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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想论述.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）提升调查研究本领要练好“五字诀”.......................................1
（理论性材料）用心用情下基层...........................................................................2
（理论性材料）守好“廉洁关” 过好“廉洁节”.............................................3
（理论性材料）司法为民要“致广大而尽精微”...............................................4
教育领域.................................................................................................................................. 5
（理论性材料）全面把握新时代爱国主义教育的法治原则...............................5
（理论性材料）以教育之强夯实国家富强之基...................................................7
（理论性材料）推动课程思政高质量发展.........................................................10
综合性材料............................................................................................................................ 12
经济领域................................................................................................................................ 12
冰雪经济&文旅消费......................................................................................................12
（综合性材料）喜看文旅消费“开门红”.........................................................12
（综合性材料）“南北互跨游”须打好“特色牌”.........................................13
（综合性材料）滑雪何以下江南.........................................................................13
民生领域................................................................................................................................ 15
农民工工资.....................................................................................................................15
（综合性材料）切实维护农民工合法权益.........................................................15
（综合性材料）多措并举保障农民工工资发放.................................................16
基层治理................................................................................................................................ 17
城市建设.........................................................................................................................17
（综合性材料）城市不仅要有高度，更要有温度.............................................17
执法专题................................................................................................................................ 18
法治建设.........................................................................................................................18
（综合性材料）让“法律明白人”发挥更大作用.............................................18
（理论性材料）涉外法治的法理意涵与建设路径.............................................19
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理论性材料
思想论述
（理论性材料）提升调查研究本领要练好“五字诀”
来源：重庆日报
习近平总书记高度重视调查研究工作，在2003 年2 月的《浙江日报》“之江新语”专
栏发表了一篇题为《调研工作务求“深、实、细、准、效”》的文章，为全党大兴调查研
究、做好各项工作提供了方法论。我们要坚持把调查研究贯穿主题教育全过程，着力练好
“五字诀”，提升调查研究本领，全力解决经济社会发展面临的实际困难，切实以经济社
会发展成果彰显主题教育成效。
“深”字当头，做到深入基层。“深”就是要深入基层一线，与群众交友、向群众取
经，把群众面临的问题发现出来，把群众提出的意见反映上来，把群众创造的经验总结出
来。我们要深刻理解并践行党的群众路线，扑下身子、沉到一线，深入农村、社区、企业
医院、学校、“两新”组织等基层单位和群众意见集中、工作打不开局面的地方，和群众
面对面聊天、心贴心交流，真诚倾听群众呼声、真实了解群众愿望、真情关心群众疾苦。
以虚心真诚的态度向群众请教、拜群众为师，开展公开征集2024 年民生实事建议等活动，
向人民群众“问需问计”，总结推广基层群众创造的宝贵经验，真正做到民有所呼、我有
所应，共同奏响“我的武隆、我的奋斗”最强音。
“实”字托底，做到求真务实。“实”就是要联系实际、实事求是，做到真研究问题
研究真问题，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。我们要大力弘扬求真务实
作风，坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止，草率地下结论、做判断，调研过程要
务实、调研结果要真实，确保数据对得上，结果有出处，答案有依据。建立健全“两山”
转化成效榜、“双晒”竞进拉练、民乐村美光荣榜等赛马比拼机制，围绕“践行习近平生
态文明思想推动仙女山变‘金山银山’”“隆城国际项目长期未交付房屋”等正反面案例
开展最佳实践分析和典型问题案例复盘，寻找务实管用的破解之策，以晒促实干、以晒强
作风。
“细”字为基，做到见微知著。“细”就是要掌握情况、细致入微，认真听取各方面
的意见，深入分析问题，全面掌握情况，不断提高见微知著的敏锐性和洞察力。我们要坚
持解剖麻雀、发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，着力在求“细”中倾听人民群
众呼声、体察人民群众情绪、汲取人民群众智慧，高标准高质量谋划一批具有实效性和可
操作性的民生实事，向人民群众交出温暖厚实的“民生细账”。坚持把实现好、维护好、
发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施加强乡镇（街
道）能力建设18 条重点举措，为基层减负增效，提升为民办事水平。持续完善民意收集办
理“五访五问”、民生项目竞争性申报机制等，深化区领导与民营企业家“餐叙恳谈”、
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区领导常态化入驻政务服务中心、领导干部联系民营企业等机制，用心用情用力解民忧、
化民怨、暖民心，解决好群众关心关注的就业、教育、医疗等急难愁盼问题。
“准”字定位，做到科学决策。“准”就是要把握本质、摸索规律，全面深入地把握
真相与全貌，将特殊性认识上升到一般性认识，提炼出规律，找到工作推进、问题破解之
道。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好运用好贯穿其中的立场
观点方法，全面、立体、多维研究分析问题，认真剖析问题产生的病源机理、演进成因，
真正找到“过河的桥和船”，摸清事物的本质规律。立足武隆实际，围绕学好用好“两山
论”、走深走实“两化路”，积极开展生态保护、绿色发展、旅游国际化试点、乡村振兴
民生改善等专题调研，进一步找准实现高质量发展路径，优化完善“生态优先、旅游引领
三产融合、强区富民”发展思路，推进以国际化为引领的武隆旅游“三次创业”纵深发展
持续深耕六大文旅融合产业链，推动一二三产业主动“+旅游”深度融合，加快建成世界知
名旅游目的地、绿色发展创新示范区。
