文档文本内容
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）“努力做到‘刚刚好’”...........................................................1
基层治理领域...........................................................................................................................2
（理论性材料）抓好县一级这个重点...................................................................2
文化领域.................................................................................................................................. 3
革命文化...........................................................................................................................3
（理论性材料）加强长征沿线文物和文化资源的保护利用...............................3
民生领域.................................................................................................................................. 4
政务服务...........................................................................................................................4
（理论性材料）发挥好“营商环境体验官”作用...............................................4
自然灾害防治能力...........................................................................................................5
（理论性材料）不断提升防灾减灾救灾能力.......................................................5
教育领域.................................................................................................................................. 6
教育强国...........................................................................................................................6
（理论性材料）以教育强国建设为中国式现代化强基赋能...............................6
案例性材料.............................................................................................................................. 7
乡村振兴领域...........................................................................................................................7
（案例性材料）南京溧水：盘活闲置资源 激发乡村活力.................................7
医疗领域.................................................................................................................................. 8
（案例性材料）让群众在基层就医更便捷...........................................................8
综合性材料............................................................................................................................ 11
文化领域................................................................................................................................ 11
媒体融合.........................................................................................................................11
（综合性材料）深化媒体融合 唱响时代强音...................................................11
执法专题................................................................................................................................ 12
专项行动.........................................................................................................................12
（案例性材料）借好“群英”力 巧解民纠纷...................................................12
法治建设.........................................................................................................................15
（综合性材料）“小”基层立法联系点彰显全过程人民民主“大”理念......15
1
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
理论性材料
思想领域
（理论性材料）“努力做到‘刚刚好’”
来源：人民日报
世间万物，皆有其度。对“度”的理解和把握，体现着能力与境界。
不久前，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“只要有信心，未
来可期”“当然我们也不要一味地追求奇迹，还是要怀平常心，把握住自己的历史定
位”。2022 年，习近平总书记在海南考察时指出：“无限发展行不通，过犹不及。一定要
在国家对海南的定位中统筹谋划，努力做到‘刚刚好’。”这启示我们，攻坚克难、砥砺
前行，既要充满信心，也要注重科学方法，不断淬炼“度”的智慧。
度者，量与质的交汇点和分界线。古代有一种“欹器”，呈梭形，不能竖立，中间部
分有两耳，以绳穿之，悬于两杆之间。当里面空着的时候，因重力作用，器皿是斜的；水
至六分时，竖直而立；水逾七分，则发生倾覆。正所谓，“虚则欹、中则正、满则覆”。
厨师恰当把握火候，才能烹饪出美味佳肴；医生准确把握剂量，才能让药品发挥效用；画
家精巧调配色彩，才能绘出美妙作品。在中华优秀传统文化的语境中，“过犹不及”“物
极必反”等箴言，都揭示了把握好度的重要性。
在领导工作中，对度的把握尤显重要。2013 年，习近平主席在接受金砖国家媒体联合
采访时指出，“领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如临深
渊’的自觉，要有‘治大国如烹小鲜’的态度”。这意味着，既要举轻若重、一丝不苟，
也讲究分寸、火候。比如，从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集
成、协同高效，全面深化改革一路蹄疾步稳、勇毅前行，让群众拥有了满满的获得感。正
是因为对改革力度、速度、广度和深度的科学把握，稳中求进、循序渐进，才推动一项项
具体措施落地生根、造福百姓。
对度的把握，既是理论问题、又是实践问题，需要在知与行的统一中努力践行。就决
策层面而言，实践表明，一切从实际出发，从适时、适情、适意等角度多思考、深调研、
细分析，才能切实把握好度，真正做到科学决策。进而言之，做到适时，不贸然超前，亦
不慢拍滞后；适情，善于把握契合点；适意，使决策符合客观实际、符合群众意愿，成为
推动发展、惠及民生的“实点子”“金点子”。同时，在快速变动的实际中掌握好度，亦
是做好工作的必然要求。比如，在城市建设和管理过程中，应当做到开发有度、发展有
度，致力于让居民生活更美好。
“努力做到‘刚刚好’”，说到底就是按规律办事，运用好辩证法。深刻认识规律、
把握规律，才能正确判断形势，做到见势早、谋事准、行动快，从而在工作中掌握主动。
学会运用辩证法，把“度”放在心中，才能做到收放自如、进退有度，少走弯路、避免失
2
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
