文档文本内容
拆解公文结构，秒出亮眼“方案” （讲义+笔记） 主讲教师：果晨竹 授课时间：2025.05.29 粉笔公考·官方微信 1 拆解公文结构，秒出亮眼“方案”（讲义） 第一章 认知方案类公文 一、方案类公文类别 方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好的完成工作或任务而进行 的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。 典型的方案类公文包括指导意见、建议、活动方案等。 【例1】（2022 辽宁A 卷）针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展 基层文化工作中遇到的问题，以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。 （25 分） 【例2】（2018 联考）“给定资料4”介绍了Z 市农村改厕的情况。相邻的F 市近期也准备启动农村改厕工程，假设你是F 市有关部门的工作人员，请借鉴Z 市的做法，拟写本市农村改厕工程的工作方案。（35 分） 【例3】（2023 国考副省）假如你是J 市文史学家叶教授，请根据“给定资 料3”，起草一份《关于加强凤凰河流域文化建设的建议》。（20 分） 二、写作框架 （一）标题 1.文种 2.关于+事由+文种 2 3.酌情自拟 （二）称谓 1.怎么写 2.写不写 （三）开头 1.背景性内容 2.目的性内容 3.总结性内容 （四）正文 【例1】（2022 辽宁A 卷）针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展 基层文化工作中遇到的问题，以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。 （25 分） 【例2】（2018 联考）“给定资料4”介绍了Z 市农村改厕的情况。相邻的F 市近期也准备启动农村改厕工程，假设你是F 市有关部门的工作人员，请借鉴Z 市的做法，拟写本市农村改厕工程的工作方案。（35 分） 【例3】（2023 国考副省）假如你是J 市文史学家叶教授，请根据“给定资 料3”，起草一份《关于加强凤凰河流域文化建设的建议》。（20 分） （五）结尾 （六）落款 1.发文单位 2.发文时间 （七）语言润色 3 第三章 典型例题 （2022 辽宁A 卷） 针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题， 以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25 分） 要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于400 字。 资料3 临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身影正在 忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们„„ 他是东方镇文化站站长老沈，今年56 岁，在这个镇从事基层文化工作已30 多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班虽然只有 6 个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。 4 年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里的孩子。 于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问题是解决 了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班上才6 个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。 东方镇共有25 个行政村和3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共服务中 心，用老沈的话说，相当于15 个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求的是富 裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的阵地。 目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立 公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享受 文化服务。” 东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备围 棋、象棋、乒乓球台„„场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化站主办 4 和协助组织开展篮球赛87 场、排球赛25 场、乒乓球赛26 场、游园活动12 次； 组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了20 多场文化下乡活动。老沈说：“文 化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我一个人是 专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。” 镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职的群众。 