“效”字为本，做到解决问题。“效”就是要提出对策、解决问题，将调查研究的成
果加以转化运用、指导实践、推动工作。我们要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神和
市委六届二次、三次全会部署，紧扣把深入推进成渝地区双城经济圈建设作为总抓手总牵
引这个“纲”和“魂”、加快推进西部陆海新通道建设等重要任务，扭住“八个显著提
升”量化抓手，落细落实全区“十件大事”有形载体，唱响“全力以赴拼经济、不折不扣
抓落实”主旋律，健全问题收集、调研成果转化运用机制，建立调研问题、成果转化运用
“两份清单”，构建“调查研究—发现问题—解决问题—督查回访”工作闭环，持续拓宽
调研成果转化应用渠道途径，及时总结提炼解决问题的“金点子”“好方子”，切实把调
研成果转化为推动武隆经济社会高质量发展的实际成效。
（理论性材料）用心用情下基层
来源：人民日报
“为什么堂善沟没有治理好？”在海南省海口市秀英区长流镇堂善村全村党员大会上
一名老党员提出问题。有“问”必“答”，堂善村党支部深入调研走访，听民声、访民情
激发村民参与治理的积极性。10 天时间里，堂善沟畔26 户村民主动拆除乱搭乱建。这成
为海口市学习运用“四下基层”制度、统筹推进农村黑臭水体治理工作的生动缩影。
宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下
基层，是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。
“四下基层”，来到的是基层，抵达的是民心，夯实的是根基。新征程上，尤应传承弘扬
“四下基层”优良作风，努力走好新时代党的群众路线。
捧出真心，带着感情下基层。下基层，深入群众，既要身到，更要心到、情至。俗话
说，“锅不热，饼不贴”。倘若没有甘为孺子牛的姿态，没有对群众的满腔热忱，即使人
下去了，心也难免有隔阂。焦裕禄风雪天访贫问苦，看望老人；孔繁森借钱抚养孤儿，用
自己身体为藏族老阿妈暖脚疗伤；廖俊波见到群众时，经常会问最近有什么想法、遇到什
么困难……葆有为民赤子之心，全心全意为人民服务，群众才会把干部当亲人、家人，当
友人、知己。也只有用心用情，才能既入群众家门，又入群众心门，让工作如春风化雨、
润人心田。
激发智慧，带着思考下基层。到基层去，需要下一番真功夫。“时代楷模”黄诗燕扎
根脱贫一线、鞠躬尽瘁，担任湖南省炎陵县委书记的9 年里走遍全县120 个村庄。山多地
少，出路在哪里？不少老乡家里种了黄桃，为什么经济效益却不好？通过深入调研与思考
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黄诗燕提出，农业发展重点是抓好生态特色产业。在他的倡议下，县里成立黄桃产业办、
黄桃协会，推动“炎陵黄桃”打响了品牌，做大了产业。胸怀“国之大者”，带着对现实
问题的思考，沉下去做宣传、搞调研、做接访，才能有的放矢，既弄清“是什么”，又弄
清“为什么”“怎么办”。
肩负使命，带着责任下基层。为着解决困难去工作、去奋斗，是我们党的优良传统。
当年，习近平同志三进下党访贫问苦、现场办公，协调解决下党村公路和水电建设、下屏
峰村灾后重建等问题，造福当地群众。增强问题意识，多到困难多、群众意见集中、工作
打不开局面的地方去，才能摸清社情民意，了解群众的急难愁盼。以“时时放心不下”的
责任感，践行初心使命，破解发展难题，办好惠民利民实事，才能用党员、干部的“辛苦
指数”换取群众的“幸福指数”。
基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。把为民
造福作为最大政绩，充分运用好“四下基层”这个重要抓手，深入实际、深入基层、深入
群众，想人民之所想，行人民之所嘱，我们就一定能提升基层治理精细化、精准化水平，
不断把人民对美好生活的向往变为现实。
（理论性材料）守好“廉洁关” 过好“廉洁节”
来源：人民法院报
对广大党员、干部来说，越是在节假日，越要绷紧廉洁自律这根弦，洁身自好，为政
清廉。
中共中央纪委日前印发通知，要求各级纪检监察机关做好2024 年元旦春节期间正风肃
纪工作，营造风清气正节日氛围。节日期间是“四风”问题高发期。通知要求，各级纪检
监察机关要对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴、违规操办婚丧喜庆事宜
公车私用等作风顽疾露头就打。
“粉骨碎身浑不怕，要留清白在人间”。清正廉洁自古是中华民族的优良传统美德，
廉洁文化也是中华优秀传统文化的重要组成部分。党员干部要用中华优秀传统文化涵养克
己奉公、清廉自守的精神境界，培养廉洁自律道德操守，坚定不移地筑牢拒腐防变防线。
廉洁不廉洁，关键看过节。从近年来披露的作风问题典型案例看，一些党员干部的作
风问题，不少就始于节日期间所谓的“礼尚往来”“人情往来”。“礼尚往来”虽为人之
常情，但很容易被“人情”撞腰，让“小意思”变成“大意思”，让人于不自觉间落入人
情“陷阱”。“物必先腐也，而后虫生之。”对广大党员、干部来说，越是在节假日，越
要绷紧廉洁自律这根弦，洁身自好，为政清廉，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”，小贪
收不住，终会成大贪。
节日是人情往来的“高峰期”。党员干部要在思想上保持高度警惕，始终保持清醒、
心存敬畏，要静以修身、俭以养德，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，筑
牢廉洁自律的思想防线。要加强党性修养，陶冶道德情操，增强政治定力、纪律定力、道
德定力、抵腐定力，严守纪法规矩，始终不放纵、不越轨、不逾矩，永葆共产党人政治本
色。
弘扬清风正气，党员干部要带头示范、率先垂范，要牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，
树立正确的权力观、地位观，自觉反对讲排场、比阔气、攀比炫富、奢侈浪费等不良习气
不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，慎小
慎微、慎始慎初，稳得住心神，管得住行为、守得住清白。坚持以德传家、以俭持家、以
严治家，建设好家庭、培育好家风、维护好家教，切实把好家门，守住清廉，以纯正家风
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涵养清朗党风政风社风。
各级纪检监察机关要加强执纪监督，强化明察暗访、监督检查，把纠治节日“四风”
往深里抓实里做，对享乐奢靡之风露头就打，对隐形变异新动向时刻防范，对顶风违纪行
为从严查处，发现一起、查处一起，一严到底、绝不姑息，让铁纪“长牙”、生威，让干
部醒悟、知止，将作风建设驰而不息地抓下去，以彻底的自我革命精神筑牢中央八项规定
堤坝。
清廉一生之事，贪腐一念之间。元旦刚过，春节就要来临，节点是干部作风的“考
点”，过节更要过关。党员干部要把党的纪律规矩挺在前面，强化纪律意识、规矩意识、
廉洁意识，坚定廉洁定力，涵养清风正气，自觉筑牢底线、不越红线、不踩雷区，过一个
风清气正的新春佳节。
（理论性材料）司法为民要“致广大而尽精微”
来源：人民法院报
又是一个新年，想起习近平主席在2022 年的新年贺词，在贺词中，他强调：“我们要
常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，‘致广大而尽精微’。”他用“致广大而尽
精微”，鼓励大家走好新的赶考之路。惟有坚持“致广大而尽精微”，既登高望远、胸怀
大局，又落细落实、积微成著，才能在新的伟大征程上披荆斩棘、开拓创新、坚毅前行。
“致广大而尽精微”出自《礼记·中庸》：“故君子尊德性而道问学，致广大而尽精微，
极高明而道中庸。”君子恭奉德性、学思致知，于广大处和精微处体会道之显现，以中庸
的方式表达道之高明。体现了儒家既尊奉道体之大，又穷尽道体之细，既从广大处着眼，
又从精微处入手，从而于平实中达到至高点的特性。
“致广大而尽精微”蕴含着辩证唯物主义的世界观和方法论。“广大”和“精微”实
质上是宏观与微观的关系，“广大”和“精微”是相对的，在一定条件下还可以相互转化
“致广大”，指出面对百年未有之大变局，只有胸怀“国之大者”，才能在纷繁复杂中洞
悉规律、辨明方向，在发展大局中找准定位、明确职责。“尽精微”，则要求以极端认真
极端细致、极端负责的态度对待每一个细节和小事，消除可能存在的风险隐患，确保工作
取得实效。“致广大”和“尽精微”二者相辅相成、相互促进，“尽精微”的目的是“致
广大”，“致广大”的同时要“尽精微”。
对人民法院和法官而言，“致广大”就是要从大处着眼，从整体出发把握司法为民，
从大局出发统筹好司法办案与民生发展。司法为民是人民法院的核心宗旨，无论形势、条
件和环境如何变化，在司法为民的道路上都需要以“如我在诉”“换位思考”的方法开展
各项工作。“尽精微”就是要从小处着手，用心用情处理好群众的每一起“小案”，做到
审判执行细致精当，在做好司法“精微”服务上扎实用力、精益求精，努力让人民群众在
每一个司法案件中感受到公平正义。
首先要学会运用“致广大而尽精微”的辩证唯物主义的世界观和方法论，准确理解和
把握“小案事不小”的民生逻辑。民事民事，民生之事。每一起案件，都情系群众冷暖，
关乎社会民生和社会安宁。“小案事不小”，事事系民心，“小案”是群众最直接的操心
烦心、揪心的“大事”。“小案”办得好不好，直接影响到群众的司法获得感、幸福感和
安全感，只有用心用情办好民生“小案”，才能赢得民心，为社会大局长治久安保驾护航
因此，对每一起案件都应“尽精微”，保持认真负责的态度，尽心竭力维护好群众的合法
权益，让人民群众切实感受到新时代的司法既公正又有温度。
其次要把“尽精微”办好“小案”作为“致广大”司法为民的实现路径。尽小者大，
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慎微者著。在厘清“小案”背后的“大民生”逻辑后，就要把“小案”办好办实，只有确
保司法为民的每一起案件的“细胞”健康，“公正与效率”这个大的“肌体”才会充满生
机和活力。被评选为全国“2023 年度法治人物”的江西省贵溪市人民法院泗沥人民法庭庭
长周淑琴，扎根基层人民法庭19 年，每天接触的多是家长里短的小案件。在办好这些“小
