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2021 年甘肃公务员考试申论试题（市县卷）
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2021 年甘肃公务员考试申论试题（市县卷）
材料一
近年来，长茂村围绕破解人、财、地三个难题，积极推进系列要素联动改革，逐步从一个发展落后的农业
村蝶变为远近闻名的“明星村”。
以前的长茂村是一个传统的农业村，农作物一年两季，一季烤烟，一季稻谷，粗放式耕种方式抗风险能力
弱，市场竞争力不强。“—旦遇上了台风，基本就是颗粒无收。”长茂村党支部书记刘振华说，“我们村地处
世界长寿之乡，土壤富含‘长寿元素’硒，空气与水质好、温差大，但为何农业却成为‘跛脚’产业？”曾十
余次到此走访的农业大学王教授直言，欠发达地区的资源禀赋优势本来就不明显，若是以分散的土地、少量的
资金延续传统农业生产形态，收益自然一般。
32 岁的黄波是长茂村的致富能手。去年上半年，他一口气向村里的股份合作经济联合社租下40 亩地发展
木耳种植，“这40 亩地，涉及几十户人家，我现在不用一一去谈，只要找村里股份合作经济联合社就行，省去
大量沟通成本。”去年以来，为解决承包地分散化、碎片化和低效使用等问题，长茂村建立村级土地合作社。
“农民以承包经营权入股，以求将分散在每家每户的耕地经营权‘化零为整’，实现股权到人、股份合作、集
体运营。”刘振华介绍，“村级土地合作社以合适的价格集约土地，并将集约后的土地以竞价方式承租出去。
对于土地租金增值部分，土地合作社进行二次分配。50%返还给土地出租农户，50%归作集体，用于村里产业发
展、关爱老人等公益事业。”
黑木耳产业园是长茂村近些年发展“一村一品”特色产业的缩影。该产业园由长茂村利用集体经济扶持资
金与产业帮扶资金投资兴建，总投资约500 万元，占地约10 亩，实行生产、加工、销售一体化经营。记者在黑
木耳产业园看到，几十个村民忙着栽培菌种、制作菌棒、养菌，柳琴就是其中一位。“在这上班，一个月有4000
元左右的工资，也能照顾家里。”她笑言。据了解，在前期土地流转基础上，长茂村利用村集体经济建设厂房
和种植基地，然后每年以20 万元价格租赁给企业，探索“党支部+公司+基地+专业合作社+农户”形式，联手组
建产业化联合体。同时，村党支部组织农户成立产业合作社，发展专业化生产，形成生产、供销、信用“三位
一体”综合合作模式，有效解决农户传统种植模式风险大、竞争力较弱的问题，为村民提供内有技术、外有销
路的产业链服务。
随着乡村振兴战略的推进，农村发展产业有资金需求，但金融机构有规避风险的责任，“钱从哪儿来，怎
么才能用好”的问题愈发突出。为此，长茂村按照因地制宜、入社自愿的原则，探索成立长茂村资金互助社，
并设立村级互助基金。“互助基金的资金来源为村民自筹、财政支持和社会捐赠三部分，我们实际筹款103 万
元。”刘振华说。之后，在互助基金中设置100 万不动本基金，用于村集体、农业合作社及村民在银行担保贷
款，担保贷款总额度为300 万元。不动本基金的利息，一部分归村集体，一部分返还给资金互助社社员。“基
金担保+村集体审核+银行授信”合作方式，为长茂村带来多渠道、多方式的融资服务，有助于满足农户短期种
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养、技术设备购买与更新、产业投资等方面的资金需求，也为长茂村股份合作经济联合社开展项目投资提供资
金支持。
推进乡村振兴战略、如何释放沉淀资源、推动产业兴旺，是不少乡村遇到的现实难题。在王教授看来，只
要思路和方法得当，就能找到适合本地的致富之路，就像把米、红豆、红枣等熬制成八宝粥，能得到更多附加
