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Hey，上岸吧！
@公考小黑老师
2025 年全国公职考试笔试
《公文知识》
背诵手册
内部资料
请勿外传
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《公文知识》
知识点1
公文概述
一、公文的含义
1.广义的公文
广义的公文是指机关、团体、企事业单位在公务活动中形成的具有________和
________的文书。
2.狭义的公文
狭义的公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书。主要包
括《党政机关公文处理工作条例》中规定的________种法定公文。
二、公文的分类
1.上行文、下行文、平行文
根据行文方向的不同，公文可分为：
（1）上行文：下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文，包括
________等。
（2）下行文：上级机关向其所属下级机关制发的公文，包括命令（令）、决定、
决议、批复等。
（3）平行文：向________机关以及________机关之间相互发送的公文，包括
________等。
2.领导指导性公文、规范性公文、公布性公文、知照性公文、报请性公文、记录
性公文、商洽性公文
根据内容性质的不同，公文可分为：
（1）领导指导性公文：如命令、决定、决议、指示性通知、批复、意见。
（2）规范性公文：如条例、规定、办法、细则、章程、规则。
（3）公布性公文：如________________。
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（4）知照性公文：如________________。
（5）报请性公文：如________________。
（6）记录性公文：如纪要。
（7）商洽性公文：如________。
3.秘密公文、机密公文、绝密公文
根据涉及秘密的程度不同，涉密公文可分为：
（1）________公文：含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损
害的公文。
（2）________公文：含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严
重损害的公文。
（3）________公文：含有最重要的秘密，或者在一定的时间内，必须绝对地将知
情人限定在极小范围内，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。
4.平件、加急件、特急件
根据对处理时间方面的限制和要求的不同，公文可分为：
（1）平件：无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的文件。
（2）________件：内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。
（3）________件：内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。
三、公文的稿本
公文的稿本是指公文的文稿和文本。
1.公文的文稿
文稿
概念
外观特征
是否具备正式
公文的效用
草稿
供讨论、征求意见、修改审
核、审批用的原始的非正式
文稿。
无生效标志；文面上常有“讨
论稿”“征求意见稿”“送审
稿”“初稿”等稿本标记。
________
定稿
经审阅修改，由机关单位负
责人签发或经一定会议讨论
有法定的生效标志，有的还
标有“定稿”“最后完成稿”
________，是制
作公文正本的
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通过正式生效的文稿。
等稿本标记。
标准依据。
2.公文的文本
文本
概念
外观特征
是否具备正式
公文的效用
正本
根据定稿按正规格式印刷的
供向外发出用的正式文本。
格式正规并有印章或签署等
表明真实性、权威性、有效
性的标志。
________
副本
正本复份：与正本在外形上基本上没有区别，只在________
和使用目的上与正本有所不同。
________
公文复制本：如抄本、复制本等。
________
知识点2
公文版头格式
公文的版头一般由份号，密级和保密期限，________，发文机关标志，________，
签发人，版头中的分隔线组成。
1.份号
公文印制份数的顺序号。________应当标注份号。
如需标注份号，一般用6 位3 号________________，顶格编排在版心左上角第一行。
2.密级和保密期限
公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“________”
“________”“秘密”和保密期限。
如需标注密级和保密期限，一般用3 号黑体字，顶格编排在版心左上角________；
保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
3.紧急程度
公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“________”
“________”，电报应当分别标注“________”“特急”“加急”“平急”。
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4.发文机关标志
发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用
发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名
称，也可以单独用________名称。
5.发文字号
发文字号由发文机关代字、年份、________________组成。联合行文时，使用
________的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标
注；年份应标全称，用________括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“________”字，
不编虚位（即1 不编为01），在阿拉伯数字后加“________”字。
6.签发人
________应当标注签发人姓名。
由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标
志下空二行位置。“签发人”三字用3 号仿宋体字，签发人姓名用3 号楷体字。
7.版头中的分隔线
版头中的分隔线，即发文字号之下4mm 处居中印的一条与版心等宽的红色分隔线。
知识点3
公文主体格式
公文的主体一般由标题，________，正文，________，发文机关署名、成文日期
和印章，附注，附件组成。
1.标题
标题由发文机关名称、事由和________组成。
一般用2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；
回行时，要做到________，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或
菱形。
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2.主送机关
主送机关是指公文的________________，应当使用机关全称、规范化简称或者同
类型机关统称。
编排于标题下空一行位置，居左________，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标
全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移
至________。
3.正文
正文是公文的主体，用来表述公文的内容。
公文________必须显示正文。一般用3 号________字，编排于主送机关名称下一行，
每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“________”“（一）”
“________”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四
层用仿宋体字标注。
4.附件说明
附件说明是指公文附件的顺序号和名称。
如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。
如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件
名称后不加________。附件名称较长需回行时，应当与上一行________的首字对齐。
5.发文机关署名、成文日期和印章
