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XX 同志在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
在主汛期即将来临之际，经市委、市政府研究，决定召开全市
防汛抗旱工作会议。这次会议的主要内容是：传达贯彻上级会议精
神，全面部署我市防汛抗旱工作，动员全市上下立足防大汛、抗大
旱、抢大险、救大灾，奋力夺取今年防汛抗旱工作新胜利。下面，
就做好今年防汛抗旱工作，我强调三个方面意见：
一、高度重视，科学研判，充分认清当前防汛抗旱复杂形势
防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展
大局，不仅是重大的民生问题、经济问题，更是重大的社会问题、
政治问题，是各级政府必须要高度重视的一件大事。尤其是在当前
不可预见性和灾害频发增多的形势下，防汛抗旱这项工作务必要抓
紧、抓好、抓实。综合来看，今年全市防汛抗旱的形势更加复杂严
峻、任务依然十分艰巨。
一是从气象预测看，不容乐观。国家防总和长江防总会商分析，
今年水文气象预测年景偏差，防汛抗旱形势不容乐观。省气象台也
分析预测今年汛期降水量较常年偏多，淮河以南地区偏多1～2 成，
梅雨期较常年偏长。通过我市气象台分析数据来看，今年预计汛期
降水量较常年同期偏多2 成；梅雨期较常年偏长，梅雨量偏多，梅
雨强度偏强；平均气温较常年偏高，高温日数偏多。同时根据1983
和1984 年、1998 和1999 年流域性大洪水相继发生的概率，今年再
次发生汛灾的可能性不容忽视。昨日，广州花都、增城等区陡降暴
雨，12 小时内最大降雨量超过XXX 毫米，部分地区出现二十年一遇
的特大洪水。因此，我们在应对陡降暴雨以及持续高温少雨等极端
天气上，要深入研究防范措施，确保安全度汛。同时，加强农田灌
溉系统等基础设施建设，做到有水可抗，有渠可引。
二是从工程体系看，短板较多。一是在建工程进度滞缓。受阴
雨天气、征地拆迁等因素影响，部分年度在建重点水利项目建设进
度滞缓。中津河坞村河堤工程、河沥溪应急防洪工程因拆迁受阻影
响工程进度，存在度汛隐患。二是面上工程质量不高。受地方资金
和工期制约，部分水毁工程只是临时应急修复，标准质量普遍不高，
堵口复堤工程也有待洪水考验。一些小型水利工程改造项目由于乡
镇、村自主建设，技术指导不够，需要进一步提升。三是部分工程
存在度汛隐患。一些工程项目前期建设存在设计缺陷，建成后出现
问题。如宣城市通报的文脊峰水库泄洪通道狭窄，泄洪不畅。一些
小型水库防汛责任牌尚未更新，防汛道路不通畅，抢险物资储备不
够、不到位，日常管理有待加强。各地山洪灾害治理非工程措施预
警系统管理不到位，维修管护不及时。
三是从汛前准备看，存在不足。在汛前检查上，各地安全隐患
排查还不够深入，应急预案修订不够到位，防汛物资储备数量不足、
品种单一。在抢险力量上，我市防汛抢险队伍和抗旱服务组织总体
数量少、规模偏小、装备落后，组织较大规模的群众抗洪抢险难度
大，农村抗洪抢险力量不足。在指挥调度上，部分乡镇、街道和市
直相关部门存在应急反应不及时、指挥调度不给力、技术指导不到
位、信息共享不对等、舆情舆论不真实等问题，政府主导、部门联
动、社会参与的防灾减灾机制还有待进一步加强和完善。在思想意
识上, 今年干部调整的幅度比较大，新到岗的干部对本区域、本部
门的防汛抗旱工作情况还不是十分熟悉，另外由于近几年来都没有
发生特大洪水，我们的干部在意识上也有所松懈麻痹。
各地各部门务必坚持问题导向和底线思维，切实增强做好防汛
抗旱工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持
防汛抗旱两手抓、两手都要硬，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，
以防汛抗旱的实际成效确保全市经济社会持续健康发展。
二、突出重点，立足实战，扎实做好防汛抗旱各项工作
主要是“把握一个准则，突出五个重点，做到六个到位”。
把握一个准则。今年我市防汛抗旱工作的总体要求是：牢固树
立“两个坚持”“三个转变”防灾减灾新理念，即坚持以防为主、
防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注
