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在区人民政府廉政工作会议上的讲话
一、清醒认识全区政府系统廉政建设形势
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指引，认真贯彻落实全面从严治党要求，着力转职能、
转作风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败
工作取得了新的成效。一是源头防腐有新成效。编制公布行
政事业性收费清单、区级“马上办、网上办、一次办”事项
和经营服务性收费清单。清理取消行政许可事项XX 项，承
接上级下放行政许可事项X 项。推行前置审批与项目核准并
联办理、联合审查，工商登记实现“多证合一、一照一码”。
完善“双随机一公开”工作机制，动态调整随机抽查事项清
单。便民服务实现区、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖。
二是专项治理有新成效。深入开展“微腐败”专项治理，发
现问题线索XX 个，处理X 人。持续开展脱贫攻坚、正风肃
纪“飓风”行动等专项监督检查X 次，发现问题XXX 起，上
缴违纪资金XX.XX 万元。规范村社账外资金XXXX 万元。三
是政风转变有新成效。坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实
中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，查处违反中央
八项规定案件X 起，处理XX 人。受理群众反映问题XXX 件，
办结满意率达XX%以上。四是惩治腐败有新成效。坚持有腐
必惩、有贪必肃，查处各类违纪案件XXX 件，处分违纪人员
XXX 人。坚持抓早、抓小，对苗头性、倾向性问题及时诫勉
提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪政纪轻处分
和组织处理成为大多数，防止小错酿成大祸。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：有的地方和部门
落实全面从严治党要求还不到位，一些重点领域和关键环节
腐败问题时有发生，“四风”问题反弹回潮隐患存在，特别
是“中梗阻”现象较为突出，政府职能转变还不到位，少数
干部存在不作为、不善为、乱作为等问题。政府系统反腐败
斗争形势依然严峻，全面从严治党任重道远。
二、扎实抓好政府系统廉政建设各项工作
区政府系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚
定“四个自信”，切实把思想和行动统一到中央和省委、市
委、区委关于深入推进全面从严治党最新部署上来，认清新
形势、领会新要求，进一步增强责任感、紧迫感，围绕建设
廉洁政府目标，紧盯重点领域和关键环节，坚持问题导向，
深化标本兼治，以勤政廉洁为民的新成效保障全区经济高质
量发展和社会和谐稳定。
（一）坚持依法行政。依法行政既是法治政府建设的核心
也是政府工作的生命线。各地各部门必须坚持在党的领导下、
在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执
法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要
科学民主决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性
审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，积极搭
建行政决策公众参与平台，增强行政决策的透明度和公众参
与度。认真落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查
机制，对决策严重失误，造成重大损失、恶劣影响的，严格
追究相关责任人员的法律责任。全面推进政府法律顾问制度，
切实增强政府系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动
发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，不断提高行政决
策的合法性和政府工作的公信力。二要严格行政执法。要建
立行政执法权责清单动态调整机制，适时对现有行政执法权
责清单进行梳理、调整，并通过网站向社会公开。要完善行
政裁量权基准制度，明确、细化行政裁量步骤、方式、时限
等操作规程，做到“一把尺”裁量。要严格履行行政处罚信
息公示职责，按照“谁办案、谁录入、谁负责”原则，建立
健全行政处罚信息公示内部审核和管理制度，按规定公开执
法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果。要强化行政
执法监督，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，
落实重大行政处罚备案审查制度，定期通报备案审查情况。
要坚决惩治吃、拿、卡、要等执法腐败问题，严格追究有关
行政执法部门和执法人员的责任。三要公开透明监督。要严
格规范执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行
政征收、行政收费、行政检查等执法行为。要强化对行政权
力的制约和监督，认真落实述职述廉制度、重大事项报告制
度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等党
内监督要求；全力支持人大、纪检监察、审计、司法等部门
履行监督职责；全面推进决策公开、执行公开、管理公开、
服务公开、结果公开，让人民全程监督政府，让权力在阳光
下运行。
（二）深化两项改革。改革是转变政府职能的关键举措和
重要突破口。我们要聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突
出问题，创新工作思路，突破改革瓶颈，着力为企业“松
绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，努力营造良好的
政务环境，不断提升行政效率，不断激发市场活力。一要纵
深推进“放管服”改革。要深化简政放权，继续清理规范区
