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题目均来自联考省份，是2025 年最新的题，未在B 站讲过 目录 概括题一 .................................................................................................................................................................1 一、2025 年多省联考申论（安徽C 卷第一题）（网友回忆版） ...............................................1 材料1 ....................................................................................................................................................1 二、2025 年多省联考申论（河南市级卷第一题）（网友回忆版） ..........................................3 材料1 ....................................................................................................................................................3 三、2025 年多省联考申论（湖南行政执法卷第一题）（网友回忆版） .................................5 材料1 ....................................................................................................................................................5 概括题二 .................................................................................................................................................................8 一、2025 年多省联考申论题（江西省市卷第一题）（网友回忆版） .....................................8 材料1 ....................................................................................................................................................8 二、2025 年多省联考申论题（陕西A 卷第一题）（网友回忆版） ....................................... 10 材料1 ................................................................................................................................................. 10 三、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第一题）（网友回忆版） .................................. 12 材料1 ................................................................................................................................................. 12 综合分析题一 .................................................................................................................................................... 14 一、2025 年多省联考申论（广西B 卷第一题）（网友回忆版） ............................................ 14 材料1 ................................................................................................................................................. 14 二、2025 年多省联考申论（河北A 卷第三题）（网友回忆版） ............................................ 17 材料3 ................................................................................................................................................. 17 三、2025 多省联考申论题（海南B 卷第二题）（网友回忆版） ............................................ 20 材料2 ................................................................................................................................................. 20 对策题一 .............................................................................................................................................................. 23 一、2025 年多省联考申论（安徽C 卷第二题）（网友回忆版） ............................................ 23 材料2 ................................................................................................................................................. 23 二、2025 年多省联考申论（湖北省市卷第二题）（网友回忆版） ....................................... 25 材料3 ................................................................................................................................................. 25 三、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第二题）（网友回忆版） .................................. 27 材料2 ................................................................................................................................................. 27 应用文一 .............................................................................................................................................................. 30 一、2025 年多省联考申论（辽宁B 卷第三题）（网友回忆版） ............................................ 30 材料3 ................................................................................................................................................. 30 二、2025 年多省联考申论（河南市级卷第二题）（网友回忆版） ....................................... 32 材料2 ................................................................................................................................................. 32 三、2025 年多省联考申论（湖南行政执法卷第三题）（网友回忆版） .............................. 35 材料3 ................................................................................................................................................. 35 应用文二 .............................................................................................................................................................. 38 一、2025 年多省联考申论题（贵州B 卷第二题）（网友回忆版） ....................................... 38 材料3 ................................................................................................................................................. 38 二、2025 年多省联考申论（福建省市卷第三题）（网友回忆版） ....................................... 40 材料3 ................................................................................................................................................. 40 三、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第三题）（网友回忆版） .................................. 42 材料3 ................................................................................................................................................. 42 大作文一 .............................................................................................................................................................. 45 一、2025 年多省联考申论（安徽C 卷第四题）（网友回忆版） ............................................ 45 材料1 ................................................................................................................................................. 45 材料2 ................................................................................................................................................. 47 材料3 ................................................................................................................................................. 48 材料4 ................................................................................................................................................. 50 二、2025 年多省联考申论（河南市级卷第四题）（网友回忆版） ....................................... 53 材料1 ................................................................................................................................................. 53 材料2 ................................................................................................................................................. 55 材料3 ................................................................................................................................................. 57 材料4 ................................................................................................................................................. 59 材料5 ................................................................................................................................................. 60 大作文二 .............................................................................................................................................................. 62 一、2025 年多省联考申论（湖南行政执法卷第三题）（网友回忆版） .............................. 62 材料1 ................................................................................................................................................. 62 材料2 ................................................................................................................................................. 64 材料3 ................................................................................................................................................. 66 材料4 ................................................................................................................................................. 68 二、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第四题）（网友回忆版） .................................. 71 材料1 ................................................................................................................................................. 71 材料2 ................................................................................................................................................. 73 材料3 ................................................................................................................................................. 75 材料4 ................................................................................................................................................. 77 1 概括题一 一、2025 年多省联考申论（安徽C 卷第一题）（网友回忆版） A 市通过建设高标准农田激活了农村的“一池春水”，根据“给定资料1”，请 概括当地农村出现的新变化。（15 分） 要求： （1）准确全面； （2）分条列出； （3）不超过200 字。 材料1 “你看，这梯田一圈一圈，像池塘里的涟漪，层层荡开，非常漂亮。”站在定 川村的山头，A 市农业农村局马局长指着已经建成的高标准农田说。举目四 望，山横黛，田绕山，碧绿轻盈的马铃薯苗正在田中茁壮成长，随高标准农田 配套修建的“田间生产路”起伏于山间，延展向远方。在高标准农田建设上，A 市立足当地实际，组织设计单位扎实摸底勘察，打破行政界限，整山系、整流 域推进实施。“高标准农田消除了界埂沟渠，不仅增加了种植面积，而且集中 连片，为新的农田经营方式创造了便利。”马局长说。 马铃薯种植是当地传统的主导产业。“我们以前人工点种，一天下来一人也只 能点一亩。”定川村村民老秦说，“现在田间路宽了，大型机械也能开进田 了，一天能种40 多亩，而且每亩可以种4200 株左右。”A 市市政府引导种植 大户牵头成立马铃薯种植合作社，在自愿的前提下，吸引农户以土地经营权入 社，合作社与农户签订收购合同，给农户提供种子和机械，指导农户按照标准 进行种植。 在定川村智慧农田服务中心，几位年龄较大的村民正在学习如何用手机浇地。 打开手机应用软件，简单几步操作后，通过中心墙上的大屏幕，可以直观地看 到伸缩式喷灌连接杆缓缓地伸出来，喷头旋转喷洒。这种喷灌设施不仅可以喷 洒水，还可以喷洒调配好的肥料和药物。中心旁边有一块儿被栏杆围起的场 2 地，分布着土壤墒情监测仪、物联网虫情信息采集设备等智慧农业设施。