值。长茂村走的正是这样一条路。
材料二
下面是某报记者在“我为群众办实事”专题采访活动中收集到的几个小故事。
故事一：上班第一天，社区工作者小何就遇到了处理不了的“麻烦”。到社区走访时，一名听力障碍居民
因为写不全名字，着急地比划着手势。看不懂手语的小何一头雾水，只能干着急。这次经历令她自责不已。虽
然社区里听力障碍居民不多，但如果不能与他们有效沟通，连打招呼都困难，更别说主动提供服务了。想到这
里，小何打定主意要学手语。看书、上网课、请教专业老师……刚学会几句简单用语，她便主动找听力障碍居
民“聊天”，再帮他们做些小事。慢慢地，沟通的桥梁畅通了。去年初，小何创建了“无声服务室”，内设“调
解室”“谈心角”等功能区，帮他们找工作，解决问题，无声的交流成了社区的一道风景。小何说，多数人的
便利要考虑，困难群体的利益诉求也不能被忽视。
故事二：炭火烧起来，村民围坐在一起，西山村2020 年第五十二次屋场会开起来了。屋场会请来了准备来
村里投资的企业家，和大家讨论建民宿的事情。需要多少投资？村里人可以参与建设吗？以后能有多少就业岗
位……一个个村民关心的问题，在大家的笑声中得到解答。去年的一次屋场会上，有村民提出用电泵引水上山，
以解决人畜季节性缺水问题。但有村民质疑，电泵引水上山，尽管不用负担建设成本，但以后用电抽水，电费
可能很高。为此，村民们争论不休。会后，扶贫工作队带着这些问题，在村里专门进行了走访调查，特别听取
了一些熟悉山里情况老人的意见。一位老人提到村子的后山上有个废弃水库，漏水很多年，如果能把它修好，
说不定能行。工作队实地考察后发现，利用旧水库投资小、维护易，的确可行。项目完工后，村民用水成本比
原计划减少了一半，临近的村子也受益。
故事三：柳荫新区有不少群众是从高山地区易地搬迁来的，适应新环境还需要有个过程。“电梯怎么用？”
“过马路为啥要看红绿灯？”入户走访过程中，柳荫新区管委会副主任老朱发现，大家的许多困难都是语言不
通、生活不习惯带来的。找到了问题的关键，有人提出了办“夜校”的想法。“夜校”办起来后，老朱和同事
们精心准备课程，大到法律法规、国家政策，小到城市生活常识、本地方言，凡是和搬迁群众生活密切相关的，
都找人来讲。每次上课，都要下足功夫，做充分的准备。民警讲交通规则、防骗知识，社区工作人员关注易地
搬迁移民的衣食住行、生活小事，随迁干部鼓励大家放下乡情、主动拥抱新生活。一年多来，40 多期“夜校”
真正融入了搬迁群众生活的一点一滴，照亮了“新城里人”融入城市生活的路，在干部和群众之间架起了一座
连心桥。
材料三
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“把她的家粉刷一新，给独自生活的她更多支持。”
某公益平台上，为女孩儿小珊修缮房屋的公募计划得到不少爱心网友的参与。1 元、10 元、100 元……不
到一个月，爱心捐款就超过了修缮所需费用。
小珊的故事是C 市社会救助综合改革的一个缩影。家住C 市N 区的小珊，唯一的亲人去世，自己又身患多
种疾病，让她一度有轻生念头，是N 区“社区救助顾问”团队把她从疾病与孤独中拉了出来。
“我们希望为她‘粉刷’的不仅是墙面，还有内心。”社区救助顾问小李说。为小珊修缮房屋正是为其定
制的“救助组合拳”中的一步：修缮后的房屋腾出一间出租，能有效缓解其家庭债务。同时，提供专业心理咨
询、继续教育、就业指导等服务，帮助她重拾生活信心。
近年来，尽管C 市已建立较完备的现代社会救助体系，但因救助工作涉及部门较多、政策内容复杂，总有
一些不愿主动求助、不知如何求助的“沉默”困难群众未得到应有的救助。2019 年，N 区组建了一支由社区事
务受理中心人员、居民区救助人员和专业社工组成的300 余人“社区救助顾问”团队。截至目前，N 区已对7000