有一天戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他劝劝儿 女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参加文化下 乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终不肯松口， 最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，能给的报酬 不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没有办法。” 春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运动 会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节举 行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象棋、 陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新年。 有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解乡愁，建 议能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在这方面做 得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。” 对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都是中 老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不如 开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿意足 不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员们年 龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化， 如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。” 5 拆解公文结构，秒出亮眼“方案”（笔记） 【注意】 1.本节课是公文题的第三节课，前两节课分别讲了宣传类公文和总结类公文， 本节课讲方案类公文。按照课程安排，时间为1 小时，尽量不拖堂。 2.课程内容主要分为两部分，一是梳理方案类公文的理论，第一节课讲过公 文每个模块如何细致处理，本节课内容比较简单，主要交代方案类公文的独特之 处，如果没有上前两节课，本节课可以简单做笔记，前面讲过详细内容，可以听 回放；二是方案类公文的典型例题。 01 认知方案类公文 【注意】考频：近两年国考考频很高，不管是副省、地市，还是行政执法都 有涉及。明显能看出近两年国考不管是单一题，还是公文角度来讲，都非常侧重 让考生提对策，这是国考趋势。在省考，尤其是联考省份中，出现的频率没有总 结类和宣传类的频率高，但是国考是风向标，会影响各省考官的命题趋势，主要 目标是省考的同学，也不能对方案类掉以轻心，依然是需要掌握的重要学习方向。 1.如何识别方案类公文 方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好的完成工作或任务而进行 的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。 2.典型的方案类公文 指导意见、建议、活动方案等。 【注意】 1.识别：在粉笔的理论体系里面区分四类公文的主要标准是看文章的写作目 的，方案类公文主要是为某些或者某个对象能够更好的完成工作或任务而进行的 规划，实际上就是给某些人提对策。一旦发现是公文题，而且重点是给某些人或 某个单位提对策，就是方案类公文，一般侧重对策、建议、做法。老师认为方案 类公文识别最简单粗暴，但凡是写对策，就是方案类。 2.典型的方案类公文：指导意见、活动方案、工作方案、建议、策划。涉及 6 工作规划，就是方案类公文。 典型例题 【例1】（2022 辽宁A 卷）针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展 基层文化工作中遇到的问题，以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。 （25 分） 【例2】（2018 联考）“给定资料4”介绍了Z 市农村改厕的情况。相邻的F 市近期也准备启动农村改厕工程，假设你是F 市有关部门的工作人员，请借鉴Z 市的做法，拟写本市农村改厕工程的工作方案。（35 分） 【例3】（2023 国考副省）假如你是J 市文史学家叶教授，请根据“给定资 料3”，起草一份《关于加强凤凰河流域文化建设的建议》。（20 分） 【注意】 1.例1：建议书就是给政府提建议。 2.例2：看到工作方案，就知道是想围绕某项工作提建议。 3.例3：给某个河流建设提建议，还是提对策。 4.识别不会出现太大问题，直接从文种上可以判定什么是方案类公文。 头脑风暴：谁是公文题？ 【例1】请结合给定资料三，就大学生就业难问题提出相关意见，供上级领 导参考。 要求：要点全面、措施可行。字数200-300 字。 【例2】请结合给定资料三，就大学生就业难问题写一份建议书。 要求：要点全面、措施可行。