级部门权责清单，加强行政审批中介机构管理，简化投资项
目审批程序；落实跨部门全流程综合审批机制，放宽医疗、
养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛；大力培育发
展特色镇，推动部分区级管理权限向特色镇下放。要坚持放
管结合，加强和完善事中事后监管，建立“双随机一公开”
信息公示平台；积极推进综合监管和检查信息公开，完善失
信联合惩戒制度；深入实施商事制度改革，加快推进社会信
用体系建设，努力营造一流的营商环境。要持续优化服务，
深入推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体
政务大厅融合发展，将行政权力和公共服务事项纳入全省一
体政务服务平台办理；推进政务服务事项标准化，优化公共
服务事项办理，全面推行企业投资“一站式”服务。二要纵
深推进“三办”改革。要规范“三办”政务服务事项基础信
息、服务流程、办理时限，完善办事指南和示范文本，细化
量化审查裁量标准。要再次梳理政务服务事项清单，争取实
现全区“最多跑一次”事项全覆盖。要开展帮办代办服务，
实行项目专员代办制，建立行政审批代办机制，为企业提供
“一对一”全程代办。要全面清理烦扰企业和群众的“奇
葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，凡没有法
律法规依据的一律取消，对保留的证明加强互认共享，减少
不必要的重复举证。要继续推行“一次取号、一套资料、一
窗受理、同步联办”的受办模式，建立健全一次性联合告知、
联合踏勘、联合集中审查、联合上门服务、联合竣工验收的
“五联合”部门联办机制，真正变“企业跑”为“部门跑”。
（三）加强重点领域监管。重点领域是廉政风险的高危区
位，一旦发生风险，造成的危害便无可估量。因此，我们要
切实加强重点领域监管，进一步扎紧制度的笼子，从源头上
防止廉政风险。一要加强公共资源交易监管。要加快完成区
公共资源交易平台与市公共资源交易平台对接，对应当纳入
平台交易的项目，必须全部纳入平台规范运行，坚决杜绝场
外交易。要全面完成公共资源交易全程电子化改造，实现全
流程网上监管。要逗硬执行《必须招标的工程项目规定》，
严格招标投标执法监督，严肃查处规避招标、虚假招标、围
标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。二要
加强公共资金监管。要深化预算管理，强化“四本”预算编
制，建立健全资金管理制度，加强预算执行和动态监控，常
态化开展财政资金监督检查，确保公共资金使用更加规范有
效。要创新财政支持方式，盘活存量资金，整合专项资金，
保障重大项目、社会民生等领域支出，提高资金使用效益。
要全面实施财政资金绩效管理，低效无效和长期沉淀资金一
律收回。三要加强国资国企监管。要全面落实国有资产保值
增值责任，重点加强对国有资产评估转让、国有产权交易流
转、国有企业提质增效等方面监管，预防和杜绝国有资产流
失。要整合重组区属国有企业，配置注入优质资产资源，做
大做强国有集团公司，合理设置公司管理组织架构，不断完
善公司法人治理结构，全力推进区属国有企业实体化、产业
化、市场化转型发展。
（四）开展专项治理。“微腐败”和“中梗阻”直接损害
群众切身利益，啃食群众获得感，挥霍群众对党的信任。我
们要按照“分类施策、综合整治、属地管理、部门主责”的
原则，大力开展“中梗阻”“微腐败”专项治理，为加快建
设全市城乡融合发展先行区提供坚强的纪律保障和作风保障。
一要大力整治“微腐败”问题。习近平总书记在十九届中央
纪委二次全会上强调，要推动全面从严治党向基层延伸，严
厉整治发生在群众身边的腐败问题。我们要建立健全“微权
力”防控机制，扎实开展“XXX”专项治理。“X”，即围
绕脱贫攻坚这一中心。“X”，即紧盯政府主体责任、部门
监管责任这两项责任，坚决整治主体责任不落实、脱贫进度
迟缓、搞数字脱贫虚假脱贫等问题；监管责任只审批不管理、
只拨款不监督、政策不公开不透明等问题。“X”，即聚焦
易地扶贫搬迁、危旧房改造、土地增减挂钩、农村安全饮水、
农网改造、通村道路建设等六大项目，坚决查处基层干部吃
拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。二要大力整治“中梗
阻”问题。要起底一批。认真清理年度目标任务、领导交办
事项、群众反馈问题等推进办理情况，集中起底一批政令不
畅、落实不力、效率低下的“中梗阻”问题和问题线索。要
纠正一批。围绕重大决策执行、重点项目推进、惠民政策落
实、行政权力运行等重点领域，扎实开展专项督查，坚决纠
正一批执行不力、推诿扯皮、敷衍塞责等“中梗阻”典型问
题。要查处一批。紧盯项目建设、城镇建设、招标投标、土
地出让及矿产资源交易、教育医疗、食品药品、交通运输等
重大项目和惠民资金分配、拨付、使用、管理等关键环节，
坚决查处一批吃拿卡要、贪污侵占等“中梗阻”典型案件。
要曝光一批。通过会议、通报、网站、公示栏等，对存在的
或被查处的“中梗阻”问题，见人见事通报曝光，持续增强
整治“中梗阻”的震慑力。
三、切实加强政府系统廉政建设组织领导
加强组织领导是推进政府系统廉政建设的重要保障。我们
要全面落实中央和省委、市委、区委关于廉政建设各项决策
部署，以永远在路上的韧劲和执着，不断把政府系统全面从
严治党引向深入。
（一）强化主体责任。要把廉政工作放在更加突出的位置
自觉履行“一岗双责”，坚持经济工作和廉政建设两手抓、
两手都要硬。特别是主要领导干部，要充分发挥“头雁效
应”，带头落实管党治党政治责任，党委（党组）书记要当
好第一责任人，班子成员要认真履行一岗双责，一级做给一
级看、一级带着一级干，层层推动工作落实。
（二）强化监督检查。审计、财政等部门要按规定对重点
项目投资、财政资金使用、领导干部经济责任等进行监督检
查，严格执法执纪。目督办、政管办等部门要对贯彻执行重
大决策部署、重大政策落实、重大项目推进等进行监督检查，
该约谈的约谈、该通报的通报、该处理的依法依规处理。
（三）强化制度建设。充分发挥制度的基础性作用，进一
步围绕用权、用人、用钱和容易滋生腐败的重点领域，聚焦
廉政风险点位和工作薄弱环节，突出问题导向查漏补缺，加
快形成权责一致、决策科学、执行顺畅、公正透明、监督有
力、廉洁高效的行政管理体制。
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