发文机关署名要署发文机关全称或者规范化简称。
成文日期是指________或者________________________的日期。联合行文时，署
________机关负责人签发的日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应
标全称，月、日不编虚位（即1 不编为01）。
公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定
发文机关标志的________公文和________可以不加盖印章。
6.附注
附注是指公文印发传达范围等需要说明的事项。
如有附注，居________二字加圆括号编排在成文日期下一行。
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7.附件
附件是指公文正文的说明、补充或者参考资料。公文附件是正文内容的组成部分，
与________一样具有同等效力。
附件应当________编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。
知识点4
公文版记格式
公文的版记一般由分隔线、________、印发机关和印发日期组成。
1.版记中的分隔线
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为
0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。
2.抄送机关
抄送机关是指除________外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机
关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
如有抄送机关，一般用4 号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各
空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，
最后一个抄送机关名称后标________。
既有主送机关又有抄送机关时，应当将________置于________之上一行，之间不加
分隔线。
3.印发机关和印发日期
印发机关和印发日期是公文的送印机关和送印日期。
知识点5
法定公文的适用范围
序号
文种
适用范围
1
决议
适用于________讨论通过的重大决策事项
2
________
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或
者撤销下级机关不适当的决定事项
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命令（令）
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予
和晋升衔级、________有关单位和人员
4
公报
适用于公布重要决定或者重大事项
5
公告
适用于向________宣布重要事项或者法定事项
6
________
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
7
意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法
8
通知
适用于发布、传达要求________执行和有关单位周知或者执行的事
项，________________公文
9
________
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况
10
报告
适用于向上级机关汇报工作、________，回复上级机关的询问
11
请示
适用于向上级机关请求指示、批准
12
批复
适用于答复下级机关________事项
13
议案
适用于各级________按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代
表大会常务委员会提请审议事项
14
函
适用于________________之间商洽工作、询问和答复问题、请求批
准和答复审批事项
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纪要
适用于记载会议主要情况和议定事项
知识点6
通告、公告
1.通告
通告一般由标题、正文和落款三部分组成。通告一般不写________。
通告的正文由通告缘由、通告事项和尾语三部分组成。通告尾语多采用“本通告
自发布之日起实施”或“特此通告”等固定用语。
2.公告
公告的正文通常由依据、事项和结语三部分组成。公告结语一般使用“现予公告”
“特此公告”等。此类结语要求另行书写，也可以省略。
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3.通告与公告的区别
通告与公告的区别具体如下表所示：
区别
通告
公告
重要程度
内容重要程度较弱
内容多为党和国家的大事
发布权限
制发机关无严格的层级限制
制发机关层级________
发布范围
发布范围较窄，指向________
________知晓
发布方式
可通过媒体，可________
通过媒体，一般不________
发布目的
多在于让人“________”
让人“知”为直接目的
知识点7
通知、通报
1.通知
按照内容和用途，可分为：
________通知：适用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话等。
指示性通知：适用于向下级机关指示、部署工作任务。
________通知：适用于一些不需要直接执行或办理的事项。如节假日安排、机构
设置或调整、印章启用或更换以及召开会议等。主要起交流情况、传递信息的作用，发
送对象较广泛，对下级、平级机关均可发送。
转发批转性通知：适用于转发________机关或________机关的公文或批转
________机关的公文。
任免性通知：适用于任免和聘用有关人员。
2.通报
按照内容性质，可分为：表彰性通报、批评性通报、________通报。
3.通知与通报的区别
通知与通报的区别具体如下表所示：
区别
通知
通报
针对的情况
________的情况
________的情况
内容侧重点
未来的工作部署和
说明、介绍、总结、告知既往的情况，用有关情况
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安排
来传达意图，达到启发教育的目的，或用正反两方
面的典型事例、典型情况指导、警示、推动工作
行文目的
告知事项、布置工
作、部署行动
交流、了解情况
行文时间
一般________行文
只有在________才可以行文
表达方式
以叙述、________
为主，语言具体明白
兼用叙述、说明和________，陈述事实，说明问题，
分析评价
知识点8
请示、报告
1.请示
请示要求（请示结语），通常由“________+________”组成。例如：“妥否，请
批示”“如无不妥，请批准”等。
2.报告
报告的结语一般比较简单，多采用模式化语言，如：“特此报告”“以上报告，
请________”等。
3.请示与报告的区别
请示与报告的区别具体如下表所示：
区别
请示
报告
行文作用
向上级机关请求指示、批准
向上级机关汇报工作，反映情况，
提出意见和建议，答复上级询问，
报送文件、物品等
行文目的
行文有所恳求，要求上级机关________
行文为下情上达，不要求批复
行文内容
带有迫切性、需上级机关明确指示或批
准的事项；要求________
汇报或反映情况，既可________，
亦可________
行文时间
________行文
主要是________行文，也可根据情
况事中、________行文
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行文范围
一般只主送________上级机关，不得多
头主送或越级主送
可以主送几个相关的上级机关，其
他上级机关也可以抄送
知识点9
行文规则
1.一般规则
（1）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
（2）行文关系根据________关系和________范围确定。一般不得越级行文，特殊
情况需要越级行文的，应当同时抄送________________。
2.上行文规则
（1）原则上主送________上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，
不抄送________机关。
（2）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出________
意见后上报，不得________上级机关。