案”过程中，周淑琴总结出“明理立心、接待热心、倾听耐心、调解公心、关怀爱心”五
心工作法，融法、理、情于一体，努力追求政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
她说：“当法官这么多年，常常是办了一个案子，结识了一帮乡亲，了解了一方人情。”
在日复一日、年复一年的坚守下，“贴心闺女”成了她的标签，“知心大姐”成了她的专
用语。正是在她的贴心、知心、暖心执法用法的过程中，法治明灯也在每一位当事人心中
悄悄燃起。
再次，“致广大而尽精微”，就是要围绕司法为民，把老百姓的难事当自己的家事来
办，从细微处落地见效。河北省张家口市两级法院，针对立审执堵点、难点，优化服务实
质性举措，向社会公开承诺司法暖心“微服务”八项措施，为方便群众诉讼，在全市法院
推行诉讼“三不到庭全到家”工作法（即残障人士、70 岁以上行动不便老人、交通不便且
30 里外偏远山区当事人可以不到庭，由法官入户到家办案），通过巡回审判、司法上门服
务，将司法温暖送到群众家门口。从便民利民的角度出发，用差异化措施来达到平等公正
的目标，从“尽微”处见证了司法机关的温度和“柔软的力量”。
九层之台，起于累土。新时代的司法工作者，既要有司法为民“致广大”的胸襟，也
要有在具体工作中“尽精微”办好每一件“小案”的精神。在“致广大而尽精微”中，厚
植司法为民情怀，以优质高效的每一个“小案”，汇聚起公正、廉洁、为民司法的磅礴力
量。以昂扬斗志，走好新的赶考之路。
教育领域
（理论性材料）全面把握新时代爱国主义教育的法治原则
来源：光明日报
《中华人民共和国爱国主义教育法》（以下简称爱国主义教育法）已由第十四届全国
人民代表大会常务委员会第六次会议通过，自2024 年1 月1 日起施行。该法第五条规定，
爱国主义教育应当坚持思想引领、文化涵育，教育引导、实践养成，主题鲜明、融入日
常，因地制宜、注重实效。这一条款以法治形式明确了新时代爱国主义教育的原则遵循，
体现了政治性与文化性、理论性与实践性、显性与隐性、过程性与结果性之间的辩证统
一，从指导思想、目标内容和方法途径等多个方面为依法依规开展爱国主义教育提供了行
动指南。
坚持思想引领和文化涵育相结合
思想引领是以真理的力量和魅力武装群众、指引人民，文化涵育是以文化的内涵和意
蕴浸润心灵、滋养精神。新时代爱国主义教育要坚持以思想引领保障文化涵育的正确方
向，以文化涵育不断拓展思想引领的深度和广度，实现培根铸魂和启智润心的有机统一。
习近平总书记指出：“历史发展、文明繁盛、人类进步，从来离不开思想引领。”思
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想引领是中国共产党在百年奋斗历程中取得的宝贵经验。正是在马克思主义及其中国化时
代化成果的指导下，党才能始终保持思想理论上的先进性和引领地位，团结带领全国各族
人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗。在长期的革命锻
造中，党的思想引领力不断增强，始终是应对意识形态安全风险、维护国家稳定发展大局
的坚强领导核心。爱国主义教育法对新时代爱国主义教育如何坚持思想引领、如何发挥党
的理论创新优势作出明确规定，强调坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，筑牢
全国人民共同的思想政治基础。习近平总书记关于爱国主义教育的重要论述，是做好新时
代爱国主义教育的思想指引，是凝心聚力唱响爱国主义主旋律的行动纲领。
文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、
最深沉、最持久的力量。文化是一个民族的血脉和灵魂，是人们赖以生存和发展的共有精
神家园，与人类社会演进、世界文明发展相伴而生。文化涵育在爱国主义教育中具有不可
替代的作用，对祖国历史文化的理解和接受是培养爱国主义情感的重要条件，也是振奋民
族精神、巩固国家观念的必然要求。爱国主义教育法将中华优秀传统文化、革命文化、社
会主义先进文化作为教育的主要内容之一，强调要推进中国特色社会主义文化建设，坚定
文化自信，建设中华民族现代文明。新时代爱国主义教育要用中华民族创造的一切精神财
富化人育人。要发挥中华优秀传统文化这一突出优势，保护和利用历史文化遗产，推动优
秀传统文化创造性转化、创新性发展，激发爱国热情和民族自豪感；发掘具有历史价值和
纪念意义的革命文化资源，弘扬革命传统、传承红色基因。同时要注重借鉴吸收世界各国
的优秀文明成果，培养理性、包容、开放的爱国心态。
坚持教育引导和实践养成相结合
教育引导是前提和基础，注重爱国主义知识和理论的学习；实践养成是目的和归宿，
强调在现实社会生活中体悟爱国主义。前者旨在内化于心，后者指向外化于行，二者相辅
相成、不可偏废，是爱国主义教育的两种基本途径。
中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。只有广泛开展爱国主
义宣传教育活动，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，引导人们形成正
确的爱国主义认知和价值观。加强和改进爱国主义教育，要推动人们主动学习、持续学
习、自主学习，摒弃爱国主义过时论、消解论等错误观点，旗帜鲜明地反对历史虚无主义
思潮。爱国主义教育法明确规定，要开展铸牢中华民族共同体意识教育、法治宣传教育、
国家安全和国防教育等，增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色
社会主义的认同，引导公民自觉履行维护国家统一和民族团结，维护国家安全、荣誉和利
益的义务。针对不同行业和群体的特点，明确了各自的重点教育内容和引导目标，如公职
人员、企业事业单位、社会组织、教职人员和信教群众、港澳台同胞和海外侨胞的教育引
导工作等，为爱国主义教育的差异化、分众化发展提供了法理依据。
实践是检验爱国主义教育效果的唯一标准，也是深化和巩固教育效果的有效途径，对
提升爱国主义教育有效性具有重要意义。习近平总书记指出：“要坚持理论和实践相结
合，注重在实践中学真知、悟真谛。”爱国主义教育法具有鲜明的实践特色，鼓励人们通
过丰富多彩、行之有效的实践活动收获爱国主义真知和真谛，逐步养成稳定的爱国主义行
为习惯。爱国主义教育法注重发挥各级各类学校在实践养成中的特殊重要作用，明确规定
应当将课堂教学与课外实践和体验相结合，组织学生参加爱国主义教育校外实践活动。
“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。”新时代爱国主义教育要坚持实践养
成，避免走马观花、浅尝辄止等空有实践之名却脱离实践本质的做法，用扎实深入的实践
锻炼帮助人们树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，源源不断培养致力于中华民
族伟大复兴历史伟业的忠诚爱国者。
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坚持主题鲜明和融入日常相结合
主题鲜明则重点突出、引导力强；融入日常则覆盖面广、辐射力大。爱国主义教育既
要主题鲜明又要融入日常，把党和国家的时代性要求同人民群众的生产生活实际联系起
来，把显性灌输与隐性渗透统一起来。
实现中华民族伟大复兴的中国梦，是当代中国爱国主义的鲜明主题。这一重大论断为
新时代爱国主义教育的主题提供了明确依据。爱国主义教育法规定，“把全面建成社会主
义现代化强国、实现中华民族伟大复兴作为鲜明主题”。只有坚持主题鲜明，爱国主义教
育才能不跑题不偏题，切实围绕中心、服务大局，统一思想认识和行动方向，为党和国家
事业发展汇聚磅礴力量。爱国主义教育要始终凸显强国复兴的主题，紧紧围绕国家富强、
民族振兴、人民幸福的本质内涵，激发爱国奋斗热情，弘扬爱国奉献精神。要让强国建设
和民族复兴成为贯穿爱国主义教育方案制定、过程实施、效果评估等各个阶段的主线，成
为统摄全国各地、各个方面爱国主义教育工作全局的主旨，引导人们锚定核心目标、聚焦
关键任务，心往一处想、劲往一处使，更深刻地理解国家大政方针和战略规划，更坚决地
拥护和执行各项政策措施。
全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴这一主题与人民群众的根本利
益息息相关，必须坚持以人民为中心的教育理念，真正了解他们的所思所想所感所盼。习
近平总书记指出：“一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感
知它、领悟它，达到‘百姓日用而不知’的程度。”爱国主义教育法对学校、家庭、社会
如何“融入日常”作出明确规定，学校要把爱国主义教育内容融入各类学科和教材、融入
校园文化建设和各类主题活动，未成年人的父母或者其他监护人应当把热爱祖国融入家庭
教育，基层人民政府和基层群众性自治组织应当把爱国主义教育融入社会主义精神文明建
设活动。新时代爱国主义教育要把法律条文真正落到实处，把爱国主义的宏阔主题与人们
的现实生活深度融合，渗透到衣食住行、言谈举止方方面面，实现不同领域的协同联动。
要运用各种时机和场合潜移默化地开展爱国主义教育活动，以功勋荣誉表彰、纪念庆祝仪
式来感染人，以乡规民约公约、行业章程制度来约束人，让爱国主义在每一个人心中落地
生根，使爱国主义价值观成为人们日常生活的基本规范。
坚持因地制宜和注重实效相结合
坚持因地制宜和注重实效相结合，反映了爱国主义教育过程与结果之间的有机统一。
只有因地制宜才能取得实效，注重实效必须因地制宜。无论是尊重实际、把握实情，还是
真抓实干、务求实效，都是在强调“实”的重要性，倡导发扬实事求是的良好作风。
习近平总书记指出：“要因地制宜、因时制宜，紧密结合各自实际，开动脑筋、主动
作为、大胆作为，创造性开展工作，真正让党中央决策部署落地见效。”爱国主义教育法
明确要求县级以上人民政府和相关部门加强对各地红色资源、历史文化遗产的保护和利
用，发掘其中蕴含的爱国主义精神。爱国主义教育法对各群团组织、各社会团体以及各爱
国主义教育基地、博物馆、纪念馆、新时代文明实践中心等场馆如何因地制宜地开展爱国
主义教育作出了相应规定，体现了立足地方资源、突出区域特点、反映行业现实、关注群