“这 些设备收集到的信息都会汇集到软件上，农业技术员分析研判后在手机上发布 灌溉、施肥、除虫等指导意见，农民只要点点手机，就能精准管理上千亩农 田。”马局长说，“智慧农田服务中心让高标准农田有了‘大脑’，我们正在 全市逐步推广。” 为确保高标准农田发挥长久效应，A 市严格执行国家关于坚决遏制耕地“非农 化”“非粮化”政策，出台了高标准农田建设项目管理办法等文件，要求任何 单位和个人不得毁损、擅自占用高标准农田或改变高标准农田用途。“市里统 筹‘建、用、管’一体，建立县、乡、村、组四级网格长的建后管护新机 制。”市农业农村局农田建设与耕地质量保护科罗科长说。目前，A 市已经划 定各个网格管理区域，为每个网格都聘请了管护员，逐级落实管护责任主体。 同时，A 市农业农村、自然资源等部门加大执法力度，随机开展抽查检查，畅 通举报渠道，公开监督投诉电话，对发现的各类违法违规问题，依法依规严肃 查处。 近年来，A 市加大科研投入力度，建成了一批集研发、教学和生产为一体的马 铃薯种薯培育基地。“随着高标准农田建设的迅速推进，打造现代化的马铃薯 产业发展体系成为我市迫在眉睫的任务。”马局长说，“市里围绕马铃薯种 植，上溯下延，聚焦繁育、种植、储存、加工等关键环节，不断进行技术攻 坚。”现在，A 市每年生产的五百多万吨鲜薯，一部分作为良种向外销售推广 出去，其余作为原料进入当地淀粉生产线进行深加工，一个个马铃薯正在串起 金色的产业链。“我们公司年加工鲜薯9 万多吨，生产薯产品1.4 万吨，销售 总额达1.08 亿元。近年来，我们持续延伸产业链条，开发了流汁宽粉、马铃薯 纤维等多种产品，进一步增加了企业的经济效益。”某淀粉加工有限公司柳经 理说。 产业兴带来人气旺。以前定川村的年轻人都去外面发展，村子冷清得很。“现 在我们合作社年轻人越来越多，仅去年就有十来名年轻人从城镇回来工作。这 些人大部分受过高等教育，他们带回了新技术、新观念。”定川村马铃薯专业 合作社杜经理说。这些年轻人经常随手拍一些定川马铃薯种植的短视频发到网 上，自豪地宣传家乡的特色农业，吸引不少商家前来合作。“高标准农田建设 3 一头连着国家的粮食安全，是实现高质量发展的重要保障，一头连着百姓的增 产增收，是实现美好生活的坚实基础。”马局长说，“通过建设高标准农田， 我们激活了农村的‘一池春水’。”山，还是那座山；地，依旧是那片地。从 粮田到良田，如今的A 市“鲜活”了起来，溢满勃勃生机。 二、2025 年多省联考申论（河南市级卷第一题）（网友回忆版） 请根据“给定资料1”，梳理概括A 区与B 县在推动同城化发展中的举措和成 效。（20 分） 要求：全面准确，条理清晰，有概括性；不超过250 字。 材料1 清晨，A 区居民小陈准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股来 自13 公里外B 县最大饮用水源保护地三合水库的清泉，让A 区3 个街道的16 万人“解了渴”。同饮一库水，得益于两地的同城化发展。 A 区和B 县地域相连且同属C 市，主城区相距不到20 公里，A 区人口众多、商 贸发达，B 县人文和生态资源丰富。2018 年，在市政府主导下，两地签署战略 合作协议，全力推动同城化发展，推进了80 余项合作。 B 县中医院的骨科远近闻名，这两年，从A 区到B 县来看骨伤的患者明显增多 了。A 区商贸业发达，经常能看到成群结队的B 县年轻人到A 区逛街、消费。 而B 县的农家乐也很受A 区居民欢迎，去年前往B 县乡村游的A 区游客占总量 的50%。“这几年两地开通了城际公交，实现了高速公路免费互通，两地的互 联互通还在进一步加速，未来将新建、提升改造3 条道路。”A 区交通运输局 相关负责人介绍。 2020 年4 月，两地组织部门签署了人才协同发展战略合作框架协议，建立年轻 干部互派挂职机制。现挂职A 区文旅局副局长的B 县青阳街道办马副主任在漫 步A 区文创街区时，想到青阳特色美食街，突然冒出一个想法，“两地各有优 势，何不强强联手？”想到就干，他与同事合作，促成A 区与B 县召开文旅共 4 建联席会议，积极推动两地开展“美食文创街区”旅游营销活动，协同打造县 域消费目的地。 “这几年，A 区高速发展对B 县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、 协调性还在加深。”B 县孙县长表示，“2024 年，B 县制造业投资增长超过 50%，增速位列全市第一。在A 区新兴产业带动下，一批与其紧密关联的新能源 项目相继落地B 县，不仅完善了产业结构，也带动了装备制造、光伏光电、电 子信息等新兴产业投资。” 走进毗邻A 区的B 县黄龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年， 该园区共落地企业218 家，其中企业法人为A 区籍的有86 家。A 区某面膜生产 企业负责人表示，2020 年看准两地同城合作机遇，她在B 县投资建起了新工 厂。在市场需求带动下，A 区和B 县之间已经形成了面膜上下游供应链企业紧 密合作的生态圈。近期，两地的物流公司正积极谋划，在黄龙工业园区开展综 合货运枢纽共建等项目。“我们在黄龙工业园建有物流仓库，在此集货后，可 通过A 区中欧班列、水运发往全世界。”A 区某物流公司负责人说，在B 县建 仓成本低、发货效率高。 B 县某商业小区因地理位置优越、价格适中，项目一开盘就吸引了500 余户A 区市民前来投资置业。“在A 区赚钱，在B 县生活。”在A 区做服装生意的小 江选择将家安在B 县，生活成本低、舒适度高，一家人在一起，幸福甜蜜。 今年，B 县人社部门帮助推广A 区的“找零工”App，将A 区实时响应的零工招 聘信息推送到B 县用户手中，已帮助1000 余名B 县籍务工人员在A 区找到了打 短工的机会。B 县人社局就业科负责人说，家住B 县城乡接合部的邹先生，忙 时在家务农，闲时出门打工。这几年A 区对零工需求很多，打包的、配货的、 装运的，有时一干就是十天半个月，增加了不少收入。 据统计，2019-2024 年A 区GDP 增幅达31%，增幅高出B 县约11 个百分点。但 在A 区的带动下，B 县二三产业协同驱动的经济增长方式逐渐形成，多项经济 指标增速在C 市9 个区县中名列前茅，显示出强劲的发展势头。虽然2024 年A 区GDP 增速仍然高于B 县，但两地增幅的差距，已由去年的1.6 个百分点缩小 到了1.1 个百分点，目前“1+1>2”的区域发展格局初步形成。 5 三、2025 年多省联考申论（湖南行政执法卷第一题）（网友回忆版） 根据“给定资料1”，请你谈谈E 市是如何做好“三资”治理工作的。（15 分） 要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。 材料1 “‘三资’（资产、资源、资金）治理不仅关系到村民富不富，也关系到村庄 美不美。”E 市水北镇杨庄村党支部书记说，“‘三资’治理就是要摸清家 底，规范使用，盘活资源。落实到村里，主要是测量盘点，把现有资源搞 ‘活’。通过治理，不仅资产明晰了，资源变现了，资金到位了，而且民心稳 了，风气正了，村庄面貌也随之焕然一新。” 杨庄村属于典型的城边村，村内企业占地较多，但过去一段时间，“三资”问 题一直困扰着干部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订 合同的背景不一样，价格也存在差异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直 很难推进。”杨庄村党支部书记介绍，“一旦开展‘三资’清查，就要推翻很 多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业的资金问题，要让商户和村民都 接受、配合，的确很不容易。” 近年来，借着市里乡村振兴工作计划“三资”治理专项实施的契机，杨庄村在 市农业农村局指导下多次召开村“两委”联席会议，讨论制定了“三资”清查 方案，成立了“三资”清查工作小组。 清查的第一步，就是摸清家底。为确保公正公开，杨庄村采取实地测量的方 式，邀请企业方、测量方、村干部、村民代表等多方同时在场进行土地测量， 测量结果需得到多方认可，在公示无异议后才能生效。“这是一项为村为民的 好政策，就先从我家的大棚开始吧。”党员老纪不仅第一个接受实地测量，第 一个重新签署合同、缴纳承包费，还主动加入工作小组，负责土地测量工作。 像老纪一样，全村54 名党员充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持“三资” 治理工作。在他们的影响下，原本心存疑虑的村民逐渐转变态度，纷纷配合入 6 户进企实地测量，捋顺合同、明晰债权债务，开展企业租赁合同续签、改签等 工作，使清查工作得到了有序推进。 自治理专项开展以来，E 市进一步强化职能部门的对接、指导责任，及时督导 镇村两级落实好主体责任，着力推动治理工作走深走实。截至目前，共清收各 类闲置或被侵占的机动地、集体建设用地、四荒水面等10769 亩，盘活15167 亩，增收2832 万元。摸排合同35194 份，规范问题合同10344 份，清收债权 6418 笔，金额共计6840 万元。 在动态清查农村集体“三资”底数的同时，E 市也在不断完善相应的监管制 度。坚持“一村一账户”，将村级财务委托镇级代管，村集体与镇级业务部门 签订协议，村级实行报账员制度。在各乡镇（街道）设立农村财务委托代理服 务中心，在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主 体不变的前提下，统一管理村级账目，实现现金、账本、凭证“三代管”。将 所有村级账户纳入“银农直联”网络监管平台，依托平台对村集体资金实行全 程留痕闭环管理，做到干部不经钱、会计不见钞，切实杜绝以往村集体现金交 易难监管的现象。 最近，水北镇法柳村的夜市成了当地居民的热门打卡地。每当夜幕降临，人们 汇聚在此，不仅可以品尝近百种特色美食，还能观看灯光秀和演出。然而一年 前，这里还是堆满建筑废料、生活垃圾的荒地，一到下雨天便污水横流。在 “三资”治理专项实施过程中，这片荒地成为镇村干部关注的重点。镇村两级 多次组织召开协商议事会，广泛征集干部和群众意见。“隔壁杨庄村的夜市搞 得挺红火的，我们是不是也可以搞？”“对啊，我们周边人流量大，这个优势 可得好好利用！”……经充分研究论证，法柳村“两委”决定借助企业力量将 荒地发展为夜市。水北镇第一时间将情况汇报给市农业农村局，并协助村“两 委”将夜市招标信息发布至农村产权线上交易平台。 “几家企业竞价角逐，最终价高者得。与企业签订的合同中土地租金是一年26 万元，超过了我们最初的预期。”法柳村党支部杨书记说道，“从申请报名到 与企业签订土地租赁合同，前后也就半个多月时间。” 7 “村里的这笔交易做得好啊，我们有活干，村里有钱挣，人气也旺了。”53 岁 的夜市清洁员赵大姐说，她现在每月能增加3000 元的收入。 十年前，E 市建成省内首家农村产权线上交易平台。多年来，E 市积极探索市、 镇、村三级农村产权交易体系，在市级成立农村产权交易中心，在乡镇（街 道）设分中心，在村庄设信息点。同时，不断创新交易品种及服务方式，规范 交易程序，完善市场监管，促进交易公开、公平、有序进行。 随着数字技术的发展和农村资源要素活力的释放，去年，E 市又对交易平台进 行了升级。目前，所有项目均采取公开竞价、网上报名、阳光交易的模式，部 分交易项目溢价超3 倍，为农村集体资源变现发挥着更加便捷、积极的作用。 8 概括题二 一、2025 年多省联考申论题（江西省市卷第一题）（网友回忆版） 根据“给定资料1”，请你谈谈E 县“做实每一项”调研工作机制的“做实”体现 在哪些地方。（15 分） 要求： （1）全面、准确，有条理； （2）不超过300 字。 材料1 “现在的调研越来越规范了，都是带着问题来，实地看情况，然后协调相关部门 帮助解决。书面调研也不再对字数有硬性要求，而是统一下发模板，大家只需填 上相关数据，逐条列出问题、工作方向就行，更加简洁了。”E 县来水乡党委阳书 记说。不久前，县领导带着调研组来来水乡调研农村基础设施建设，调研后帮助 乡里硬化了12 公里道路、改造升级了三个村的自来水管道。“和从前不一样了， 我们现在是盼着领导来调研。”阳书记说。 转变源自E 县制定的“做实每一项”调研工作机制。县委在调研工作机制中融入 “基层评、群众评、数智评”的“三位一体”评价体系，客观公正评价党员干部 开展调查研究工作情况，激励干部调查走深、研究落实。县纪委将“做实每一项” 调研工作成效纳入考核，每年集中检查县直单位和部门开展调研工作情况，细化 考核标准，采用积分制评估县直单位调研成效，紧盯调研活动中的形式主义，督 促主要领导规范本单位、本部门调研工作。“现在的调研需求坚持轻车简从，干 部们必须下足真功夫，扑下身子、沉到一线，把情况摸实摸透，做深做实。”县 纪委赵书记表示，“接下来，我们将持续紧盯调研工作，抓好监督，查处不规范 调研等问题，为基层减负松绑。” 说到调研风气的变化，E 县福春镇党委孙书记也感触颇深。他坦言，以前的一些 调研活动重点在于提交高要求的调研文章，这不仅给基层干部增加了负担，还让 工作流于表面。“现在，我们按照‘做实每一项’的调研工作要求，让干部真正 沉下去发现问题，将群众急难愁盼、镇村发展等重点难点转化为调研课题，然后 想办法去解决。”为此，福春镇梳理了一批调研事项，由镇干部立足村情实际、 9 群众所盼、干部所能、职责所在，围绕招商引才、低效土地盘活等项目化工作开 展调研，让干部把更多精力聚焦到镇村经济社会发展上，减少低效调研。前不久， 镇里就将黄沙村的“招引服务车厘子项目落地”纳入村调研规划，通过协调网格 团队、镇村农业骨干、县农业农村局专家组建调研组，帮助车厘子项目成功落地。 过去一年，福春镇12 个调研主题全部转化落地。截至2024 年底，E 县形成了特 色商业外摆打造、汽车零部件行业资源共享等一大批接地气、解民忧的调研成果， 全县各级党员干部的调研课题和认领难题办结率超95%。 不久前，一个由县生态环境、卫生、住建等部门共同组成的调研组就生活垃圾分 类管理进行调研。调研组先后在社区里的厨余垃圾投放点、环保小屋同居民交流， 并前往多处调研。“调研组直奔一线查看生活垃圾的分类处理过程，和我们面对 面了解情况，从全流程操作到我们的工作细节，问的问题都很实在，我们也没啥 额外的负担。”垃圾处理场工作人员小马介绍。调研发现，部分居民对生活垃圾 分类嫌麻烦，不够自觉，生活垃圾分类的设施和网点基本齐备，但分类分拣设备 还不够完善，处理能力有待提高。县生态环境局赵局长说：“我们将出台针对性 的整改措施，提高生活垃圾处理能力，明确主体责任，落实奖惩制度，真正解决 生活垃圾分类及处置问题。” 在此次调研开展前，县生态环境局按“做实每一项”调研机制的规定，提交了调 研计划事项申报表。在这张表上，调研名称、计划开展时间、牵头单位和参加单 位、开展方式及对象范围、开展依据等信息一目了然。“县里对到基层督查、检 查、调研严格执行审批制度，确保调研的指向性和实效性。”赵局长表示。除了 对单独部门的调研作出规定，E 县还要求各部门各单位加强沟通协调，尽可能联 合开展督查检查调研。“一次调研就是一次全面体检，这样可以避免同一件事反 复调研。”调研组出发前多次与发展改革、自然资源、商务和交通运输等部门沟 通，列出各方关注的重点问题。 “调研成果落了地，解决了问题，调研工作才能谈得上做实。”赵书记说。 10 二、2025 年多省联考申论题（陕西A 卷第一题）（网友回忆版） 根据“给定资料1”，归纳总结K、M、N 三市打造KMN 都市圈的主要做法。（10 分） 要求：准确、全面、简明、有条理，字数100-150 字。 材料1 每天早上7 点，家住M 市的倪女士都会乘坐城际列车，到同一都市圈的K 市上 班。“40 分钟就能到。”倪女士说，“每班列车间隔只有几分钟，非常方便。” 某知名高科技公司先后在KMN 都市圈内的三个城市设立园区。“我们开车走高速 公路，从M 市中心到这些园区不用一个小时。”公司总裁杨总说。K、M、N 三市 建设都市圈内主要城市机场直联快联通道，打造国际航空客货运双枢纽；推进高 铁项目，加快构建四通八达的高铁网……改善“微循环”，促进都市圈同城化发 展；贯通主动脉，融入国内国际双循环，KMN 都市圈“一小时通勤圈”正在成型。 近年来，KMN 都市圈的市民惊喜地发现：公积金、医保和户籍等事项都能在城市 政务服务数字平台和实体大厅“跨域通办”；都市圈内公立医疗机构全面实现就 医“一卡通”；M 市名校开始向K、N 市延伸，三市义务教育学校师资开展交流 轮岗试点……随着都市圈一体化程度不断加深，缩短的是时空距离，扩大的是生 活范围；减少的是政策阻碍，提升的是群众幸福感与获得感。“省政府确定K、 M、N 三个城市共同建设都市圈，牵头组织三市成立了都市圈建设办公室，建立了 政务服务和数据共享联席会议机制，形成了合作备忘录，协调推进一体化工 作。”KMN 都市圈建设办公室吴主任介绍，都市圈建设有“破”有“联”，只有 城市破除自身单一的圈子，彼此高度协同，才能使KMN 都市圈真正成为民生幸福 圈。 位于N 市开发区的一家电子电路股份有限公司的车间内，一套套自动化生产设备 开足马力；车间外，一批批液晶面板、5G 通讯等产品正等待交货。这家公司原来 在M 市，后来为了与N 市其他电子材料企业形成产业配套，就搬迁到N 市，有效 推动了当地电子信息产业供应链优化升级。与此同时，N 市电子信息产业还直接 为M 市的大型光电面板企业、汽车制造企业提供产品配套，有效补强了M 市光电 显示产业链条，实现KMN 都市圈的圈内循环。 “我们签订了都市圈产业协同发展合作协议，并且每年举办市长联席会议，规划 11 都市圈的产业发展。”M 市张市长说。根据合作协议，KMN 都市圈聚焦光电子信 息、生命健康、高端装备等产业，推动优势产业协同联动，提升中心城市M 市的 经济密度；促进M 市一般制造业向周边的K、N 市有序转移，逐步形成主链在M 市、配套在都市圈的一体化产业发展格局。在KMN 都市圈，双向互动、高能级再 造渐成常态，产业链上“你中有我、我中有你”的格局有效激活了各城市资源禀 赋优势。去年，KMN 都市圈GDP 同比增长6.3%，占全省GDP 近60%，产业链韧性 和竞争力有效提升。 M 市有众多高校和科研机构，科创资源丰富。“都市圈的产业定位决定了我们必 须紧紧抓住科学技术这个第一生产力。”张市长说。怎样有效释放M 市的科创势 能，增强都市圈的内生动能？N 市在M 市成立离岸科创中心，N 市企业纷纷签约 入驻。“成立离岸科创中心，有利于企业就近利用M 市的人才和科创资源。”N 市一家工艺有限公司执行董事吴先生说，企业深入对接M 市的广电创意产业园、 省美术学院等资源，更好地在数字文化产业、文化科技融合、新材料开发与应用 等领域发力。K 市积极搭建科创平台，鼓励企业建立研发机构和博士后工作站， 吸引科技人才，加快科技创新和成果转化。目前，K 市与M 市14 所高校院所开 展合作，在研科技合作重点项目达99 个，创历史新高……靠过去、引进来，科 技同兴，产业同旺，都市圈也是科创圈。KMN 都市圈以高校、科研院所和企业为 基石组建科技力量矩阵，近年涌现出大批国内首款产品及国家急需的重大科技创 新成果，有力带动了都市圈的蓬勃发展。 “生态环境是高质量发展的核心目标之一，是衡量区域现代化进程的重要标尺。” 张市长说。KMN 都市圈中心地带有一块总面积500 多平方公里的生态绿地，它不 仅是地理版图上的一抹绿，更是KMN 都市圈的“绿肺”。三市联合发布都市圈生 态绿地总体规划和保护条例，保护这块绿地不受城市化进程的“蚕食”。去年， 三市共同委托一家设计研究院制定《生态绿地中央公园总体设计方案》。目前， 第一期的绿道已基本完成主体建设，原始的山林土路变身健身绿道，沿线还建有 科普、诗词、地方文化等多个不同风格、主题的“驿站”，成为三市居民休闲游 玩的好去处。绿地的生态价值转化正在加速，在KMN 都市圈内，一幅人与自然和 谐共生的现代化图景正在铺展开来。 12 三、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第一题）（网友回忆版） 根据“给定资料1”，请你谈谈F 市在破解基层治理“小马拉大车”难题方面有哪 些值得推广的经验。（15 分） 要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。 材料1 原先，F 市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁上全是牌子 和制度。“我们现在是大变样了，牌子只留三块，上墙制度更简洁，流程更清晰， 服务得到了全面整合升级。”社区党委钟书记说。 发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3 月以来，为了破解基层治理“小马拉大 车”难题，F 市市委市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基层减负热潮。 短短半年，当地已出现不少新转变。如今在F 市的村社一级，上墙事项已从59 家单位的40 项内容，缩减到9 家12 项。 “一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村社这一基层 终端经常面临的是被层层‘转嫁’的任务。”F 市委社会工作部姜部长坦言。对 此，F 市探索推行“准入基层事、基层准确办”的基层事务改革，着力破解职责 边界不清、准入不严、监管不力等难题。 要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，F 市对村社 的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制 度能上墙，哪些证明可盖章，F 市也对此进行了全面细致的梳理与明确。 