重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，
从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。立足于防大汛、抗大旱、抢
大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，坚
持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全面做好防汛抗旱
各项工作，确保各类水库、城市防洪安全，努力保证中小河流安全
度汛，全力保障人民生命安全；确保城乡居民用水安全，千方百计
满足生产和生活用水需求，最大程度减轻旱涝台风和强对流天气灾
害损失，为全市经济社会平稳健康发展提供保障。
突出五个重点。一是小型水库山塘。通过水务局前期检查的情
况来看，我市XX 座在册小型水库以及XXX 口万方以上大塘中，还不
同程度存在坝基渗水、底涵堵塞、监管缺位等安全隐患。各乡镇、
街道一定要把水库安全度汛作为防汛重点，严格执行调度规程，坚
决服从调度指令，严禁擅自超汛限水位运行。病险及跨汛期除险加
固的水库，汛期必须降低水位或空库运行。要切实加强水库大坝日
常安全巡查和汛期24 小时监测值守，发现异常情况要及时报告、及
时处置。特别要加强对水电站的安全监管，落实应急防范措施，保
证正常运行。二是重点水利工程。对在建的防洪排涝工程，相关乡
镇、街道要挂图作战，在保障质量的前提下，加快工程扫尾进度。
对在建涉水工程，主管部门和施工单位结合实际情况，加快制定度
汛预案。对确需跨汛施工的涉河工程和未经大洪水考验的新建工程，
要加强施工现场管理，落实应急度汛措施。三是中小河流。我市中
小河流众多，总体上防洪标准偏低，且处于无设防状态，汛期防洪
压力大。各乡镇、街道和市直相关部门要针对汛前检查发现的险工
隐患，逐一落实责任，倒排工期，主汛期前务必处置到位。要全面
推行河长制，加强河道清障工作，严厉打击河道乱挖、乱采、乱建、
乱倒行为。对阻碍行洪的违法建筑，坚决依法清除。这里特别强调
的是中央第四环境保护督察组转办宣城的问题清单，反映我市部分
砂场夜间加工，噪声污染严重等问题。前期，我们已经组织相关部
门开展突击检查，要求相关砂场立即整改。下一步，水务局牵头，
本轮采砂规划到期后，全市所有砂场和疏浚点一律关停，采取分类
型公开招拍挂形式出让开采权，同时要加快制定新一轮的采砂规划，
严格控制城市规划区及重点项目建设区域规划布点。四是城镇防洪
排涝。东津、西津河的行洪能力一直是每年要关注的重点问题，尤
其是桥梁的行洪能力，水务局和相关部门要高度重视，提前制定度
汛方案。要健全城市防洪排涝组织指挥和应急保障体系，明确职责
分工，加强城市防洪统一指挥调度。要进一步排查隐患薄弱环节，
疏浚排涝河沟，疏通排水管网，维修泵站设备，确保排水畅通及时。
要加强城市易涝区风险分析和实时监测，落实地下公共空间、低洼
地带、内河水网排涝防护措施，做好预警发布、人员疏散、交通管
制等应急处置工作，保障人民生命安全和城市正常运行。五是地质
灾害。各乡镇、街道一定要保持高度警惕，按照地质灾害防治方案
要求，进一步完善地质灾害群测群防网络体系，落实网格化责任，
健全全民防灾工作机制，及时修订预案和预警措施，紧盯重点防范
对象、重点防范时段、重点防范区域。加强对地质灾害隐患点的巡
查、监测和预警，做到情况明、底数清。对依山而建的道路隐患部
位进行标注，对以场平名义进行非法开采的要严厉查处打击，对群
众切坡建房的要密切关注，同时对可能发生泥石流的部位，建立每
日巡查制度，杜绝出现群死群伤事件。
做到六个到位。一是隐患险情整改要到位。通过市防办前期摸
排出来的问题和隐患来看，情况不容乐观。各级各相关部门要高度
重视，认真开展汛前检查“回头看”，确保主汛期前全部整改完毕，
一时难以完成的，要制定严密的度汛预案。会后，各乡镇、街道要
继续组织人员和技术力量，在主汛期到来之前，对所有涉水在建工
程、各类防洪排涝设施、山洪地质灾害隐患点等关键环节和重要区
域，再进行一次全方位、地毯式的拉网排查，对发现的安全隐患，
建立整改任务清单、责任清单，采取“一单一事”，加快工程处置，
强化非工程措施，确保汛前整改到位。二是预案调整完善要到位。