体需求的实践原则。新时代爱国主义教育要具体问题具体分析，根据不同情况制定出有针
对性的爱国主义教育方案，坚决反对不顾实际、机械执行，照搬照抄、消极应付等不良倾
向。
“实”就是作风要实，真正做到听实话、摸实情、办实事；“效”就是提出解决问题
的办法切实可行，制定的政策措施有较强操作性，做到出实招、见实效。爱国主义教育法
规定，各级爱国主义教育主管部门应当加强工作统筹，推进爱国主义教育有效实施。新时
代爱国主义教育需要各级部门协同配合，明确权责归属、建立联动机制，构建全方位、常
态化的教育格局，形成爱国主义教育合力，共同下好爱国主义教育“一盘棋”。一方面要
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做实调查研究、打牢前期基础，弄清人民群众的爱国主义思想行为现状，盘点爱国主义教
育资源及开发运用状况，推动爱国主义教育与地情、区情、乡情、民情教育相结合。另一
方面要压实主体责任、落实工作任务，不搞空喊口号、华而不实的形式主义，脚踏实地推
动爱国主义教育创新发展，妥善处理爱国主义教育领域存在的违法违规问题，切实满足人
民群众对爱国主义教育的需求和期待。
（理论性材料）以教育之强夯实国家富强之基
来源：光明日报
习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调，要“以教育之力厚植人
民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支
撑”，这为教育强国建设和教育如何服务国家富强、人民幸福提供了根本遵循。为实现国
家富强、民族振兴、人民幸福，必须凝心聚力建设教育强国，使我国成为具有强大人才培
养能力、服务贡献能力、教育国际竞争力的国家，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力
人才支撑。
1.夯实理想信念的坚实根基
理想信念是人生的精神之钙，是政党强大、国家富强的精神支柱，对培育社会主义建
设者和接班人具有举旗定向的作用，也为抵御意识形态领域风险挑战提供坚强保障。通过
加强思想道德教育、深化历史认知教育、开展社会实践教育等形式，切实增强理想信念教
育，补足精神之钙，可以为国家富强、民族振兴扎牢信仰之根、凝聚精神力量。
加强思想道德教育。思想道德教育具有凝心聚力，使理想信念入脑入心等作用，是切
实增强理想信念教育的关键之举。为此，要将“民族复兴”作为思想政治教育的着力点，
以初心使命涵育担当复兴大任的时代新人，将思想道德教育与生活日常相融通，打造日常
性、长期性、互动性的理想信念教育；坚守为党育人、为国育才的历史责任，着眼于党和
国家发展的需要，将思想道德教育渗透到全学段、各学科中，发挥思政教育咨政育人、服
务社会等重要作用；紧扣立德树人的根本任务，以思想道德教育夯实理想信念之基，将坚
定理想信念的丰富内涵、重大意义、实践要求等讲清楚、讲透彻，增强受教育者对理想信
念的感悟理解，进而将其内化为对党和国家的情感归属、为中华民族伟大复兴奋斗终身的
价值追求，积极投身社会主义现代化建设。
深化历史认知教育。习近平总书记强调，“历史是最好的教科书，也是最好的清醒
剂”。学史才能明理、增信、崇德、力行，必须通过深化历史认知教育，增强受教育者对
历史的理解，将党的百年奋斗史讲深、讲透、讲活，感悟初心使命对振奋民族精神、实现
民族复兴的重要意义，赓续红色传统，传承红色基因，大力弘扬以伟大建党精神为源头的
中国共产党人精神谱系，彰显教育对于培养拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立
志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才的重要作用；将新中国史作为基础教育内容，
通过教育引导受教育者认识真实、立体、全面的中国，厚植爱国情怀；通过深化历史认知
教育深入理解改革开放史中蕴含的精神力量，培养受教育者锐意进取、敢于创新的精神特
质；注重对社会主义发展史的研究学习，使受教育者明白中国特色社会主义在社会主义发
展史上的里程碑意义，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；深刻理解把握中
华文明的突出特性，在新的历史起点上不断构筑中华民族共有精神家园，为铸牢中华民族
共同体意识奠定坚实基础。
开展社会实践教育。大道至简，力行才能致远，实干才能兴邦，理想信念教育最终的
落脚点在于指导和推动实践。为此，要增强理想信念教育的实践性，将扁平化的书本理论
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转化为立体化的实践锻炼，通过扎实开展社会实践教育引导受教育者将追求理想信念的动
力转化为服务国家富强、民族振兴、人民幸福的实践；完善社会实践教育体制机制，构建
家庭、学校和社会一体化的全方位、多层次实践平台，为受教育者用行动践行理想信念营
造良好环境；通过社会实践教育，将其上升为自觉行动，引导受教育者投身基层一线、投
身祖国最需要的地方建功立业。
2.构建产教融合的育人机制
教育是国之大计、党之大计。产业发展是国富民强的重要基础，产业发展之根本在于
人才，而人才之本在于教育。教育是维系推动产业经济可持续和高质量发展的重要动力
源，产教融合是进一步夯实国家产业发展根基的有效途径。一方面，“教”与“产”对应
的是知识的内化吸收与外化实践，是实现人的本质力量的两个重要环节；另一方面，产教
融合能够有效均衡人才供需，从根源上解决就业问题，巩固民生之基。因此，必须加快构
建新时代产教融合育人机制，更好地将人才红利转化为高质量发展动力。
提升教育质量，着力吸引产业主动融合。教育产业发展重在不断谋求更为广阔的合
作、发展空间，提高各行业参与协同育人的主动性。为此，必须坚持优化培养目标，构建
以产业需求为导向的动态培养目标机制，着力培养服务于战略性新兴产业和产业转型升级
重大需求的技术技能人才，以高质量人才供给赋能经济高质量发展；必须不断创新培养方
式，通过共建实践教育基地、定向培养、半工半读等形式，将具体实践紧密嵌入教学过程
中，践行应用型人才的培养目标；必须提升科研创新实力，以更具竞争力和吸引力的丰富
科研成果，为产业进行科研成果转化提供前期保障。
推动实现产教“真融”“真合”，激发产业高质量发展活力。推动产教融合走深走实
是不断塑造发展新动能新优势的必然选择，其重点在于“真融”“真合”。首先，加强理
念融合。推动产教融合必须坚持把德才兼备作为育人和用人的价值共识，同时通过主动吸
纳产业文化进校园、进课堂，发挥产业文化的育人优势，以校企文化融合互促提升人才供
给精准度，进而更好实现产教“真融”“真合”。其次，课程教材内容必须紧跟产业发
展，尤其是要把握好当前产业数字化转型的发展趋势，确保教学内容与产业需求紧密对
接。最后，以教师队伍建设为重要抓手，通过引入专业对口的产业人才精英，增强符合产
业发展要求的教育精准性与专业性。
巩固融合成果，构建产教融合评价体系。产教融合育人机制要不断完善，必须用好评
价反馈“指挥棒”，综合发挥其导向、调控和改进作用，形成“供给—需求—再供给”的
良性循环。产教融合质量评价体系要注重社会价值，建立重实绩、重贡献的评价维度，促
进教育与产业协同育人，不断释放其提升我国劳动人口素质的效能；体现育人价值，建立
人才供给与市场需求匹配度的调查跟踪机制，引导教育服务于支柱型传统产业与战略性新
兴产业调整优化布局；彰显产业支撑价值，以增创产业实力与经济利益为重要衡量标准，
建立对接产业需求的学科专业设立与退出机制，充分发挥教育的人才支撑作用，更好服务
产业，实现创新发展。
3.拓展“以文化人”的有效途径
文化兴国运兴，文化强民族强。一个民族要实现复兴，既需要强大的物质力量，也需
要强大的精神力量，必须坚定文化自信，激发全民族文化创新创造活力，不断提升国家文
化软实力。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。教育
作为知识传承和文化创新的重要载体，发挥着增强文化自觉、坚定文化自信等重要作用，
能够维系国家认同、振奋民族精神、促进人的全面发展，是社会主义文化繁荣发展的重要
基石。
增强文化自觉。文化自觉是一个民族、一个政党在文化上的领悟与理解，蕴含着对文
化起源和发展的回溯和前瞻、对文化记忆的追寻和重建、对文化价值的透视和认知。新时
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代新征程，教育要不断释放文化活力，树立中华优秀传统文化的当代精神坐标，担负起新
的文化使命；大力弘扬凝聚全党全社会价值共识提出的社会主义核心价值观，建设各民族
共有精神家园，积极培育中华民族共同体意识；用中华优秀传统文化、革命文化、社会主
义先进文化浸润人心、启迪民智、凝聚力量，不断增强广大人民群众的文化自觉，夯实社
会稳定和长治久安的思想文化根基。
坚定文化自信。五千多年中华文明源远流长、博大精深，融连续性、创新性、统一
性、包容性、和平性于一体，是中华民族独特的精神标识，是新时代坚定文化自信的丰厚
滋养。我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结
合，积极将世界不同文化中的优秀元素“引进来”，同时努力保持和传承自身独特个性，
坚守文化主体性，体现出坚定的文化自信。教育本身具有筛选、整理、传递和保存文化等
作用，对文化的传播与交流、更新和创造发挥着重要作用。因此，一方面要使中华优秀传
统文化在新时代焕发新的活力；另一方面要充分激发社会主义文化发展活力，汇聚强基固
本的文化智慧和力量，使历史传统与现代文明交相辉映，充分彰显百年大党厚植文化根
基、坚定文化自信的意志与行动。
推进文化自强。推动文化创新，必须在立足当下的基础上，融通历史，着眼未来。教
育是人类传承创新文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。因此，教育要
不忘传统、立足当下、面向未来，充分挖掘自身资源，充分利用中华文明五千多年的丰厚
积淀，为传统文化赋予时代价值；优化人才培养结构，加强人才队伍建设，树立科学正确
的评价导向，为建设文化强国提供人才支撑和实践指引；注重借鉴吸纳各种文明的特色精