职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。F 市的办法 是依靠数字化，在基层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，要求准入 事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时跟进。对 职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。对于过 去一些不符合基层职能事项或需要群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减负码” 就能立即反馈，及时得到解决。基层负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍手叫好， 形象地称之为“车子变轻，续航更久”。 要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发展。通过协 同发力、共建共治，实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的转变，是破 13 解基层“小马拉大车”问题的根本方法。 “我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场监管、卫生 健康等各类网格，让各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层工作效 能。”F 市成副市长说，通过织密织牢6750 个微网格，F 市形成了专职、兼职和 助理网格员的工作架构。“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街道社会 服务工作站内，党工委姚书记正在给F 市新聘的街道网格员培训，内容包括网格 工作职责、服务意识与沟通技巧、情绪与压力管理等。“现在我感觉工作内容更 清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的网格员小柳说。 “单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。引导用好“两 新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，多渠道、多层次 地参与基层治理，已成为F 市各部门的一种共识。从去年3 月起，F 市健全完善 驻地单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”机制，让各类 社会力量成为基层治理的盟友，同时，统筹“两代表一委员”阵地、社会组织、 志愿者队伍等，打造社会组织之家，推动各级包联干部、联建单位等治理力量向 网格汇集，实现“一网统筹、多元集聚”，让多方力量协同发力，为基层治理更 添动力。 打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居民 业务办理、社区报表、开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报表”“一键证 明”等模块，社区已基本实现了报表自动生成。“以往巡查走访、社区信息归集 是个麻烦事儿，不同类别数据需要反复收集。现在有了智慧社区平台，只要基础 数据定时更新，再也不用花功夫通过各类小程序上传数据了。”万书记介绍。目 前，F 市已通过智慧社区平台，实现各社区网格数据实时共享，各类基层报表真 正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。数据打通了，基层干部有更多的时 间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。 “我们将继续按照‘轻车’‘壮马’相结合的原则，持续改进和创新基层治理模 式，不断适应新时代发展需求，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。”成 副市长说。 14 综合分析题一 一、2025 年多省联考申论（广西B 卷第一题）（网友回忆版） 请根据“给定资料1”，谈谈对画线句子“‘边城’，还是那座城，但却已不 再‘边’”的理解。（20 分） 要求：分析全面，准确；不超过300 字。 材料1 深藏武陵山脉腹地的S 县，距本省及周边省的省会城市均在500 公里以上，是 名副其实的“边城”——四面被崇山峻岭包围，既形成了地理上的疏离，更有 地形上的隔绝。质朴、恬静的面纱覆盖的，却是贫穷与落后，逃离“边城”， 成了不少S 县人的人生愿景和目标…… 当S 县通道经济发展有限公司经理小姚还是个放牛娃时，S 县还没有通铁路。 那时人们要去本省省会，得先坐大巴车到邻省，再从邻省坐火车到省会，需要 三天两夜。 2008 年，小姚考上省理工大学，终于走出“边城”。 第一次走进省会，让他切实感受到都市繁华带来的震撼和愉悦。每次放假回到 村里，大家都会围着小姚，要他讲一讲那个神奇的“山外世界”。 如今，展现给人们的已经是一座通向世界的“边城”。 崇山峻岭依然在，“边城”从此不再“边”。中欧班列“武陵山号”、西部陆 海新通道跨境公路班车往来奔驰，集装箱货场年周转能力提升至10 万标箱…… 这座深山小城的触角早已穿越千山伸向全国，乃至全世界。 通道带物流，物流带经贸，经贸带产业。S 县坐拥武陵山区最大的平原，又毗 邻三省，拥有发展物流枢纽的独特优势。2012 年，铁路通到了S 县。为了让 “边城”不“边”，S 县欲借助铁路运输助推物流产业发展。2013 年，武陵现 代物流园区落地。 大学毕业后，小姚一直在广东从事销售行业，跑遍了沿海地区，每年春节回 来，看到家乡的变化，渐渐明白了S 县去“边”的魄力与眼界。2014 年，他决 15 定入职S 县通道经济发展有限公司，协助政府推动武陵现代物流园区发展。家 人对他回到“边城”很是不解，他说：“以前出去，是为了寻梦；现在回来， 也是为了寻梦，如果我们自己都不相信家乡，还有谁能改变家乡。”他成为第 一批助推S 县去“边”的人。 小姚所在公司团队一方面发展S 县农村物流、农村电商，一方面想尽办法做强 线下市场，以做强商贸促进物流发展。随着物流园区中副食品、钢材、五金机 电、建材等批发市场相继开发完善，S 县与外界的货物往来渐渐活跃。 2018 年，国内5 家主要快递品牌公司先后进驻物流园区。 2022 年，物流园区已有3000 余户专业批发市场商户入驻，S 县茶叶、金银花、 药品加工、纺织等产业迅速发展，地区生产总值快速增长，连续3 年入选西部 百强县。 2023 年，广州振华玩具公司的余总接到家乡的招商邀请，但担心S 县物流成本 高，有点儿犹豫，直到从小姚处得知S 县已借助物流集散能力和产业支撑，与 中欧物流有限公司、陆海新通道运营有限公司达成合作协议，遂决定在家乡创 办分公司。 2024 年2 月，“武陵山号”中欧班列满载着余总公司制造的1.4 亿个玩具，远 赴东欧。此后，东欧的订单纷至沓来。“这里，将是我们扩大海外市场的新起 点。”余总说。 跟随余总回来的，还有曾在广州振华玩具公司工作的10 多名员工，他们的家乡 大多在S 县，小汪就是其中之一。她与丈夫在广州工作时相识、相恋，两个孩 子8 年前便回到S 县上学。如今夫妻俩回到家乡，一家人终于团聚。 五洞镇河坝村，是“边城”的边缘村，四面高山，遍地怪石，自然资源匮乏， 仅地下有一片薄薄的煤层。“这些煤层生得怪，最厚的地方也只有六七十公 分。”河坝村党支部冉书记说，上世纪七八十年代，村里有煤窑几十口，不到 30 年，瘠薄的煤层开采殆尽，“逃离”也就成了村民们的不二选择，常住人口 只剩下200 多人，村里早已没有了往日的热闹和生气。 这种沉寂的状态持续了很多年，直至一块古鱼化石的发现。 16 2019 年，由中国科学院古脊椎动物与古人类研究所和省地质研究院组成的联合 考察队，在河坝村一块石头上发现了一条状似鱼类的痕迹——这是一条4.23 亿 年前的全颌盾皮类古鱼，即后来被命名的袖珍边城鱼。 对于古生物学界而言，这是世界级的发现，填补了“从鱼到人”演化史上缺失 的早期环节，将人类身体结构的起源追溯到4.36 亿年前的志留纪时期，完善了 从鱼到人演化的证据链条。 刹那间，这个小山村汇集了全球的目光。驻村第一书记吕晓磊说，古鱼化石发 现前，五洞镇的搜索量只有区区4 万余条，而现在高达4 亿条。 河坝村出了名，村民们却不以为意。他们唯一想知道的是：这些震惊世界的大 发现，能给村子和自己带来什么？ 考虑到村里的地质结构，省地研院专家团队感觉除了鱼化石外还应该有其他地 质资源，便组织了一支专业队伍对村里的土壤和水资源进行了分析，测出水资 源富锶，土壤富硒，这些检测结果，可以帮助提升当地农产品的价值。 “结合村里的富锶水、富硒土、千丘梯田等资源，我们将河坝村定位为集地质 科考科普、研学旅行、民俗体验于一体的‘地质+自然教育’类的地质文化 村。”省地研院高级工程师老杨说。 2023 年11 月，河坝村获得了全国地质文化村授牌。 打那以后，村民们实实在在感受到了村里的变化：乡村道路得到拓宽，农房里 里外外焕然一新。与此同时，村里还建起了科普长廊、科普广场、陈列室等设 施，里面反复播放着《鱼类的黎明》科普视频、《河坝化石鱼》主题科普MV， 还摆放了许多鱼文化主题文具、装饰品等文创产品。不少河坝村外出寻梦的村 民陆续回乡创业，年初，有老板投入8000 万元在河坝村建设矿泉水厂，还有人 准备投资发展民宿产业。 “边城”，还是那座城，但却已不再“边”。 17 二、2025 年多省联考申论（河北A 卷第三题）（网友回忆版） “给定资料3”中提到“建设数字游民社区，不仅吸引更多年轻人‘游进 来’，也让村民‘有奔头’。”请分析沈书记这样说的原因。（20 分） 要求： （1）紧扣资料、分析全面、条理清晰； （2）不超过300 字。 材料3 谧湖社区是一个位于Y 县R 村的数字游民社区。上午9 时许，城市里早高峰的 喧嚣还未褪去，这里有一批年轻人已经以另一种节奏开启了新的一天。明亮的 共享办公区飘散着咖啡香，陆续有年轻人来到这里，有的围坐在圆桌旁展开讨 论，有的敲着键盘沉浸于工作。推开门，外面便是绿树成荫、河水潺潺的美 景。“在这样的环境里，仿佛在大自然的怀抱中，让人心灵安静，思想集中， 累了也能得到更好的休息。”插画师小李说。 数字游民，是指利用现代信息技术进行远程工作，不受工作地点束缚，凭着移 动设备闯天下的人。“数字时代重塑了人与空间的关系，人与空间的联结更灵 活、更多元。”程序员小石说，“相比大城市到处可见的钢筋水泥，我更喜欢 这里的绿水青山、鸟语花香。”小石来了3 个星期，对这里已经熟悉了，周末 还会和社区的伙伴们到村子里教小朋友弹吉他、画国画。“小朋友们很喜欢我 们，有些大人也开始跟着学了，乡村的周末开始有了文艺风。”小石笑着说， “这里的人淳朴热情，我们很快就玩到了一起。” 为了建设数字游民社区，Y 县政府引进一家经验丰富的公司进行合作。“我们 一开始就明确要求，要把这里打造成兼顾生活与工作、同居共创的理想栖息 地。”县团委沈书记兼任数字游民社区专班负责人，负责统筹社区建设和发展 的各项事务。沈书记说：“现在，社区内除了办公区和居住区，还建有小剧 场、图书馆、会议室等共享活动区。”一年前，社区正式对外开放，县政府同 步推出数字游民社区线上服务专区，开设社区服务、特色活动、资源对接等专 题专栏，为数字游民提供精准专属服务，很快就有300 余人报名。“这些来自 18 全国各地、各行各业的人们拥有不同知识背景和经历，互相吸引，更容易产生 出灵感的火花。同为数字游民，大家很容易产生归属感和认同感。”沈书记 说，社区经常举办分享会，供大家交流经验，分享资源，或发布创业设想，帮 助招募合伙人。 来自北京的颜小姐是一名保险经理人，她的工作是为客户提供养老规划。“在 这里，我不仅新认识了生活中的朋友，也迅速找到了事业上的合伙人。”颜小 姐说。在和另一名社区成员愉快相处的过程中，颜小姐获得了灵感。“这里有 令人心驰神往的自然环境，也有开放包容的人文环境，可以在社区附近引入旅 游兼居住项目，为城市里缺少陪伴并愿意发挥余热的退休人员创造与年轻人共 同体验生活的机会，鼓励他们向年轻人分享资源与人生经验。”颜小姐在社区 分享会上提出了自己的想法，很快就和社区内有意向的游民达成合作。不久 前，项目正式落地，迎来第一批客人。 “以前只有社区的人来喝咖啡，现在村子里来喝咖啡的人也多了起来。”数字 游民小姚是一位咖啡师，借助社区的资源和场地实现了开一家咖啡店的梦想， 如今店里聘用了八位当地村民，每月利润上万元。回想起当初办理营业执照的 经历时，小姚忍不住夸赞：“我申请办理营业执照的当天，政府工作人员就把 事情圆满办结，真正做到了‘只跑一次’，省时省力。”而这份高效源于区政 务办联合社区所在镇政府共同推出的数字游民“一件事一次办”便民服务。区 政府建立了跨部门协同管理机制和工作流程，设立数字游民“一件事一次办” 综合专窗，提供社保医保参保、灵活就业登记、薪资劳动纠纷调解等服务。 “数字游民很多是有想法、有技能的创业者或是想在乡村发展事业的探索 者。”区政务办陈主任说，当地正持续改善营商环境，推动数字游民与乡村产 生更多的联结，将数字游民吸纳到乡村振兴“人才池”，助力乡村发展。 谧湖社区是在B 村旧茶厂的基础上扩建起来的，每年收取租金，村里还参与了 社区的共享食堂投资建设，这为村集体每年带来20 多万元的收入。村民老祝在 谧湖社区当了一年保安，对数字游民的认识越来越深：“刚来社区工作时，我 不明白什么叫‘数字游民’，后来才知道是只要有电脑就能工作的人。”老祝 和很多数字游民熟悉起来了，经常帮他们接收快递、跑跑腿，“他们从老远的 地方来，也挺不容易的，尽量帮帮他们。”村里还有不少像老祝这样的村民在 19 谧湖社区工作，每月能拿到一份固定的工资。“我们这里有风景有地方，就是 人气不够。”让老祝印象最深的是，自从社区建立以来，村子里热闹了起来， 数字游民来了，参观游览的人也来了，村子里开起了好几家小吃店，村民种的 蔬菜、水果也不用再挑到镇上去卖了，常常是刚采摘，就被数字游民们一抢而 光。 “社区搭起年轻人与乡村‘双向奔赴’的桥梁，促进资源双向流动。”沈书记 说。让他感到高兴的是，这群年轻人和当地村民的互动也在不断加深：社区里 的年轻人会帮经常去的几家餐厅设计海报、门头、菜单等，他们还在网络平台 直播村周边的吃喝游玩地、介绍村子里的特产……“5G 网络已经实现了全覆 盖，通往高速公路的道路正在拓宽，配套设施也在不断完善，工作生活将更加 方便。”沈书记表示，B 村数字游民社区二期项目建设正加快推进，将进一步 盘活闲置农房等乡村存量资产资源，深化与村集体经济组织的合作，探索乡村 振兴新模式。“建设数字游民社区，不仅吸引更多年轻人‘游进来’，也让村 民‘有奔头’。” 20 三、2025 多省联考申论题（海南B 卷第二题）（网友回忆版） “给定资料2”中提到“乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能”，谈谈 对这句话的理解。（20 分） 要求： （1）全面、准确、有条理； （2）不超过300 字。 材料2 如何让农民均等享受档案服务，W 市走在了前面。作为全国第一批档案工作服务 农村基层治理试点地区，W 市在乡村档案管理工作上探索了近十年。目前，W 市 共有2166 个行政村实行了“村档乡管”模式，占比73.4%，在此基础上建成了7 家乡村档案馆。徽章档案、矾矿档案、蛮话档案……这些藏在乡村档案馆里的特 色档案，成为了当地最具辨识度的文化符号。 乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能。 在C 县马武镇档案馆150 多平方米的空间里，竟藏有10447 件档案。大至乡镇规 划，细至村民的土地、婚姻、社保等各种原始凭证，都细心地分类存放。 马武镇党政办主任兼档案馆馆长小方说，在农村，一份小小的档案可能是保障村 民利益、化解矛盾纠纷的关键证据。 数年前，马武镇的王先生退休返乡，因长期在外未能妥善保管宅基地证，导致其 宅基地无法确权。王先生向村里查询，村干部对当年档案的去向毫不知情。“这 样的情况并不鲜见。”小方说。 “乡村档案规范管理背后有基层治理的深切需要，是乡村发展的基底、证明和依 据。”W 市委办档案处金处长表示，早在2016 年，村社档案收集不齐、保管不当 带来的突出矛盾问题就引起了档案部门的关注。自此，一场村级档案的整理工作 在W 市乡镇间探索启动。 2023 年，马武镇档案馆建成投用，王先生抱着试试看的心态又来查询。档案馆工 作人员找到了一份1982 年的老档案，里面就有王先生父亲的宅基地申请表和乡 镇的批复。工作人员当场将相关材料复印给王先生，他家的宅基地终于有了合法 身份。 21 “档案可以反映出村社的历史沿革和风土人情。”金处长说，这为村社调整提供 了重要依据。前两年，L 县组建社区联合党委，几个社区以党建联建的形式抱团 发展。后来，通过查询乡村档案，确定了以人文相亲、地理相近、优势互补为原 则进行组合，大大提升了乡村发展活力。 在童溪镇档案馆，还收藏有当地非遗传承人捐赠的戏曲盔头等珍贵的实物档案。 “实际上，实物档案具有不可复制性，代表一个地方的独特文化，是共同记忆的 最好见证。”C 县委办档案科廖科长说。 “档案不一定要存在档案馆里。”廖科长说，只要纳入档案管理，同样能发挥档 案的功能。在马武镇向阳村文博馆，每一件展品下面都贴了一个序列号。“这是 明代的石磨。”档案管理员说，他们给每一件实物档案贴上标签，然后存入电子 档案管理系统，无论实物档案保存的位置多偏远，均可一键知全貌。 矾石镇拥有600 年明矾开采史，上世纪八九十年代矾矿衰微后，不少矿工带着采 矿技艺走出去成长为企业家。矾石镇上有一家矾都矿石馆，里面收藏了600 多件 矿石样本，采集地遍布全国各地。这些矿石是由40 多位矿老板从自己的矿山采 集的，每一块矿石都记载了他们在外打拼的足迹，都在诉说一个创业的故事。这 些历史记忆连同实物档案一起，被纳入了电子档案管理系统。 将散落的实体档案纳入管理，是让在外年轻人了解家乡历史最全面、快捷的通道。 “天光对应天亮，雾光对应黎明。”奎溪镇土话馆里保存了一本翻译当地土话的 《乡谈杂字》。这本方言工具书被录入电子档案管理系统后，人们可以随时查询， 当地的方言文化得以更广泛传播。 在R 县曹回镇，当地把档案工作融入到省级研学项目建设中。以档案中提取的曹 回“八大文化”为内核，打造了进士文化园、花灯公园等系列历史文化项目，串 起了“档案故事”，还编辑出版了《曹氏家训》等曹回本土书籍，年均接待研学 人员5 万多人。 无独有偶，对历史档案的系统性发掘，赋予了C 县矾石镇二次生命。矾石镇因明 矾而兴，也因明矾而衰，一度陷入沉寂。随后，矾石镇转型工业旅游开发，开启 了申遗之路。当地组建团队，参考矾矿博物馆、矾都矿石馆等收藏的各类历史档 案，编制了《矾矿申遗·工业文化旅游可行性报告》等申遗材料。2017 年矾石镇 获评“国家工业遗产”，2020 年被评为国家地质公园。随着游客络绎而来，矾矿 22 博物馆、矾都矿石馆也成为了网红打卡点和研学基地。 乡村档案让记忆留存，也凝聚人心。“民间最典型的档案是族谱。”廖科长认为， 族谱的存在，有助于宗族团结，而用好族谱档案，可以凝聚各界力量。马武镇教 育设施陈旧，优秀教师流失，教育遭遇瓶颈。2023 年，为重振教育，镇里从档案 室“乡贤档案”里找来全国各地的乡贤名单，发出求助，马武乡贤们积极响应， 短短几个月捐赠了540 万元。 一份份乡村档案的收集、整理、规范，也象征着基层社会的和谐稳定、有序发展。 “档案，钩沉历史，也经纬当下。”金处长表示，“我们常在思考，乡村发展， 档案管理应该发挥更多的价值，与社会发展紧密结合，为发展、为民生服务。” 23 对策题一 一、2025 年多省联考申论（安徽C 卷第二题）（网友回忆版） 请根据“给定资料2”，梳理Z 市火车站停车场存在的问题，并提出解决建 议。（20 分） 要求： （1）问题梳理全面、准确、有条理； （2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行； （3）不超过300 字。 材料2 火车站是城市交通的重要枢纽，更是城市的形象窗口，但Z 市火车站却各种问 题层出不穷，“本来几分钟就可以上车，在这里竟然要等上几十分钟。”一位 乘客无奈地对记者说。 周日上午，火车站地面停车场入口与外部高架桥相连接的道路上停靠了十余辆 车。走近一看，车上都坐着候客的网约车驾驶员。这些司机为何不停靠在上车 点内，而在道路上违停呢？“上车点在停车场内，超过15 分钟就要收费。”网 约车司机李师傅说，“既是上车点又是停车场，私家车跟网约车混在一起停 车，车位本来就不够，这样就更挤啦。” “我们地面的车流量要远远高于地下，但是地下停车场有192 个车位，地面停 车场只有170 个，地面车位本来就规划不足。”物业刘经理坦言，Z 市火车站 总共加起来不足400 个车位，目前的地面停车场车位也确实有限，暂时只能是 安排工作人员多在现场引导。 由于车流量大，地面的上车点内不断有网约车进入，车位很快就几近饱和，后 来的司机就只能“见缝插针”。一辆网约车因没有车位违停在通道上，二十多 分钟过去了，都没有执法人员前来处理。直到停车场的安保人员发现通道上的 车辆排起长队，上前疏导，通道才得以畅通。“停车场里就这一个上车点，画 线的位置都被停了，我要是到偏一点的地方，乘客就不好找，说不定还得被投 24 诉。”网约车司机封师傅说。蔡女士下了动车后，找了许久才找到上车点。 “从车站出来后，一路上的标识牌都不显眼。”好不容易到了上车点，也没看 到她的网约车。她说，“现在上下车的需求这么大，应该多设置几个上车点， 这样乘客好找车，司机也好等客。” 