误，推动各项工作落到实处、取得实效。
基层治理领域
（理论性材料）抓好县一级这个重点
来源：人民日报
“要以主题教育为契机，教育引导广大干部树立和践行正确政绩观，提高推动高质量
发展的本领。”习近平总书记在主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强
调。第二批主题教育，县一级是个重点。县处级以上领导干部要在主题教育中校正政绩观
偏差，结合实际抓好各项重点措施落地见效，用实干推动发展、取信于民。
郡县治，天下安。县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳
定的重要基础，县一级的工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。主题教育中，
县处级以上领导干部既要抓自身、示范带动，又要抓基层、敦促落实，树立和践行正确政
绩观，确保主题教育走深走实。
理论学习要下实功。县一级工作，从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病
死，无所不及。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，树立和践行正确政绩观，切实
履行好职责使命，就要在理论学习上下实功，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，
不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，想问题、作决策、
干工作，都要在全国、全省大局中找准自身定位；要大力弘扬理论联系实际的马克思主义
学风，坚持多思多想、学深悟透，做到学思用贯通、知信行统一，把学习成果转化为干事
创业的实际本领。
破解难题要动真格。不同的县有着不同的资源和禀赋，坚持从实际出发谋划事业和工
作，才能使提出的点子、政策、方案符合实际情况、客观规律、科学精神，从而不折不扣
把党中央决策部署落实落细。要深入调查研究，从影响改革发展稳定的具体问题和群众关
心的关键小事入手，深入查找影响和制约高质量发展的突出矛盾和问题短板，精准发力、
科学治理，以高质量发展的新成效检验主题教育成果；要通过调研找准抓手、寻求突破，
多做打基础、利长远之事，对定下来的工作部署，一抓到底、善始善终，以钉钉子精神锲
而不舍、驰而不息抓落实，稳扎稳打向前推进，不断通过化解难题开创工作新局。
为民造福要用真情。县一级直接面对基层群众，只有树立和践行正确政绩观，自觉贯
彻党的群众路线，用情用力为民造福，才能赢得群众真心拥护。要把人民群众满不满意作
为评判主题教育成效的根本标准，用好“四下基层”制度，深入群众、贴近群众、服务群
众，聚焦就业、教育、医疗、住房等民生领域突出问题，倾听人民群众的心声，回应人民
群众的关切，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让人民群众获得
感、幸福感、安全感不断提升，真正做到为官一任、造福一方。
第二批主题教育正在深入开展，越到基层越要突出一个“实”字。抓好县一级这个重
点，把工作抓实、基础打实、步子迈实，才能推动主题教育取得更多实实在在的成效，创
造出经得起历史和人民检验的实绩。
3
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
文化领域
革命文化
（理论性材料）加强长征沿线文物和文化资源的保护利用
来源：人民日报
革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史，记载中国革命的伟大历程和感人事迹，
是党和国家的宝贵财富，是弘扬革命传统和革命文化、加强社会主义精神文明建设、激发
爱国热情、振奋民族精神的生动教材。习近平总书记指出：“加强革命文物保护利用，弘
扬革命文化，传承红色基因，是全党全社会的共同责任。”长征沿线文物和文化资源是光
辉长征历史和伟大长征精神的鲜活载体，见证了中国革命由挫折迈向胜利的历史进程。我
们要加强长征沿线文物和文化资源的保护利用，激发新时代长征文化生机与活力，促进红
色旅游高质量发展，切实传承好红色基因。
整合联动开发，推进集群化发展。文物传承历史文化，维系民族精神。文物保护工作
是一项系统工程，要坚持多措并举，推动保护实践不断深化。长征沿线有各级文物保护单
位1600 余处，加强长征沿线文物和文化资源的保护利用，要做好整合工作。一方面，盘
点、盘清、盘活红军长征历史、人物、事件遗存等最具特色的文化资源，统筹长征沿线传
统村落、文化遗产、民族文化、生态景观等优质旅游资源，集聚文化载体密集地带，推出
一批长征旅游精品线路，推进整体品牌塑造和宣介。另一方面，提升沿线公共服务水平，
完善参观游览、休闲娱乐、交通等相关基础设施，高标准开展沿线文化旅游项目建设，加
快推进长征文化旅游综合体建设，实现红色旅游集群化发展。
