文档文本内容
C H A O G E J I A O Y U
主讲老师：
2026政治理论
伯洁
第一章
《中共中央关于制定国民经济
和社会发展第十五个五年规划
的建议》
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在京召开。全会审议通
过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
一五：1953—1957年
二五：1958—1962年
三五：1966—1970年
四五：1971—1975年
五五：1976—1980年
六五：1981—1985年
七五：1986—1990年
八五：1991—1995年
九五：1996—2000年
十五：2001—2005年
十一五：2006—2010年
十二五：2011—2015年
十三五：2016—2020年
十四五：2021—2025年
十五五：2026—2030年
一、总论
（一）“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
1.“十四五”时期我国发展取得重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新
质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大。我国经济实力、科技实力、综合国力
跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
2.“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶
梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯
实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主
动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
新质生产力
首次提出
2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到。
提出
新质生产力
的主要考虑
生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。高质量发
展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的
强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。
基本内涵
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、
高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要
素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合
的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本
质是先进生产力。
核心要素
科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科
技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技
术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。
方法论
2024年3月，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要
任务，因地制宜发展新质生产力。
发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。
各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基
础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产
业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
地位
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。
两步走
两步走
实现
基本实现
2035：基本实现
社会主义现代化
①达到中等发达国家水平
②实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前
列
③建成现代化经济体系，形成新发展格局
④全面建成高水平社会主义市场经济体制
⑤建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强
国、体育强国、健康中国
⑥基本公共服务实现均等化
⑦广泛形成绿色生产生活方式
⑧生态环境根本好转
①基本实现新型工业化、信息化、城镇化、
农业现代化
②基本实现国家治理体系和治理能力现代
化
③基本建成法治国家、法治政府、法治社
会
④美丽中国目标基本实现
⑤基本实现国家治理体系和治理能力现代
化
本世纪中叶：建
成社会主义现代
化强国
①实现国家治理体系和治理能力现代化
②成为综合国力和国际影响力领先的国家
全体，人民共同富裕基本实现
（比较:2035年全体人民共同富裕取得更为
明显的实质性进展）
3.“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻
影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国
内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，
中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加
彰显。
（二）“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。
围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统
筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发
展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，【“五个以”“两个推动”“一个确保”】坚持以经济
建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，
以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕
迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党
5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
①坚持党的全面领导。提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。
②坚持人民至上。尊重人民主体地位，在满足民生需求中拓展发展空间。
③坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国
际双循环。
④坚持全面深化改革。推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。
⑤坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构
建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环
境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
⑥坚持统筹发展和安全。以新安全格局保障新发展格局。
6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
①高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业
化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。
②科技自立自强水平大幅提高。教育科技人才一体发展格局基本形成。
③进一步全面深化改革取得新突破。
④社会文明程度明显提升。
⑤人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳
动生产率提高同步，分配结构得到优化。
⑥美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效
的新型能源体系初步建成。
⑦国家安全屏障更加巩固。建军一百年奋斗目标如期实现。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大
幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
二、分论
（三）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿
色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构
建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
1. 优化提升传统产业。发展先进制造业集群。发展智能制造、绿色制造、服务型制造。
2. 培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术
研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生
态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。前瞻布局未来产业，探索多元技
术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、
具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风
险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
独角兽企业指成立时间不超过10年、而估值却超过10亿
美元的创业型公司。
3. 促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高
端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
4. 构建现代化基础设施体系。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，
强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。
（四）加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强
国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生
新质生产力。
1. 加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业
母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强基础
研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
2. 推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业
牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链
人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，提高企业研发费用加计扣除比例。
3. 一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价
联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。
加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才
等各类人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改
革。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度。
4. 深入推进数字中国建设。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。全面实施
“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会
治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
（五）建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物
和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，
增强国内大循环内生动力和可靠性。
1. 大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费
能力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费
扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用
于民生保障支出。落实带薪错峰休假。
2. 扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，完善基
础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础
较好的地方探索编制全口径政府投资计划。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引