字数400-500 字。 【例3】请结合给定资料三，就大学生就业难问题提出相关意见，供上级领 导参考。 要求：要点全面、措施可行，格式完整。字数300-400 字。 【例4】请结合给定资料三，就大学生就业难问题形成建议书。 要求：要点全面、措施可行。字数400-500 字。 【注意】 7 1.例2：“写一份建议书”是很标准的“量词+文种”，是公文题，没问题。 2.例4：“形成建议书”是成文要求，也是公文题，没有任何问题。 3.例3：例1 和例3 的题干设问形式基本一致，标点符号一样，主要区别在 于例1 要求要点全面、措施可行，例3 在此基础上多了格式完整的要求，从来没 有见过单一题要求格式完整，但凡要求格式，就是一道公文题。例2、例3、例 4 是公文题。 4.例1：有同学觉得“请结合给定„„提出相关意见”是单一题，但因为“供 上级领导参考”可能判定为公文题。以后见到“供上级领导参考”等类似表述， 不一定要成文，并不影响题型判断，真正影响单一题还是公文题的只看成文要求。 5.公文题判定：只看成文要求和格式要求，类似“供上级领导参考”完全是 障眼法，不要被影响。 6.答疑：不可以看字数，平时想象公文题是400-600 字左右，课后可以找国 考真题，近两年国考考提出对策题也是400-600 字，字数完全没有办法帮助区分 题型，不能当成识别题型的方式。 【注意】上述图片是直接从政府官网下载的。 8 1.“西安铁路„„建议书”： （1）考场上不建议呈现身份，考场上可能只在第一行居中书写“综合司法 建议书”。中级法院发文，“中级法院”一般放在落款的位置，向人民政府发，把 “人民政府”放在称谓。考场写作形式和政府实际工作之间多少有一些差别。 （2）建议书：“综合司法建议书”相当于文章的标题，“西安铁路运输中级 法院”是身份，即落款，“西安人民政府”是对方的身份，即称谓。不管放在哪， 只需要知道有标题、称谓、落款三个部分的内容即可。 2.开头：段1 和段2 是开头，只不过篇幅比较长，拆为两个模块。段1 是西 安目前取得的成绩，如果什么都特别好，就不会提建议。段2 明确点出了问题， 因为有问题，才会进一步提出相应的对策。开头基本以成绩作为铺垫，重点讲现 在发现问题，所以要提出对策。开头核心重点一定是发现问题。 3.正文内容：一是更新理念„„五是持续做好„„，正文主体就是纯对策。 和总结类公文一样，依然进行分条列项，不能把所有对策写在一起，要让别人明 确知道有几个建议，正文主体以纯对策的形式分条呈现。 4.结尾：要么展望未来，要么升华主题，不过多纠结。 方案类公文写作框架 【注意】 1.标题：综合执法建议书。 2.主送机关：写给西安市人民政府，称谓就是西安市人民政府。 3.落款：身份是中级法院，写清楚执法中院。 9 4.开头：重点描述问题。 5.主体：罗列对策。 6.结尾：有什么就写什么。 1.标题 （1）文种 （2）关于+事由+文种 （3）酌情自拟 【注意】 1.只讲方案类公文题特别的内容，具体的内容怎么拟定需要听回放。 2.标题：重点选择第二种形式，如果只选择建议书作为标题，感觉不明确， 因为没有语言要求，像作文一样拟标题，浪费时间，划不来，所以方案类公文选 择“关于+事由+文种”作为标题即可，如“关于„„的建议书”。 2.称谓 （1）怎么写 （2）写不写 【注意】 1.怎么写：题干说写给谁，就把对方的身份放在称谓。 2.写不写： （1）先看题干到底给不给，有时候想写称谓，审完题干发现根本没有说写 给谁，也写不出来。 （2）结合文章的使用场景判断到底是否应该写。 ①现在办公室主任想让你写一份建议书，说“小张，我认为我们工作出现 了„„问题和纰漏，你写一份建议书上来，看怎么解决”：对方知道自己是谁， 这种场景不需要写称谓。 ②你是一个文史专家，现在要给H 市环保局写一份凤凰河流域建议的建议书： 此时需要写称谓，因为这篇文章不是写给T/B 市环保局，而是H 市，落款写了文 史专家，别人才知道是专家的来信，会仔细看，建议写上。 10 ③如果双方很熟，互相知道对方，则不用写；如果双方不熟，也不知道对方 是谁，加上题干给了，则建议写。称谓需要在考场上动脑，如果上考场，实在纠 结，则写上，宁滥勿缺。 3.开头 （1）背景性内容 问题、成绩、重要性 时间、地点、人物 （2）目的性内容 （3）总结性内容 【注意】 1.公文的开头无外乎是背景性内容、目的性内容和总结性内容。写方案类公 文，目的性内容、总结性内容相对较少，见到放着即可。提建议的原因是有问题， 重点肯定是背景性内容，核心重点一定是曾经存在的问题。方案类公文开头绝大 部分是描述在某项工作中存在的问题，偶尔会介绍成绩、重要性等，简单客套。 2.在建议书中正文对策应该最长。如果一共给400 字，问题写了200 字，领 导觉得是声讨檄文。处理这类题目的时候，问题只是铺垫，本质上为了引出下文， 描述问题的时候越简单越好。 3.一级和二级问题（记笔记）：在开头抄问题的时候一般只写一级问题。比 如“近年来，由于疫情某村收入锐减，严重地影响了群众的生活水平（生活水平 下降）”，真正写公文的时候不可能全放在开头，否则开头过于冗长。疫情是收入 锐减的原因，生活水平下降是收入锐减进一步带来的影响，可以只选择收入锐减 或者生活水平下降。有同学觉得生活水平下降是收入锐减带来的，也有同学觉得 最终的结果是生活水平下降，无论如何不能全写。可以只选择收入锐减或者生活 水平下降，只挑其中一个问题即可。在字数有限的情况下，要把更多字数留给中 间的对策，如果留给问题，得不偿失。 4.开头绝大多数情况下写问题，如果有成绩、重要性、目的、总结，可以适 当补充。如果材料中出现很多问题，则只挑最核心的问题，只写一个问题。 11 4.正文（提出对策和建议） 【注意】 1.正文主体中只写对策，剩下的问题、影响、展望等，全放在开头或结尾中。 