华和有益成分，在深化交流互鉴中推动中华文化更好走向世界，不断增强中华文明传播力
影响力，夯实文化自强之基。
（理论性材料）推动课程思政高质量发展
来源：人民网
党的十八大以来，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人等重大现实问题，我们
擘画了从思政课程到课程思政，再到社会大课堂的“大思政”格局，思政课建设、日常思
想政治工作、课程思政全面推进，育人合力效应显著提升。课程思政作为其中关键一环，
其重要性日益凸显。笔者认为，加快建设教育强国、科技强国、人才强国对课程思政建设
提出更高的时代要求，提升课程思政理念的精准度、思政元素与专业知识的融合度、建设
全面保障的有效度，进一步推动课程思政高质量发展是题中之意。
理解课程思政理念的精准度。对课程思政理念的理解，既要“见课”，更要“见人”。
育人的根本在于立德。教育的根本任务是立德树人，立德体现在明大德、守公德、严私德
等，其中明大德是核心和关键。要筑牢学生的理想信念，在大是大非面前旗帜鲜明，形成
对政治立场、政治方向、政治原则、政治道路的正确认识；新时代，树人的核心是培养德
智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，凝聚推进中国式现代化的青春力量。精准
理解课程思政的理念要从立德树人战略高度，将人才培养放到“两个大局”中进行考量，
深刻认识人才成长方向关系中国式现代化事业的发展。高校要牢牢把握教育为人民服务，
为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社
会主义现代化建设服务的方针，充分认识课程思政建设过程中，广大教师队伍“主力军”
课程建设“主战场”、课堂教学“主渠道”的作用，用习近平新时代中国特色社会主义思
想凝心铸魂，增强课程思政建设的主动精神和主体意识。
站在中国式现代化建设的宏阔舞台上，课程思政要为教育强国建设提供最广泛的思想
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支撑力量，培育推进中国式现代化系统工程的先锋力量、坚定走中国式现代化道路的稳定
力量、实现科技自立自强的创新力量。新时代大学生是中国式现代化的主要亲历者、参与
者和见证者，能否成长为对党和人民忠诚可靠、担当建设中国式现代化重任的栋梁之才，
关系民族命运、国家前途和人民幸福。课程思政是汇聚教育者最广泛共识，形成最大覆盖
面同向同行合力的主要抓手。各类课程要与思政课同向同行，以全员、全方位、全覆盖的
思政融入，培育一代新人以奋斗的姿态破解难题，以理性平和的心态合理期待，满怀对发
展进步的坚定信念；培育一代新人认同中国式现代化道路的独特价值内核，准确判断中国
发展所处历史阶段和目标任务，打破“现代化等于西方化”的迷思，探索现代化问题的中
国答案；培育一代新人以更为主动的精神力量，为全面建设社会主义现代化国家、全面推
进中华民族伟大复兴贡献青春力量。
理解课程思政元素与专业知识的融合度。课程思政高质量发展，要实现思政元素从
“嵌入式”嫁接转向“移植式”融合，进而“内生式”发展的螺旋上升。课程思政的元素
不仅仅是作为异质“外物”镶嵌在专业知识上，而是作为一个生命的有机体整体移植进入
课程，从专业知识中内生而出，融入教学过程形成良好的课堂生态，呈现教师主动探索的
自觉意识。在因课制宜的基础上，教师根据课程特点进行教学设计，螺旋式上升打造“高
效课堂”。课程思政高质量发展，不仅要从“思政”到“课程”，即将思政元素融入课堂
教学，解决价值引导、知识传授和能力培养相统一问题；更要从“课程”到“思政”，增
强挖掘课程内在蕴含的思想政治教育资源的能力，从时代方位、国际竞争、学科前沿、专
业特色角度，剖析专业知识，将思政元素融入专业知识体系中。从学科角度讲清学科专业
发展现状和问题，增强问题意识和创新素养；从国际比较角度定位专业知识的优势与劣势
增强自信和激发奋起意识；从历史角度梳理课程发展的历史脉络和创新趋势，挖掘学科发
展史上杰出贡献者的品德精神；从学生角度回应思想困惑，了解他们所思、所困、所难，
结合专业发展引导学生把适应国家需求和满足个人成长诉求统一起来。这种融合是从课程
内生发出来，凝练既定课程知识的思政意蕴，侧重呈现其价值引导功能。
在融合度上下功夫，要找准契合点，在教学的时政热度、高度、鲜度上下功夫：时政
融合，主要是将与课程相关的时政内容融入教学，增加热度。如国际贸易类课程嵌入“一
带一路”倡议；交通类课程嵌入交通强国战略；体育类课程嵌入“健康中国”“体育强
国”战略；农学类课程嵌入乡村振兴、粮食安全等；目标融合，主要是将社会主义核心价
值观、树立正确的世界观和价值观、鼓励创新思维、爱国主义精神、科学态度等融入教学
目标的描述，提升高度。如使学生学会用马克思主义的立场、观点和方法来认识问题、解
决问题，培养其尊重数据、实事求是的科学精神等；内容融入，主要是结合专业知识融入
部分有明显思想政治教育意义的事例、观点等，融入爱国主义教育、社会责任教育、职业
道德教育和价值观教育等德育元素。课程思政元素与专业知识的融合要注重题材选择的整
体性，实现课程思政从作为调剂到有机组成的转变，实现教学内容自然生成，形成浑然一
体的教育教学结构。
理解课程思政建设全面保障的有效度。有效的行动有赖于全面的保障。系统论认为，
合理的布局能够促进系统内部高效循环。课程思政的提出和实施对各门课程在育人全局中
协同共进，发挥每一门课程的价值引领功效，实现育人系统结构的有序化发挥重要作用。
课程思政建设的保障是系统工程，要实现从顶层设计、队伍支撑、过程管理、激励反馈的
完整链条。
提高课程思政建设全方位保障的实效性，需要从三个方向发力：建立思政课程与课程
思政的双循环通道。全面构建“大思政”格局，坚持思政课程和课程思政相互结合、相互
促进，既通过主渠道系统宣传党的最新理论成果，同时又通过全方位的课程思政渗透、印
证、支撑、强化思想政治教育成效；统筹“课程—专业—学科”一体化建设，推动专业课
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教师与思政课教师的交流合作；深入推进质量评价体系建设，构建课程思政育人效应的动
态评估机制。通过构建立体化、综合性的质量评价体系，鼓励教师不拘一格创新教学方式
方法，有机融入思政元素，以实现“润物无声”。完善具体的评价指标体系，形成多元评
价主体，既要发挥专业课教师、思政课教师、学生的评价作用，还要发挥相关专家组织、
第三方机构的评价作用；评价方法要多样，要通过观察、感知、交流、合作等形式，主客
观动态结合来鉴定学生的课程思政教育教学成效，倡导教师采用多样化方式，着重考查学
生的专业学习成效及课内外学生对国家社会的态度等；建立科学合理的课程思政激励机制
科学合理的激励机制有助于提升高校教师课程思政建设主动性、积极性和实效性。合理科
学的激励机制要与评价机制互相配合，产生良好的叠加效应。正向的激励机制主要包括物
质激励和精神动力支持。要加大对积极参与课程思政教师的利益保障和荣誉表彰，助力优
秀课程思政教师有地位、有作为，推动课程思政高质量发展。
综合性材料
经济领域
冰雪经济&文旅消费
（综合性材料）喜看文旅消费“开门红”
来源：光明日报
2024 年元旦假期，全国旅游市场迎来“开门红”。根据文化和旅游部数据中心的测算，
元旦3 天假期，全国国内旅游出游1.35 亿人次，同比增长155.3%；实现国内旅游收入
797.3 亿元，同比增长200.7%，较2019 年同期增长5.6%，充分表明我国居民消费的巨大潜
力，为经济预期的改善和全年经济上行趋势奠定了坚实基础。
元旦假期的旅游消费热潮，折射文旅市场持续升温。从经济学角度看，预期是影响经
济表现的重要因素，两者之间存在明显的正相关关系。一般而言，对未来发展的预期越强
各市场主体对经济发展的信心就越足，由此产生的投资与消费规模和强度也就越高，发展
动能也会随之增长。近年来，相关部门制定并出台了一系列有力政策，通过丰富优质旅游
供给、完善综合监管机制、提升公共服务效能，极大改善了社会预期，不断为市场主体的
发展信心和预期的增强注入动能，为宏观经济持续恢复向好提供了有力支撑。
本轮文旅消费的火爆表现并不是暂时的，将在今年乃至更长一段时间内延续下去。首
先，从过程看，文旅消费包含衣、食、住、行、娱等多方面的消费类型，涉及领域多、行
业多、从业人员多，大量的市场主体都能从中直接获益，这对提振广大市场主体的发展信
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心和改善整个社会预期具有直接的促进作用。其次，文旅消费的火爆体现了人民群众日益
增长的美好生活需要，反映了整个社会消费心理的转变和人们对精神享受追求层次的提高
具有常态性、可持续性。再次，在大量不同类型的经济指标中，文旅消费表现对经济形势
具有明显的先行指引作用。从宏观层面看，本轮元旦假期火爆的旅游消费，会极大提高各
地和相关领域市场主体对旅游行业的重视程度和对文旅基础设施的投资力度，有效助推经
济发展；从微观层面看，旅游消费的火爆也表明居民消费行为和习惯出现了变化，充分释
放消费需求。
文旅市场的火爆，也彰显着我国经济活力强劲迸发。文旅消费与宏观经济长期存在密
切关系。无论是国家层面还是地区层面，文旅市场的景气程度往往与经济指标的走势呈高
度一致态势。一方面，2023 年以来，我国的旅游市场进入了快速复苏阶段，各重要节假日
的旅游数据呈现明显的“节节高”趋势，与季度经济增速的变化基本保持一致。相关数据
显示，2023 年“五一”假期，全国国内旅游出游合计2.74 亿人次，按可比口径恢复至
2019 年同期的119.09%，实际国内旅游收入1480.56 亿元，同比增长128.90%，与之呼应，
我国2023 年二季度GDP 同比增长6.3%。到了2023 年中秋节、国庆节假期，国内旅游出游
人数8.26 亿人次，按可比口径同比增长71.3%，实现国内旅游收入7534.3 亿元，按可比口
径同比增长129.5%，从环比看，我国2023 年三季度GDP 也增长1.3%。到2024 年的元旦假
期，文旅市场的火爆和经济上行的态势持续交织，折射出我国经济韧性强、潜力大、活力
足的特点。
另一方面，从旅游市场的地区表现看，各地旅游市场所迸发的巨大活力也直接体现了