导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
3. 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息
披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。
综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全
一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
（六）加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济
体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。
1. 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深
化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产
要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。
坚持和完善基本制度：指公有制为主体、多种所有制共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，
社会主义市场经济体制。
两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
2. 加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功
能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。
3. 提升宏观经济治理效能。促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和
跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。适当加强中央事权、提高中央财政支
出比重。增加地方自主财力。加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全
面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字
金融。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。
（七）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国
际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
1. 积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放
领域和区域。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。推进全球经济金融治理改革，推动
构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
2. 推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化
升级货物贸易，推动进出口平衡发展。
3. 拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促
进外资境内再投资。营造透明稳定可预期的制度环境。
4. 高质量共建“一带一路”。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联
通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。完善多元化、
可持续、风险可控的投融资体系。
（八）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城
乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
1. 提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿
色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区
适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延
长三十年试点。
2. 推进宜居宜业和美乡村建设。分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务
便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空
间治理，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。发展各具特色的县域经济。
3. 提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡
村振兴投入力度不断增强。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。
（九）优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型
城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经
济布局和国土空间体系。
1. 增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、
东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发
展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设
现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，
在推进中国式现代化中走在前作示范。
2. 促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。深化跨行政区合作，健全
区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。
3. 优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局
总体稳定，细化明确特殊功能区。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇
开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施
建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。
流域经济是以河流为纽带形成的区域经济形态，以水资源综合利用为核心，通过交通物流体系推
动沿岸经济综合发展，具有整体性、区段性和层次性特征。
4. 深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公
共服务制度。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式
发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
5. 加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强
国。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用。
（十）激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文
明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色
社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
1. 弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会
主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发
的精神气质。
2. 大力繁荣文化事业。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。统筹推进群众体育和竞
技体育发展，加快建设体育强国。
3. 加快发展文化产业。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。
推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社
会发展。
4. 提升中华文明传播力影响力。增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可
信、可爱、可敬的中国形象。
（十一）加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、
基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
1. 促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。完善人
力资源供需匹配机制，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、
农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带
动就业效应。
2. 完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提
高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者
多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加
强企业工资分配宏观指导。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。实施城乡居民增收计划，有效增加低
收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
3. 办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳
动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源
供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、
学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质
本科教育招生规模。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
【拓展】育人的根本在于立德。落实立德树人的根本任务，必须着力解决好培养什么人、怎
样培养人、为谁培养人的问题，这是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。
4. 健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全
待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。
完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继
续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。
5. 推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障
性住房供给。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物
业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
6. 加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。健全医疗、医保、医药协同发展和
治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。
7. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，发挥育
儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度。深
入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。稳妥实施渐进式延迟法定退
休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
8. 稳步推进基本公共服务均等化。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，
健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。
（十二）加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，
协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
1. 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，
强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可
制为核心的固定污染源监管制度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复
重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。