深化产品创新，推进融合化发展。加强长征沿线文物和文化资源保护利用，要着眼于
满足人民群众更高品质精神需求，开发形式多样的红色文旅产品。一方面，推进融合化发
展，加快文旅业态共融共生，将红色旅游与教育、体育、生态农业、民族文化产业、生态
环保产业等业态交融，搭建政、产、学、研等多元主体跨界合作平台，以革命文化教育、
红色基因传承为目的，不断延长文化产业链，丰富文化旅游产品供给。另一方面，以人民
群众需求为导向，通过开展实景演出等演艺项目、开展“重走长征路”等体验项目，让游
客沉浸式体验长征历史、感悟长征精神。
强化科技赋能，推进数字化发展。随着科技的进步、数字化的发展，文物遗产的共享
变得更加便捷，文物遗产保护形式变得更加多样。利用现代信息技术赋能长征沿线文物和
文化资源的保护利用，能够推动长征沿线文化旅游产业提质增效升级。一是丰富展示场
景，充分运用数字技术和互联网，做好文化场馆的数字化改造工作，如借助全息影像技术
展出重大历史事件原始录像，引进虚拟现实、三维实景等，全方位提升展示与传播效果。
二是完善资源管理，综合运用监测平台、公共文化云平台等科技手段，完善长征沿线文物
和文化资源数据库，实现资源的数字化管理、运营，推进长征文化资源在更大范围共享。
三是建立数字化营销体系，通过开发红色景点实景导航应用程序，实现云展览、云讲解、
云演出等服务功能，提升长征文化传播的广度和深度。
4
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
健全保护利用机制，推进可持续发展。制度是管根本、管长远的。长征沿线文物和文
化资源遍及15 个省区市，在保护利用过程中，要加强制度建设，完善相关体制机制。一是
加强顶层设计，秉持科学保护、世代传承、合理利用理念，制定完善长征沿线文物和文化
资源保护规划。二是健全跨区域协同发展机制，积极推动区域协调、合作共建，发挥区域
内各地区的比较优势，深化跨区域红色旅游合作，合力推动长征沿线文化旅游产业发展。
三是完善长效推进机制，不断完善组织领导、规划引领、金融服务、宣传推介、风险防
控、激励奖励和督导考核，在保障红色旅游高质量发展的同时实现可持续发展。
民生领域
政务服务
（理论性材料）发挥好“营商环境体验官”作用
来源：人民日报
一段时间以来，安徽省多地陆续招募“营商环境体验官”，旨在提升企业和群众对营
商环境工作的参与度、满意度，进一步畅通政府、企业、社会沟通渠道。如今，不少“体
验官”已经“走马上任”。
当前，服务型政府建设取得显著成效，政府治理能力不断提高。但服务态度不好、办
事效率不高、办事环节繁琐等问题在一些地方仍不同程度存在，亟待解决。
政务服务质量怎么样，服务对象体会最深。政务服务改革需要坚持需求导向、问题导
向、效果导向，并以企业和群众满不满意、高不高兴、受不受益作为检验标准。过去，不
少单位为了提高服务质量，向社会各界聘请“监督员”，取得一定成效。如今的“体验
官”，可以说是“监督员”的升级版。如果说“监督员”主要以第三方视角进行监督，那
么“体验官”则实现了从“政府视角”向“企业视角”“群众视角”的转变，可以多样
化、全流程体验政务服务，切身感受各项服务是否优质、办事流程是否简洁、办事效率是
否高效。相较于结果式监督，“体验官”反馈的信息更加全面，更容易发现政务服务中的
问题，对推进政务服务标准化规范化便利化具有积极意义。
“体验官”既是政务服务的质检员，也是办事群众和企业的代言人。充分发挥“体验
官”的作用，首先要保证选拔标准与角色和职责相匹配，优先选择具有专业背景和工作经
验的候选人，确保对政务服务精准“把脉”。“体验官”不仅是发现问题的“眼睛”，也
要成为出谋划策的“大脑”。应真听真看真体验，充分表达企业和群众的诉求与心声，及
时发现政务服务中存在的薄弱环节，并结合工作实际与切身感受提出优化方案，推动政务
服务提质增效。
真正发挥好“体验官”作用，既需要“体验官”认真体验、乐于奉献，也需要相关部
门重视“体验官”反馈的意见。一方面，要完善评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作
机制，鼓励、引导企业、群众对政务服务提需求、谈体验、评效果。另一方面，被体验的
部门要敢于亮“家丑”，明确整改时限、拿出整改举措，确保发现的问题有整改、有反
5
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
馈，保证合理的建议得到落实并产生实际效果。
政务服务没有最好，只有更好。坚持“用户思维”，注重“用户体验”，站在群众角
度考虑问题，提供更加细致、高效、便捷的政务服务，才能切实提高群众办事满意度和获
得感。
自然灾害防治能力
（理论性材料）不断提升防灾减灾救灾能力
来源：人民日报
应对大涝大灾，大建和大治必须两手抓、两手硬
全方位提升自然灾害防治能力，努力实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾机
制更灵敏
治理水患，历来是安民兴邦的大事。北方入冬之际，习近平总书记在北京、河北考察