我国经济发展的潜力。2023 年以来，我国的旅游市场接连不断地涌现出一大批热门景点，
多个城市陆续成为网红城市。从2023 年的重庆、长沙、淄博、贵阳，到2024 年元旦假期
被南方人“占领”的哈尔滨等城市，都吸引了大量游客前往并创造了不菲的经济效益。以
哈尔滨为例，在3 天元旦假期里，哈尔滨累计接待游客304.79 万人次，实现旅游总收入
59.14 亿元，游客接待量与旅游总收入均达到了历史峰值。不仅如此，这些城市还充分借此
机会，系统优化城市营商环境、精心塑造城市形象，提高了对优质要素和企业的吸引力，
极大增强了城市的发展能力和竞争能力。
旅游消费市场在2024 年年初的“开门红”已为全年经济工作开了一个好头。未来，我
们应以更加奋发有为的精神状态，抓住这一机遇，发挥自身的积极性、主动性、创造性，
在贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署的过程中，努力将旅游消费市场的“开门红”
转变为全年经济工作的“门门红”。
（综合性材料）“南北互跨游”须打好“特色牌”
来源：广州日报
穿上大棉袄、戴上卡通帽的南方游客一同奔赴冰天雪地，脱下羽绒服、穿上沙滩裤的
北方游客转身走向暖阳与大海。今年元旦假期，从哈尔滨冰雪大世界的“刷屏”到广东温
泉酒店的火热预订，零下20 摄氏度与零上20 摄氏度的城市成为最出圈的目的地，也让这
个冬天的旅游市场持续升温。
“南北互跨游”何以成为大家的心之向往？“你有我没有”的独家特色，或是这波
“双向奔赴”的秘诀所在。对于北方游客来说，看惯了千里冰封的北国风光，难免有人希
望南下“避寒”，踏青赏花。而对于南方游客来说，久居绿荫，亦不免对林海雪原心生向
往。于是，这场浩浩荡荡的“南北互跨”就此展开——北方朋友扎堆花城广州，赏花、购
花携走一身芬芳；广西“小砂糖橘”组队北上，引得几百万网友挤进直播间“云看娃”。
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作为今年元旦旅游的最大赢家，哈尔滨“登顶”的背后有何诀窍？潜心钻研是关键。
文旅产业离不开优质服务，只有让游客宾至如归，才能让“没来过的人看了想来”“来过
的人走了还想来”。为此，哈尔滨“冰雪大世界”不仅在冰雕、雪雕等造型设计上紧随流
行趋势，更衔接音乐节、“兔子舞”等备受年轻人喜爱的互动活动。与此同时，“人造月
亮”“人造天马”、热气球……最近一段时间，哈尔滨可谓是将“宠客”发挥到了极致。
“南北互跨游”看似是两方游客的双向奔赴，说到底还是各地之间的特色较量。诚然，
不少地方火爆“出圈”离不开流媒体的传播加持，但若想要将“流量”转化为“留量”，
仍需立足优势、勤修内功，深挖特色元素、打好“特色牌”。
（综合性材料）滑雪何以下江南
来源：浙江宣传
近期，“尔滨”的爆火，让冰雪运动再掀热潮。每年冬天，许多滑雪爱好者涌向各大
滑雪胜地，踏上雪板、驰骋雪地，尽情感受属于冬天的酣畅淋漓。
某平台数据显示，去年一段时间，江浙沪游客搜索“滑雪”相关旅游信息的次数是东
北三省游客的1.5 倍。如今，湖州安吉云上草原滑雪场、杭州大明山万松岭滑雪场、无锡
融创雪世界等雪场陆续“开板”，受到游客追捧。在下雪都是件“稀罕事”的江南，滑雪
为何正成为一件“寻常事”？
一
在我国，北方有着天然的滑雪“DNA”。而近年来，滑雪市场逐渐呈现出“北雪南移”
的新趋势。特别是北京冬奥会召开，更是激发了大家的滑雪热情。国家体育总局曾发布的
《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》显示，北方地区冰雪运动参与率为
32.43%，参与人数为1.86 亿人；南方地区参与率为19.19%，参与人数为1.61 亿人。
其实，冰雪运动兴起与经济社会发展紧密相关。国际发展经验表明，当人均GDP 超过
10000 美元时，大众体育运动形式会由登山、跑步等相对简易的运动，向较有挑战性、成
本相对较高的滑雪、潜水、冲浪等转移。有专家认为，由于江南地区城市经济较为发达，
展现了强劲的冰雪消费能力，“牵引”着户外滑雪场的供给。
有需求就有市场，并带动相关产业蓬勃发展。滑雪是一项季节性运动，面临“非雪季
就撂荒”的窘境，而这一窘境正在被打破。造雪机的大力研发，让滑雪这项原本“靠天吃
饭”的运动打破了时间的限制。近年来，各地室内滑雪场馆不断增多。目前，全国已有约
50 家室内滑雪场，其中江南城市占比较高。比如江苏太仓的“阿尔卑斯雪世界”，配备了
5 条坡度各异的雪道。与此同时，“滑雪健身房”逐渐兴起，成为天然滑雪场的“平替”。
滑雪运动得以在江南地区“落户”，离不开江南多山地和丘陵的天然条件。这些山体
地面多平整，没有过多的碎石和岩石，为雪道的绝佳“候选”。而山上水体的加持，为人
造雪“输送”着源源不断的“原料”。同时，冬季山区温度低，1000 米以上的海拔所形成
的“山区小气候”延长了雪期。像浙江海拔超过1000 米的山就有数十座。
二
江南人的滑雪热情有多高？《中国冰雪旅游发展报告（2023）》显示，国内十大冰雪
游客源城市就包括杭州、南京、苏州。滑雪在江南收获越来越多的拥趸，笔者以为有着多
方面原因。
偏爱与雪的“亲密接触”。对江南人来说，雪似乎有着令人难以抗拒的魔力，盼雪、
寻雪、玩雪成了翘首以盼的乐事。冰天雪地间，银装素裹的景观、松松软软的触感，是江
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南人梦寐以求的。
比如，出生于江宁（今南京）的曹雪芹，在《红楼梦》中，借妙玉之口表达了自己对
“梅上雪”的喜爱：“这是五年前我在玄墓蟠香寺住着，收的梅花上的雪，共得了那一鬼
脸青的花瓮一瓮，总舍不得吃，埋在地下，今年夏天才开了。”
社交BUFF 的不断叠加。随着北京冬奥会成功举办，Falling Leaf “Z”字滑行、空中直线
滑行等高难度动作格外“吸睛”，冰雪项目的普及带动更多人参与到这项运动中来。“组
团式”成为江南人滑雪的一大特点。“拼”交通、“拼”住宿、“拼”培训、“拼”打
卡……“搭伙滑雪”在降低了消费成本的同时，成了交流经验、分享趣事的线下社交新渠
道，提供了很多情绪价值。
政府部门的有力推动。《浙江省文旅深度融合工程实施方案（2023—2027 年）》就提
出，加快建设冰雪旅游运动基地。有了政策支持，越来越多的滑雪场馆“冒”了出来，人
们逐渐实现“家门口”滑雪自由。
比如，可容纳上千人的温州文成绿水尖滑雪场，近两年的滑雪人数频频逼近“红线”，
这个冬季“开板”便迎来了“开门红”。有滑雪爱好者说，每一次滑行都是与山脉的亲密
互动，每一次弯道都是与风雪的默契配合，每一刻都是对坚韧与自由的领悟。
三
冰天雪地也是金山银山。去年在黑龙江考察时，习近平总书记强调，把发展冰雪经济
作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。在冰雪产
业日渐壮大的江南，该如何使滑雪运动热度“长红”？
把氛围拉得更满。不可否认，江南地区在气候条件上不占优势，抢滩冰雪旅游市场，
更需要瞄准新亮点、打造新优势，让冰雪运动在江南的氛围感更足。比如今年元旦期间，
安吉云上草原滑雪场、宁海第一尖滑雪场浙东等推出了“冰雪+露营”“冰雪+研学”等周
边项目，还有“滑雪+温泉”套餐更是位居某平台日历房套餐销售榜前十。可见，丰富多样
的产品和服务供给，助力滑雪从单一运动向多元冰雪娱乐休闲消费转变。
把门槛降得更低。冰雪运动催生了冰雪装备的销售热潮。不过，搜索购物平台可以发
现，滑雪服、滑雪靴、滑雪板等一套装备下来，少说要上千元，而滑雪场馆的门票也价格
不菲，可谓是一项有些“烧钱”的运动，挡住了一些人靠近冰雪运动的步伐。
如果想要吸引更多人参与冰雪运动，不妨探索一些降低消费“门槛”的措施，比如发
放“冰雪消费券”、设立“冰雪补贴”等。浙江曾发放旅游消费券，就将各大滑雪场纳入
优惠范围，滑雪者可享减免近百元的优惠价。此外，还可以加大对雪板、雪鞋等滑雪装备
的研发投入力度，打造一些“国民品牌”，从“装备端”降低入门成本。
把安全守得更牢。在“滑雪圈”流传着一句话：雪道尽头是骨科。滑雪运动有一定的
危险系数，安全保障措施不到位或是装备、雪道选择不当，都容易让人受伤。这就要全方
位加强滑雪场环境安全管理，牢牢守住安全底线。
像有的滑雪场开辟了初级、中级、练习和单板等四类专业滑雪道，并为游客提供半个
小时的免费教学，帮助了解滑雪基本知识和基本动作。此外，对于滑雪爱好者特别是初学
者来说，应注重自我防护，在上雪道前要充分热身。在做好“硬设施”的同时，也要配套
好“软服务”，培养更多专业滑雪教练，加速补齐滑雪教学人才短板。
当下，滑雪运动不再是高纬度地区的“专利”，不再是冬季的“专属”。期待与您在
江南，共赴一场“冰雪之约”。
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民生领域
农民工工资
（综合性材料）切实维护农民工合法权益
来源：人民日报
用心用情用力做好根治拖欠农民工工资工作，不断巩固拓展根治欠薪成效，进一步健
全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制
每到岁末年初，看到与农民工欠薪有关的新闻，总会想起几年前帮助表姐夫讨要工资
的经历。当时，表姐夫和几位同乡经人介绍，从老家到城里的一个工地上打工。干了几个
月，快过年了，工头却没有发钱的打算。问了几次，都被对方以“没拿到工程款”为理由
搪塞。实在没办法，表姐夫给笔者打电话求助，“搬砖赚的辛苦钱，咋就要不回来呢？”
后来，笔者专门跑了一趟工地，帮他们梳理了在工地务工的凭证，带他们一起去了当
地劳动保障监察部门反映情况，问题很快得到了妥善处理。过了几天，表姐夫打来电话说
他和同乡们的工钱都已足额发放，大家准备买些年货，高高兴兴回家过年。印象中，那笔
钱数额并不大，却是表姐夫靠劳动换来的，也承载了他们一家来年美好生活的希望。
数据显示，我国农民工数量近3 亿人。辛苦打拼一年，临近年关时，他们最大的心愿
就是带着赚来的钱回乡与家人团聚。孩子的新衣、过节的年货、更好的生活……每份工资
背后，都牵动着一个家庭的幸福冷暖。保护农民工劳动所得，保障他们的工资按时足额支
付，不仅是维护农民工合法权益的重要内容，也事关社会公平正义与和谐稳定。
党和政府高度重视解决欠薪问题，切实维护农民工合法权益。制定出台《保障农民工