2. 加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力
系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。
3. 积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方
碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。
4. 加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。
完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态
文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。
（十三）推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，
确保社会生机勃勃又井然有序。
1. 健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国
家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战
略体系、政策体系、风险防控体系。
2. 加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、
人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。
3. 提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
4. 完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推
进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强思想政治引领，改进各类社会群体
服务管理。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
(1)总体国家安全观的内涵
①以人民安全为宗旨，始终把保护人民安全放在最重要的位置。
②以政治安全为根本，坚持把政治安全放在首要位置。
③以经济安全为基础。
④以军事、科技、文化、社会安全为保障。
⑤以促进国际安全为依托。
（2）总体国家安全观的关键是“总体”
①强调“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、
资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域。
②强调做好国家安全工作的系统思维和方法，做到统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统
安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，着力解决国家安全工作不
平衡不充分的问题。
③强调维护国家安全要贯穿党和国家工作各方面全过程。
④强调打总体战，全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。
（十四）如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化
巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对
人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、
科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家
主权、安全、发展利益战略能力。
1. 加快先进战斗力建设。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制
能力建设，加强传统作战力量升级改造。增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。
2. 推进军事治理现代化。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段。全
面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。
3. 巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作
格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。
三、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推
进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能
力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
1. 坚持和加强党中央集中统一领导。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观。
2. 推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。
3. 促进香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”
作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。
4. 推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。牢牢把握两岸关系主导权主动权。
5. 推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，
推动构建新型国际关系。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着
更加公正合理的方向发展。
一中心：世界旅游休闲中心。
一平台：中国与葡语国家商贸合作服务平台。
一基地：以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
➢【时政链接1】习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲
话（2026.1.20）
1. 制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实
现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。
2. 在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际
出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实
际把这一优势发扬光大。
3. 党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。
4. 建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。各地区各行业要找准定位，
坚持智能化、绿色化、融合化方向。要保持制造业合理比重，大力发展先进制造业。
5. 我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。要坚持以国内大循环为主体，坚持
惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动
力。
6. 经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳
步提高人民生活品质。
➢【时政链接2】《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》（2026年1月《求是》）
1. 深入学习领会全会精神：
第一，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大意义。按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定
目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历
史过程。
第二，深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断。
第三，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则。
第四，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的根本保证。
2. 认真抓好全会精神贯彻落实：
第一，坚定不移推动高质量发展。推动高质量是主题。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。要以新发展理
念引领发展，做优增量、盘活存量，保持质的有效提升和量的合理增长。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，
构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第二，加快构建新发展格局。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，是我们把握发展主动权、塑造国际合作和
竞争新优势的战略举措。
第三，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
第四，更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展
中固安全、在安全中谋发展。把捍卫政治安全摆在首位。
第五，统筹推进各领域工作。
3. 持之以恒推进全面从严治党：
第一，坚决把党的自我革命要求落实到位。党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。
第二，推进党的作风建设常态化长效化。从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命一条重要经验。
作风问题具有顽固性、反复性，并且越来越具有隐蔽性，作风建设必须锲而不舍、常抓不懈。
第三，坚定不移开展反腐败斗争。腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。
➢【时政链接3】《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》（2025
年11月《求是》）
1. 在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点：
一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标
奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着
力点补短板、强弱项。
二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部
署经济社会发展和党的建设各方面工作。
三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。
四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。
2. 需要说明的几个重点问题：
第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。
《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时
期是夯实基础、全面发力的关键时期。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是
人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。
第三，关于以推动高质量发展为主题。
第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形
成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。
第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实
步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。
第七，关于坚持党的全面领导。
➢【时政链接4】《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》（2025年6月《求
是》）
1.发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着
力点的集中体现。
2.用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。实践证明，中长期发展规划既能充分
发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。
3.通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。
4.从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。
➢【时政链接5】习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会（2025.4）
1.谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，
紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标。
2.“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济