灾后恢复重建工作，强调“大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设
施水平”，要求“加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能
力”，为整体提高京津冀地区的防洪能力指明了方向，为各地全力做好防灾减灾救灾工作
提供了遵循。
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检
验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。我国灾害种类多，分
布地域广，发生频率高，这是一个基本国情。灾害多发频发，决定了我们必须更加自觉地
处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种
自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾
抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。
习近平总书记指出：“中国式现代化，也包括水利现代化、应急管理现代化。”应对
大涝大灾，大建和大治必须两手抓、两手硬。特大洪水发生时，北京门头沟妙峰山民族学
校在断水断电和通信中断的情况下，成为附近群众的“安全岛”，累计安置超千人次，从
一个侧面印证了建好基础设施、完善建筑物的防洪标准、设好紧急安置点的重要性。习近
平总书记在此次考察中，提出“既要建好用好水库等控制性工程，也要完善山区道路、房
屋等建筑物的防洪标准”“城市恢复重建要做好防灾减灾论证规划，充分考虑避险避灾”
“防汛抗洪是一盘棋，要深入研究推进京津冀地区防洪工程体系建设”等一系列要求。各
级党委和政府、各有关部门要认真贯彻落实，筑牢经济社会发展的安全防线。
水利工程是防汛抗洪的重要安全“屏障”。无论是官厅水库、斋堂水库、三家店引水
枢纽，还是小清河分洪区、兰沟洼、东淀、献县泛区等蓄滞洪区，在应对洪涝灾害方面都
发挥了重要作用。推进水利现代化，必须大幅度提高水利设施、防汛设施水平，加快完善
防洪工程体系。最近中央决定增发1 万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾
救灾能力的项目建设。高质量推进项目建设，把各项工程建设成为民心工程、优质工程、
廉洁工程，必能系统有效提升防灾减灾救灾能力。
在治理方面，运用制度威力应对风险挑战的冲击是一条重要经验。立足我国国情和灾
害特点，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，
6
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
对提升防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重要意义。坚
强有力的组织领导是防灾有力、减灾有效、救灾有序的根本保证。要进一步夯实地方党委
政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责。与之相应，还要大力提高领
导干部风险意识和应急处突能力，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
“善除患者，理于未生”。不断提升防灾减灾救灾能力，需注重抓当前与谋长远相统
一。一方面，应抓紧补短板、强弱项，总结经验、汲取教训，绷紧防大汛、抗大洪、抢大
险、救大灾这根弦，进一步强化措施、落实责任；另一方面，应坚持系统观念，坚持求真
务实、科学规划、合理布局，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡
村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来。在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风
险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，迫切需要全方位提升自然灾害防治能力，努力实
现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾机制更灵敏。
习近平总书记深刻指出：“一个民族之所以伟大，根本就在于在任何困难和风险面前
都从来不放弃、不退缩、不止步，百折不挠为自己的前途命运而奋斗。”深入贯彻以人民
为中心的发展思想，始终坚持安全发展理念，不断提升防灾减灾救灾能力，强国建设、民
族复兴的新征程就能获得更为牢固的安全保障。
教育领域
教育强国
（理论性材料）以教育强国建设为中国式现代化强基赋能
来源：人民日报
全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。纵