在记者走访过程中，不少驾车及候车的市民表示，网约车上车点应当做得大 些、规范些，让车辆好通行，市民好上车。部分市民认为，导致堵车的原因还 在于停车场内网约车上车点的位置不清晰，应当划分出一块专门的上车区，而 不是只有一个“微缩”的上车点。 谈到停车场收费标准时，网约车司机陆师傅表示，时常会遇到一些乘客高铁还 没停稳就开始约车，乘客到网约车上车点的时间难以确定，“有时候乘客快到 了，但停车场的15 分钟免费停车时间就要用完，我们只能开出去再进来，否则 接一单赚的钱可能还不够停车费。” 针对网约车上车点的停车乱象，“我们已经与交管部门和运管部门沟通，引导 网约车尽量进入车位，不要停在通道上。”刘经理说，“如果确实存在比较严 重的违停现象，还是需要交管部门加强巡逻处理。” 交警中队薛队长说，“我们将采取定点执勤与流动巡逻相结合的方式，加大巡 逻管控力度，对违停挡道、有场不进的车辆进行重点整治。” “火车站停车管理的分工其实是很明确的，各单位都作出了一定的努力，但 ‘头痛医头’‘各自为战’是不够的，分工的表象在分，但其实质是分背后的 合，真正考察的是合的能力。”火车站管委会程主任说，“彻底破解火车站网 约车停车乱象，还需要标本兼治，更科学地利用火车站停车资源，为群众提供 一个良好的停车环境。” 25 二、2025 年多省联考申论（湖北省市卷第二题）（网友回忆版） 根据“资料3”，先归纳B 市农业发展中存在的主要难题，然后指出破解的主 要措施。（20 分） 要求： （1）提炼准确，归纳合理； （2）层次分明，分条表述； （3）不超过300 字。 材料3 又到了小麦收割的时间。“搁几年前，中午也得下地干活，忙得团团转。”B 市大有村村民老刘说，“现在轻松了，从种到收再到销售，全程托管，省心又 省力。”老刘每天送完孙子上学，就到村里的股份经济合作社打工。在老刘看 来，合作社真是帮他解决了大问题。 老刘是当地种庄稼有名的“老把式”，自家的田地他都坚持自己耕种，后来随 着年纪越来越大，儿女也都在外地打工，他逐渐感到有些力不从心了。“年轻 人纷纷去城里打拼，村里种地的人越来越少。”叶书记说。 B 市推广农业社会化服务的东风吹到了大有村。“为有效破解农业发展的难 题，我们引进了新的经营主体，开展多种形式的农业社会化服务。”B 市农业 农村局曹局长介绍。在村支部的推动下，大有村很快成立了股份经济合作社， 向村民提供农业生产托管服务。当年春耕开始前，就有69 户村民与合作社签订 合同，托管土地1.5 万余亩。“不瞒你们，一开始我是反对的。”老刘有些不 好意思，“我种了这么多年的地，他们能有我种得好吗？”为了动员老刘，叶 书记开出条件：带地入社，还可以在合作社当农机手。老刘依然没松口。到了 秋收，老刘发现，自己种的地和合作社的托管地紧挨着，收成却大不相同—— 托管地玉米每亩多收了50 斤，大豆每亩多收了20 斤。原来，除了提供托管服 务，为农户统一供应农资农具、耕种及病虫害防治等服务外，合作社还聘请了 省农业大学教授进行技术指导，大力推广一喷多防、水肥一体、智慧农机等大 面积集成绿色增产技术，让高效农业新技术落到了田间地头。“比我们靠老经 26 验好多了！”老刘说。第二年春耕前，不用人劝，老刘早早来到合作社，交 钱、签单，把土地全部托管。至此，大有村实现整村托管。 B 市农田长期分散种植经营，东一块、西一块，田埂沟渠不但浪费耕地，也妨 碍大规模机械化作业。“土地流转给合作社后，合作社开展细碎化整治工作， 把一块一块的田地集中连片。”曹局长说，这不仅提高了土地利用率，也为开 展大规模机械化工作奠定了基础。在大有村，全村粮食生产由农户单家独户种 植变为全村范围内集中连片规模种植。昔日的小田块被连片开阔的大田所替 代，田块成方，沟渠成网，一台台无人驾驶的联合收割机在金黄麦田里来回穿 梭。合作社共流转土地3000 余亩，其中通过整合边角零碎土地，为村集体新增 耕地资源约200 亩，不仅实现了“小田”变“大田”，每年还可为村集体增收 20 余万元。 “看，今年的小麦麦粒多饱满！”B 市某种植专业合作社社长老沈站在麦田 里，把麦穗放在手里搓碎，又轻轻吹净麦皮，一把泛着清香的麦粒呈现在他的 掌心。“今年种的是最新品种，通过科学种植，亩产可以达到1400 斤，比去年 平均亩产量多出了近两百斤！”老沈的语气里透露着欣喜，“过去农户买种 子，价格一直谈不下来。但我们是大批量购买，哪怕是新品种，价格也能优惠 很多。不光是种子，农药、农具等农资，合作社去谈都能便宜。”在老沈看 来，有了规模优势，农业生产的成本远远低于分散种植。就拿浇水来说，小麦 返青、拔节、灌浆的三个关键时期，要是都浇足水了，一亩就能多收两三百斤 麦子。但浇一亩地一次得花100 元左右，很多老百姓会少浇甚至“看天吃 饭”。合作社把土地集中连片后，全面铺开改闸改水、水管铺设等基础设施建 设，采取数字监控等科技手段，按需及时浇水，实现了每亩种植成本降低 13%、粮食增产11%。 “丰收了也不愁不好卖。”老沈说，“以往农民自己去卖小麦，在市场上没有 议价权，卖不上价格不说，还要额外付运输费、劳务费，我们合作社与一家农 业产业化龙头企业合作，他们统一上门收购，每斤小麦还多卖5 分钱。” 借助数字化时代浪潮推动农业社会化服务迈上新台阶，B 市正在行动。“我市 强化全域数字化服务，积极探索智慧农业建设，整合卫星遥感、北斗导航、多 27 光谱分析、物联网、气象监测等技术，构建集采集、分析、预警、决策于一体 的数字化动态监测体系，使社会化服务更加科学和精细。”曹局长表示，农业 社会化服务让小农户也能搭上现代农业的快车，为推动乡村全面振兴注入强劲 动能。 三、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第二题）（网友回忆版） 请根据“给定资料2”，梳理当前H 县在农用地膜使用回收方面存在的问题，并 提出改进建议。（20 分） 要求： (1) 问题梳理全面、准确、有条理； (2) 所提建议有针对性、切实可行； (3) 层次分明，有逻辑性； (4) 不超过400 字。 材料2 近日，为加快构建农业绿色发展新格局，H 县农业农村局召开了一场关于农用地 膜科学使用、回收的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言记 录： 县农科所专家：农用地膜使用，关系到生态环境保护，关系到粮食安全和群众的 身体健康。但从我们县的情况来看，农民们对地膜使用认识有误区，盲目地多用、 滥用，导致地膜污染没有得到有效治理。土壤中残留的地膜不仅给耕翻土地等田 间管理带来不便，还极大地破坏了土壤的耕层结构。防治多方农膜污染需要切实 做到减量、回收、替代。 D 镇驻村干部：我们镇有一些地方，地膜被遗弃在农田边上，没有人捡拾回收。 有的农民对废膜危害认识不足，清理回收积极性不高；还有的农民不了解地膜回 收的方法，就只是将农田里的地膜简单焚烧了事，燃烧过程中产生的化学残留物 又被农机翻整埋入田里，这其实不只会污染农田，更损害了本地的农业生态环境。 其实镇里很重视农用地膜的使用与回收，但目前县里各部门分工不够清晰，管理 不够到位，单靠我们镇自己的力量很难做到标本兼治。 28 县农业环境保护监测站工作人员：不按规定使用、回收农用地膜是违法行为。国 家在大力推广应用全生物可降解地膜、加厚高强度地膜，但不少农民觉得价格太 高，还在购买使用那些厚度低于0.01 毫米的非标地膜。我们监测到县里农田中 地膜残留量已经达到了每亩3 到5 公斤，而且每年都有新的地膜沉积在农田中， 这种趋势仍在继续。如果这个问题没有得到有效治理，农田污染将越来越严重。 某废品收购站负责人：地膜回收是一个难题。说实话，我们不爱收地膜，现在农 民们用的地膜好多都不标准，即便是标准地膜，膜里含有大量泥土、农作物残渣， 处理起来不仅耗费水电，人工成本也高，根本不划算。想让农民们处理好地膜再 送过来，但跟他们沟通这个也挺麻烦。如果政府能出台政策，补贴一下地膜回收， 这样可能会好一点。 某地膜回收企业负责人：我们处理一吨废弃标准地膜的成本接近2000 元，回收 的产品能卖300 到500 元。从2023 年开始，企业每回收一吨废弃地膜，当地政 府补贴2000 元。但是，我们专门做过测算，非标膜去除杂质后，每吨能用来回 收的原料最终只有460 公斤，平均每吨的处理成本要4500 多元。而我们现在回 收来的大部分都是非标膜，即便有政府补贴，我们也得赔钱。 Q 镇农民：厚一点的地膜效果好，没危害，但比较贵，实在用不起。薄地膜的效 果差点，质量也差，但也能用。我们也知道碎地膜留在田里有危害，但要把埋在 土里的残膜刨干净只能靠人工，平均每亩地要多花80 元。把地膜送去回收没有 钱赚，还得费好大的功夫，不划算。 M 镇某种植大户：我现在都是使用强度高、耐候期长、易回收的地膜，这种地膜 使土壤的增温、保墒、出苗性更好，而且能更好地抑制膜下杂草的生长，挺好用 的，但确实成本会增加一些。前阵子，我到外市去参观，他们那边政府出台了地 膜科学使用补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优质地膜， 据说效果不错，大家积极性挺高的。 Q 镇某村主任：这几年，县里很重视废弃农膜回收，也出台了一些鼓励政策，但 我觉得政策和资金支持得还不够，县、乡、村没有设立固定的废弃农膜回收点， 靠自发回收不行，要统筹做好地膜回收利用工作。 L 乡农技服务站站长：我们的农技人员费尽口舌，跟农户们宣传科学使用、回收 地膜的好处，奈何人家农资店的诱惑更大，除了便宜，还能返利。我看，主要是 29 生产销售非标地膜的太猖獗了，县里有关部门要严格监管，打击与引导并重。这 样，我们干起工作来，才会更加顺利。 县市场监管局执法队队长：2023 年以来，我们定期开展相关执法检查，但日常监 管还存在欠缺和短板。部分企业和商户对此认识不足，认为法不责众，导致违规 使用非标地膜的情况屡禁不绝。接下来，我们会进一步联合有关部门，常态化开 展日常监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。 M 镇副镇长：要标本兼治解决农用地膜使用、回收存在的问题，我们希望县里坚 持“一盘棋”思想，统筹规划，系统推进，让各部门、企业、农户都行动起来， 打通地膜生产、销售、使用、回收等各个环节，形成一个完整的链条。可以先搞 试点、作示范，以点带面，逐步形成规模，推动农用地膜科学使用、回收全覆盖， 构建起绿色安全的农田生态环境。 30 应用文一 一、2025 年多省联考申论（辽宁B 卷第三题）（网友回忆版） W 省拟举办优秀农民企业家评选活动，请根据“给定资料3”，以大境县农业农 村局的名义，为项X 写一份参评推荐材料。（25 分） 要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）层次分明，条理清晰，语言生动； （3）字数400-500 字。 材料3 金秋时节，瓜果飘香。第四届“中国新农民”故事会在C 市举办。活动期间， 14 位来自全国各地的“中国新农民”分享了自己的酸甜苦辣。这其中就包括W 省大境县众信农业科技发展有限公司的总经理项X。他向与会者分享了自己把 马铃薯变成“金蛋蛋”的故事： 大家好，我叫项X。1995 年高中毕业后和大多数农村孩子一样无法继续上学， 挑起养家糊口的担子。当时村里很多年轻人选择外出打工，想走出这个贫困的 村庄。但我想，难道我的家乡就一直这样贫困下去吗？于是我选择留下来探索 致富之路。 我是土生土长的农民，热爱农业，就想干跟农业相关的行当。所以我先在县城 开起了一家农资小店，2008 年，销售额已经超过千万元。有了钱，我觉得终于 可以接着回去“种地”了。 2010 年，当看到大批农村劳动力进城、农村土地开始撂荒时，我意识到农业生 产将要走规模化、标准化生产发展道路。我的机会也来了，当年我就在大境县 流转了300 亩土地种植马铃薯，没想到当年亩产只有1200 多公斤，亏损了24 万元。面对损失，我只好偃旗息鼓，退还了承包流转的土地，继续从事农资经 营。 31 与此同时，我也做了总结，分析了失败的原因，主要是盲目种植，缺乏市场经 营理念和现代农业种植管理技术。2012 年，我报名参加了县农业局开展的初级 职业农民培训。在培训过程中，我认真听讲，细心观察，虚心向老师和市农科 院专家请教，探究农作物种植和植保知识。之后继续深造，参加了中、高级职 业农民培训。有了这些垫底，我觉得有了底气，准备重返农业种植领域。 我这次没有再打无准备之仗。光是种什么，我就咨询了省内外十几位农业专 家。他们说，必须要找最适合当地的东西，在资源和品种上都要有特色。我们 这里土层比较厚，而且是沙土地，比较适合马铃薯生长，所以我决定还是种马 铃薯。2013 年，我的农业公司在大境县海岩镇流转了3000 多亩土地种植马铃 薯。为了选用优质品种，我跑遍了全国马铃薯的主要种植区，解决了良种问 题，同时采用科学管理方法：播种用机械化、导航定位的播种模式；灌溉用喷 灌，减少水的用量；少量多次施有机肥，严格控制农药的使用量……通过多种 措施，我们生产出来的马铃薯色泽金黄鲜亮、薯皮光滑、薯形圆润、块大整 齐、营养物质丰富、无污染、耐储运、商品性好，成功打上了绿色安全食品的 标签，当年就取得了很好的经济效益。为了把马铃薯的品牌打出去，2014 年， 我又建立了马铃薯种薯繁育基地。现在上网就能查到“项氏土豆”。 为了带动周边的乡亲们一起致富，我创建了马铃薯生产的“公司+基地+农户+合 作社”模式，把我们公司摸索出来的马铃薯标准化种植技术和种植经验告诉农 民，让他们用我们的马铃薯种子，按照我们的标准种，还教他们怎样进行日常 管理。这些年通过示范引领，我们公司带动农民一起发展，马铃薯规模化、标 准化种植面积达10 万多亩，涉及800 多户村民，增加农民收入80 余万元。我 们公司也逐渐发展成为以农资销售、农作物种植、农资配送、技术服务为一体 的农业公司。 从传统土豆变成现代土豆，从传统农业变成现代农业，从一般的“土蛋蛋”变 成值钱的“金蛋蛋”，就需要引入现代企业的经营理念，引进现代产业要素， 改变传统的农民一家一户的生产经营模式，改变以前“就几亩地，拉着马铃 薯、背着背篓到市场上去卖”的传统格局。做大规模，一片一片去开发；做长 产业延伸点，一条龙一条龙去开发；做亮品牌闪光点，一个产品一个产品去开 32 发；做圆循环经济点，一个圆圈一个圆圈去开发。让马铃薯经济从资源经济变 成产业经济，从产业经济变成品牌经济，让更多的人知道我们“项氏土豆”。 刚才大家在我们公司展示的视频里都看到了：那一望无际的土豆花，本身就是 一道风景，所以我们发展了跟马铃薯相关的乡村旅游。目前，我们已经成为一 个往前覆盖马铃薯生资供应、信息共享、农业试验示范、标准化生产，往后涉 及马铃薯储藏、运输、保鲜、包装、加工、销售和品牌打造等一系列全产业链 的农业科技公司，并同国际知名品牌合作，对大境县现代农业技术推广起到了 举足轻重的作用。 通过十多年的生产经营，更加坚定了我的信念，我将“咬定青山不放松”，以 帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，继续搞好马铃薯产业，把土豆都变成 “金蛋蛋”，为推动农业高质量发展作出更大的贡献！ 二、2025 年多省联考申论（河南市级卷第二题）（网友回忆版） 根据“给定资料2”，为参会的工信厅领导写一个总结发言提纲。（20 分） 要求：主题突出，定位准确；详略得当，不考虑格式；不超过400 字。 材料2 党的二十届三中全会强调，深化投资审批制度改革，形成市场主导的有效投资 内生增长机制。 日前，H 省拟出台《大力推动制造业内生项目建设行动方案》，推动本地企业 聚焦新技术、新产品、新市场，不断扩大有效投资。为此，省工信部门专门召 开座谈会，邀请省内2024 年制造业投资增速超过10%的5 个县及有关人员介绍 相关情况。下面是发言摘录： K 县：2021 年至2023 年，受联芯、亚迪等一批招商引资大项目带动，制造业投 资额翻了一番。与此同时，一些声音也随之出现：“优先保障外来大项目，中 小企业拿地难。”“外来的和尚好念经，我们到外地投资去争取优惠政 策。”…… 33 “事实上，一些内生项目的投资力度并不比大型招商项目小。”K 县经信局黄 局长说，比如三山股份近几年每年投资额都在1 亿元以上，而一些地方过于注 重招商引资，本地优质中小企业却难以拿到土地。 2023 年9 月，K 县出台内生项目（即本地企业再投资的项目）指导性意见，聚 焦优质中小企业项目要素难以精准匹配和政策力度偏弱等问题，制定了9 方面 25 条政策。比如，要求各地每年保障高成长中小企业用地总量不低于当年出让 工业用地总量的20%，内生项目政策技改补助从原先的6%提高到10%。 L 县：“2023 年，我们建立了‘数据360’预评审机制，对企业近几年发展业 绩进行综合评估，让数据说话，凭数据决策，推动有限土地资源向‘发展前景 好、产值增长快、亩均效益高’的企业优先配置。”L 县经信局周局长介绍， “在这一机制推动下，去年，L 县制造业项目完成投资148 亿元，同比增长 13%。其中，内生项目投资占大头。” 兴全精工是一家年销售额近20 亿元的大企业，这几年每年都会投入近亿元用于 扩产投资，而十几年前，他们只是一家小微企业。当初为了土地指标，他们差 点去省外重新建厂，最后经当地政府挽留才没有外迁。“中小企业对要素保障 是最敏感的，他们往往是大企业的前身和底座。留住有成长性的中小企业，就 是在培育内生项目。”杨董事长说。 M 县：经信局姜局长说：“其实，不愿意投资新项目，并不意味着不愿意投 资。工欲善其事，必先利其器。在设备更新上，大家热情就很高。” 2024 年上半年，M 县顺应“两新”政策，推出大规模设备更新一站式服务平台 “更新之家”，很快就有400 余家企业达成设备购买意向，金额超3.5 亿元。 天海集团是首批入驻企业之一，在“更新之家”平台推出10 多款5 代注塑机。 入驻以来，天海集团胡经理发现，企业数控机床等高端装备的订单增势喜人。 “在存量上做投资，是一种隐形的项目投资。”姜局长说，M 县是制造业大 县，设备保有量大，按产值计算，全县超六成的传统制造企业对通过技术改造 提高生产效益有强烈意愿，预计每年可释放100 亿元投资需求。 34 J 县：该县袜业产量占全国的70%，前几年，顺应数字化转型潮流，县政府鼓励 袜企购置织缝翻一体袜机等智能装备，奖励比例最高达40%。这一奖励，激发 了企业“换新”的热情。衡亿针纺科技有限公司分批购置了300 多台织缝翻一 体袜机，淘汰普通袜机近400 台，全面实现智能化“换装”。 “设备改造以后，全县袜业产业链得到了稳固和强化。”J 县经信局赵局长介 绍，时不时有省内外的袜企向J 县转移，袜业集群吸引力进一步增强，有效提 升J 县袜业尤其是中高档袜子市场反应能力，大量中高档袜子订单回流。 S 县：“内生裂变”经常被挂在S 县干部的嘴边。“内生裂变不是招商引资， 胜似招商引资。”县经信局负责人介绍，去年12 月，该县举行四季度内生裂 变、招商引资项目签约开工活动，其中内生裂变项目20 个、总投资近40 亿 元。 比如隆向集团就裂变出瑞浦能源等一批本土重大产业项目，加速带动S 县新能 源汽车产业布局。这些年来，隆向集团在新能源汽车整车研发制造领域的专业 能力不断被认可，为此接到不少省外的邀请，但都婉拒了。集团陈董事长说， 公司周边50 公里以内，就有六七十家产业上下游供应商，都是跟随他们成长起 来的配套企业。这些稳定的产业环境，是他们投资本地、放弃外地的直接原 因。“政府和各种政策支持为公司发展提供了优异的营商环境，让信任不断加 深。” 省工信厅投资处游处长表示，以往基层项目投资一定程度上存在“重外轻 内”“好大忽小”“喜新厌旧”的问题，致使有时“接不住”本地优质项目。 H 省工业和信息化研究院梁院长表示，内生项目也是新质生产力的重要载体， 人们在谈新质生产力的时候，多将其局限在战略性新兴产业和未来产业，事实 上，传统产业是现代化产业体系的基底，也是催生新质生产力的基础。 35 三、2025 年多省联考申论（湖南行政执法卷第三题）（网友回忆版） 在新时代文明实践赶大集活动开展前，为了吸引广大群众参与，F 县融媒体中 心拟通过乡广播站开展宣传。请你根据“给定资料3”，拟写一份广播稿。 （25 分） 要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）条理清晰，语言生动； （3）答题不得泄露个人真实姓名； （4）不超过500 字。 材料3 腊月十八，一场新时代文明实践赶大集活动在F 县康安乡举行。根据乡村大集 人气聚集的特点，县里统筹各方资源，直接在赶大集当日开展“一站式”文明 实践活动，服务广大群众，给老百姓带去了精神和物质的双丰收。 当天的活动在精彩纷呈的文艺演出中拉开帷幕，现场的掌声、欢呼声此起彼 伏。“演出为大家提供了展示的舞台。今天上台的都是街坊邻居，但表演效果 一点不输专业演员，相比之下，更亲切、更接地气，我们都很喜欢。”现场观 众纷纷表示。 文明实践搭台，各方都来唱戏。乡党委宣传委员介绍，早在半个多月前，乡里 就发动驻村党员干部和村干部开展线上线下“大走访”，了解“微心愿”，组 织梳理各村报来的最集中、最急需的“心愿”，形成“需求清单”，报送给县 文明实践中心。县里整合各方资源，组建志愿服务队伍，根据集市地点、规 模、群众需求等调配资源，把群众最需要的民生服务直接送达群众手中。在他 们的带动下，青年志愿者协会、义工协会等团体和很多爱心企业、热心群众也 广泛参与进来，将一个个为民、便民、利民、惠民的“大礼包”送到老百姓的 心坎上。 36 赶大集、看大戏，逛摊位、解难题。活动现场，大家一边看演出，一边逛集 市，各志愿服务摊位前居民络绎不绝。爱心义诊摊位前，大家自觉排起长队， 量血压、测血糖、健康咨询等医疗志愿服务很受欢迎。乡卫生院的医生耐心解 答现场居民的咨询，进行保健、用药指导，并细心嘱咐老年人注意冬季健康防 护。