2.方案类公文基本等于单一题的提出对策+格式，找点的方向和单一题提出 对策一样。 （1）先回到给定资料定位目前究竟有什么问题，梳理材料的过程中找到了 3 个问题，先放着不管。 （2）定位对策：对策来源一般有两种情况。 ①材料直接给对策：前面出现问题，后面出现“有专家建议/有群众提出/ 有领导指出„„”，直接给对策，有对策刚好解决问题，则直接用。 ②他人的经验或教训：经验指的是好做法，顺着学，教训指他人做得不好的， 要避免。比如想要解决西安市发展的问题，材料讲述成都市采取的办法，成都市 的办法刚好能解决西安的问题。 （3）找到三个问题，只找到问题1 和问题2 的对策，梳理完材料之后，没 有解决的问题还要自行反推，比如缺人，可以畅通招聘的渠道，加大人才的培养 力度，吸引/引进一批志愿者，想方设法解决问题，把问题直接推成对策；再比 如某地缺钱，要想办法搞钱，让银行贷款，找政府批专项资金，找企业、公益企 业帮扶。 （4）小结：定位材料有几个问题；看材料中有没有对策能直接解决问题， 比如他人的直接对策或经验教训；只解决了前两个问题，最后一个问题没解决， 把问题推成对策即可。可以和单一题的提出对策题联动学习，如果在提出对策方 面确实有问题，可以找前面名师堂中的对策专项课学习。 3.直接对策和他人的经验、教训是直接抄的，材料有什么就写什么，答案固 定。总有一部分对策是自行反推的，相当于材料没有，每一个人解决问题的对策 都可能不一样，解决问题的手段很可能都对。单一题的提出对策、方案类公文答 案弹性都比较大，答案不唯一。此时涉及小的情况，老师在线下上课经常看到有 同学问自己的答案和题库参考答案不一样，是不是没有学明白。题库就对策给了 一种方案，可能自己提的对策比题库答案好，因为题库有时候为了照顾大多数同 学，答案反而不会特别高级、规则。做这类题目的时候千万不要因为题库答案否 12 定自己，因为这类题目的答案一定不唯一，讲一道题目的答案老师可以讲2 小时， 因为内容太多，看到分数不理想也很正常。 4.内容来源是对策，先定位问题，再提对策。 5.呈现答案：分条列项，不需要修饰性语言，简单明确提出对策，不需要进 行语言润色。 【例1】（2022 辽宁A 卷）针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展 基层文化工作中遇到的问题，以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。 （25 分） 【例2】（2018 联考）“给定资料4”介绍了Z 市农村改厕的情况。相邻的F 市近期也准备启动农村改厕工程，假设你是F 市有关部门的工作人员，请借鉴Z 市的做法，拟写本市农村改厕工程的工作方案。（35 分） 【例3】（2023 国考副省）假如你是J 市文史学家叶教授，请根据“给定资 料3”，起草一份《关于加强凤凰河流域文化建设的建议》。（20 分） 【注意】 1.例1：拿到材料，首先定位文化站遇到的问题，然后找全对策，有抄、借、 推三种方式。 2.例2：不需要找问题，只需要借鉴Z 市的做法。先定位Z 市，找到Z 市的 做法，最终要给F 市用，需要进行转化，转化为适合F 市的做法。 3.例3：首先定位凤凰河流域现在出现的问题，然后就着问题提出建议。 4.问题放在开头，建议放在中间。 5.结尾 【注意】 1.材料中有能抄的内容就抄，比如展望（未来，我们要„„）、升华。 2.自拟：纯看字数，如果发现提完对策还剩两行，可以简单写为“以上建议， 望领导采纳”；如果前面提的对策多，加上落款，字数不够，则直接省略结尾。 3.和总结类公文一样，有结尾就写，没有结尾就省略。不纠结结尾，能抄就 抄，抄不了看字数，字数不够则省略。 13 6.落款 （1）发文单位 （2）发文时间 【注意】 1.发文单位：自己的身份。 2.发文时间：××××年××月××日，不要出现具体的时间即可。 3.位置：放在右下角。 7.语言润色 【注意】在方案类公文中，语言非常不重要，老老实实提对策，不要写乱七 八糟的内容，分条列项，直接分条罗列答案要点即可。 【方案类公文】 1.标题：一般为“关于+主题+文种” 2.称谓、落款：酌情考虑，不写居多 3.开头、结尾：注意审题，摘抄为主 4.正文：提对策！提对策！提对策！提对策！ 5.语言：标注序号，分层明确 14 【注意】 1.标题：一般情况下选择“关于+主题+文种”，不建议选其他内容。 2.称谓、落款：题干给了就写，题干不给就省略，不写居多，不要影响自己 判断，酌情考虑即可。 3.开头、结尾：注意审题，基本开头以问题为主，结尾可省略。 4.正文：全是对策，分条罗列清楚即可。 5.语言：不需要润色，标注序号即可。 02 典型例题 2022 辽宁A 卷 针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题， 以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25 分） 要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于400 字。 【解析】 1.建议提前做一做题目。 2.范围：资料3。 3.“针对‘给定资料3’„„问题”：给定了文章主题，要求找的是基层文 化工作中的问题，所以本题的找点方向是先明确东方镇文化站到底遇到了什么问 题。 4.“以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议”： （1）明确自己的身份是东方镇文化站，对方的身份是镇政府，即题干直接 给定称谓、落款，需要把文化站放落款部分，镇政府放称谓部分。 （2）文种：“拟写一份给该镇政府的建议”说明是建议书，属于标准的方案 类公文。 