观人类历史，教育兴则国家兴，教育强则国家强，世界强国无一不是教育强国，教育始终
是强国兴起的关键因素。习近平总书记指出：“建设教育强国，是全面建成社会主义现代
化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的
有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”习近平总书记的
重要论述，赋予教育强国建设新的战略地位、历史使命和发展格局。新时代新征程，我们
要以前所未有的历史紧迫感、使命感和责任感担当起以教育强国建设为中国式现代化强基
赋能的时代重任。
处理好量与质的关系。中国式现代化是人口规模巨大的现代化。这要求我们必须始终
从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚
持稳中求进、循序渐进、持续推进。我国14 亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有
发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，对教育强国建设也提出了更高要求。我
们要清醒认识到，各级各类教育阶段的受教育人口数量巨大是我国教育发展面临的现实状
况，广大人民群众对教育有了更高期盼，我国教育已由规模扩张阶段转向高质量发展阶段
因此，立足建设人口规模巨大的现代化，教育强国建设要正确处理量与质的关系。一方面
7
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
把教育数字化作为我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口，进一步
推进数字教育，为扩大优质教育资源覆盖面提供有效支撑。另一方面，坚持把高质量发展
作为各级各类教育的生命线，以基础教育为基点，以高等教育为龙头，以建设全民终身学
习的学习型社会、学习型大国为目标，加快建设高质量教育体系，促进人人皆学、处处能
学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平。
处理好效率与公平的关系。中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由人民共享，是全体人民共同富裕的现代化。实现全体人民共同富裕的现代化，要在推
动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，着力解决好民生问题。
教育问题是人民群众十分关心的问题，教育公平是社会公平的重要基础，也是建设教育强
国的内在要求。以教育强国建设为中国式现代化强基赋能，要处理好效率与公平的关系，
把促进教育公平融入深化教育领域综合改革的各方面各环节。一方面，以改革创新为动力
通过激发教育发展活力来提高教育强国建设效率，力争早日实现从教育大国到教育强国的
系统性跃升。另一方面，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能
享有公平而有质量的教育。
处理好立德与树人的关系。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。要
促进物的全面丰富和人的全面发展，既要实现物质财富极大丰富，也要实现精神财富极大
丰富，推进思想文化上自信自强。我们建设的教育强国，以为党育人、为国育才为根本目
标，以立德树人为根本任务。这意味着我们培养的德智体美劳全面发展的社会主义建设者
和接班人，是能为厚植现代化物质基础、发展社会主义先进文化作出贡献的可堪大用、能
担重任的栋梁之才。人无德不立，育人的根本在于立德，这是人才培养的辩证法。培养担
当民族复兴大任的时代新人，要处理好立德与树人的关系，实现二者辩证统一。要坚持不
懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，着力加强社会主义核心价值观教育，
引导学生树立坚定理想信念、掌握过硬能力本领，矢志奉献国家和人民。
处理好当下与长远的关系。中国式现代化坚持可持续发展，是人与自然和谐共生的现
代化，为实现中华民族永续发展开辟了广阔前景。教育强国建设与生态文明建设都是关系
民族发展的根本大计。以教育强国建设为人与自然和谐共生的现代化强基赋能，就要树立
大局观、长远观、整体观，着眼未来，找准当前与长远结合的发力点，做为后人做铺垫、
打基础、利长远的好事。要将中国式现代化要求的坚持可持续发展，走生产发展、生活富
裕、生态良好的文明发展道路融入教育全过程，教育引导广大学生深刻认识当下与长远的
关系，加强发展观、现代化观教育，加强生态文明教育，让广大学生明白我们既要着眼长
远、谋划长远，又要打牢基础、干在当下，一步一个脚印推进强国建设、民族复兴伟业。
处理好引进来与走出去的关系。中国式现代化坚持独立自主、自力更生，依靠全体人
民的辛勤劳动和创新创造发展壮大自己，通过激发内生动力与和平利用外部资源相结合的
