轮机（G15） 7 月4 日，我国自主研制15 兆瓦重型燃气轮机（G15）在四川德阳东方电气集团东方汽 轮机有限公司总装下线，为我国加快形成自主燃机谱系和优化能源结构提供了支撑。 《共创中塔关系美好明天》的署名文章 32 7 月5 日，国家主席习近平在塔吉克斯坦《人民报》和“霍瓦尔”国家通讯社发表题 为《共创中塔关系美好明天》的署名文章。 中国汉代张骞、唐代玄奘、明代陈诚都曾在塔吉克斯坦留下了友好足迹。粟特商队穿 梭于欧亚大陆，促进了中国同中亚、西亚乃至欧洲的贸易往来，也为丝绸之路沿线民众文明 交流和文化互鉴作出了特殊贡献。 中塔关系和友谊勋章 7 月5 日，国家主席习近平同塔吉克斯坦总统拉赫蒙在杜尚别总统府举行会谈。两国元 首宣布发展新时代中塔全面战略合作伙伴关系。 近日，国家主席习近平向塔吉克斯坦总统拉赫蒙颁授“友谊勋章”。这是中国首次在 境外颁授“友谊勋章”。 纪念全民族抗战爆发87 周年 7 月7 日，纪念全民族抗战爆发87 周年仪式在中国人民抗日战争纪念馆举行，激励人 们铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来。 “雪龙2”号极地科考破冰船 7 月5 日，中国第十四次北冰洋考察队“雪龙2”号极地科考破冰船从山东青岛奥帆中 心码头起航出征。 总书记向上海合作组织国家绿色发展论坛致贺信 7 月8 日，国家主席习近平向上海合作组织国家绿色发展论坛致贺信。保护生态环境、 推动绿色发展是上海合作组织国家的共识。近年来，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念， 坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，美丽中国建设取得举世瞩目 的巨大成就。 上海合作组织国家绿色发展论坛当日在山东省青岛市开幕，主题为“携手绿色发展， 推动人与自然和谐共生”。 马塞尔·格罗斯曼奖个人奖 7 月9 日，“中国天眼”首席科学家李菂获颁马塞尔·格罗斯曼奖个人奖。李菂是首位 凭借在中国国内取得的学术成果获得该奖的科学家。 开拓二号 近日，我国自主研制的深海重载作业采矿车工程样机“开拓二号”成功完成深海试验， 实现了深海重载作业采矿车海试水深首次突破4000 米，最深达4102.8 米，创下了我国深 33 海采矿领域的6 项纪录。 第十届尼山世界文明论坛 7 月10 日，第十届尼山世界文明论坛在山东曲阜尼山开幕。本届论坛以“传统文化与 现代文明”为主议题，旨在“践行全球文明倡议、弘扬全人类共同价值、构建人类命运共同 体”， 中孟领导人会见 7 月10 日下午，国家主席习近平会见孟加拉国总理哈西娜。两国领导人宣布，将中孟 关系提升为全面战略合作伙伴关系。 中国航海日 7 月11 日是我国第20 个航海日。2024 年中国航海日活动主题是“智慧航海 畅行未来”。 世界人口日 7 月11 日是第35 个世界人口日,联合国人口基金将主题确定为“拥抱包容性数据的力 量,为所有人创造一个有弹性和公平的未来”，国家卫生健康委将中国主题确定为“倡导良 好家教家风,培育新型婚育文化”。 首次在青藏高原大湖钻探中成功突破400 米的深度获取岩芯 7 月12 日，水上钻探平台钻机轰鸣，将层层包裹的湖泊岩芯打捞出来。这是我国首次 在青藏高原大湖钻探中成功突破400 米的深度获取岩芯，打破了2020 年纳木错湖泊钻探 153.44 米的钻探纪录。 国铀一号 7 月12 日，我国规模最大的天然铀产能项目——“国铀一号”示范工程在内蒙古鄂尔 多斯开工建设。 2024 国际基础科学大会 7 月14 日，2024 国际基础科学大会在北京开幕。会议主题为“聚焦基础科学，引领人 类未来”，重点围绕数学、理论物理、理论计算机与信息科学领域展开学术研讨和交流。 国产首颗全电推通信卫星 7 月15 日，国产首颗全电推通信卫星——亚太6E 卫星在香港圆满通过了卫星在轨技术 验收评审和地面系统最终技术验收评审，标志其完成在轨测试，正式投入运营。 34 上半年GDP 同比增长5.0% 7 月15 日，国家统计局发布数据：上半年国内生产总值616836 亿元，按不变价格计算， 同比增长5.0%。 博鳌亚洲论坛全球健康论坛 7 月17 日，博鳌亚洲论坛全球健康论坛第三届大会开幕式暨全体大会在京举行，主题 为“健康无处不在——可持续发展的2030 时代”。 