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找好执法力度与温度平衡点
因为销售一瓶78元的过期葡萄酒，年过七旬的个体经营户曾某被罚款5万元。针对
该案，最高人民检察院到当地召开听证会公开审查，搭建对话平台，促使行政机关主动
纠正。近日，最高检在回应“小过重罚”相关问题时表示，实践中对一些小摊小贩、小
微企业的行政处罚违反过罚相当原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，也损害当事
人的合法利益，甚至严重影响当事人的生产生活，检察机关应当依法开展法律监督。
罚款不是执法的目的。通过严格执法有效遏制违法、激励守法，引导企业和群众
依法经营、自觉守法才是重点。现实中，不少引发舆论质疑的“小过重罚”案例，往往
发生在与民生息息相关的领域。“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”问题，违
背了执法的初衷，脱离了基层的实际，背离了群众的朴素认知，效果自然也不尽如人意，
既不利于执法对象认识错误、改正错误，还可能影响社会活力。
严格执法，就应该确保过罚相当。根据相关法律法规规定，行政处罚应当遵循过罚
相当原则，行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节以及社会
危害程度相适应。现实中，造成“小过重罚”的原因是多方面的。有的是对执法目的理
解出现偏差，个别执法机关错误认为“管理就是处罚，严管就是重罚”，导致“顶格处
罚”“小过重罚”等不时发生。有的是机械执法、“一刀切”，不考虑违法行为的实际
情况，不考虑人民群众的切身感受，把“过罚不当”当成所谓的“严格执法”。还有的
是罚款设定存在问题，比如有的规定中罚款起罚数额偏高，给一线的执法人员造成困扰。
法治是最好的营商环境。近年来，各地各部门整治执法不规范、乱作为等问题，取
得很大成效，培厚了经营主体发展的沃土。作为优化营商环境的一项重要举措，今年2
月国务院发布的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，对贯彻过罚相
当原则提出了更为具体的要求。其中，细化“过”与“罚”的考量因素，要求统筹考虑
经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规
定等因素，区分情况、分类处理，从而实现该宽则宽、当严则严。同时，在严格规范罚
款实施中，更要求统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规
定，确保过罚相当、法理相融。当轻则轻、该重则重，实现公平正义，稳定社会预期，
才能真正做好优化营商环境这篇大文章。
执法为民，要在力度与温度之间找到平衡点。行政执法工作面广量大，一头连着政
府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。让行政执法既有
执法的力度，又有法治的温度，就要坚持以人民为中心的根本立场。群众实际情况如何，
群众利益如何保障，群众是否满意？行政机关要始终坚持执法为民，把人民群众的小事
当作自己的大事，通堵点、疏痛点、消盲点，让执法符合法理、事理和情理，努力让人
民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义。