方式来实现国家发展，是走和平发展道路的现代化。坚持走和平发展道路，推动构建人类
命运共同体，教育发挥着不可替代的重要作用。以教育强国建设为走和平发展道路的现代
化强基赋能，要加强与世界各国文化交流互鉴，弘扬全人类共同价值，坚持引进来与走出
去相结合。要根据国际形势发展变化，完善教育对外开放战略策略，统筹做好引进来和走
出去两篇大文章，既有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力
的世界重要教育中心；又积极参与全球教育治理，讲好中国故事、传播中国经验、发出中
国声音，增强我国教育的国际影响力和话语权。
8
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
案例性材料
乡村振兴领域
（案例性材料）南京溧水：盘活闲置资源 激发乡村活力
近年来，江苏省南京市溧水区紧抓建设国家城乡融合发展试验区契机，将推进盘活农
村闲置资源作为“一区一特色”改革项目，梳理形成文旅产业、高效农业、文化教育、公
共服务等多种功能类型，以点带面推动全域盘活，促进共同富裕。
因地制宜 分类施策
距离溧水城区20 多公里的白马镇李巷村，位置偏僻、交通不便，当地通过挖掘红色资
源、全面升级打造，现已成为远近闻名的红色教育基地；晶桥镇石山下村盘活闲置土地28
亩、农房21 栋，实现餐饮、露营、乡村文化展示等多业态融合，成为省级乡村旅游重点
村，2022 年村集体经营性收入较2013 年翻两番，村民人均年收入超3.6 万元；洪蓝街道陈
卞村利用供销社闲置场地，打造了老年活动中心、阅览室、卫生室、超市、饭店等公益
性、经营性融合的为民服务中心……溧水依托自然资源禀赋，因地制宜，最大限度提升盘
活质效。
近年来，溧水全面排摸农村闲置资源，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，根据产
权、区位、连片程度、市场价值开发难易程度等不同情况，确定梯度盘活思路，制定具体
盘活计划。目前，已梳理出闲置建设用地2659 亩、房屋519 栋、粮库9769 平方米、流转
耕地1.29 万亩。按照“因片施策、先易后难、试点示范”原则，将27 宗闲置资源列入
2023 年盘活计划，目前已落实21 宗项目。
市场导向 打通堵点
溧水区在农村闲置资源盘活中，明确市场化导向，着力破解集体建设用地入市创新不
够、社会资本下乡衔接不畅、农房抵押贷款凭证不足、审批手续办理效率不高等关键堵
点，形成了投资人+国企、投资人+委托运营、投资人自运营等多种招商引资模式，探索颁
发闲置农房使用权流转鉴证书，破解确权难、融资难问题，构建起“资源—资产—资本—
资金”的良性循环，有效激发乡村振兴活力。
自溧水开展集体经营性建设用地入市省级试点以来，已完成入市12 宗，面积164.25
亩，盘活存量建设用地136.75 亩。
协同保障 做优服务
在无想山、石臼湖等闲置资源富集片区，为推动民宿产业发展，提升社会资本、村民
等主体参与的积极性，溧水区深入推进“一件事”改革，由区文化和旅游局、行政审批局
牵头城建、市场监管等职能部门，在民宿装修前开展多部门联合现场指导，在建筑安全、
消防、公共场所卫生等标准上提出详尽要求，形成书面意见一次性反馈给投资者，梳理整
合形成全套办事指南，并给予“一对一”辅导，开展“一件事”套餐服务。经营者通过一
9
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
件事数据平台，可一次性提交相关材料流转至各职能部门。办事材料由改革前的7 份压减
到1 份，现场踏勘由4 次压减到1 次，实现“一表申请、一次联合踏勘、一端发证、一站
上线”，有效增强社会资本参与的积极性。
面对闲置资源所有人和经营主体不一致、盘活项目全流程管理无先例可循等诸多问
题，溧水各部门联动参与，从招商到审批、建设等各环节系统推进，深化“一件事”改革
成果运用，优化审批流程，持续优化营商环境。同时，充分利用国家城乡融合发展试验区
等建设机遇，积极探索新模式新路径。通过因地制宜，以点带面，溧水走出了一条国有资
本、社会主体、集体组织多元组合共同盘活乡村闲置资源的新路子，推动城市资金流、人
员流与乡村闲置资源充分整合。下一步，溧水将在农村闲置资源盘活的制度改革、统筹激
励、服务保障等方面进一步探索，全力助推乡村振兴。
医疗领域
（案例性材料）让群众在基层就医更便捷
来源：人民日报
核心阅读
推进智慧医疗建设，优化就医取药流程；推动医疗资源下沉，组建家庭医生团队、医
院专家团队上门服务；实施疾病早期筛查，对常见病、多发病及时干预……江苏省常州市
武进区广泛听取群众意见，扎实开展调查研究，落实落细各项举措，让群众在基层就医更
便捷。
如何进一步提高基层卫生健康服务水平，是方便人民群众就医的关键。
基层卫生健康事业还面临哪些问题、存在哪些堵点？江苏省常州市武进区组织各级领
导干部，多次深入医疗卫生机构开展调查研究，广泛听取群众和一线医务人员意见，把解
决群众看病难作为着力点，落实落细医改惠民政策，推动从解决“一件事”向办好“一类