（3）请示应当________。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
3.下行文规则
（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。________行文应当同时抄送发文机
关的________________。
（2）党委、政府的________根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行
文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布________公文或者在公文中向下级党
委、政府提出________要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能
部门行文，文中须注明已经政府同意。
（3）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；
擅自行文的，________机关应当责令其纠正或者撤销。
4.其他行文规则
（1）________党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以________行文。
（2）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
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知识点10
公文的拟制
主要程序
注意事项
起草
公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地
区或者部门意见，力求达成一致。
机关负责人应当主持、指导________公文起草工作。
________
公文文稿签发前，应当由发文机关________进行审核。需要发文机关审议
的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。
经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条
件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。
签发
公文应当经本机关负责人审批签发。________公文和________由机关主要
负责人签发。
党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由________
机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。
签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视
为同意。联合发文由所有联署机关的负责人________。
知识点11
公文的办理
公文办理包括发文办理、收文办理和整理归档。
1.发文办理
发文办理的主要程序如下表所示：
主要程序
注意事项
________
已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、
文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报________复审。
登记
对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
印制
公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
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________
公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
2.收文办理
收文办理的主要程序如下表所示：
主要程序
注意事项
________
对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
登记
对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
初审
对收到的公文应当进行初审。
经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
承办
阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。
批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；
需要两个以上部门办理的，应当明确________部门。
________公文应当明确办理时限。
传阅
根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文
传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
催办
及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。________公
文或者________公文应当由专人负责催办。
答复
公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
3.整理归档
公文________，是公文处理工作的最后阶段，也是公文内部运转处理的最后归宿。
两个以上机关联合办理的公文，原件由________机关归档，相关机关保存复制件。
机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归
档。
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知识点12
公文的管理
1.涉密公文的管理
公文确定密级前，应当按照________密级先行采取保密措施；确定密级后，应当
按照所定密级严格管理。________级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者
解除的，由原确定密级的机关或者________________决定。
2.公文的印发传达范围
公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经________
批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由
________确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
3.公文的复制、汇编
复制、汇编________级、________级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人
批准。________级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者
________________批准。复制、汇编的公文视同________管理。复制件应当加盖复制
机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的
________密级标注。
4.公文的撤销和废止
公文的撤销和废止，由发文机关、________或者________根据职权范围和有关法律
法规决定。公文被________的，视为自始无效；公文被________的，视为自________
之日起失效。
5.公文的清退和销毁
________应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。
不具备归档和保存价值的公文，经________可以销毁。销毁涉密公文必须严格按
照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公
文。
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6.机关变动时的公文管理
机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理
后按照有关规定移交________部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂
存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
新设立的机关应当向本级党委、政府的________提出发文立户申请。经审查符合条
件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。