工资支付条例》等法规、持续开展根治欠薪冬季专项行动、加强农民工工资支付监控预警
平台建设……近年来，我国根治拖欠农民工工资工作不断取得新成效。前不久，全国深化
根治欠薪工作经验交流会暨冬季专项行动动员部署电视电话会议召开，多地部署开展根治
欠薪冬季专项行动，让农民工及时足额拿到应得的工资报酬。
同时也要看到，根治农民工欠薪问题是一项系统工程，具有一定的复杂性。当前仍有
一些地方、重点行业等存在拖欠农民工工资的情况，工程建设、加工制造、新就业形态等
领域存在欠薪问题多发易发现象。对此，我们需要不断巩固拓展根治欠薪成效，按照源头
治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，进一步健全预防和解决拖欠农民工工资问
题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益。
当下正是欠薪问题易发高发期，各地区各部门应以高度的政治责任感，用心用情用力
做好根治拖欠农民工工资工作。针对当前存在的突出问题，要加强部门联动、齐抓共管，
出实招、出硬招，扎实开展根治欠薪冬季专项行动，确保农民工及时足额拿到应得的工资
报酬。对那些欠薪易发多发领域，要加大排查力度，采取积极措施，协调妥善解决困难行
业企业的欠薪问题。对恶意欠薪行为要严厉惩治，同时加强对生活困难农民工的兜底保障
加大农民工就业帮扶，保障脱贫人口按时足额领取务工收入。
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解决农民工欠薪问题，既要重视春节前“清零”，更要注重建立长效机制，细化制度
设计。近年来，我国不断健全农民工工资支付保障制度，人社部等部门出台一系列规章制
度，加强农民工工资专用账户、工资保证金等规范管理，效果逐步显现。要将这些政策举
措进一步落实落细，不断扎紧制度篱笆，加强常态化监管治理，夯实根治欠薪的基础。同
时也要创新治理手段，如一些地方通过信息化技术建立劳动用工大数据平台，实时监测预
警工资支付信息，有效防范化解风险。
（综合性材料）多措并举保障农民工工资发放
来源：人民日报
2023 年以来，人力资源社会保障部着力建平台、强机制、畅渠道，有效保障农民工工
资发放。
建平台，投入力度更大。加强农民工工资支付监控预警平台建设，推动根治欠薪冬季
专项行动成效明显。各地加大力度，强化执法协同，采取集中接访、领导包案、提级办理
行裁审联动等举措，快速处理欠薪案件线索。
强机制，处置效率更高。创新农民工工资争议办理机制，开展农民工工资争议速裁庭
建设专项行动，印发《关于开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动的通知》，要求各地
在劳动人事争议仲裁机构内部统筹协调设立速裁庭（团队），负责办理农民工工资争议案
件。建立健全符合农民工工资争议案件办理特点的快立快调快审快结工作机制，做到农民
工工资争议案件优先受理、快调速裁。目前，全国各级仲裁机构已成立速裁庭（团队）
3129 个，基本实现全覆盖。
畅渠道，服务更加完善。持续开展“春暖农民工”“薪暖农民工”等专项服务行动，
人力资源社会保障部办公厅和司法部办公厅联合发布《关于开展“薪暖农民工”服务行动
的通知》，聚焦解决拖欠工资等侵害农民工劳动报酬权益问题，重点做好法治宣传教育、
畅通维权渠道、强化执法服务、加大法律援助等工作，发挥12333、12345 服务热线与全国
根治欠薪线索反映平台作用，构建“信、访、网、电”多渠道维权投诉体系，更好维护农
民工劳动报酬权益。
基层治理
城市建设
（综合性材料）城市不仅要有高度，更要有温度
来源：光明日报
近日，上海市民惊喜发现，位于繁华的南京路与淮海路之间的延安饭店打开了围墙，
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与居民共享酒店花园。数千平方米的内部花园，绿树葱茏、曲径通幽，很多爷叔阿姨和小
朋友在这里休闲玩耍。据媒体报道，延安饭店破墙共享花园，始于群众建议，有关各方的
反应也非常积极。在建设过程中，相关单位还听取了群众意见，不仅在公共空间安装了座
椅，还配备了秋千等便民娱乐设施。
城市不仅要有高度，更要有温度。这是习近平总书记对中国式现代化城市建设和治理
提出的要求，也是新时代城市建设和治理的方向。随着城市化进程的加速，我国城市发展
日新月异，高楼大厦拔地而起，街道宽敞整洁，公园绿树成荫，高质量发展、高品质生活
高效能治理，集中体现了城市的高度。但城市的高度最终还是要服务于人，体现为城市的
温度。上海等城市的管理经验，值得推广。
让城市更有温度，首先必须坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念。
人民是城市建设的主体，也是城市建设和发展成果的享有者。坚持以人民为中心、坚持人
民城市理念，就要厚植人民情怀，把人民对美好生活的向往作为城市建设和治理的目标。
健康、安全、宜居是现代城市文明的重要标志，让人们生活更美好是现代城市发展的重要
目标。现代化的城市不仅是高楼大厦的聚集，更是人文关怀的汇聚。
文化是一个城市的灵魂，是一个城市发展生生不息的力量源泉；文化也赋予城市独特
的魅力。现代化的城市文化来自对城市传统文化的创造性转化和创新性发展，来自对城市
传统文化的去粗取精、去伪存真，来自对中华优秀传统文化的传承和弘扬。建设城市新文
化，需要借助传统节日、民俗活动、文化遗存、公共文化设施等载体，使其融入居民日常
生活和文化活动，让居民在参与文化活动中感受到城市的魅力和温度。因此，通过注重城
市历史文化保护，让古建筑、古街区焕发新的生机，打造城市的文化名片；加强城市传统
文化的转化、传承和发展，塑造城市特色、提升城市温度，让居民在文化参与中感受城市
文化的魅力，增强对城市的认同感和自豪感；以开放的心态和姿态，打开公共文化设施的
大门，拆除文化场馆、文化公园的围墙，将文物保护与合理利用相结合，转变城市文化形
象，将“工业秀”“商业秀”融入“生活秀”“文化秀”，变“城市中的公园”为“公园
里的城市”，充分展示城市的颜值和文化特色，发挥城市文化场馆、文化公园的文化塑造
功能，满足人民群众对精神文化生活的需要，真正建设有温度的城市。
做好城市建设与治理，做到问计于民、问需于民至关重要。通过建立有效的制度和便
捷的渠道，鼓励居民积极参与到城市建设和治理中。鼓励居民参与，实质就是把全过程人
民民主融入城市建设和治理实践，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市
治理共同体。还可以充分利用互联网、大数据和人工智能等先进信息技术，创新居民参与
模式，拓宽居民参与渠道，丰富居民参与方式，提高居民参与实效。居民真实参与建设和
治理的城市，便是最能体察居民需要的城市，也是最具居民认同感、归属感和凝聚力的城
市。一些城市已付诸实践，并创造了一些成功范例，为城市居民共同参与建设美好家园提
供了很好的参考和借鉴。
城市公共服务的水平和人民群众的满意度是衡量城市温度的重要标准。在治理实践中，
许多城市从人民城市理念出发，探索提升城市建设和公共服务水平的具体措施。如建立多
元化投融资机制，吸引社会资本参与城市建设；推广“网格化”管理模式，实现城市治理
精细化；推行“互联网+政务服务”，提高政务服务效率；开展社区嵌入式服务设施建设，
让居民就近享受一站式生活服务；开展“我为群众办实事”，解决群众急难愁盼问题；推
进花园城市、花园社区建设，打造和谐温馨居住环境；加快保障性租赁住房建设，“确保
外来人口进得来、留得下、住得安、能成业”等。这些创新举措不仅能够提高城市建设和
治理的效率，更能使人安居乐业，给居民提供一个温馨、温暖的城市。通过创新城市建设
和治理模式，提升公共服务水平，为幸福加码、为城市加温。
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执法专题
法治建设
（综合性材料）让“法律明白人”发挥更大作用
来源：人民日报
群众身边有了“法律明白人”，提升基层治理法治化水平就多了一个抓手
无论是小两口吵架赌气闹离婚，还是邻居间因土地划分问题产生矛盾，在四川省梓潼
县石牛镇金牛街社区，群众遇到这些纠纷时总会想到找“法律明白人”老刘。发挥人熟、
地熟、事熟的优势，老刘引导居民理性表达利益诉求，及时就地化解了不少纠纷。
近年来，像老刘这样活跃在广大乡村地区的“法律明白人”越来越多。把“法言法
语”转化成“乡音土话”，让村民真正听得懂、学得会、用得上；及时排查微风险、化解
微矛盾，让小事不出村、大事不出镇；进村入户了解情况、收集群众法律需求，让基层治
理更精准……“法律明白人”日益成为群众身边的社情民意信息员、政策法律宣传员、矛
盾纠纷化解员、法治实践引导员。截至2023 年9 月底，全国已培育“法律明白人”394 万
余名，基本实现“法律明白人”在每个行政村的全覆盖。
乡村普法需要精准到人，基层依法治理呼唤“生力军”。实施乡村（社区）“法律明
白人”培养工程，是全国“八五”普法规划4 个专项工程之一。“法律明白人”通常具有
较好法治素养和一定法律知识，经过法治培训，能够积极开展法治宣传，带头参与乡村治
理。既有血缘、亲缘、地缘优势，又有乡情、亲情、友情资源，“法律明白人”针对农村
常见问题开展法治宣传和矛盾纠纷调解等工作，在教育引导群众办事依法、遇事找法、解
决问题用法、化解矛盾靠法方面发挥着越来越重要的作用。如同在基层播撒下一颗颗法治
“种子”，“法律明白人”推动法治在广袤乡村落地生根。
法治的根基在人民，打通法治乡村建设“最后一公里”，必须坚持一切为了群众、一
切依靠群众。依法治理、依法办事，运用法治思维和法治方式解决群众急难愁盼问题，需
要一支扎根基层、契合实际，群众身边找得着、用得上、永在村（社区）的基层依法治理
队伍。比如，在一些地方，针对“高价彩礼”“滥办酒席”等陋习，有“法律明白人”以
案释法，倡导文明新风；碰上矛盾纠纷特别是家庭纠纷、邻里纠纷，村民更愿找“法律明
白人”调处，既便捷管用、又节约成本。从普法到化解纠纷，从收集意见建议到依法参与
村务管理，群众身边有了“法律明白人”，提升基层治理法治化水平就多了一个抓手。
从“有没有”向“好不好”转变，培养质量和作用发挥是关键。调查发现，不少农民
群众在遇到矛盾纠纷时，往往首先想到找村干部评理。对此，多地注重优化人员结构，将