多户居民进行了精准评估，梳理出高度困境家庭重点服务对象1300 多户，其中不少属于“沉默”的困难人群。
“解决救助工作‘最后一公里’难题需要在思路上有转变。N 区是全国社会救助综合改革试点区，我们想
通过先试先行，为全市社会救助工作摸索出一条新路子来，所以，2019 年9 月，最先在N 区实施了‘社区救助
顾问’制度。”C 市民政局负责人说。
新冠肺炎疫情下，那些本就脆弱的家庭是否面临更大的风险？N 区红桥路街道救助顾问联合居民区开展主
动走访。他们发现，来N 区务工的苏先生所在公司因疫情无法开工，妻子无业在家，还有三胞胎女儿需要照顾，
家庭基本生活难以维持。救助顾问以最快速度制定救助方案，除发放临时帮扶资金外，还主动对接外部资源，
帮助苏先生的妻子找到了一份工作。
“我们给每名救助顾问一个‘政策包’和‘资源包’，‘政策包’里装着为困难群众申请救助的政策文件，
‘资源包’里则有包括爱心企业、群团组织、基金会等在内的各种资源及联系方式。这就是救助顾问的‘工具
包’，可以按需搭配。”N 区民政局社会救助科科长说。
在N 区华新路街道，近年来通过打通民政、人社、卫健、医保、残联等部门数据，形成了“可统计、可分
析、可关联”的智慧救助大数据。街道办何主任举例说，救助顾问在比对居民医保与工会数据时，发现陈女士
家庭医药费支出突然增大，上门走访后得知陈女士最近做了一场大手术，丈夫又生病在家，儿子也找不到工作。
救助顾问随即为陈女士一家对接救助政策，不仅解决了大部分自费医药费，还帮助其儿子找到了临时工作，使
这个家庭很快走出了困境。
“过去，我们只是物质救助，现在不仅是这些，还包括生活照料、精神慰藉、能力提升等综合性的。”N
区民政局社会救助科科长说。
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“精准救助首先要对象精准，确保‘应保尽保，不落一户’。我们区虽然初步建立了救助大数据信息服务
平台，但是，做好低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭和特殊困难家庭的分类动态信息收集、数据分析工
作还有一段路要走。”N 区民政局申局长说。
“社区救助顾问”制度在N 区试点以来，越来越多的困难人群被救助顾问发现，并得到及时救助。数据显
示，N 区救助目标对象占全区户籍人口的比例已从1%升至约6%。
材料四
青茂古镇有王陶然剪不断的情愫，她的童年就是在那里度过的。那时，她外公是镇里有名的陶匠，外婆则
是造纸高手。外公外婆还经常教她做陶、造纸。
长大后，王陶然一直在外打拼，虽然事业发展得不错，但在青茂度过的童年，却成了她挥之不去的记忆。
于是，她产生了回青茂发展的念头，“那么，回青茂，我应该做点什么呢？”王陶然反复问自己，好在王陶然
有基础，加上她寻访到熟悉古法造纸传统技艺的老艺人，这项传统技艺很快就在青茂古镇复活了。2016 年8 月，
王陶然的“青茂人家”作坊在青茂古镇正式开张，她以古法造纸创新体验和相关产品生产销售为主，致力传承
青茂独具特色却濒临失传的构树皮造纸手工技艺。
可是，复活容易，活好难。如何添加新元素，让这项古老的传统技艺焕发出生机活力？于是，她去拜访一
位有名的书画家，请他当“青茂人家”的顾问。依照他的指点，王陶然按创作山水画的布局，将南瓜叶剪成荷
叶，玉米叶剪成月亮，压到纸上去，再淋上一层纸浆，一幅“小荷残月”便做成了。刚做出时，还是挺好看的，
能看出南瓜叶和玉米叶。王陶然欣喜不已。可纸上的水干了后，就变成了只是有纹理的纸。正当王陶然心情沮
丧的时候，她突然发现，纸上的“小荷残月”在灯光的照射下，散发出植物特有的光泽，整张纸也多了艺术的
质感。
受此启发，王陶然又请了当地几位书画家进行创作。她还去省外参观学习，并买下比较好的作品，回来不