各乡镇、街道和市直有关部门要高度重视应急预案体系建设，针对
去年灾情中暴露出的实际问题，及时修订完善各类应急预案和抢险
方案，切实提高预案的科学性、针对性和实用性。加强预案宣传和
演练，在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，使应急预案
更加适应实际工作需要。水务局负责，5 月中旬对城区防洪保安开
展一次应急演练。三是物资器材储备要到位。各乡镇、街道和市直
有关部门要加大防汛抗旱资金投入，抓好防汛物资的补充更新和储
备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时刻能够
拿得出、用得上。病险水库、险工险段等高风险区域和薄弱环节要
就地就近备料，确保品种齐全、数量充足、布局合理，并要落实运
送保障，确保物资及时运送到出险现场。四是抢险队伍组建要到位。
采取群专结合方式，抓好市、乡、村三级防汛抗旱应急抢险队伍建
设，加强技术培训和实战演练，完善抢险装备，切实提高应急反应
能力和实战水平。针对劳力外出务工较多的实际，各乡镇、街道要
组建好自己的抢险队伍，逐一登记造册，防止空档缺人。五是科学
监测预警要到位。气象、水务、国土等部门要加强联合会商，充分
利用大数据处理技术，整合信息资源，完善监测预警平台，实现信
息互享共享，扩大监测预警覆盖面，不断提高灾害监测预报、信息
处理、会商预警、调度指挥水平。要通过广播、电视、短信、网络
等各种途径，及时发布灾害预警信息，为抗洪抢险赢得时间和主动。
前期，水务局通过整合雨情、水情监测、卫星云图等方面信息，制
作了“宁国智慧防汛”软件，相关下载方式会前已经发给各位，大
家可以通过软件随时掌握各地水情、台风等信息，为防汛抗旱做好
充分准备。六是旱涝急转防范应对要到位。我们在抓好防汛的同时，
要统筹做好防旱抗旱工作，做到两手抓、两不误。各乡镇、街道和
市直有关部门要始终把确保城乡居民饮水安全和保障农业用水需要
摆在抗旱工作的突出位置，要在确保安全度汛的基础上，加强水资
源统一管理与调度，做好水库蓄水、保水、增水工作，科学有效应
对旱涝急转现象发生。
三、强化责任，严明纪律，坚决打赢防汛抗旱攻坚战
防汛抗旱涉及面广、社会影响大，必须要明确工作职责，严明
工作纪律，确保各项工作高效有序开展。
一要强化责任落实。各乡镇、街道和市直重要职能部门要全面
落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，充实防汛抗旱指
挥机构，将责任明确到人、任务落实到人。要形成主要领导亲自负
责，分管领导具体抓落实的防汛抗旱责任机制。各相关责任人要按
照分工，履行职责，立即到位，深入一线检查指导防汛抗旱工作，
解决存在的具体问题。市委督查室、市政府督办室和市防办要不定
期抽查各类防汛责任人到岗到位情况，督促各类责任人履职尽责，
坚决查处防汛抗旱工作中的“慵懒散”等为官不为及渎职、失职行
为。
二要统一指挥调度。市防指要加强与上级防指、人武部、武警
中队等有关部门和乡镇、街道的沟通，健全完善统一指挥、反应灵
敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制。各乡镇、街道，
指挥部成员单位要严格执行防汛抗旱各项指令，确保令行禁止。要
加强同民兵预备役部队的沟通衔接，及时通报防御重点，实行军民
联防，切实发挥人民军队在抗洪抢险、抗灾救灾工作中的突击队和
主力军作用。
三要严肃防汛纪律。要严格执行汛期值班制度，值班领导要亲
自带班，24 小时不空岗，值班时间不离人；严格执行防汛信息报送
制度，一旦发生险情灾情，要在第一时间报告、第一时间处置，坚
决杜绝迟报、漏报和瞒报；严格执行责任追究制度，市防指和有关
部门要加强督查通报，对防汛工作不落实、不到位，玩忽职守、处
置不当，造成严重后果的，将根据法律法规，严肃追究相关领导和
责任人的责任，绝不姑息迁就。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。全
市上下务必保持高度警惕，坚定信心，严阵以待，扎实工作，确保
我市防汛抗旱工作取得全面胜利！
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