村（社区）两委成员作为“法律明白人”培养的重中之重。不少地方还借助“外脑”提升
“法律明白人”参与法治实践的能力。前不久，司法部、全国普法办正式启动“1 名村
（居）法律顾问+N 名法律明白人”行动，将村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白
人”的乡土优势结合起来，以实现“1+1>2”的效果，助力形成基层依法治理工作合力。
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基层强则国家强，基层安则天下安。总体来看，“法律明白人”培养工作成效明显，
但在一些地方，还存在缺乏有效激励机制、与基层其他法治资源力量整合不足等问题。坚
持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，因地制宜探索完
善“法律明白人”培育工作，就能进一步夯实全面依法治国根基，推动我国基层社会治理
体系和治理能力现代化。
（理论性材料）涉外法治的法理意涵与建设路径
来源：光明日报
【析理论道】
在主持中共中央政治局第十次集体学习时，习近平总书记指出，“加强涉外法治建设
既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外
开放、应对外部风险挑战的当务之急。要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和
安全的高度，深刻认识做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发展、高水平
开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外
部环境”。这一重要论述，指明了涉外法治建设的重要性和紧迫性，并为加快推进涉外法
治体系和能力建设提出了要求、明确了方向。
涉外法治的法理意涵
习近平总书记指出，“要坚定法治自信，积极阐释中国特色涉外法治理念、主张和成
功实践，讲好新时代中国法治故事”。推进涉外法治体系和能力建设，首先要准确理解和
把握涉外法治的法理意涵。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹推进国内法治和涉外法治，
对我国涉外法治建设作出战略性安排。2014 年10 月，党的十八届四中全会审议通过的
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第一次以党的文件形式明确提出
“加强涉外法律工作”。2020 年10 月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定
国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步强调“加强
涉外法治体系建设，加强国际法运用”。2020 年11 月，中央全面依法治国工作会议首次
提出并系统阐释了习近平法治思想。在构成习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”
中，第九条就是“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”。2022 年10 月，党的二十大报告
首次单独把法治建设作为专章论述、进行专门部署，明确强调“统筹推进国内法治和涉外
法治，以良法促进发展、保障善治”。这是“涉外法治”第一次被写入中国共产党全国代
表大会报告中，标志着我们党将涉外法治建设提高到前所未有的高度予以前瞻性思考、全
局性谋划、战略性布局、整体性推进。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界处于新的动荡变革期，经济全球化遭遇
逆流，单边主义、保护主义抬头，不稳定性和不确定性增加，既有国际治理机制的缺陷日
益显露。构建更加公正民主的国际秩序，逐渐成为各方共识。法治被公认为国家核心竞争
力的重要内容，被广泛接受为国家治理与全球治理共同的理念、原则和战略。以习近平同
志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体的战略高度出发，
提出“统筹推进国内法治和涉外法治”，强调强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑
战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和
核心利益。涉外法治理念的提出，彰显了经由法治手段维护国家权益、推动全球治理变革
和完善国际秩序的中国立场和中国主张。
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具体而言，从起点和视角上看，涉外法治是以新时代中国为立足点和着眼点进行的概
念阐扬和理论构建；从内涵和体系上看，涉外法治是国内法治的对外延伸和国际法治的向
内投射，它既包括我国国内法治体系中涉及外国与国际事项的部分，是法治中国建设的重
要方面，也包括中国通过参与国际立法、执法、司法合作而融入国际法治体系的部分，是
我国作为负责任大国经由法治方式影响国际治理体系的主要手段；从功能和目的上看，涉
外法治旨在有效协调国内治理和国际治理，既是中国全面推进依法治国、实现国家治理体
系和治理能力现代化的有机组成部分，也是中国参与国际法治建设、推动国际关系法治
化，构建更加进步、公正的国际秩序的应有之义。
由此可见，“涉外法治”是党的十八大以来我们党在法治领域的重大理论和实践创
新，它的提出在理论上打破了国内法与国际法、国内法治与国际法治长期以来泾渭分明的
状态，在实践上搭建了新时代统筹国内国际两个大局，全面推进依法治国和改革全球治理
体系的桥梁，为我国运用法治方法应对世界之变、时代之变、历史之变指明了方向。
推进涉外法治体系和能力建设的路径
改革开放以来，我国积极参与经济全球化进程，在与世界的良性互动中实现了经济快
速发展和综合国力快速跃升。在此进程中，涉外法治建设是不断深化对外开放、维护国家
安全和正当权益的重要保障。近年来，外部环境变化带来诸多新矛盾、新挑战，涉外法治
领域的短板逐渐显露出来。一方面，面对霸权国家频繁以“法律”之名对我实施干涉、制
裁和“长臂管辖”，我国尚未建立起全面的防备体系和有效的阻断机制。另一方面，伴随
全球产业链、供应链、创新链深度重塑，我国急需加快建设同高质量发展、高水平开放要
求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环
境。由此，统筹推进国内法治与涉外法治建设，加快构建系统完备的涉外法治体系，已成
为当下中国法治建设的重中之重。加快推进涉外法治体系和能力建设，应围绕以下方面展
开。
坚持立法先行、立改废释并举，形成系统完备、规则完善的涉外法律法规体系，不断
夯实涉外法治之基。习近平总书记强调：“涉外法律制度是国家法制的重要组成部分，是
涉外法治的基础，发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。”我国立法机关应视轻重
缓急，按照急用先行的原则，有重点、分步骤地通过制定新法和修法、释法以及废除不合
时宜的法律规定，加快建立公开透明的涉外法律体系，为推进高水平对外开放提供法制保
障，也为反干涉、反制裁和反“长臂管辖”铸就法制盾牌。
建设协同高效的涉外法治实施体系，提升涉外执法司法效能，提高涉外法律服务水
平。涉外法治是一个有机融合立法、执法、司法和法律服务等诸多方面的治理体系。推进
涉外法治体系和能力建设，应在党的统一领导下，立法机关、执法机关、司法机关和法律
服务机构各司其职、统筹推进。从执法层面看，我国行政机关应注重提升涉外执法能力建
设，在执法实践中用好国内国际两类规则，通过适当行使自由裁量权，合理解释法律法
规，提高我国涉外法律法规的透明性、稳定性，建设市场化、法治化、国际化一流营商环
境，并通过积累和公布反干涉、反制裁和反“长臂管辖”典型执法案件，使我国反制类法
律真正发挥效用，有效维护主权、安全与发展利益。从司法层面看，我国司法机关应加快
涉外立法相关司法解释的制定，准确适用国际条约、国际惯例和准据法，审结一批具有规
则意义、国际影响重大、推进法治进程的典型涉外案例，为涉外法治建设提供司法护航。
从法律服务层面看，应积极培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所，培养一批国际一
流的涉外法治人才，为保障我国公民、法人以及国家在海外的合法权益提供优质高效的法
律专业服务。
积极参加和引领国际规则制定和改革，提高中国影响国际法规则形成和完善的话语权
和影响力，推进全球治理体系改革，打造维护国家权益和推动构建人类命运共同体的“涉
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外法治之翼”。世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。推
进涉外法治体系和能力建设，必然要求我国更加积极主动地参与国际规则制定，参与全球
治理体系改革和建设，推进国际关系法治化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发
展，以国际良法促进全球善治，助力推动构建人类命运共同体。
综上所述，统筹国内国际两个大局是中国共产党治国理政的基本理念和基本经验，统
筹推进国内法治和涉外法治是这一理念和经验在法治领域的生动体现，是在维护国家主
权、安全与发展利益的基础上积极参与全球治理，将中国智慧贡献于人类法治文明发展的
重大创新。面向未来，应坚定不移加快涉外法治体系和能力建设，深化高标准改革，扩大
高水平开放，促进高质量发展，不断提高运用法治方式有效应对挑战、防范风险以及维护
国家和人民权益的能力；坚定不移维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国
际秩序，推动构建人类命运共同体，让世界看到中国推进改革开放，维护国家权益和国际
法治的勇气、诚意与决心，为世界繁荣稳定和人类和平发展注入强大力量。