5.审要求： （1）符合建议的写作要求：建议的写作要求是标题、称谓、落款、开头、 正文/主体。 （2）所提建议具体明确、切实可行：常规要求，不再赘述。 15 （3）不少于400 字：大于400 字。400 字需要占格子纸的16 行，所以这篇 公文的落款最少要写在第17 行。考试时，给定的方格纸格子有限，一般出现“大 于400 字”这一要求时，会多个100 个格子，所以建议大家把字数控制在400-500 字（有的会给定450 个格子，一般给定多少格子，就写多少格子）。 6.文章框架： （1）格式： ①标题：关于加强基层文化建设的建议书。 ②称谓：东方镇政府。不建议写尊敬的领导，因为一般是写单位名称，如民 警小王和辖区派出所同时出现时，建议写辖区派出所。 ③落款：东方镇文化站，XXXX 年XX 月XX 日。 （2）内容： ①开头：大概率是呈现基层文化建设中的问题，简单书写。 ②正文/主体：书写对策，有几个对策就写几个对策。 ③结尾：有格子就写，没有格子就不写。 7.梳理：第一到材料中找基层文化建设中的问题；第二找对策。找对策时， 优先摘抄材料直接给定的对策或借鉴他人经验，最后反推。 资料3： 1.临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身影正 在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们„„ 2.他是东方镇文化站站长老沈，今年56 岁，在这个镇从事基层文化工作已 30 多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班虽然 只有6 个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。 3.4 年前，吴老师和同事带着学生来演出，沈站长看到后，邀请他们来教这 里的孩子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的 问题解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班 上才6 个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。 【解析】资料3 第一至三段： 1.“临近春节„„孩子们”：交代了一个场景。 16 2.“他是东方镇文化站站长老沈„„十分认真”：出现了“虽然„„但是„„”， 但“但是”之后说的是老师很认真，属于好事。第一、二段可以作为背景段，快 速阅读。 3.“4 年前„„东方镇”：告知站长很好，老师也很好，都是好事。 4.“师资的问题解决了„„数学”： （1）“挠头”：负面词汇，提示出现问题。 （2）“村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大”：问题是村民兴趣不大/村民参与 度低。 （3）“到现在班上才6 个孩子”：这是兴趣不大带来的影响。找问题时，只 需要找一级问题，问题带来的影响不需要书写。 （4） “很多村民觉得学舞蹈没有用”：这是参与度低的原因。问题是不参与， 不参与的原因是觉得舞蹈没用，即思想认知不对/对舞蹈的认知不对。认知是导 致参与度低的原因，所以开头部分只需要保留村民参与度低这一个问题，参与度 低的原因可以用于反推对策。 （5）开头：村民兴趣不大/村民参与度低。 5.资料3 第一至三段梳理：问题：家长参与度低，对舞蹈班兴趣不大。 6.提示： （1）公文题要有前置词、段旨句，一般前置词、段旨句可以直接根据问题 反推。如果问题是村民参与度低，前置词就可以写“提升村民参与度”；如果问 题是村民兴趣不大，前置词就可以写“提升村民兴趣”，即直接正话反说。 （2）找到前置词后，要思考怎么才能提升村民参与度/村民兴趣。材料没有 直接告知对策，所以可以通过各种办法提升村民参与度，如： ①加强宣传：可以细化为走访入户或利用“三微一端（微博、微信、微视频、 客户端）”进行宣传，告知村民学习舞蹈的好处、意义，如锻炼身体、可以做特 长生等。 ②如果认为参与度低是因为家长认为没用，就可以考虑找一些用处，如带领 孩子外出演出，并拍摄照片给家长；镇上组织文艺晚会时，可以带领孩子做一些 表演，让家长觉得比较有面子。 ③可以给家长一些实惠，如给上舞蹈班的孩子发放一些礼品、奖品，提供物 17 质激励/提供物质支持等。 ④提示：反推对策时，答案弹性比较大，关键是要能解决问题。 7.反推对策：提升群众参与度。政府邀请学生参与文化表演，并给予奖励， 激励群众；加大宣传力度，转变村民观念（如可以加分、树立孩子自信、锻炼身 体等）。 8.参考答案仅供参考，前置词可以直接正话反说，如果问题写的是参与度低， 前置词就可以写提升群众参与度；如果问题写的是村民兴趣不大，前置词就可以 写为提高家长的兴趣。 9.对策：答案不唯一，关键是看自己想怎么细化对策。 4.东方镇共有25 个行政村和3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共服务 中心，用老沈的话说，相当于15 个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求的是 富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的阵地。 目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立 公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享受 文化服务。” 【解析】资料3 第四段： 1.