爱心服务摊位上，志愿者手中的推子、梳子上下翻飞，“磨剪子来戗菜 刀”声声入耳，干净利落的发型、锋利趁手的菜刀……居民对志愿者的暖心之 举赞不绝口。在大集上展焕新颜的不只是这些，更有那一张张满意的笑脸。 “大爷，头稍微往上抬一点；大妈，放松，保持微笑。3、2、1，看镜头……” 在免费拍全家福的场地，志愿者们用镜头记录美好瞬间，让照片定格幸福时 光。 手艺达人走近身边，绝技绝活演在眼前。在非遗展示区，精美绝伦的剪纸、喜 庆吉祥的春联、美观实用的编织手工艺品……一系列民俗文化项目吸引了众多 居民前来参观体验，大家对于这些精美的民俗文化作品展现出极大的兴趣，每 个摊位前都挤满了围观群众。“我带孩子们体验了剪纸、编织技艺，让他们感 受到传统文化的魅力，也收获了新知识、新技能。”一名现场群众说道。 分享小案例，阐释大道理。反诈、禁毒、安全生产、民法典宣传等同样吸引了 很多群众。活动现场，科普大篷车上摆放着各类宣传手册，工作人员向现场居 民宣传卫生健康、生态环保、食品安全、法律等知识，指导居民下载使用科普 App，并耐心细致解答他们的问题。“我前年在县城买了套房，买房款是通过中 间人付的，后来房屋归属发生争议，我着急把钱要回来，也不知该咋弄。刚才 在法律咨询摊位，律师告诉我，他可以帮忙看看协议，应该还能要回来。我赶 紧回家去拿！”居民张先生说。 大集上热闹非凡，平台上同样火爆。“支持我们的家人们，在公屏上把‘葡 萄’二字扣起来，把粉丝灯牌亮起来，我再给大家来一波更大的福利……”县 融媒体中心的主持人也加入了志愿服务队伍。借助新媒体平台，农产品推广服 务队在集市上开展直播带货，助力推介当地的葡萄、柑橘等优质特色农产品。 37 康安乡党委安书记时而坐在接访摊位，时而走到群众之中，和大家聊家常。居 民讲得详细，书记听得认真。“安书记，我当姥爷了！你有空可得来看看我孙 女儿，长得可好看了！”“安书记，我们村头的路太窄了，出行不方便，想修 修，这该怎么弄呀？”……赶集的崔姨笑着说：“不管啥事儿，都想和小安书 记说说。从她嘴里讲出来的道理听起来格外实在！我们村之前和隔壁大槐村因 为垃圾处理站归谁负责的问题吵得不可开交，是小安书记来做我们的工作，一 点点掰碎了和我们说道理，大家听得进去，也愿意去做，现在我们两个村可是 周围村子里最干净的！”以安书记为代表的乡镇干部现场接访，解答“三 农”、医保社保等群众关心的问题，切实做到听民意、释民惑、解民忧。 为提高新时代文明实践赶大集活动热度，县融媒体中心对活动进行全程跟踪报 道，在本地新闻频道、官方网站、各社交平台等同步开设专栏，分阶段、持续 性发布报道推文，有效扩大了活动影响力和知晓度。 38 应用文二 一、2025 年多省联考申论题（贵州B 卷第二题）（网友回忆版） 省相关部门近期将派工作组到M 县开展小型农田水利设施相关情况调研。假设你 是县里的工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份书面汇报材料反映情况，提 出建议。（40 分） 要求： （1）情况梳理全面、准确； （2）建议有针对性，切实可行； （3）条理清晰，语言简洁； （4）不超过600 字。 材料3 “大棚根本进不去，里面积水太深。用水泵抽，泵一开，就听见水井口咕嘟咕嘟 的上水声，泵一闭，水一下就漫上来了，越抽越进。”2024 年8 月，一场特大暴 雨降临M 县，老孙至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。 几天过去，地表的积水慢慢退去，但只要用脚轻轻一踩，水即刻渗出地面。老孙 发现，只要附近的水库一放水，棚里的水井就跟着涨水。大棚不远处还有一座废 弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。邻近的几十个大棚，情况大同 小异。 M 县N 镇的刘镇长介绍说，以前，镇里鼓励大家种果树，不少村子开始修建方塘 蓄水。2005 年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建大棚。他全程参与了设计， “当时考虑的是防旱，从没想过排涝的事。田里也没做什么排水设计，在后续优 化中，排水问题也几乎没有纳入考量。再说，防涝也不是随便挖条沟、挖个坑就 能解决的事，具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我们没有这 个水平。”他坦言，“更恼火的是资金问题，这属于公共设施，村民不可能自己出 钱，镇里也没这笔钱。” 39 2018-2019 年，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把‘小农 水’的归口管理从水利部门调整到了农业部门，但事走了、人没动，各种资料、 手续很多还在水利局。以前信息化、数字化不像现在这样普及，存在基础信息缺 失和含混不清等问题。”县政府办王副主任表示，加之近些年的人事变动，使得 全县“小农水”管理困难重重。 农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建设， 但建成后的归属权、管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。 刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期组织 清淤、检查维护泵房。“现在利用率太低了，就没人管了。在别的地方，还有人 把坑填了另做他用，我们不敢这么干。之前水库管理局将所辖部分闲置鱼池租赁 给驾校，其中20 亩左右坑塘水面改建成了硬化训练道路，结果因非法占用被通 报了。” “这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局陈科长说，水库建设 之初，在下游预留了几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业。后来， 经历机构改革，水库管理局的建制早已不复存在，水库和相关资产、人员转由地 方国企统一管理，但只是清算了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地作进一步 的开发和规划。“而且多年历史遗留的产权归属可能也有一定问题，所以就只能 搁着，可惜了一块好地方。” 周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范畴或 是几大灌区的主要水利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范，但对于其 他农田或者温室大棚这样的设施农业，灌排工作更多还是以农户或者生产经营者 自身为主。“农业的投入产出效益比较低，农民对于‘小农水’的投入积极性不 高。”他指出，虽然各涉农涉水部门均有相关建设资金，但各自对项目的要求不 同，整合起来并不容易。 “要想从根本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农户意识到其中潜在的价 值。”周教授说，在乡村各类基础设施中，管理维护得最好的是道路。“老百姓几 乎每天要走，能每时每刻感受到价值，所以维护意识很强。小型农田水利设施使 用频率低，特别在发生涝害几率小的地区，对排水排涝不够重视，经常会看到排 水沟里种植作物，还有的因为种地要用大型农机，直接把沟填平了。” 40 二、2025 年多省联考申论（福建省市卷第三题）（网友回忆版） “给定资料3”是《K 省日报》近期刊登的一篇专题报道，请自拟题目，为这篇 报道写一篇短评。（25 分） 要求： （1）观点明确，简明深刻； （2）紧扣资料，重点突出； （3）有逻辑性，思路流畅； （4）不超过450 字。 材料3 一朵花菇能卖多少钱？因为有了科技的加持，最高能卖到50 元！在K 省F 县， 通过引进高校科技成果、研发新产品，满亭生物科技有限公司让花菇从此不再 简单。 K 省有21 个山区县，曾经因为区位条件欠佳、产业基础薄弱、人才资源匮乏， 限制了发展步伐。如何奋起直追？科技助力是个中关键。然而谈到科技成果转 化落地，一些企业顾虑重重：砸下真金白银，买来成果，没出效果，还得自负 后果，这如何是好？满亭生物董事长老朱就有这种担忧：传统农业升级，要有 科技加持，而农业企业本身投资大、回报周期长，再花钱搞创新，万一科技成 果转化失败，反而加重企业负担。 老朱的担忧不是个例。风险敏感性强、承接能力弱，是许多企业面临的共同问 题。“为了打通不敢转、不想转、缺钱转的痛点，我省选择山区县作为突破 口，让企业家们放下包袱，在创新升级路上轻装上阵。”省科技厅成果转化处 范处长介绍。 2021 年，K 省率先建立科技成果“先用后转”机制，通过“先免费试用、后付 费转化”的方式，推动高校院所向山区21 县的中小企业实施科技成果高效转 化，降低企业承接成果的风险。企业在试用满意后，按照约定的条件和方式支 付费用，完成科技成果的正式转化。 41 得益于“先用后转”的模式，满亭生物于2022 年从省农业大学引进了一套农业 智能管理系统，三年来效果显著：一个大棚年产花菇逾5 万公斤，亩产15%， 优质花菇占比达80%。“‘先用后转’让我们消除了顾虑、放开了手脚。”老 朱说。满亭生物还与多所省内外高校合作，引进深加工技术，花菇产品创意不 断。公司展示区里，花菇鲜品、冻干、即食花菇粉等琳琅满目，高端调味品卖 到数百元一斤，一些产品远销海外。越来越多的山区县企业像满亭生物一样， 从犹豫不决变为积极主动地参与科技成果转化。据统计，2023 年K 省21 个山 区县技术交易额达到274 亿元，同比增长22%。 如果说，成果需求端的企业敢创新是成果转化的A 面，B 面则是激发成果供给 端科研人员的转化动力，让科技成果更契合企业的实际需求。W 县是K 省最大 的电动工具制造中心，有500 多家电动（园林）工具整机生产及配套加工企 业，但企业“低小散”问题比较突出。以木工、瓦工等常用的角磨机为例，当 地企业面临电机效率不高、装配效率偏低、外观创意缺乏等行业共性问题。 “让单个或几个企业挑起解决共性技术难题的重担，显然力不从心。”科技局 相关负责人表示，县里依托与省工业大学联合组建的智能制造产业技术研究 院，开展电动工具行业技术研究。“我们把角磨机结构拆分为各个模块，设计 了全新的组装流水线，哪个环节出了问题一目了然。企业可以根据自身需求， 定制整套流水线或者部分模块。”智能制造产业技术研究院阳院长介绍，研究 院以企业面临的共性问题为科研导向，成果惠及50 余家企业。县里还通过财政 补助，鼓励企业通过股权激励等方式开展产学研合作，目前达成产学研合作项 目金额超1500 万元。“扎根生产线，摸清不同企业的痛点，才能让成果更好转 化。”日前，W 县出台了进一步加强智能制造产业技术研究院后续扶持实施方 案，计划组建国有平台公司，将研究院前期研发的产品以专利转让或授权使用 等有偿方式由平台公司进行产业化。“这能推动更多研究人员深入企业、服务 企业，在制度层面保障他们学术上接地气、转化上有钱赚、职称上有前途，更 坚定了他们做创新也能创业的信心！”阳院长高兴地说。 以往科技成果定价难、审批流程繁琐等，是科研人员转化成果的“梗阻”。K 省科技厅与财政厅联合打造“安心转”平台，转化审批等均在平台完成，这也 是该省首创的科技成果单列管理范式。通过科技成果拍卖市场化平台，K 省进 42 一步解决了高校院所处置职务科技成果的市场定价问题。“如果说之前是在拆 除阻碍成果转化的篱笆墙，现在则是在提高科研成果的转化效率。”范处长表 示。针对前期“免费环节”，高校院所担心一些企业试用成果后仍私下使用， 或是企业试用后想买专利而高校院所不肯卖可能发生的情况，省里促成科技保 险公司推出“先用后转险”，联动知识产权和信用等部门，为成果转化上了一 道“安全险”。得益于“先用后转险”，省理工大学和正宇集团坚定了合作信 心，开展深入合作，在2023 年10 月成功研发出某型号海缆弯曲限制器。截至 目前，K 省通过“先用后转”机制，面向山区县成功转化成果超3000 项，有效 助力培育发展新质生产力。 三、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第三题）（网友回忆版） 假如你是县卫健局的工作人员，请根据“给定资料3”，以“让医患成朋友”为主 题写一篇宣传稿，介绍Z 县家庭签约医生制度的推广情况。（25 分） 要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）逻辑清晰，表述准确； （3）不超过450 字。 材料3 夜晚，穿上白大褂，背上医药箱，骑上摩托车，沿着山路赶往村民家中……这是 Z 县桃源乡卫生院院长、家庭签约医生黄大夫的日常。“白天村民要干农活，所 以我们经常晚上上门。山村开车不方便，我专门买了辆摩托车。”她表示，上门 看诊，可以让村民特别是老人们“平时有人关心、就医不用操心、诊疗省钱又省 心”，自己辛苦点也值得。 从卫生院出发，驱车沿着蜿蜒的山路前行，到长河村需要一个多小时。这样的路， 黄大夫每个月都要走上好几回。“这里比较偏远，交通不便，村民们外出看病很 麻烦。尤其是子女在外地的老人，等亲属回来再送诊容易错过治疗时机。”她说。 在桃源乡卫生院，签约家庭医生的人数为7786 人，其中1540 名是老人。从2022 43 年开始，黄大夫和家庭签约医生服务团队定期入户走访，至今已为7921 人次送 去健康服务。每次进村，除了答疑诊疗，他们还开展健康讲座，普及健康知识。 Z 县外出人口8 万余人，农村留守老人多，全县有124 个建制村，70 多个偏远自 然村，群众看病难问题长期存在。近年来，Z 县统筹优质医疗资源、网格化管理 资源，构建“一网统管”健康服务体系，建立“分级统筹、双线并进、网格兜底” 的县、乡、村网格三级全民健康管理机制。目前，Z 县像黄大夫这样的家庭签约 医生有375 名，全县常住人口家庭医生签约率74.87%、重点人群签约率93.42%， 基层防病治病和健康管理能力得到了显著提升。 “今天门诊27 人，转入患者14 人，血糖监测人数9 人……”黄大夫正在查看Z 县慢病管理系统App 显示的实时数据。她介绍，家庭医生为村民测量的血压、血 糖数据会实时传输到App，医生不仅能查看当日慢性病分层分级整体情况，例如 高血压高危、中危、低危人数等，还能收到患者指标异常的提醒。在App 上，签 约对象可以上传自我监测数据，对自己进行健康管理，县级专科医生、乡（镇） 村全科医生可以为签约对象制定个性化服务方案，实现了线上和线下服务深度融 合。 家庭医生上门次数多了，与村民感情越发好了，关系也更亲近了。“有一天，我 接到电话说上溪村吴奶奶突然晕倒了，就立即赶过去。当晚下着小雨，山路泥泞， 一到村口，车轮就陷进沟里，我只好丢下车，走到吴奶奶家。”等黄大夫诊疗结 束，回头找车，发现村民们早已把车抬了出来。“很感动，觉得大家就像一家人 一样，不是亲人胜似亲人。” 长河村村民老蔡是个爆脾气，讲话很冲。他说，自己以前基本不看病，迫不得已 去医院了，还很容易和医生吵架。“现在，他们就像我的朋友一样，定期上门检 查，还帮我建立了电子健康档案，每次检查结果，手机上就能看。”身体一有不 舒服，老蔡就会通过手机App 向家庭医生咨询问诊。“自从有了家庭医生，看病 省钱了，配药省心了，就医方便了，我也更加理解医生的不容易了。大家伙儿都 对他们竖起了大拇指。” 过去，Z 县基层卫生院冷清、设施落后、运营困难的局面普遍存在。近年来，Z 县 为基层卫生院添置了彩超、化验等医疗设备，为家庭医生服务团队配备了智能血 压仪、血糖仪，并投资770 余万元建起了集日常随访、筛查、诊断、管理、转诊 44 等功能于一体的慢病健康管理救治中心。以前给65 岁以上老人体检，由于没有 及时反馈，老人们感受不到体检的重要性。从2022 年开始，家庭签约医生服务 团队提供了当天体检、次日送达报告，并当面提出健康评估建议的服务，老人们 的体验明显提升，尤其是在了解了自己的身体状况后，联系家庭医生咨询、就医 频率慢慢提高。同时，Z 县总医院积极推动优质医疗资源下沉，县级专科医生经 常到一线卫生院巡诊并开展医疗技术培训，群众到基层卫生院的就诊率迅速上升。 老林是一名老村医，他对这几年的变化很有感触。“以前，我们当村医，村民不 信任，收入不稳定，还要靠种茶叶和锥栗维持生计。现在，村民小病不往外跑了， 我们的收入也增加了、稳定了，我可以安心当医生了。”他感慨地说，村民留在 基层看病多了，卫生院不闲置了，上级医院的压力也减轻了。 繁琐而辛苦，是许多家庭签约医生的真实写照，日复一日的坚持中，凝结着他们 的心血与付出。Z 县正全力推动家庭医生签约服务提质扩面，努力实现在医疗供 给上增量，健康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。 45 大作文一 一、2025 年多省联考申论（安徽C 卷第四题）（网友回忆版） 四、“给定资料4”提到“我们将继续按照‘轻车’与‘壮马’相结合的原 则，持续改进和创新工作模式，努力绘就基层治理新画卷”，请深入思考这句 话对执法工作的借鉴意义，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （40 分） 要求： （1）观点明确，见解深刻； （2）思路清晰，语言流畅； （3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料； （4）800-1000 字。 （此题共4 则材料，自行判断哪些材料需要用） 材料1 “你看，这梯田一圈一圈，像池塘里的涟漪，层层荡开，非常漂亮。”站在定 川村的山头，A 市农业农村局马局长指着已经建成的高标准农田说。举目四 望，山横黛，田绕山，碧绿轻盈的马铃薯苗正在田中茁壮成长，随高标准农田 配套修建的“田间生产路”起伏于山间，延展向远方。在高标准农田建设上，A 市立足当地实际，组织设计单位扎实摸底勘察，打破行政界限，整山系、整流 域推进实施。“高标准农田消除了界埂沟渠，不仅增加了种植面积，而且集中 连片，为新的农田经营方式创造了便利。”马局长说。 马铃薯种植是当地传统的主导产业。“我们以前人工点种，一天下来一人也只 能点一亩。”定川村村民老秦说，“现在田间路宽了，大型机械也能开进田 了，一天能种40 多亩，而且每亩可以种4200 株左右。”A 市市政府引导种植 大户牵头成立马铃薯种植合作社，在自愿的前提下，吸引农户以土地经营权入 社，合作社与农户签订收购合同，给农户提供种子和机械，指导农户按照标准 进行种植。 46 在定川村智慧农田服务中心，几位年龄较大的村民正在学习如何用手机浇地。 打开手机应用软件，简单几步操作后，通过中心墙上的大屏幕，可以直观地看 到伸缩式喷灌连接杆缓缓地伸出来，喷头旋转喷洒。这种喷灌设施不仅可以喷 洒水，还可以喷洒调配好的肥料和药物。中心旁边有一块儿被栏杆围起的场 地，分布着土壤墒情监测仪、物联网虫情信息采集设备等智慧农业设施。“这 些设备收集到的信息都会汇集到软件上，农业技术员分析研判后在手机上发布 灌溉、施肥、除虫等指导意见，农民只要点点手机，就能精准管理上千亩农 田。”马局长说，“智慧农田服务中心让高标准农田有了‘大脑’，我们正在 全市逐步推广。” 为确保高标准农田发挥长久效应，A 市严格执行国家关于坚决遏制耕地“非农 化”“非粮化”政策，出台了高标准农田建设项目管理办法等文件，要求任何 单位和个人不得毁损、擅自占用高标准农田或改变高标准农田用途。“市里统 筹‘建、用、管’一体，建立县、乡、村、组四级网格长的建后管护新机 制。”市农业农村局农田建设与耕地质量保护科罗科长说。目前，A 市已经划 定各个网格管理区域，为每个网格都聘请了管护员，逐级落实管护责任主体。 同时，A 市农业农村、自然资源等部门加大执法力度，随机开展抽查检查，畅 通举报渠道，公开监督投诉电话，对发现的各类违法违规问题，依法依规严肃 查处。 近年来，A 市加大科研投入力度，建成了一批集研发、教学和生产为一体的马 铃薯种薯培育基地。“随着高标准农田建设的迅速推进，打造现代化的马铃薯 产业发展体系成为我市迫在眉睫的任务。”马局长说，“市里围绕马铃薯种 植，上溯下延，聚焦繁育、种植、储存、加工等关键环节，不断进行技术攻 坚。”现在，A 市每年生产的五百多万吨鲜薯，一部分作为良种向外销售推广 出去，其余作为原料进入当地淀粉生产线进行深加工，一个个马铃薯正在串起 金色的产业链。“我们公司年加工鲜薯9 万多吨，生产薯产品1.4 万吨，销售 总额达1.08 亿元。近年来，我们持续延伸产业链条，开发了流汁宽粉、马铃薯 纤维等多种产品，进一步增加了企业的经济效益。”某淀粉加工有限公司柳经 理说。 47 产业兴带来人气旺。以前定川村的年轻人都去外面发展，村子冷清得很。“现 在我们合作社年轻人越来越多，仅去年就有十来名年轻人从城镇回来工作。这 些人大部分受过高等教育，他们带回了新技术、新观念。”定川村马铃薯专业 合作社杜经理说。这些年轻人经常随手拍一些定川马铃薯种植的短视频发到网 上，自豪地宣传家乡的特色农业，吸引不少商家前来合作。“高标准农田建设 一头连着国家的粮食安全，是实现高质量发展的重要保障，一头连着百姓的增 产增收，是实现美好生活的坚实基础。”马局长说，“通过建设高标准农田， 我们激活了农村的‘一池春水’。”山，还是那座山；地，依旧是那片地。从 粮田到良田，如今的A 市“鲜活”了起来，溢满勃勃生机。 材料2 火车站是城市交通的重要枢纽，更是城市的形象窗口，但Z 市火车站却各种问 题层出不穷，“本来几分钟就可以上车，在这里竟然要等上几十分钟。”一位 乘客无奈地对记者说。 周日上午，火车站地面停车场入口与外部高架桥相连接的道路上停靠了十余辆 车。走近一看，车上都坐着候客的网约车驾驶员。这些司机为何不停靠在上车 点内，而在道路上违停呢？“上车点在停车场内，超过15 分钟就要收费。”