断地进行技术改良，经过努力，“青茂人家”创作出来的作品更加精致、更有艺术感。王陶然还不满足，又带
着作品四处参展，既展示自己的东西，又学习外面的经验。在学习中，王陶然更加深刻地认识到，要做到出类
拔萃，创作上一定要有新意。有一次，她发现一位刚从国画专业毕业的大学生的作品很有创意，就找到他，让
他把世界名画搬到纸上，小伙子爽快地答应了，不久就创作出一幅，效果出奇得好。在一次展览中，顾客争相
购买，甚至出价到上万元。但王陶然没有卖，她觉得这样的作品应该留下去感染更多的人，让他们体会古法造
纸创新的无穷魅力。
接下来，小伙子又把梵高的《星空》等世界名画搬到了王陶然的纸上。可“青茂人家”的其他顾问觉得，
不能只是机械地临摹，要把梵高的星空，变成青茂的星空，星空的下面必须是青茂的大地，是青茂的山川河流、
稻田民居……修改之后，大家再次品味，初一看，是梵高的画，但仔细一瞧，是青茂的风景，大家都拍案叫好。
此时的纸，还是一张纸。此时的纸，不再是一张纸。此时的纸上，是青茂。此时的纸上，又不光是青茂。
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近几年，来青茂古镇的游客越来越多,王陶然又想着把古法造纸技艺转化成青茂古镇的旅游商品。一方面，
游客喜欢这种真花真叶的古纸艺术，另一方面，也能更好地宣传和推广古法造纸。她说：“古法造纸是非物质
文化遗产，我们通过创新让它与现代人更加紧密地联系起来，让这个1000 多年以前的传统技艺焕发新的生命
力。”
经过3 年多的努力，王陶然的“青茂人家”已从当年的个人作坊发展成拥有10 多名员工的文创公司。公司
也已经从2020 年开始盈利，同时还带动了一批青茂本地居民参与文创产业。目前，古镇相关部门正在帮助“青
茂人家”规划建设原料基地、生产区和体验区。王陶然正在把青茂的传统特色文化，通过多种方式传递出去。
一张纸，为青茂带来了很多很多……
问题一
根据“给定资料1”，分析长茂村由发展落后的乡村蝶变为远近闻名的“明星村”的原因。（15 分）
要求：
（1）全面，准确，有条理；
（2）字数不超过200 字。
问题二
某报准备刊发“我为群众办实事”系列报道，请你根据“给定资料2”，为这个系列报道写一则编者按。
（20 分）
要求：主题明确，层次清晰，语言流畅；不超过300 字。
问题三
C 市准备召开社区救助工作经验交流座谈会，如果由你代表N 区在座谈会上作简要发言，请根据“给定资
料3”，拟写一份发言稿提纲。（25 分）
要求：内容全面，有逻辑性，语言流畅，不超过350 字。
问题四
根据“给定资料4”中提到“复活容易，活好难”，请你深入思考这句话，联系实际展开联想，自选角度，
自拟题目写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点正确，见解深刻；
（2）思路清晰，结构完整；
（3）语言流畅，书写工整；
（4）字数800-1000 字。
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参考答案
问题一
参考答案
1.集中流转土地。建立土地合作社，高效利用土地；承包经营权入股，整合耕地经营权，集体运营。
2.拓宽村民收入渠道。返还土地租金，获得入股分红；与村集体共享基金利息；兴建产业园，提供就业岗
位。
3.发展特色产业。组建产业化联合体；成立产业合作社，发展专业化生产，形成生产、供销、信用综合合
作模式。
4.攻克资金难题。成立资金互助社，设立村级互助基金；多渠道融资，合理规划基金使用，满足多元化资
金需求。
问题二
参考答案
编者按：近期，社会上涌现了许多基层工作者为民服务的事迹，本期“我为群众办实事”系列报道将聚焦