“东方镇„„阵地”：材料在强调文化站的重要性，而现在重点找的是问 题，可以直接过掉。 2.“目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡”： “不均衡”提示出现问题， 问题是文化设施建设不均衡，可以把这个词直接放开头。 3.“一些„„中心”：材料告知15 个村已建立公共服务中心，10 个村子没 有建公共服务中心，所谓的“困难”指的是没钱。此处明确不均衡的原因，原因 是困难，可以通过这个原因推导对策。 4.“我们应该更加重视乡村文化建设„„文化服务”： （1）“应该”：提示出现对策/老沈本人直接给镇政府建议，建议/对策是上 级政府应该更加重视。 （2）“让广大村民有平等的机会享受文化服务”：字数够，可以把这个目的 补充上，如让广大村民享受平等机会。 18 5.提示： （1）材料给定的对策，可以直接使用。 （2）需要根据原因反推对策：不均衡的原因是困难，想要解决这个问题， 就要给钱/通过钱给予一定扶持。资金的来源是第一政府直接给钱，如政府设立 专项资金、设置专项补贴，以及政府提供一些财政拨款；第二来自社会渠道，如 企业捐助，甚至是通过企业冠名权获得资金（企业打广告时不要钱，如企业名字 叫华润，文化站就可以叫华润东方镇文化站）；第三号召红十字会、希望小学等 公益组织提供捐款；第四银行等金融机构可以提供贷款。资金来源基本上就是这 些，可以做好储备。 6.资料3 第四段梳理： （1）问题：文化设施建设不均衡。 （2）建议：促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜， 帮扶落后村建立公共服务中心。 7.对策： （1）“重视乡村文化建设”：老沈给定的。 （2）“镇里„„服务中心”：给钱，但参考答案书写比较简单。老师建议在 字数允许的范围内，尽量细致书写，因为越细致、越具有可行性越好。 5.东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备 围棋、象棋、乒乓球台„„场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化站主 办和协助组织开展篮球赛87 场、排球赛25 场、乒乓球赛26 场、游园活动12 次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了20 多场文化下乡活动。老沈说： “文化站嘛，就是要实实在在地为老百姓服务。但可惜的是，文化站只有我一个 人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。” 6.镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职的群 众。有一天，戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他 劝劝儿女。原来，老包的子女想要他留在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参加 文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终不 肯松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，能 19 给的报酬不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没有 办法。” 【解析】资料3 第五、六段： 1.“东方镇„„一应俱全”：告知文化站很好，而现在重点找的是问题，可 以直接过掉。 2.“仅去年„„下乡活动”：告知活动非常丰富，取得了很多成绩，无要点。 3.“文化站嘛„„只好锁门了”： （1）“但可惜的是”：提示出现问题。 （2）“文化站只有我一个人是专职工作人员”：问题是缺少专职工作人员/ 专职工作人员少。 （3）“下乡开展活动时，文化站就只好锁门了”：告知问题带来的影响，不 需要放开头，反推对策时可以用到，如“补充专职人员，保障文化站运行”。开 头部分只需要写到缺少专职工作人员。 4.“镇里的地方戏团„„下乡演出”：告知不仅专职人员比较少，而且兼职 人员也不稳定。专职人员的问题和兼职人员的问题，本质上就是人员少的问题。 5.“老沈两次到老包家里拜访„„没有办法”：找到新的问题，问题是经费 少。注意报酬不多是兼职人员少的原因，但报酬不多和经费少是两回事，报酬不 多导致兼职人员不来；经费少不仅仅是人员经费少，还可能是建设硬件的经费也 少，即整体运营经费比较少，进一步导致报酬不多，所以经费少是独立存在的问 题。 6.资料3 第五、六段梳理：问题： （1）人手不足（缺少专职管理人员和兼职人员）。 （2）缺少经费。 7.反推： （1）人手不足： ①缺少专职人员：关于人员问题，一般有三种解决渠道。第一种渠道是设岗 招聘，如材料告知缺少专职人员，所以要设置岗位，招聘专职人员。不需要具体 到向XX 单位申请设置专门的人员，因为是给上级提建议，具体怎么做是上级单 位的事情，所以只要写到设置岗位，招聘专职人员即可；第二种渠道是招募志愿 20 者/成立志愿者团队；第三种渠道是培养/培训。大部分人员方面的问题，可以通 过这三个方法解决，但本题不太适合培养，最多写到招聘、志愿者。 ②兼职人员不足：这个问题比较好解决，因为材料告知了原因，原因是钱少， 所以可以设立专项资金，提高兼职人员的报酬/收入，从而吸引兼职人员。 （2）缺少经费：通过材料明确设置资金和兼职人员密不可分，所以有两种 不同处理方式。第一种方式是不把人手、经费问题进行拆分，直接写增加人员配 备，第一招聘专职人员；第二设立专项资金，增加兼职人员。