网 约车司机李师傅说，“既是上车点又是停车场，私家车跟网约车混在一起停 车，车位本来就不够，这样就更挤啦。” “我们地面的车流量要远远高于地下，但是地下停车场有192 个车位，地面停 车场只有170 个，地面车位本来就规划不足。”物业刘经理坦言，Z 市火车站 总共加起来不足400 个车位，目前的地面停车场车位也确实有限，暂时只能是 安排工作人员多在现场引导。 由于车流量大，地面的上车点内不断有网约车进入，车位很快就几近饱和，后 来的司机就只能“见缝插针”。一辆网约车因没有车位违停在通道上，二十多 分钟过去了，都没有执法人员前来处理。直到停车场的安保人员发现通道上的 车辆排起长队，上前疏导，通道才得以畅通。“停车场里就这一个上车点，画 线的位置都被停了，我要是到偏一点的地方，乘客就不好找，说不定还得被投 48 诉。”网约车司机封师傅说。蔡女士下了动车后，找了许久才找到上车点。 “从车站出来后，一路上的标识牌都不显眼。”好不容易到了上车点，也没看 到她的网约车。她说，“现在上下车的需求这么大，应该多设置几个上车点， 这样乘客好找车，司机也好等客。” 在记者走访过程中，不少驾车及候车的市民表示，网约车上车点应当做得大 些、规范些，让车辆好通行，市民好上车。部分市民认为，导致堵车的原因还 在于停车场内网约车上车点的位置不清晰，应当划分出一块专门的上车区，而 不是只有一个“微缩”的上车点。 谈到停车场收费标准时，网约车司机陆师傅表示，时常会遇到一些乘客高铁还 没停稳就开始约车，乘客到网约车上车点的时间难以确定，“有时候乘客快到 了，但停车场的15 分钟免费停车时间就要用完，我们只能开出去再进来，否则 接一单赚的钱可能还不够停车费。” 针对网约车上车点的停车乱象，“我们已经与交管部门和运管部门沟通，引导 网约车尽量进入车位，不要停在通道上。”刘经理说，“如果确实存在比较严 重的违停现象，还是需要交管部门加强巡逻处理。” 交警中队薛队长说，“我们将采取定点执勤与流动巡逻相结合的方式，加大巡 逻管控力度，对违停挡道、有场不进的车辆进行重点整治。” “火车站停车管理的分工其实是很明确的，各单位都作出了一定的努力，但 ‘头痛医头’‘各自为战’是不够的，分工的表象在分，但其实质是分背后的 合，真正考察的是合的能力。”火车站管委会程主任说，“彻底破解火车站网 约车停车乱象，还需要标本兼治，更科学地利用火车站停车资源，为群众提供 一个良好的停车环境。” 材料3 春节前夕，一场新时代文明实践赶大集活动在H 县康安乡举行。当天的活动在 精彩纷呈的文艺演出中拉开帷幕，现场的掌声、欢呼声此起彼伏。“今天上台 的都是街坊邻居，但表演效果一点不输专业演员，相比之下，更亲切、更接地 气。”现场观众纷纷表示。 49 文明实践搭台，各方都来唱戏。乡党委宣传委员介绍，早在半个多月前，乡里 就发动党员干部开展线上线下“大走访”，了解“微心愿”，梳理各村报来的 最集中、最急需的“心愿”，形成“需求清单”，报送给县文明实践中心。县 里整合多家文明委成员单位的资源，组建志愿服务队伍，根据集市地点、规 模、群众需求等调配资源，把群众最需要的民生服务直接送达群众手中。在他 们的带动下，青年志愿者协会、义工协会等团体和很多爱心企业、热心群众也 广泛参与进来，将一个个为民、便民、利民、惠民的“大礼包”送到老百姓的 心坎上。 活动现场，大家一边看演出，一边逛集市，各志愿服务摊位前群众络绎不绝。 爱心义诊摊位前，量血压、测血糖、健康咨询等医疗志愿服务很受欢迎。乡卫 生院的医生耐心解答现场群众的咨询，进行保健、用药指导，并细心嘱咐老年 人注意冬季健康防护。爱心服务摊位上，志愿者手中的推子、梳子上下翻飞， 一会儿就理出一个干净利落的发型。“大爷，头稍微往上抬一点；大妈，放 松，保持微笑，看镜头，3、2、1……”在全家福免费拍摄场地，志愿者们用镜 头记录美好瞬间，让照片定格幸福时光。 在非遗展示区，一系列民俗文化项目吸引了众多群众前来参观体验。“我带孩 子们体验了剪纸、编织技艺，让他们感受到传统文化的魅力，也收获了新知 识、新技能。”一名现场群众说道。 大集现场，科普大篷车上摆放着各类宣传手册，工作人员向现场群众宣传卫生 健康、生态环保、食品安全、法律等知识，指导群众下载使用反诈App，并耐 心细致解答他们的问题。“我前年在县城买了套房，后来房屋归属发生争议， 也不知该咋弄。刚才在法律咨询摊位，律师告诉我，他可以帮忙看看协议。我 赶紧回家去拿！”张大哥说。 “支持我们的家人们，在公屏上把‘草莓’二字扣起来，把粉丝灯牌亮起来， 我再给大家来一波更大的福利……”大集上热闹非凡，平台上同样火爆。县融 媒体中心的主持人在集市上开展直播带货，助力推介当地的草莓、柑橘等优质 特色农产品。 50 康安乡党委陈书记时而坐在接访摊位，时而走到群众之中，和大家寒暄一二， 分享近期遇到的开心事、烦心事。赶集的崔姨笑着说：“不管啥事儿，都想和 陈书记说说。从她嘴里讲出来的道理听起来格外实在！我们村之前和隔壁大槐 村因为垃圾处理站谁负责的问题吵得不可开交，是陈书记来做我们的工作，一 点点掰碎了和我们说道理，大家听得进去，也愿意去做，现在我们两个村可是 周围村子里最干净的！”以陈书记为代表的乡镇干部现场接访，解答医保社保 等群众关心的问题，切实做到听民意、释民惑、解民忧。 为提高活动热度，县融媒体中心对活动进行全程跟踪报道，在本地新闻频道、 官方网站、有关社交平台同步开设专栏，分阶段、持续性发布报道，有效扩大 了活动知晓度和影响力。 材料4 原先，F 市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁上全是牌 子和制度。“我们现在是大变样了。牌子只留三块，上墙制度更简洁，流程更 清晰，服务得到了全面整合升级。”社区党委钟书记说。 发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3 月以来，为了破解基层治理“小马拉 大车”的难题，市委市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基层减负。 短短半年，当地已出现不少新转变。如今在F 市的村社一级，上墙事项已从59 家单位的40 项内容，缩减到9 家12 项。 “一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村社这一基 层终端经常面临的是被层层‘转嫁’的任务。”市委社会工作部姜部长坦言。 对此，F 市探索推行“准入基层事、基层准确办”的基层事务改革，着力破解 职责边界不清、准入不严、监管不力等难题。 要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，F 市对村 社的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪 些制度能上墙，哪些证明可盖章，F 市也对此进行了全面细致的梳理与明确。 51 职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。F 市的办 法是依靠数字化，在基层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，要求 准入事项必须通过该系统布置到村社。对职责之外需新增的事项，则必须层层 过审，方可以临时任务的形式交办。对于过去一些不属于基层职能事项或需要 群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减负码”就能立即反馈，及时得到解决。 基层负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍手叫好，形象地称之为“车子变轻， 续航更久”。 要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发展。通过 协同发力、共建共治，实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的转变， 是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。 “我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场监管、卫 生健康等各类网格，让各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层工作效 能。”F 市成副市长说，通过织密织牢6750 个微网格，F 市形成了专职、兼职 和助理网格员的工作架构。“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街道 社会服务工作站内，党工委姚书记正在给新聘的街道网格员培训，内容包括网 格工作职责、服务意识与沟通技巧、情绪与压力管理等。“现在我感觉工作内 容更清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的网格员小柳说。 “单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。从去年3 月 起，F 市健全完善驻地单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双 评价”机制，推动各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，同时统筹 “两代表一委员”阵地、社会组织、志愿者队伍等，让各类社会力量成为基层 治理的盟友，实现“一网统筹、多元集聚”，为基层治理添加动力。 打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居 民业务办理事项清晰呈现。依托“一键报表”“一键证明”等模块，社区已基 本实现了报表自动生成。“以往巡查走访、社区信息归集是个麻烦事儿，不同 类别数据需要反复收集。”万书记介绍。目前，F 市通过智慧社区平台已实现 各社区网格数据实时共享，真正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。数 据打通了，基层干部有更多的时间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。 52 “我们将继续按照‘轻车’与‘壮马’相结合的原则，持续改进和创新工作模 式，努力绘就基层治理新画卷。”成副市长说。 53 二、2025 年多省联考申论（河南市级卷第四题）（网友回忆版） 参考给定资料，以“聚·变”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （40 分） 要求： （1）观点明确，见解深刻； （2）参考给定资料，而不拘泥于给定资料； （3）逻辑清晰，语句通顺； （4）1000-1200 字。 （此题共5 则材料，自行判断哪些材料需要用） 材料1 清晨，A 区居民小陈准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股来 自13 公里外B 县最大饮用水源保护地三合水库的清泉，让A 区3 个街道的16 万人“解了渴”。同饮一库水，得益于两地的同城化发展。 A 区和B 县地域相连且同属C 市，主城区相距不到20 公里，A 区人口众多、商 贸发达，B 县人文和生态资源丰富。2018 年，在市政府主导下，两地签署战略 合作协议，全力推动同城化发展，推进了80 余项合作。 B 县中医院的骨科远近闻名，这两年，从A 区到B 县来看骨伤的患者明显增多 了。A 区商贸业发达，经常能看到成群结队的B 县年轻人到A 区逛街、消费。 而B 县的农家乐也很受A 区居民欢迎，去年前往B 县乡村游的A 区游客占总量 的50%。“这几年两地开通了城际公交，实现了高速公路免费互通，两地的互 联互通还在进一步加速，未来将新建、提升改造3 条道路。”A 区交通运输局 相关负责人介绍。 2020 年4 月，两地组织部门签署了人才协同发展战略合作框架协议，建立年轻 干部互派挂职机制。现挂职A 区文旅局副局长的B 县青阳街道办马副主任在漫 步A 区文创街区时，想到青阳特色美食街，突然冒出一个想法，“两地各有优 势，何不强强联手？”想到就干，他与同事合作，促成A 区与B 县召开文旅共 54 建联席会议，积极推动两地开展“美食文创街区”旅游营销活动，协同打造县 域消费目的地。 “这几年，A 区高速发展对B 县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、 协调性还在加深。”B 县孙县长表示，“2024 年，B 县制造业投资增长超过 50%，增速位列全市第一。在A 区新兴产业带动下，一批与其紧密关联的新能源 项目相继落地B 县，不仅完善了产业结构，也带动了装备制造、光伏光电、电 子信息等新兴产业投资。” 走进毗邻A 区的B 县黄龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年， 该园区共落地企业218 家，其中企业法人为A 区籍的有86 家。A 区某面膜生产 企业负责人表示，2020 年看准两地同城合作机遇，她在B 县投资建起了新工 厂。在市场需求带动下，A 区和B 县之间已经形成了面膜上下游供应链企业紧 密合作的生态圈。近期，两地的物流公司正积极谋划，在黄龙工业园区开展综 合货运枢纽共建等项目。“我们在黄龙工业园建有物流仓库，在此集货后，可 通过A 区中欧班列、水运发往全世界。”A 区某物流公司负责人说，在B 县建 仓成本低、发货效率高。 B 县某商业小区因地理位置优越、价格适中，项目一开盘就吸引了500 余户A 区市民前来投资置业。“在A 区赚钱，在B 县生活。”在A 区做服装生意的小 江选择将家安在B 县，生活成本低、舒适度高，一家人在一起，幸福甜蜜。 今年，B 县人社部门帮助推广A 区的“找零工”App，将A 区实时响应的零工招 聘信息推送到B 县用户手中，已帮助1000 余名B 县籍务工人员在A 区找到了打 短工的机会。B 县人社局就业科负责人说，家住B 县城乡接合部的邹先生，忙 时在家务农，闲时出门打工。这几年A 区对零工需求很多，打包的、配货的、 装运的，有时一干就是十天半个月，增加了不少收入。 据统计，2019-2024 年A 区GDP 增幅达31%，增幅高出B 县约11 个百分点。但 在A 区的带动下，B 县二三产业协同驱动的经济增长方式逐渐形成，多项经济 指标增速在C 市9 个区县中名列前茅，显示出强劲的发展势头。虽然2024 年A 区GDP 增速仍然高于B 县，但两地增幅的差距，已由去年的1.6 个百分点缩小 到了1.1 个百分点，目前“1+1>2”的区域发展格局初步形成。 55 材料2 党的二十届三中全会强调，深化投资审批制度改革，形成市场主导的有效投资 内生增长机制。 日前，H 省拟出台《大力推动制造业内生项目建设行动方案》，推动本地企业 聚焦新技术、新产品、新市场，不断扩大有效投资。为此，省工信部门专门召 开座谈会，邀请省内2024 年制造业投资增速超过10%的5 个县及有关人员介绍 相关情况。下面是发言摘录： K 县：2021 年至2023 年，受联芯、亚迪等一批招商引资大项目带动，制造业投 资额翻了一番。与此同时，一些声音也随之出现：“优先保障外来大项目，中 小企业拿地难。”“外来的和尚好念经，我们到外地投资去争取优惠政 策。”…… “事实上，一些内生项目的投资力度并不比大型招商项目小。”K 县经信局黄 局长说，比如三山股份近几年每年投资额都在1 亿元以上，而一些地方过于注 重招商引资，本地优质中小企业却难以拿到土地。 2023 年9 月，K 县出台内生项目（即本地企业再投资的项目）指导性意见，聚 焦优质中小企业项目要素难以精准匹配和政策力度偏弱等问题，制定了9 方面 25 条政策。比如，要求各地每年保障高成长中小企业用地总量不低于当年出让 工业用地总量的20%，内生项目政策技改补助从原先的6%提高到10%。 L 县：“2023 年，我们建立了‘数据360’预评审机制，对企业近几年发展业 绩进行综合评估，让数据说话，凭数据决策，推动有限土地资源向‘发展前景 好、产值增长快、亩均效益高’的企业优先配置。”L 县经信局周局长介绍， “在这一机制推动下，去年，L 县制造业项目完成投资148 亿元，同比增长 13%。其中，内生项目投资占大头。” 兴全精工是一家年销售额近20 亿元的大企业，这几年每年都会投入近亿元用于 扩产投资，而十几年前，他们只是一家小微企业。当初为了土地指标，他们差 点去省外重新建厂，最后经当地政府挽留才没有外迁。“中小企业对要素保障 56 是最敏感的，他们往往是大企业的前身和底座。留住有成长性的中小企业，就 是在培育内生项目。”杨董事长说。 M 县：经信局姜局长说：“其实，不愿意投资新项目，并不意味着不愿意投 资。工欲善其事，必先利其器。在设备更新上，大家热情就很高。” 2024 年上半年，M 县顺应“两新”政策，推出大规模设备更新一站式服务平台 “更新之家”，很快就有400 余家企业达成设备购买意向，金额超3.5 亿元。 天海集团是首批入驻企业之一，在“更新之家”平台推出10 多款5 代注塑机。 入驻以来，天海集团胡经理发现，企业数控机床等高端装备的订单增势喜人。 “在存量上做投资，是一种隐形的项目投资。”姜局长说，M 县是制造业大 县，设备保有量大，按产值计算，全县超六成的传统制造企业对通过技术改造 提高生产效益有强烈意愿，预计每年可释放100 亿元投资需求。 J 县：该县袜业产量占全国的70%，前几年，顺应数字化转型潮流，县政府鼓励 袜企购置织缝翻一体袜机等智能装备，奖励比例最高达40%。这一奖励，激发 了企业“换新”的热情。衡亿针纺科技有限公司分批购置了300 多台织缝翻一 体袜机，淘汰普通袜机近400 台，全面实现智能化“换装”。 “设备改造以后，全县袜业产业链得到了稳固和强化。”J 县经信局赵局长介 绍，时不时有省内外的袜企向J 县转移，袜业集群吸引力进一步增强，有效提 升J 县袜业尤其是中高档袜子市场反应能力，大量中高档袜子订单回流。 S 县：“内生裂变”经常被挂在S 县干部的嘴边。“内生裂变不是招商引资， 胜似招商引资。”县经信局负责人介绍，去年12 月，该县举行四季度内生裂 变、招商引资项目签约开工活动，其中内生裂变项目20 个、总投资近40 亿 元。 比如隆向集团就裂变出瑞浦能源等一批本土重大产业项目，加速带动S 县新能 源汽车产业布局。这些年来，隆向集团在新能源汽车整车研发制造领域的专业 能力不断被认可，为此接到不少省外的邀请，但都婉拒了。集团陈董事长说， 公司周边50 公里以内，就有六七十家产业上下游供应商，都是跟随他们成长起 来的配套企业。这些稳定的产业环境，是他们投资本地、放弃外地的直接原 57 因。“政府和各种政策支持为公司发展提供了优异的营商环境，让信任不断加 深。” 省工信厅投资处游处长表示，以往基层项目投资一定程度上存在“重外轻 内”“好大忽小”“喜新厌旧”的问题，致使有时“接不住”本地优质项目。 H 省工业和信息化研究院梁院长表示，内生项目也是新质生产力的重要载体， 人们在谈新质生产力的时候，多将其局限在战略性新兴产业和未来产业，事实 上，传统产业是现代化产业体系的基底，也是催生新质生产力的基础。 材料3 踩着音乐的节奏走出“城市森林”，稍走一段路就能和正在摆摊的手工创作者 们交流作品心得；走出半开放式商场，就进入了两侧摆满小摊的街道，捧一杯 热腾腾的热饮暖手，再看街边舞台上的各类演出，轻松惬意……因市而集，集 兴而旺，古已有之的市集在当下再度兴起。 “我曾经卖出过一幅画，当时问客人为什么喜欢这幅画。”在S 市某商圈的一 场市集上，插画师小林说，“他说从这幅画上蘑菇的缤纷色彩里感受到一种孤 独，好像一切都是误食蘑菇后的幻境。这位客人的话让我觉得对方很懂我，能 将自己的作品交给这样一位客人，感觉暖暖的。” “市集上，不光是你看摊主，他们也在看你，你愿意攀谈，他们也乐意分享， 买卖双方形成了有趣的互动。”在S 市工艺美院创新基地负责人云方看来，这 是一种新型的消费模式。 “这些图案不是画上去的，是将不同颜色的皮革切割下来拼在一起的。”在古 里手作市集的一个皮具摊位前，见有人驻足把玩，摊主老马从摊位里走出来向 客人介绍。即便不买，他也会请客人关注自己的社交媒体——几乎每个摊位上 都有创作者的社交媒体二维码。老马直言：“我这样的小创作者很难撑起一个 实体店面，寄售又无法跟爱好者交流，市集是个不错的平台。” 在滨江路举办的“好市将至”市集上，有摊主带了宠物猫摆摊，消费者下单后 可以与“猫员工”亲密互动。“当下都市生活紧张繁忙，大家希望放慢脚步、 58 放缓节奏。”S 市文化创意产业研究院曹研究员表示，在市集上，消费者可以 进行灵活的混合型消费，满足多元需求。 当下S 市有很多个性化的市集，策划者根据自身感兴趣的类目做市集设计。 “有的摊位销售的不是商品，而是聊天，内容大多涉及哲学与心理学，主打一 个心灵休憩、情绪疗愈。” 不久前，在华新路上举办的“草台班子”市集，是一个以非职业技能学习为主 题的市集，小蒋在这里学习了剪纸，现场还提供理发服务、手语学习等，“很 新鲜，可以放飞自我。” “市集在满足消费需求的同时也承载着城市的文化表达，许多人在国外旅游时 会把当地的市集列入目的地。”云方表示，“而在S 市，这些市集虽然有了更 多可能性，但能不能成为城市文化景观，还有待时间检验。” 去年6 月，S 市某大型商业广场开业，同步举行的“双手做工”市集为商场带 来一波人气。如今，许多商业综合体、步行街每逢周末几乎都要做市集，将之 视作拉动人气的“法宝”。“城市市集遍地开花是好现象，但热度能否持续仍 有待考验。”崔副院长指出，与其挖空心思复制“他人之火”吸引消费者，倒 不如从顶层设计上思考如何在坚持本色的基础上串联起来，打造能代表城市形 象、有一定体量和影响力的地标性市集。 “对于传统的市集而言，须在功能和业态上进行转变和提升。如果缺乏精细策 划，市集与周边业态没能形成良好配合和互动，反而会影响周边商户的生意， 降低整体收益。”曹研究员表示，“消费是人的生活的一部分，大力提振消费 是当前经济工作的重点任务，城市市集作为一种新的消费潮流，可以为城市带 来人气、留住人气，但实现这一切需要我们在打开市集的‘可能性’上下更多 功夫。” 59 材料4 一朵花菇能卖多少钱？最高能卖到50 元！因为有了科技的加持，K 省F 县的满 亭生物科技有限公司让花菇从此不再简单。 谈到科技成果转化落地，满亭生物董事长老朱曾经顾虑重重：农业企业本身投 资大、回报周期长，砸下真金白银，买来成果，没出效果，还得自负后果，这 如何是好？ 2021 年，K 省率先建立科技成果“先用后转”机制，通过“先免费试用、后付 费转化”的方式，推动高校院所向中小企业实施科技成果高效转化，降低企业 承接成果的风险。企业在试用满意后，按照约定的条件和方式支付费用，完成 科技成果的正式转化。 得益于“先用后转”的模式，满亭生物2022 年从电子科大引进了一套智能管理 系统，三年来效果显著：一个大棚年产花菇逾5 万公斤，亩产量提升15%，优 质花菇占比达80%。随后，满亭生物还与多所省内外高校合作，引进深加工技 术，花菇产品创意不断。公司办公区里，花菇鲜品、干品、即食花菇粉等琳琅 满目，高端调味品卖到数百元一斤，一些产品远销海外。 K 省越来越多的企业像满亭生物一样，不再犹豫不决，积极主动地参与科技成 果转化。据不完全统计，2023 年技术交易额达到274 亿元，同比增长22%。 针对前期“免费环节”，高校院所担心一些企业试用成果后不愿“买单”仍私 下使用，及企业试用后想买专利而高校院所不肯卖等可能发生的情况，省里促 成科技保险公司推出“先用后转险”，联动知识产权和信用等部门，为成果转 化上了一道“安全险”。 以往科技成果定价难、审批流程繁琐等，是科研人员转化成果的“梗阻”。K 省科技厅与财政厅联合打造“安心转”平台，转化审批等均在平台完成，这也 是该省首创的科技成果单列管理范式。而通过淘宝这一市场化平台，进一步解 决了高校院所处置职务科技成果的市场定价问题。“如果说之前是在拆除阻碍 成果转化的篱笆墙，目前则是在提高科研成果转化效率。”K 省科技成果评估 和成果转化中心相关负责人表示。 60 科技成果转化环节多，高素质技术经纪人在技术交易买家和卖家间起到“黏合 剂”的作用。今年初，省科技厅、教育厅联合开展“博士入企”行动，联合相 关科技企业实施“技术经纪人培养计划”，推动更多高素质人才进入企业、服 务企业，在制度层面保障他们学术上接地气、转化上有钱赚、职称上有前途。 截至目前，K 省通过“先用后转”机制，成功转化成果超3000 项，有效助力培 育发展新质生产力。 材料5 二十多年来，尤其是被定为高质量发展建设共同富裕示范区以来，Z 省为26 个 山区县量身定制“一县一策”，出台了一系列超常规政策，山区县驶入发展快 车道。根据山区县分类动态调整机制，P 县、H 县和L 县最近被调出“山区26 县”，将享受另外的“政策礼包”。 长期研究山区县发展的省委党校龚教授认为，“一县一策”效用发挥，关键在 于如何让政策从“纸上”落到“地上”。 “山区县突围，产业自强是关键。县里瞄准了扶持产业项目的优惠政策，早早 谋划。”P 县发改局李局长透露，为申报2025 年省市两级重大产业项目，2024 年7 月，县里就开始排摸梳理，目前已有280 多个项目进入“预备库”。一旦 项目申报窗口打开，会第一时间申报。另一方面，P 县主动对接省市级部门以 及专家资源，及时了解最新政策动态。截至目前，P 县累计入选省“千项万 亿”项目数在原26 个山区县中位居前列；入选省重大产业项目数在全省县 （市、区）中名列第四。 同样是承接政策红利，H 县借力“一县一策”，点燃了乡村休闲旅游的星星之 火。“当时的‘一县一策’文件中，相关扶持政策多达30 余项，我们从实际出 发，抢抓政策红利，争取上级支持。”县发改局许局长介绍，2022 年初，省政 府批复同意设立灵山省级旅游度假区，县里乘势升级了软硬件，推动运动休闲 产业大发展。如今，灵山古道越野赛成为Z 省知名越野跑品牌。2023 年，灵山 旅游度假区吸引国内外游客超15 万人次，旅游总收入1 亿元，带动本地农民共 增收约233 万元。 61 春节过后，位于H 县生态工业园的光启科技有限公司项目现场，8 幢高5 层的 白色厂房陆续交付。H 县生态工业服务中心王主任表示：“县里土地资源紧 缺，可以腾挪的空间非常少，要打破这一要素瓶颈，关键靠创新。我们园区仅 3 平方公里不到，由于面积小，横向拓展没有空间，主要培育‘上楼企业’向 纵向空间要发展。”空间小，意味着无法承载大项目。H 县在多轮产业选择 后，最终瞄准了光电产业。“传统制造业厂房一般只有一层，而光电企业厂房 可建到五六层，单位土地投资强度大、产出高，符合我县实际。”H 县经信局 孙局长介绍。 近年来，L 县开辟了大健康、半导体、新能源、数字经济四个产业新赛道，高 层次人才紧缺。为此，L 县把人才工作“嵌入”招商工作，借重大产业招商项 目集聚人才。比如大健康领域，成功招引了智亿科技股份有限公司这一行业领 军企业入驻；在半导体产业领域，通过对接国内外知名半导体企业，吸引了众 多一流专家和工程师集聚，从而实现了链式招商。 “我们在全国10 余所高校设立‘引才驿站’。”L 县人才中心叶主任介绍，与 高校创建“订单班”，针对企业所需专业和技能进行人才培养，极大解决了企 业用人的难题。 Z 省发改委负责人表示，三个调出县不仅各项经济指标遥遥领先，而且不“偏 科”。 在P 县，“小萌宠”催生共富“大产业”、“三善工程”开辟山区慈善助老新 模式、电商赋能乡村共富路、“红都”文化助力革命老区奔共富等做法，或被 列入省市级共富最佳实践，或成为省级首批共富实践观察点。 在H 县，城与乡的差距越来越小，打造当地“人人安居”共富单元，通过“一 社一策”，探索片区式、差异化的未来乡村和未来社区模式，这项工作获得了 省政府督查激励。 在L 县，2023 年全县城乡收入倍差缩小至1.58，居全省山区县之首。 62 大作文二 一、2025 年多省联考申论（湖南行政执法卷第三题）（网友回忆版） “给定资料4”中提到“保护古树名木单靠我们是远远不够的，不仅要让大家 认识、了解古树名木，还要唤醒大家的保护意识，引导全社会共同参与”。请 你深入思考这句话对做好执法工作的借鉴意义，参考给定资料，联系实际，自 选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）观点明确，见解深刻，内容充实； （2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料； （3）思路清晰，语言流畅； （4）字数800-1000 字。 （此题共4 则材料，自行判断哪些材料需要用） 材料1 “‘三资’（资产、资源、资金）治理不仅关系到村民富不富，也关系到村庄 美不美。”E 市水北镇杨庄村党支部书记说，“‘三资’治理就是要摸清家 底，规范使用，盘活资源。落实到村里，主要是测量盘点，把现有资源搞 ‘活’。通过治理，不仅资产明晰了，资源变现了，资金到位了，而且民心稳 了，风气正了，村庄面貌也随之焕然一新。” 杨庄村属于典型的城边村，村内企业占地较多，但过去一段时间，“三资”问 题一直困扰着干部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订 合同的背景不一样，价格也存在差异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直 很难推进。”杨庄村党支部书记介绍，“一旦开展‘三资’清查，就要推翻很 多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业的资金问题，要让商户和村民都 接受、配合，的确很不容易。” 63 近年来，借着市里乡村振兴工作计划“三资”治理专项实施的契机，杨庄村在 市农业农村局指导下多次召开村“两委”联席会议，讨论制定了“三资”清查 方案，成立了“三资”清查工作小组。 清查的第一步，就是摸清家底。为确保公正公开，杨庄村采取实地测量的方 式，邀请企业方、测量方、村干部、村民代表等多方同时在场进行土地测量， 测量结果需得到多方认可，在公示无异议后才能生效。“这是一项为村为民的 好政策，就先从我家的大棚开始吧。”党员老纪不仅第一个接受实地测量，第 一个重新签署合同、缴纳承包费，还主动加入工作小组，负责土地测量工作。 像老纪一样，全村54 名党员充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持“三资” 治理工作。在他们的影响下，原本心存疑虑的村民逐渐转变态度，纷纷配合入 户进企实地测量，捋顺合同、明晰债权债务，开展企业租赁合同续签、改签等 工作，使清查工作得到了有序推进。 自治理专项开展以来，E 市进一步强化职能部门的对接、指导责任，及时督导 镇村两级落实好主体责任，着力推动治理工作走深走实。截至目前，共清收各 类闲置或被侵占的机动地、集体建设用地、四荒水面等10769 亩，盘活15167 亩，增收2832 万元。摸排合同35194 份，规范问题合同10344 份，清收债权 6418 笔，金额共计6840 万元。 在动态清查农村集体“三资”底数的同时，E 市也在不断完善相应的监管制 度。坚持“一村一账户”，将村级财务委托镇级代管，村集体与镇级业务部门 签订协议，村级实行报账员制度。在各乡镇（街道）设立农村财务委托代理服 务中心，在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主 体不变的前提下，统一管理村级账目，实现现金、账本、凭证“三代管”。将 所有村级账户纳入“银农直联”网络监管平台，依托平台对村集体资金实行全 程留痕闭环管理，做到干部不经钱、会计不见钞，切实杜绝以往村集体现金交 易难监管的现象。 最近，水北镇法柳村的夜市成了当地居民的热门打卡地。每当夜幕降临，人们 汇聚在此，不仅可以品尝近百种特色美食，还能观看灯光秀和演出。然而一年 前，这里还是堆满建筑废料、生活垃圾的荒地，一到下雨天便污水横流。在 64 “三资”治理专项实施过程中，这片荒地成为镇村干部关注的重点。镇村两级 多次组织召开协商议事会，广泛征集干部和群众意见。“隔壁杨庄村的夜市搞 得挺红火的，我们是不是也可以搞？”“对啊，我们周边人流量大，这个优势 可得好好利用！”……经充分研究论证，法柳村“两委”决定借助企业力量将 荒地发展为夜市。水北镇第一时间将情况汇报给市农业农村局，并协助村“两 委”将夜市招标信息发布至农村产权线上交易平台。 “几家企业竞价角逐，最终价高者得。与企业签订的合同中土地租金是一年26 万元，超过了我们最初的预期。”法柳村党支部杨书记说道，“从申请报名到 与企业签订土地租赁合同，前后也就半个多月时间。” “村里的这笔交易做得好啊，我们有活干，村里有钱挣，人气也旺了。”53 岁 的夜市清洁员赵大姐说，她现在每月能增加3000 元的收入。 十年前，E 市建成省内首家农村产权线上交易平台。多年来，E 市积极探索市、 镇、村三级农村产权交易体系，在市级成立农村产权交易中心，在乡镇（街 道）设分中心，在村庄设信息点。同时，不断创新交易品种及服务方式，规范 交易程序，完善市场监管，促进交易公开、公平、有序进行。 随着数字技术的发展和农村资源要素活力的释放，去年，E 市又对交易平台进 行了升级。目前，所有项目均采取公开竞价、网上报名、阳光交易的模式，部 分交易项目溢价超3 倍，为农村集体资源变现发挥着更加便捷、积极的作用。 材料2 火车站是城市交通的重要枢纽，更是城市的形象窗口。Z 市火车站打车难、行 车慢、停车乱问题层出不穷，“本来几分钟就可以上车，在这里竟然要等上几 十分钟。”一位乘客无奈地说。 Z 市火车站网约车的上车点设在地面停车场内。周日上午，网约车上车点的车 辆不多，但地面停车场入口与外部相连接的道路上却停靠了十余辆车。走近一 看，车上都坐着候客的网约车司机。这些司机为何不停靠在上车点内，而在道 路上违停呢？“上车点在停车场内，超过15 分钟就要收费。”网约车司机李师 65 傅说，“既是上车点又是停车场，私家车跟网约车混在一起停车，车位本来就 不够，这样就更挤啦。” 私家车主范先生表示，他之前来火车站接女儿时把车停到地面停车场，要出去 时网约车、出租车、私家车把通道堵得水泄不通，一小段路开了20 多分钟。有 了这次糟糕的停车体验后，他注意到地下停车场不仅停车位充足，车流量还更 小。之后，他每次到车站都把车停在地下停车场，“场地出口也存在局限。应 当让私家车在地下停车场停车、接人，网约车都在地面接客。”“我们地面的 车流量要远远高于地下，但是地下停车场有192 个车位，地面停车场只有170 个，地面车位本来就规划不足。”物业刘经理坦言，Z 市火车站总共加起来不 足400 个车位，目前的地面停车场车位也确实有限，能做的暂时只能是多安排 工作人员在现场引导。 虽然加强了现场引导，但下客高峰期车流量大，网约车的上车点内不断有车进 入，车位很快就几近饱和，后来的司机就只能“见缝插针”。一辆网约车因没 有车位违停在通道上，二十多分钟过去了，都没有执法人员前来处理。直到停 车场的安保人员发现通道上的车辆排起长队，上前疏导，通道才得以畅通。 “整个车站就只有地面上一个网约车上车点，画线的位置都被停了，我要是到 偏一点的地方，乘客就不好找，说不定还得被投诉。”网约车司机封师傅说。 蔡女士下了火车后，找了许久才找到上车点。好不容易到了上车点，也没看到 她约的车。“从车站出来后，一路上的标识牌都不显眼，甚至连上车点内都没 有明确的标识牌。”她说，“上车点应当设个明显的牌子。现在网约车的需求 这么大，应该多设置几个上车点，这样乘客好找车，司机也好等客。” 在执法人员走访过程中，不少市民表示，网约车上车点应当做得大些、规范 些，让车辆好通行，市民好上车。部分市民认为，导致堵车的原因还在于，停 车场内上车点的位置不清晰，应当划分出一块专门的上车区，而不是将一个 “微缩”的上车点设在停车场中。 谈到停车场收费标准时，网约车司机陆师傅表示，时常会遇到一些乘客列车还 没停稳就开始约车，乘客到网约车上车点的时间难以确定，“有时候乘客快到 了，但停车场的15 分钟免费停车时间就要用完，我们只能开出去再进来，否则 66 接一单赚的钱可能还不够停车费。能不能调低网约车的停车收费标准呢？”他 说，“出租车有专门的上车点，这些点网约车是不能随意进出的，而网约车上 车点跟私家车混在一起，不方便不说，还要担心超时收费，真的很无奈。” 针对网约车停车乱象，“我们以后会在停车场内设置喇叭与指示牌，引导网约 车尽量进入车位，不要停在通道上。针对人手不够的问题，我们准备将其他区 域的安保人员充实到车站管理一线。”刘经理说，“我们还将从有限的资金中 提出一部分，完善监控系统，消除监控死角，希望能通过监控及时发现问题。 但是如果确实存在比较严重的违停现象，还是需要交管部门加强巡逻处理。” “我们将采取定点执勤与流动巡逻相结合的方式，加大巡逻管控力度，对违停 挡道、有场不进的车辆进行重点整治。”交警中队薛队长说，“同时通过高清 摄像头抓拍和交警现场执法，形成严管态势，及时纠正不规范停车行为，确保 火车站道路通畅。今后，我们也将开展常态化整治，不定期进行专项执法，实 时督查并及时通报各类乱象。” “火车站停车管理的分工其实是很明确的，各单位都作出了一定的努力，但 ‘头痛医头’‘各自为战’是不够的。分工的表象在分，但其实质是分背后的 合，真正考察的是合的能力。”火车站执法人员说，“想要标本兼治还需要多 方协作，更科学地利用火车站停车资源，共同发力彻底破解停车乱象，为群众 提供一个良好的停车环境。” 材料3 腊月十八，一场新时代文明实践赶大集活动在F 县康安乡举行。根据乡村大集 人气聚集的特点，县里统筹各方资源，直接在赶大集当日开展“一站式”文明 实践活动，服务广大群众，给老百姓带去了精神和物质的双丰收。 当天的活动在精彩纷呈的文艺演出中拉开帷幕，现场的掌声、欢呼声此起彼 伏。“演出为大家提供了展示的舞台。今天上台的都是街坊邻居，但表演效果 一点不输专业演员，相比之下，更亲切、更接地气，我们都很喜欢。”现场观 众纷纷表示。 67 文明实践搭台，各方都来唱戏。乡党委宣传委员介绍，早在半个多月前，乡里 就发动驻村党员干部和村干部开展线上线下“大走访”，了解“微心愿”，组 织梳理各村报来的最集中、最急需的“心愿”，形成“需求清单”，报送给县 文明实践中心。县里整合各方资源，组建志愿服务队伍，根据集市地点、规 模、群众需求等调配资源，把群众最需要的民生服务直接送达群众手中。在他 们的带动下，青年志愿者协会、义工协会等团体和很多爱心企业、热心群众也 广泛参与进来，将一个个为民、便民、利民、惠民的“大礼包”送到老百姓的 心坎上。 赶大集、看大戏，逛摊位、解难题。活动现场，大家一边看演出，一边逛集 市，各志愿服务摊位前居民络绎不绝。爱心义诊摊位前，大家自觉排起长队， 量血压、测血糖、健康咨询等医疗志愿服务很受欢迎。乡卫生院的医生耐心解 答现场居民的咨询，进行保健、用药指导，并细心嘱咐老年人注意冬季健康防 护。爱心服务摊位上，志愿者手中的推子、梳子上下翻飞，“磨剪子来戗菜 刀”声声入耳，干净利落的发型、锋利趁手的菜刀……居民对志愿者的暖心之 举赞不绝口。在大集上展焕新颜的不只是这些，更有那一张张满意的笑脸。 “大爷，头稍微往上抬一点；大妈，放松，保持微笑。3、2、1，看镜头……” 在免费拍全家福的场地，志愿者们用镜头记录美好瞬间，让照片定格幸福时 光。 手艺达人走近身边，绝技绝活演在眼前。在非遗展示区，精美绝伦的剪纸、喜 庆吉祥的春联、美观实用的编织手工艺品……一系列民俗文化项目吸引了众多 居民前来参观体验，大家对于这些精美的民俗文化作品展现出极大的兴趣，每 个摊位前都挤满了围观群众。“我带孩子们体验了剪纸、编织技艺，让他们感 受到传统文化的魅力，也收获了新知识、新技能。”一名现场群众说道。 分享小案例，阐释大道理。反诈、禁毒、安全生产、民法典宣传等同样吸引了 很多群众。活动现场，科普大篷车上摆放着各类宣传手册，工作人员向现场居 民宣传卫生健康、生态环保、食品安全、法律等知识，指导居民下载使用科普 App，并耐心细致解答他们的问题。“我前年在县城买了套房，买房款是通过中 间人付的，后来房屋归属发生争议，我着急把钱要回来，也不知该咋弄。刚才 68 在法律咨询摊位，律师告诉我，他可以帮忙看看协议，应该还能要回来。我赶 紧回家去拿！”居民张先生说。 大集上热闹非凡，平台上同样火爆。“支持我们的家人们，在公屏上把‘葡 萄’二字扣起来，把粉丝灯牌亮起来，我再给大家来一波更大的福利……”县 融媒体中心的主持人也加入了志愿服务队伍。借助新媒体平台，农产品推广服 务队在集市上开展直播带货，助力推介当地的葡萄、柑橘等优质特色农产品。 康安乡党委安书记时而坐在接访摊位，时而走到群众之中，和大家聊家常。居 民讲得详细，书记听得认真。“安书记，我当姥爷了！你有空可得来看看我孙 女儿，长得可好看了！”“安书记，我们村头的路太窄了，出行不方便，想修 修，这该怎么弄呀？”……赶集的崔姨笑着说：“不管啥事儿，都想和小安书 记说说。从她嘴里讲出来的道理听起来格外实在！我们村之前和隔壁大槐村因 为垃圾处理站归谁负责的问题吵得不可开交，是小安书记来做我们的工作，一 点点掰碎了和我们说道理，大家听得进去，也愿意去做，现在我们两个村可是 周围村子里最干净的！”以安书记为代表的乡镇干部现场接访，解答“三 农”、医保社保等群众关心的问题，切实做到听民意、释民惑、解民忧。 为提高新时代文明实践赶大集活动热度，县融媒体中心对活动进行全程跟踪报 道，在本地新闻频道、官方网站、各社交平台等同步开设专栏，分阶段、持续 性发布报道推文，有效扩大了活动影响力和知晓度。 材料4 P 县是林业大县，森林覆盖率高达77%，至今留存着216 个古树群落、7491 株 古树名木。这些古树名木种类和数量多，且散落遍布山野，保护难度极大。踏 遍P 县的山山水水，为一棵棵古树名木“健康诊断”“建档立卡”……这是县 林长办高级工程师老汪和团队成员长期坚持的工作。 P 县素来有保护树木的传统。早在1996 年，县政府就公布挂牌保护了16 科25 属28 种1096 株古树名木，并抢救性保护了一批濒临死亡的古树名木。2012 年，该县组织开展古树名木普查，工作人员翻山越岭，探访散布在村口院落、 69 田间地头、密林深处的珍贵古树。此次普查，新增了13 科36 属55 种6395 株 古树名木。此后，工作人员将数据信息整合到省智慧林业平台，在赋予古树 “身份证号”的同时，为每棵古树建立起了“个体档案”。 “位于梨岭村的水松古树群，对研究杉科植物的系统发育、古植物学等都有重 要科研价值。我们在寺庙、宗祠、学堂中发现普遍栽有罗汉松，这对于了解当 地历史文化也具有一定意义。”老汪说，为古树名木建立“个体档案”，对于 研究其历史价值和科研价值等具有重要作用。 “黄源岭背为保留庇荫，禁止砍柴，违者罚银一两，留存众用。”P 县境内有 一块始立于明朝崇祯年间的石碑，与当地村民一同守护了古树群数百年。这 里，南方红豆杉、银杏等117 株平均树龄260 年以上的古树虬枝飘逸、郁郁葱 葱，成为P 县珍稀树种最多、林相最完整，绿化、美化、彩化兼备的“最美古 树群”。 “随着这几十年生活条件大大改善，老百姓们逐渐意识到生态环境的珍贵价 值，保护古树的意识也越来越强。”老汪说，“自发巡山、护林、保护古树已 经成为我们的一种习惯。”在没有路的大山里爬坡过沟，护林员老石在这片山 林里走了27 年。一本笔记本，一个水杯，一个背包，每天上午，老石都要背着 他的这些家当到森林深处仔细观察一株株古树，记录古树的生长情况，一旦发 现枝叶枯萎迹象或病虫害，就立刻上报。