以下典型事迹：社区工作者小何主动学习手语，实现与听障居民顺利沟通，创建无声服务室，解决就业等难题，
满足困难群体利益诉求；西山村扶贫工作队组织屋场会，了解群众需求，通过走访调查，听取群众意见，完成
引水上山、民宿建设等项目，降低成本，解决村民关心的问题；柳荫新区管委会副主任老朱帮助易地搬迁群众
适应新环境，创办夜校，邀请不同领域专业人士，讲解与群众生活密切相关的知识，帮助群众融入城市生活，
拉近了干群关系。
接下来，本系列报道将持续关注、挖掘基层干部为民办实事、办好事的典型事迹，敬请垂注。
问题三
参考答案
设立“社区救助顾问”
提高救助精准性
近年来，我区主动探索，组建“社区救助顾问”团队，包括社区事务受理中心人员、居民区救助人员和专
业社工，精准评估，梳理重点服务对象，使救助对象比例大幅提升。
一、提供综合性救助。给与物质帮助，缓解经济压力；提供生活照料、心理咨询、继续教育、就业指导等
服务。二、主动开展救助。联合居民区开展走访，确定困难人群，快速制定救助方案。三、提供“工具包”。
包含申请救助的政策文件、爱心企业在内的各种资源及联系方式，可按需搭配。四、利用大数据智慧救助。互
通各部门数据，建立大数据信息服务平台，对比分析数据，发现异常情况。
未来，我区会进一步做好分类动态信息收集、数据分析工作，提高救援精准性。谢谢大家！
问题四
参考答案
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激发内生动力
推动可持续发展
“复活容易，活好难”，告诫我们不能把改革目标简单地定位为“活着”，更重要的是要能激发各项事业
的发展源动力，实现全面振兴、稳健前行。然而产业规模小而散、社会公共服务不健全、文化重传承不重革新
等问题，都反应了当前的发展缺少预见性、长远性，难以实现祖国昌盛的百年大计。显而易见，这个时代的主
旋律就是要激发内生动力，实现多领域可持续发展。
实现产业可持续发展，要进行多要素整合联动，激活“造血式”发展。不仅要聚集多元主体，培育新型经
营联合体，还要集中优势资源，推动产业组织化、专业化发展。过去农业生产以分散式小农经济为主，不懂得
合理利用生产资源，产业发展比较粗放，靠山吃山，稳定性差。要想实现产业高效、长远发展，就要变被动为
主动，建立利益联结机制，推动经济组织与农户合作，组建经营联合体，实现“自我驱动”，同时整合技术、
市场、土地、劳动力等要素资源，以市场为导向，提供技术支撑，进行专业化、集约化、规模化发展。
维护民众生活和谐安稳，要立足精神物质“双扶贫”。不仅要建立完备的现代社会救助体系，兜住困难群
众的基本生活，更要精准救助，增强其自我发展能力。近年来我们完善了社会保障体系，但仍需重视少数群体
的利益诉求，不断优化社会救助机制，创新帮扶举措。要听取群众意见，制定科学规划，提高政策、方案的落
实效率和性价比，帮助异地搬迁群众融入城市生活。不仅要“输血”助其“复活”，还要“造血”助其“活好”。
要继续聚焦群众“急难愁盼”，精确评估、提升能力，激发生活信心，帮助立志与扶智，实现造血式发展。
要永葆文化生命力，则需在传承中发展。我们在秉承传统技艺的同时，要不断创新改良并赋予商业价值，
延续文化绵长强劲的发展势头。正如北京京剧院不仅重视对传统经典剧目的传承，壮大各大京剧流派传人的队
伍；更在发展过程中将创新精神运用于京剧艺术创作，比如实行项目制、探索京剧小剧场；同时开展“唱响之
旅”“魅力春天”等活动，形成品牌效应，让传统文化在守正和创新中实现持续发展。传中有创、新中有承，
传承与创新共同促进文化的发展，增强文化的内生动力，让文化永葆生机。
基础铺路并非难事，长久稳健才是硬道理。在追求胜利的道路上，实现产业百年、长治久安、文化永续的
发展局面才是我们为之奋斗的不竭动力！