为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体
系。
3.谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向。涉及老百姓的事情关键在实，
各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。
4.习近平就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强调，“十五五”规划编制工作网络征求
意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践。
➢【时政链接6】高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（农业农村、科技创新、金融、教育）
1. 我们的粮食产量迈上了新的台阶，去年（2024年）全国的粮食产量首次突破1.4万亿斤，比2020年增产了740亿
斤。现在人均粮食占有量已经达到了500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。
2.“十四五”时期，农民收入保持了较快增长，去年农村居民人均可支配收入达到了23119元，城乡居民收入的倍
差是逐步缩小的。
3. 我们将锚定到2035年基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件这两个重要的目标，进一步强基础、补
短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
4. 我国粮食安全战略的表述是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。
5. 研发人员总量世界第一。
6. 高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一。
7. 北京、上海、粤港澳大湾区国际科创中心支撑引领和辐射带动作用不断增强，深圳-香港-广州跃居全球百强创
新集群榜首。
8. 国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。
9. 重大科技成果加速涌现，“天宫”空间站转入常态化运营，“嫦娥六号”实现月背采样返回，“海斗一号”完成
万米海试。5G通信实现大规模应用，北斗导航提供全球精准服务。C919大飞机实现商业飞行，新能源汽车产销量稳
居世界首位，CR450动车组巩固扩大高铁技术世界领跑优势。全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领
先，光伏、风电装机容量居世界首位。
10.“京华号”16.07米超大直径盾构机，不仅突破了单月掘进542米的新纪录，更实现了对地面建筑的无扰动，目前
已在工程中成功应用；我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，钻采系统国际领先，最大钻深可达
11000米。我国“灯塔工厂”数量全球第一，占比超40%；成功研制出国际领先的大型露天矿机器人运输装卸系统。
11. 光伏、风电新增装机连续4年超过1亿千瓦；全国新能源汽车累计销售突破4000万辆，产销量连续10年保持全球
第一。
12. 截至今年6月末，中国银行业总资产近470万亿元，位居世界第一；股票、债券市场规模位居世界第二；外汇储
备规模连续20年位居世界第一。
13. 坚持支持性的货币政策立场，中国特色现代货币政策框架初步形成。
14. 目前银行业保险业总资产超过500万亿元，5年来年均增长9%，全球最大信贷和第二大保险市场地位更加稳固。
15. 中国已经建成规模最大且高质量的教育体系。中国基础教育已经达到世界高收入国家平均水平。高等教育毛
入学率从2012年的30%，达到现在的60.8%，提高了一倍多，进入世界公认的普及化阶段。
16. 建成覆盖200多个国家和地区、1.7亿多学习者、世界规模最大而且高质量的智慧教育平台，获得了联合国教
科文组织教育信息化奖。
【模块演练】
1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的
指导思想。对此，下列相关说法不准确的是（
）。
A. 以经济建设为中心
B. 以推动高质量发展为主题
C. 以改革创新为根本动力
D. 以全面从严治党为根本目的
2.《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代
化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不
懈努力、接续奋斗。下列相关说法正确的有几项？（
）
①现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础
②中国式现代化要靠科技现代化作支撑
③绿色发展是中国式现代化的战略依托
④农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色
⑤实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点
A. 2项
B. 3项
C. 4项
D. 5项
3.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，前瞻布局未来产业，探索多元技术
路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。下列不属于未来产业的是（
）。
A. 量子科技
B. 生物制造
C. 低空经济
D. 第六代移动通信
4.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要优化提升传统产业，下列不属于
优化提升传统产业的举措的是（
）。
A. 提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关
B. 推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造
C. 增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设
D. 完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动
5. 党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。下列相关说法不准确的是
（
）。
A. 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能
B. 全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力
C. 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合
D. 分项推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设
6. 党的二十届四中全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。下列选项属于建设强大国内市场，
加快构建新发展格局的举措的有（
）。
①坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合
②以新需求引领新供给，以新供给创造新需求
③要大力提振消费，扩大有效投资
④拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”
A. ①②③
B. ①②④
C. ①③④
D. ②③④
7.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，高水平社会主义市场经济体制是中
国式现代化的重要保障。要加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。下列相关举措表述正确
的有几项？（
）
①深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。
②促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式
③适当削弱中央事权、提高中央财政支出比重，增加地方自主财力
④构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制
A. 1项
B. 2项
C. 3项
D. 4项
8.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，积极扩大自主开放。下列表述不准
确的是（
）。
A. 对接国际高标准经贸规则，以制造业为重点扩大市场准入和开放领域
B. 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络
C. 统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台
D. 推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系
9.《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，推进宜居宜业和美乡村建设。下列相关表述
不准确的是（
）。
A. 全国一体推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度
B. 统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护
C. 协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治
D. 开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业
10.《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，优化国土空间发展格局。下列相关说法不
准确的是（
）。
A. 加大城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局调整力度，细化明确特殊功能区
B. 推动战略性产业、能源资源基地等布局优化
C. 落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管
制
D. 赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合
供地
11.《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要大力繁荣文化事业。下列不属于繁荣文化事
业的措施的是（
）。
A. 提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作
B. 广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺
C. 深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力
D. 引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护
12.《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，促进高质量充分就业。下列相关表述正确的有
几项？（
）
①深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式
②加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗
③健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决摩擦性就业矛盾
④加大创业支持力度，增强就业带动创业效应
A. 1项
B. 2项
C. 3项
D. 4项
13.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，加快经济社会发展全面绿色转型，
建设美丽中国。下列相关表述正确的是（
）。
A. 完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道
B. 持续稳定新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代
C. 深入推进生态环境全域一体管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局
D. 完善资源强度管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平
14.《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高
水平平安中国。下列相关说法不准确的是（
）。
A. 坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策
体系、风险防控体系
B. 突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫意识形态安全摆在首位
C. 完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型
D. 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度
15. 2026年1月20日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政
学院）开班。习近平总书记在开班式上发表重要讲话指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，
是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。下列说法不正确的是（
）。
A. 有利于实现党的领导
B. 有利于集中力量办大事
C. 有利于前瞻性把握策略问题
D. 有利于保持事业连续性