第二种方式是如果 认为人手、经费是两回事，就可以拆开书写。 8.答疑：因为缺少资金，所以不能培养吗？镇里的文化站是事业单位，事业 单位不能随便从社会上找人，而是要参加考试。 9.对策梳理： （1）方案一：增加人员配备。招聘专职人员，保障文化站运行；合理增加 兼职人员，设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高演员家属配合 度。 （2）方案二： ①增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。 ②加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高演 员家属配合度。 10.资金投入：如果认为跟建设不均衡部分一样，就可以不单独作为一条， 一部分放人员部分，一部分放文化站建设部分，合并方式比较灵活。 7.春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运 动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节 举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象棋、 陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新年。 有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，他们非常想看到家乡的文体表演，缓解乡愁， 就提出能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈，“我们在这方 面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代”。 【解析】资料3 第七段： 21 1.“春节将至„„热闹的新年”：告知文化站在忙什么。 2.“有些在外地过年的乡亲跟老沈反映„„放到网上”：群众的诉求要回应， 所以肯定能放网上。此处是群众通过建议给定对策，可以写为“挑选特色鲜明的 节目放到网上”。 3.“这提醒了老沈„„跟上时代”： （1）“我们在这方面做得不够”：“做得不够”是问题表述，需要明确是什么 做得不够。 （2）“现在„„跟上时代”：前文告知想上网，而且这方面做得不够，即上 网这件事做得不够。此处告知“现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上 时代”，所以做得不够指的是互联网方面做得不够。材料前后都在讲互联网这件 事，所以核心问题是跟不上网络时代/网络利用不充分/未进行互联网运营/缺少 网络运营/互联网运营不到位，只要问题表达跟网络有关即可。 4.资料3 第七段梳理： （1）问题：跟不上互联网时代。 （2）建议：挑选一些特色鲜明的节目放到网上，直播本地文体表演。 5.前置词：如果问题写的是跟不上互联网时代，对策前置词就可以直接写“跟 上互联网时代”；如果问题写的是互联网运营不到位，对策前置词就可以写“加 强互联网运用”，总之问题怎么写，对策反着说即可。 6.材料直接给定了一个对策，一般没有必要自己反推。但本题建议额外补充 对策，因为本题的字数要求是大于400 字，字数比较多；如果作答字数是300 字左右，就可以不额外补充。材料一开始介绍时，告知老沈56 岁，老沈这个年 龄不太容易运营互联网，所以可以把这方面作为提对策的方向。想要做好互联网 运营，就可以从人的方面考虑，如打造互联网队伍/招募专职运营人员/引进专业 人才/引进相关人才，还可以由上级单位托管运营或合作专业的网络运营机构， 让企业帮忙运营。 7.对策梳理：强化互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜 明的节目放到网上，直播本地文体表演。 8.答疑：前置词可以写跟进网络运营吗？可以，跟网络运营有关即可。 9.提示：如果字数比较少，就直接只写“挑选一些特色鲜明的节目放到网上”。 22 但本题作答字数比较多，最好从人手方面进行细化，细化时言之有理即可。 8.对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都是 中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不 如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿意 足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员们 年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化， 如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。” 【解析】资料3 第八段： 1.“对今后的工作，老沈有些忧虑”：“忧虑”提示有问题。 2.“他说„„都是中老年人”：虽然没有出现问题词，但可以推导出问题/ 可以自己翻译出背后的问题，问题可以写为参与者年龄大/年轻人不参与/年轻人 参与度低/年轻人没兴趣。 3.“很多年轻人忙于工作”：不适合出现在答案中，因为不可能为了让年轻 人参与文化站活动，就不让年轻人上班，可以直接过掉。 4.“觉得文化站设施老旧„„来得实在”： （1）“觉得文化站设施老旧”：告知设施不好。 （2）“文化活动没意思”：告知活动没意思。 （3）“还不如„„来得实在”：直接给定年轻人想参与的活动，可以直接作 为对策，如“针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂”。 