如今，P 县像老石一样的专职护林员 有349 人，日常巡护、病虫害监测、森林防灭火、宣传劝导……这是他们的护 林日常。护林员们行走在山水之间，就像“专职护卫”一样默默守护着青山、 古树。 “今年，针对偏远山区存在被破坏风险的古树名木，我们还采取了植入芯片的 方式24 小时强化跟踪保护。目前，首批确定保护的有南方红豆杉、罗汉松等 100 余棵具有重要经济价值的古树名木。当古树名木发生移动时，系统将会自 动报警，工作人员即可通过后台定位跟踪，及时处置。近期，我们也协调了县 林业、供电等单位共20 架无人机，对县域内国家森林公园及古树名木群落等重 点生态部位进行无人机3D 建模。”县公安局宁局长介绍，依托生态警务中心， 70 引进无人机云平台，实现数据存储比对分析、资源共享等功能，为开展无人机 生态巡查和打击涉生态领域违法犯罪提供技术支撑。 古树是活着的历史，但树龄越大，越容易生病，更需要“私人医生”的专业守 护，“一树一策”开“药方”。“九龙桂”是P 县最有代表性的丹桂树，但在 几年前，它出现了生长衰退、持续落叶等问题。“当时一发现情况，县、镇两 级就及时组织了林业专家进行会诊。”老汪说，“对树周、冠下环境进行治 理，撤除硬化设施，换上新土。与此同时，采伐、移植周边影响‘九龙桂’生 长的毛竹和小丹桂树等，创造利于古树光合作用、排水、透风透气的生长环 境，并借助空中喷洒药物方式进行病虫害防治。” 如今，专家把古树养护重点放在了“治未病”上，采取多种手段促进树体健康 生长。持续监测古树的生长环境，借助专业设备进行分析，提前防范化解病虫 害侵蚀、土壤板结、缺水失肥等风险；定期进行体检，对古树名木做精细化 “查体”，借助新型打孔注药技术，为古树打“疫苗”。“利用检测设备，经 专业软件处理后，就能在电脑上对古树建模，直观地反映古树当前整体情况， 这为我们精准救护古树提供了依据。”老汪说。 P 县在加强和规范古树名木日常管护的同时，还鼓励挖掘和提炼古树名木的生 态和人文价值。比如，建设古树主题公园，推出特色古树群游览路线，设立有 声古树名木保护牌，开展形式多样的宣教、普法活动等，同时加强部门联动， 合力保护，提升群众对古树名木保护的知晓度和参与度，在大家心中播撒生态 文明的种子，让保护古树名木蔚然成风。 为了讲好古树的故事，近年来，P 县还组织编辑出版了《P 县古树名木》一书， 收录了24 个景观优美的古树群和132 株具有代表性的古树。除了珍贵的资料， 书中还有许多民间故事，图文并茂地展现了当地古树名木的风采。 “千姿百态的古树名木是自然的见证，是绿色的文物和‘活化石’。保护古树 名木单靠我们是远远不够的，不仅要让大家认识、了解古树名木，还要唤醒大 家的保护意识，引导全社会共同参与。”县林业局段局长说。 71 二、2025 年多省联考申论题（山西县乡卷第四题）（网友回忆版） “给定资料4”中画线部分提到“一面逐新，一面念旧，在新与旧的交融中不断 发展，迎来新生”。请深入系统思考这句话，参考给定资料，联系乡村发展的实 际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）观点明确，见解深刻； （2）内容全面，结构完整； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000～1200 字。 （此题共4 则材料，自行判断哪些材料需要用） 材料1 原先，F 市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁上全是牌子 和制度。“我们现在是大变样了，牌子只留三块，上墙制度更简洁，流程更清晰， 服务得到了全面整合升级。”社区党委钟书记说。 发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3 月以来，为了破解基层治理“小马拉大 车”难题，F 市市委市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基层减负热潮。 短短半年，当地已出现不少新转变。如今在F 市的村社一级，上墙事项已从59 家单位的40 项内容，缩减到9 家12 项。 “一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村社这一基层 终端经常面临的是被层层‘转嫁’的任务。”F 市委社会工作部姜部长坦言。对 此，F 市探索推行“准入基层事、基层准确办”的基层事务改革，着力破解职责 边界不清、准入不严、监管不力等难题。 要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，F 市对村社 的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制 度能上墙，哪些证明可盖章，F 市也对此进行了全面细致的梳理与明确。 职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。F 市的办法 是依靠数字化，在基层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，要求准入 事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时跟进。对 72 职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。对于过 去一些不符合基层职能事项或需要群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减负码” 就能立即反馈，及时得到解决。基层负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍手叫好， 形象地称之为“车子变轻，续航更久”。 要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发展。通过协 同发力、共建共治，实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的转变，是破 解基层“小马拉大车”问题的根本方法。 “我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场监管、卫生 健康等各类网格，让各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层工作效 能。”F 市成副市长说，通过织密织牢6750 个微网格，F 市形成了专职、兼职和 助理网格员的工作架构。“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街道社会 服务工作站内，党工委姚书记正在给F 市新聘的街道网格员培训，内容包括网格 工作职责、服务意识与沟通技巧、情绪与压力管理等。“现在我感觉工作内容更 清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的网格员小柳说。 “单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。引导用好“两 新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，多渠道、多层次 地参与基层治理，已成为F 市各部门的一种共识。从去年3 月起，F 市健全完善 驻地单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”机制，让各类 社会力量成为基层治理的盟友，同时，统筹“两代表一委员”阵地、社会组织、 志愿者队伍等，打造社会组织之家，推动各级包联干部、联建单位等治理力量向 网格汇集，实现“一网统筹、多元集聚”，让多方力量协同发力，为基层治理更 添动力。 打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居民 业务办理、社区报表、开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报表”“一键证 明”等模块，社区已基本实现了报表自动生成。“以往巡查走访、社区信息归集 是个麻烦事儿，不同类别数据需要反复收集。现在有了智慧社区平台，只要基础 数据定时更新，再也不用花功夫通过各类小程序上传数据了。”万书记介绍。目 前，F 市已通过智慧社区平台，实现各社区网格数据实时共享，各类基层报表真 正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。数据打通了，基层干部有更多的时 73 间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。 “我们将继续按照‘轻车’‘壮马’相结合的原则，持续改进和创新基层治理模 式，不断适应新时代发展需求，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。”成 副市长说。 材料2 近日，为加快构建农业绿色发展新格局，H 县农业农村局召开了一场关于农用地 膜科学使用、回收的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言记 录： 县农科所专家：农用地膜使用，关系到生态环境保护，关系到粮食安全和群众的 身体健康。但从我们县的情况来看，农民们对地膜使用认识有误区，盲目地多用、 滥用，导致地膜污染没有得到有效治理。土壤中残留的地膜不仅给耕翻土地等田 间管理带来不便，还极大地破坏了土壤的耕层结构。防治多方农膜污染需要切实 做到减量、回收、替代。 D 镇驻村干部：我们镇有一些地方，地膜被遗弃在农田边上，没有人捡拾回收。 有的农民对废膜危害认识不足，清理回收积极性不高；还有的农民不了解地膜回 收的方法，就只是将农田里的地膜简单焚烧了事，燃烧过程中产生的化学残留物 又被农机翻整埋入田里，这其实不只会污染农田，更损害了本地的农业生态环境。 其实镇里很重视农用地膜的使用与回收，但目前县里各部门分工不够清晰，管理 不够到位，单靠我们镇自己的力量很难做到标本兼治。 县农业环境保护监测站工作人员：不按规定使用、回收农用地膜是违法行为。国 家在大力推广应用全生物可降解地膜、加厚高强度地膜，但不少农民觉得价格太 高，还在购买使用那些厚度低于0.01 毫米的非标地膜。我们监测到县里农田中 地膜残留量已经达到了每亩3 到5 公斤，而且每年都有新的地膜沉积在农田中， 这种趋势仍在继续。如果这个问题没有得到有效治理，农田污染将越来越严重。 某废品收购站负责人：地膜回收是一个难题。说实话，我们不爱收地膜，现在农 民们用的地膜好多都不标准，即便是标准地膜，膜里含有大量泥土、农作物残渣， 处理起来不仅耗费水电，人工成本也高，根本不划算。想让农民们处理好地膜再 送过来，但跟他们沟通这个也挺麻烦。如果政府能出台政策，补贴一下地膜回收， 74 这样可能会好一点。 某地膜回收企业负责人：我们处理一吨废弃标准地膜的成本接近2000 元，回收 的产品能卖300 到500 元。从2023 年开始，企业每回收一吨废弃地膜，当地政 府补贴2000 元。但是，我们专门做过测算，非标膜去除杂质后，每吨能用来回 收的原料最终只有460 公斤，平均每吨的处理成本要4500 多元。而我们现在回 收来的大部分都是非标膜，即便有政府补贴，我们也得赔钱。 Q 镇农民：厚一点的地膜效果好，没危害，但比较贵，实在用不起。薄地膜的效 果差点，质量也差，但也能用。我们也知道碎地膜留在田里有危害，但要把埋在 土里的残膜刨干净只能靠人工，平均每亩地要多花80 元。把地膜送去回收没有 钱赚，还得费好大的功夫，不划算。 M 镇某种植大户：我现在都是使用强度高、耐候期长、易回收的地膜，这种地膜 使土壤的增温、保墒、出苗性更好，而且能更好地抑制膜下杂草的生长，挺好用 的，但确实成本会增加一些。前阵子，我到外市去参观，他们那边政府出台了地 膜科学使用补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优质地膜， 据说效果不错，大家积极性挺高的。 Q 镇某村主任：这几年，县里很重视废弃农膜回收，也出台了一些鼓励政策，但 我觉得政策和资金支持得还不够，县、乡、村没有设立固定的废弃农膜回收点， 靠自发回收不行，要统筹做好地膜回收利用工作。 L 乡农技服务站站长：我们的农技人员费尽口舌，跟农户们宣传科学使用、回收 地膜的好处，奈何人家农资店的诱惑更大，除了便宜，还能返利。我看，主要是 生产销售非标地膜的太猖獗了，县里有关部门要严格监管，打击与引导并重。这 样，我们干起工作来，才会更加顺利。 县市场监管局执法队队长：2023 年以来，我们定期开展相关执法检查，但日常监 管还存在欠缺和短板。部分企业和商户对此认识不足，认为法不责众，导致违规 使用非标地膜的情况屡禁不绝。接下来，我们会进一步联合有关部门，常态化开 展日常监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。 M 镇副镇长：要标本兼治解决农用地膜使用、回收存在的问题，我们希望县里坚 持“一盘棋”思想，统筹规划，系统推进，让各部门、企业、农户都行动起来， 打通地膜生产、销售、使用、回收等各个环节，形成一个完整的链条。可以先搞 75 试点、作示范，以点带面，逐步形成规模，推动农用地膜科学使用、回收全覆盖， 构建起绿色安全的农田生态环境。 材料3 夜晚，穿上白大褂，背上医药箱，骑上摩托车，沿着山路赶往村民家中……这是 Z 县桃源乡卫生院院长、家庭签约医生黄大夫的日常。“白天村民要干农活，所 以我们经常晚上上门。山村开车不方便，我专门买了辆摩托车。”她表示，上门 看诊，可以让村民特别是老人们“平时有人关心、就医不用操心、诊疗省钱又省 心”，自己辛苦点也值得。 从卫生院出发，驱车沿着蜿蜒的山路前行，到长河村需要一个多小时。这样的路， 黄大夫每个月都要走上好几回。“这里比较偏远，交通不便，村民们外出看病很 麻烦。尤其是子女在外地的老人，等亲属回来再送诊容易错过治疗时机。”她说。 在桃源乡卫生院，签约家庭医生的人数为7786 人，其中1540 名是老人。从2022 年开始，黄大夫和家庭签约医生服务团队定期入户走访，至今已为7921 人次送 去健康服务。每次进村，除了答疑诊疗，他们还开展健康讲座，普及健康知识。 Z 县外出人口8 万余人，农村留守老人多，全县有124 个建制村，70 多个偏远自 然村，群众看病难问题长期存在。近年来，Z 县统筹优质医疗资源、网格化管理 资源，构建“一网统管”健康服务体系，建立“分级统筹、双线并进、网格兜底” 的县、乡、村网格三级全民健康管理机制。目前，Z 县像黄大夫这样的家庭签约 医生有375 名，全县常住人口家庭医生签约率74.87%、重点人群签约率93.42%， 基层防病治病和健康管理能力得到了显著提升。 “今天门诊27 人，转入患者14 人，血糖监测人数9 人……”黄大夫正在查看Z 县慢病管理系统App 显示的实时数据。她介绍，家庭医生为村民测量的血压、血 糖数据会实时传输到App，医生不仅能查看当日慢性病分层分级整体情况，例如 高血压高危、中危、低危人数等，还能收到患者指标异常的提醒。在App 上，签 约对象可以上传自我监测数据，对自己进行健康管理，县级专科医生、乡（镇） 村全科医生可以为签约对象制定个性化服务方案，实现了线上和线下服务深度融 合。 家庭医生上门次数多了，与村民感情越发好了，关系也更亲近了。“有一天，我 76 接到电话说上溪村吴奶奶突然晕倒了，就立即赶过去。当晚下着小雨，山路泥泞， 一到村口，车轮就陷进沟里，我只好丢下车，走到吴奶奶家。”等黄大夫诊疗结 束，回头找车，发现村民们早已把车抬了出来。“很感动，觉得大家就像一家人 一样，不是亲人胜似亲人。” 长河村村民老蔡是个爆脾气，讲话很冲。他说，自己以前基本不看病，迫不得已 去医院了，还很容易和医生吵架。“现在，他们就像我的朋友一样，定期上门检 查，还帮我建立了电子健康档案，每次检查结果，手机上就能看。”身体一有不 舒服，老蔡就会通过手机App 向家庭医生咨询问诊。“自从有了家庭医生，看病 省钱了，配药省心了，就医方便了，我也更加理解医生的不容易了。大家伙儿都 对他们竖起了大拇指。” 过去，Z 县基层卫生院冷清、设施落后、运营困难的局面普遍存在。近年来，Z 县 为基层卫生院添置了彩超、化验等医疗设备，为家庭医生服务团队配备了智能血 压仪、血糖仪，并投资770 余万元建起了集日常随访、筛查、诊断、管理、转诊 等功能于一体的慢病健康管理救治中心。以前给65 岁以上老人体检，由于没有 及时反馈，老人们感受不到体检的重要性。从2022 年开始，家庭签约医生服务 团队提供了当天体检、次日送达报告，并当面提出健康评估建议的服务，老人们 的体验明显提升，尤其是在了解了自己的身体状况后，联系家庭医生咨询、就医 频率慢慢提高。同时，Z 县总医院积极推动优质医疗资源下沉，县级专科医生经 常到一线卫生院巡诊并开展医疗技术培训，群众到基层卫生院的就诊率迅速上升。 老林是一名老村医，他对这几年的变化很有感触。“以前，我们当村医，村民不 信任，收入不稳定，还要靠种茶叶和锥栗维持生计。现在，村民小病不往外跑了， 我们的收入也增加了、稳定了，我可以安心当医生了。”他感慨地说，村民留在 基层看病多了，卫生院不闲置了，上级医院的压力也减轻了。 繁琐而辛苦，是许多家庭签约医生的真实写照，日复一日的坚持中，凝结着他们 的心血与付出。Z 县正全力推动家庭医生签约服务提质扩面，努力实现在医疗供 给上增量，健康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。 77 材料4 农历逢八，L 镇乡村市集的热闹如期而至。十里八乡的人们早早备齐要卖的货品， 凌晨四、五点就从家里出发，到市集上支摊、摆放货物。“赶场”可是小镇和周 边乡村民众的“大事”。家离得远的，一次就能买齐全家一周所需的物品；家离 得近的，也要来赶个热闹，就算什么都不买，也要在市集上吃饱喝足了再回去， “图的就是热闹和生活的烟火气。”常来市集的小连说。 满满当当的市集里，有刚从地里摘下来的、从河里捞上来的农货土产，有老式胶 鞋、锄头和铁镐，也有新潮时尚的服饰单品。人声鼎沸的摊位前，熙熙攘攘的人 流中，出现了越来越多城里人的身影。“现在好多小物件城里都不好买，市集上 的选择多了，而且总能发现新鲜玩意，价格还非常便宜。”家住市区的小齐，只 要工作不忙，她都会开车带着母亲去市集买菜，“市集的蔬菜、杂粮、家畜都是 周边农户自己种的养的，买得放心，吃得也安心。” “有时候不是爱逛市集，而是喜欢这里的人。”同样从市区来的章先生说，在挑 选商品和付钱的间隙，摊主们经常会拉家常：“蔬菜都是我们自己家种的，现摘 现卖，特别新鲜”“我摆摊30 多年啦，好多人爱吃我做的包子，凌晨3 点多就起 来准备，都是现做的”……不管能否成交、无论卖出多少，摊主们都乐呵呵的。 在这里，买到的不只是商品，更是一份好心情。 乡村市集，作为农村或小城镇定期商品交易的市场，似乎停留在人们久远的记忆 里。但现在，L 镇乡村市集带着清新的潮流之风，重回大众视野，除了绿色新鲜 的农产品，还有农耕体验、手工艺品制作等好玩有趣的摊位。“市集是融入乡村 生活最舒服的姿势”，周末，小曹驱车专程从另一座城市赶来，在他的眼里，“这 是一种另类的休闲方式”。 而让年轻人乐此不疲的乡村市集，除了这份烟火气，还有一份新奇。L 镇在传统 市集日之外，还玩出了许多“花样”，不定期组织主题市集：主打自然野趣的农 夫市集，卖的大多是有机绿色、城里人吃不到的稀奇果蔬；主打民俗风情的非遗 市集，不仅能淘到制作精美的国潮文创产品，还能跟着非遗手艺人现场DIY；主 打新潮时尚的露营市集，不仅能在现场开派对、享用美食，还能体验露天电影、 听乐队演奏。非遗、古风、时尚……不同主题各自绽放，L 镇乡村市集也因此被 78 省里评为首批精品乡村市集。 L 镇还引入了新潮的职业“策展人”。单是去年下半年，小昀就带着她的团队，为 L 镇乡村市集办了三场策展活动。在“收获秋天·晒秋”快闪艺术市集里，有泼 墨书法、乡村画作，充满多巴胺色彩；在“放牧的小孩”主题市集里，有艺术剪 纸、手绘美术和草场游乐园等。“创意市集不该只是城市的配套，我们想做个拓 荒的人，让乡村亮起创意市集的灯。”小昀说，他们在为更多年轻人打样，传递 乡村发展也拥有更多可能的声音。 L 镇交通便利，乡村市集早先是周边村民出于交换需求自发形成的。现下，镇里 将市集作为其乡土品牌的延伸，为小农户开设市集平台，带着1000 多农户共同 致富。“我毕业后回到家乡，成为了一名‘新农人’，想着帮助村民打开农产品的 销路。这几年，我们团队通过发展观光采摘、电商销售等新业态，带领很多乡亲 走上了创收之路。”作为L 镇乡土人才孵化中心的负责人，小严的身影也经常活 跃在市集上。近几年来，像小严这样的“农创客”“新农人”，越来越多地投身于 品牌创建、包装宣传、电商运维等工作中，为L 镇丰富市集业态、打响乡土品牌 注入了新鲜血液。 借市集造势，L 镇在不断探索更多“市集+”的模式。“赶集是我们这里的一种特 定文化，最初的市集是农耕时代摆地摊式的以物易物。”L 镇党委桑书记说。而现 在，L 镇赋予乡村市集更加多元化的形式，融合艺术展演、公共教育、生态环保、 文创等等，成为区域的文化交汇平台。 不久前，为期十天的“柿子红了”主题创意市集在L 镇开展，最多时一天车流量 突破2000 辆，摊位营收额累计破100 万元。一场市集，让L 镇被更多人看到。 “这个春日，我们准备将‘生态音乐节’与创意市集相结合，带动人群进入消费 场景。”桑书记说，“我们想把市集的流量，变成乡村发展的‘留量’。” 从绵延不绝的烟火气到层出不穷的新创意，L 镇乡村市集一面逐新，一面念旧， 在新与旧的交融中不断发展，迎来新生。