大暑 大暑是夏季最后一个节气，正值“三伏天”的中伏前后，是一年当中最热的节气，湿热 交蒸。大暑有三候：一候“腐草为萤”；二候“土润溽暑”；三候“大雨时行”。 总书记向第六届中俄能源商务论坛致贺信 7 月23 日，国家主席习近平向第六届中俄能源商务论坛致贺信。 今年是中俄建交75 周年。在双方共同努力下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系踔厉 前行，两国能源合作日趋成熟、稳定、坚韧，为两国人民带来了实实在在的利益。 首次在月壤中发现分子水 近日获悉，我国科研团队在嫦娥五号月球样品中，发现了一种富含水分子和铵的未知矿 物晶体——ULM-1。这是科学家首次在月壤中发现分子水。 厦门航空有限公司成立40 周年 近日，在厦门航空有限公司成立40 周年之际，习近平总书记给厦航全体员工回信，向 他们表示热烈祝贺并提出殷切希望。 “鲲龙”AG600 7 月23 日，大型灭火/水上救援水陆两栖飞机“鲲龙”AG600 获签首个型号检查核准书 （TIA），标志着AG600 飞机正式进入中国民航局审定试飞阶段，为后续AG600 完成适航取 证奠定了坚实基础。 两届冬奥会举办地和首届奥林匹克电子竞技运动会 7 月24 日，国际奥委会第142 次全会确定了未来两届冬奥会的举办地。其中，法国阿 尔卑斯山地区获得2030 年冬奥会举办权，美国盐湖城获得2034 年冬奥会举办权。 国际奥委会第142 次全会一致通过：于2025 年在沙特阿拉伯举办首届奥林匹克电子竞 35 技运动会。 三星堆遗址首次发现玉石器作坊遗址 近日获悉：三星堆遗址首次发现玉石器作坊遗址，这是“考古中国”重大项目三星堆 遗址考古发掘的重要进展。 大气环境监测卫星和陆地生态系统碳监测卫星 近日获悉：大气环境监测卫星和陆地生态系统碳监测卫星正式投入使用，将对大气环 境与陆地生态系统开展监测。 第32 届全国图书交易博览会 7 月26 日，第32 届全国图书交易博览会在山东济南市举办，主题为“悦读齐鲁 书香 中国”。 巴黎奥运会 7 月26 日，第三十三届夏季奥林匹克运动会在法国巴黎开幕。 时隔百年，巴黎第三次与夏奥会牵手。浪漫的法国人将在塞纳河上举行奥运会开幕式， 这将是现代奥运会历史上首次在开放式城市空间举办开幕式。 巴黎奥运会上，霹雳舞项目将首次登上奥运赛场，东京奥运会上初次亮相的滑板、攀 岩、冲浪等项目也将继续在奥运赛场展现年轻人的风采。 在开幕式上将担任旗手的是乒乓球运动员马龙和花样游泳运动员冯雨。 世界遗产名录 7 月26 日，在联合国教科文组织第46 届世界遗产大会上，中国的巴丹吉林沙漠—沙山 湖泊群和黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）成功列入《世界遗产名录》。 7 月27 日，在联合国教科文组织第46 届世界遗产大会通过决议，将“北京中轴线—— 中国理想都城秩序的杰作”列入《世界遗产名录》。至此，中国世界遗产总数达到59 项。 颁发航天功勋奖章 7 月26 日，中共中央、国务院、中央军委决定，给汤洪波同志颁发“二级航天功勋奖 章”，授予唐胜杰、江新林同志“英雄航天员”荣誉称号并颁发“三级航天功勋奖章”。 “谛听”地震波大模型 7 月28 日，“谛听”地震波大模型在四川成都发布，是首个亿级参数量的地震波大模 型。 36 中意领导人会见 7 月29 日，国家主席习近平会见意大利总理梅洛尼。 中国和意大利分处古丝绸之路两端，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为 核心的丝路精神是中意两国的共同财富。 尽管当前国际形势持续深刻演变，中方重视和发展好中意关系的意愿没有改变，中意 关系合作共赢的本质没有改变，两国人民的友好情谊没有改变。 今年恰逢意中建立全面战略伙伴关系20 周年和马可·波罗逝世700 周年。 世界最大清洁能源走廊最高单日发电量达15 亿千瓦时 近日获悉：截至7 月23 日，世界最大清洁能源走廊最高单日发电量达15 亿千瓦时，为 电网安全稳定运行和“西电东送”提供有力支撑。 2024 年中非合作论坛峰会 近日获悉：2024 年中非合作论坛峰会将于9 月4 日至6 日在北京举行。本次峰会主题 为“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”。