5.“有空的时候„„文娱活动”：告知年轻人喜欢上网的方式/喜欢互联网。 6.“就说地方戏团吧„„加入”：还是没有年轻人参与这件事。 7.“地方戏„„就太可惜了”：告知地方戏团后继无人。 8.年轻人不参与是因为四个原因，只要把四个原因解决掉，年轻人就愿意参 与了。 （1）设施老旧/不好：在前文已经解决了，如政府拨款、公益组织提供等， 不需要重复出点。 （2）活动没意思：材料直接告知对策，可以直接摘抄，即针对年轻人需求 开办技能培训班、法律讲堂。 23 （3）年轻人喜欢互联网：上文反推到了跟机构合作，不需要重复出点。 （4）地方戏团后继无人：需要自己推导。想要让年轻人对戏曲感兴趣，可 以打造个人IP，如越剧陈丽君扮相很帅，非常火；可以创新文艺作品，开发一 些年轻人比较喜欢的作品；可以创新宣传渠道，如可以利用互联网直播、云端庙 会等方式吸引年轻人。 9.梳理： （1）开头部分的问题词是年轻人不参与/后继无人。 （2）解决问题的手段共两个，第一开办技能培训班、法律讲堂；第二针对 戏团后继无人，可以创新一些方法。 10.资料3 第八段梳理： （1）问题：年轻人不参与/后继无人。 （2）建议：吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法 律讲堂；地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。 【要点整合】 开头： 群众参与度低，缺少经费与专职管理人员、文化设施建设不均衡、跟不上互 联网时代，后继无人等 建议： 一、提升群众参与度。 二、促进文化设施均衡建设。 三、增加人员配备。 四、加大资金投入。 五、加强互联网运营。 六、吸引年轻人参与和传承。 【解析】 1.开头： （1）只写一级问题，导致问题产生的原因不需要书写，如不能写活动单一， 因为活动单一是导致年轻人不参与的原因；问题带来的影响也不需要书写，如因 24 为没有专职人员，所以开不了门，开不了门是问题带来的影响，也不需要书写。 （2）开头只需要罗列群众参与度低、缺少经费和缺人、设施建设不均衡、 跟不上互联网时代、后继无人。如果认为年轻人不参与和群众参与度低是一回事， 就可以合并书写，如写为“年轻群众参与度低”。 （3）提示：开头部分的问题要精简，因为问题写多了，就从建议变成声讨 别人。 2.正文：可以分为六条，但加工方式非常丰富，如第一、第六条合并，第三、 四条合并。对策类题目的答案弹性很大，言之有理即可。如果不放心自己的答案， 可以在小红书上私信老师，老师帮大家看一看。 【参考答案】 关于进一步开展好基层文化工作的建议 东方镇政府： 基层文化工作至关重要，但仍存在缺少经费与专职管理人员、文化设施建设 不均衡、跟不上互联网时代，后继无人等问题，为了更好地开展乡村文化建设提 出如下建议： 一、提升群众参与度。政府邀请学生参与文化表演，并给予奖励，激励群众； 加大宣传力度，转变村民观念。 二、促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，帮扶贫 困村建立公共服务中心。 三、增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。 四、加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高 演员家属配合度。 五、加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜明的节目 放到网上，直播本地文体表演。 六、吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂； 地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。 以上建议望领导采纳。 东方镇文化站 25 XXXX 年XX 月XX 日 【解析】 1.称谓：东方镇政府。 2.“基层文化工作至关重要”：客套话。 3.开头：主要是罗列问题。 4.主体：写对策，有几条对策就写几条对策。 26 5.结尾：如果有格子，可以把“以上建议望领导采纳”写上；如果没有格子， 可以不写结尾。 6.落款：东方镇文化站，XXXX 年XX 月XX 日。 7.答疑：正文可以写为一段吗？可以，正文可以写成一段，但要标记好序号。 8.方案类公文： （1）格式：要明确标题怎么选、称谓是否书写，要做好复盘工作。 （2）内容： ①开头：问题简单书写，只写一级问题/只写问题本身，不要写导致问题产 生的原因、问题带来的影响。 ②正文：对策。 a.对策来源：直接摘抄、借鉴他人经验、问题反推。 b.对策呈现方式：所有对策都要按照“总-分”逻辑结构呈现，总括词是通 过问题直接反推的，分部分需要拓写。 c.积累一些固定、常见对策：关于缺人，对策是招聘专职、培养志愿者和自 己培养一些人；关于钱，政府给钱、银行给钱、社会组织给钱、企业给钱；关于 宣传，可以通过三微一端、走访入户进行宣传。 【注意】 1.表格：关于总结类公文、宣传类公文、方案类公文的对比，可以通过表格 进行记忆，因为前三节课的精华基本都已经包含了。 2.答疑： （1）年月日必须用XX，不能写具体数字吗？对的，因为如果写具体数字， 27 容易被判定为作弊卷。关于这个问题，讲解宣传类公文时有所涉及，可以重新听 一听，里面讲述了很多公文写作细节。 （2）年之前也不行吗？不行，不要出现具体数字，直接写XXXX 年XX 月XX 日即可。 3.如果有问题，可以在小红书找老师（粉笔果晨竹）。关于评论类公文，会 在6 月3 日由李梦圆老师讲解。 28 遇见不一样的自己 Be your better self