事”延伸，努力让群众共享高品质健康生活。
依托智慧医疗——
“一站式”服务
让看病更方便
“我有点头昏，肚子也不舒服，挂哪个科室？”上午9 时，在常州市武进中医医院门
诊大厅内，56 岁的患者周明（化名）正在向智能导诊机器人“小医”询问。经过简短的交
流，他很快便从机器人的回答中得到了答案。
一上午，“小医”忙碌地穿梭于门诊大厅的各个角落。如果市民有要咨询的就诊疑
问，只要走近这台智能导诊机器人，它就会启动工作模式，为大家提供服务。
“它会像医院工作人员一样，为患者答疑解惑，解决患者就诊问题，还会询问患者的
不适症状，从而降低患者挂错号的比例。可以说，它优化了患者就诊流程，有效提高了医
院接诊效率。”常州市武进中医医院院长曹蕊芸说，智能导诊机器人具有较高的声音辨别
能力、智能记忆，可以利用语音交互、人脸识别，为患者提供位置咨询、引领带路、健康
10
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
宣教等服务，让他们感受到智能化的便捷服务和全新的就诊体验。
为缓解患者“挂号时间长、候诊时间长、取药时间长、就诊时间短”的问题，真正实
现信息为民、信息惠民，武进区所有医疗机构均配备了“一站式”全自助服务机。同时，
依托“智慧医疗”工程建设，医院优化资源配置，创新服务模式，推出“一站式”全自助
服务，实现支付宝、微信、居民健康卡等多渠道支付，优化了诊疗流程。
“我们改善了就医流程，从挂号到配药收费，实现了一步到位。”武进人民医院院长
金建华表示，现在医院内处处可见“智慧医疗”的身影。
不但如此，患者还能通过各家医疗机构的线上服务，随时随地进行互联网健康咨询、
分时段预约就诊、诊间结算、医保联网、检查检验结果查询和移动支付等操作。“通过互
联网、大数据、人工智能等新技术，为患者提供更优质更高效的医疗服务。”金建华说。
推动资源下沉——
家庭医生上门
让服务更到位
“我年纪大了，腿脚也不好，跑到医院去很不方便。多亏这些医院的专家，他们经常
来家里给我看病。”86 岁的村民严建兴患有高血压和糖尿病10 多年，自从去年和当地乡
镇卫生院签订“家庭医生服务包”后，看病方便了不说，还经常有医疗专家团队上门服
务。这让他感觉十分便利，心情也很愉悦。
武进区推出了家庭医生签约服务新模式——“5+3+2”，充分发挥基层医疗机构在三级
医疗卫生体系中的“网底”功能，满足城乡居民就近就医的需求。“5”指一个家庭医生团
队有队长、村医、卫生院医生、家医助手、三级医院专家5 名成员；“3”指每个乡镇卫生
院开设1 个签约门诊、家庭医生团队为每个签约居民组建1 个微信群、发放1 张联系卡；
“2”指乡镇卫生院和三级医院各成立1 个签约居民就诊服务小组，共同为签约居民提供指
导和帮助。
截至目前，武进区共组建优化家庭医生签约服务团队194 个，完成全人群签约39.85
万人，签约率达86%，续约率92.2%。特殊人群签约10353 人，签约率96.54%。
奔着问题去，对着问题改。武进区党员干部在解决群众看病难过程中始终坚持问题导
向。除了“上门”服务的家医团队之外，武进区还将城市医疗专家组组团下乡设置为当地
医疗机构的“常态化”工作。
“重点是下沉专家服务，我们设立了15 个专家（名医）工作室，实现专家（名医）工
作室乡镇全覆盖。”武进区卫生健康局局长左朝辉表示，武进健康卫生部门深入推进县域
医共体建设，通过加强组织、人员、信息、经费保障及督查考核，落实专家基层坐诊、脱
产对口支援、帮扶专科建设、开展双向转诊、骨干基层挂职、基层专科托管等举措，促进
医共体内资源流通共享、信息互联互通，引导居民基层首诊，疑难病症及时转诊，逐步改
变“小病也到大医院找专家”的观念，逐步形成分级诊疗、有序就医的格局。
完善医防融合——
开展早期筛查
让群众更安心
医和防是医疗卫生服务体系不可分割的组成部分。要从“以治病为中心”转变为“以
人民健康为中心”，医防融合是必然要求。2022 年6 月，武进区疾控中心与武进区前黄镇
寨桥卫生院合作，成立了“医防联合体”。
“多亏了卫生院的这次免费检查，我才发现有萎缩性胃炎，还有肠息肉。” 41 岁的村
民黄晓金说，因为他的母亲患有消化道肿瘤，所以作为高危人群，他是当地医院重点关注
对象。
“所有慢性病患者的生活习惯、服药情况都记录在这里。”武进区疾病预防控制中心
11
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
慢性非传染性疾病预防控制科科长强德仁，指着慢性病患者随访记录本说。
强德仁在今年“下沉”到武进区前黄镇寨桥卫生院，以慢性病管理和计划免疫两大公
共卫生领域为重点，通过驻点服务、团队指导、重点帮扶、培训带教等多种方式参与到公
卫服务中去。
在去年先行先试的基础上，今年武进区疾控中心又与西湖街道社区卫生服务中心成立
了第二家“医防联合体”，并计划今年将医防融合在全区全面推广。
“截至目前，我们已筛查糖尿病患者近1000 例，其中82%的患者有不同程度的并发
症，1 例严重视网膜病变患者已成功完成手术治疗。”武进区卫生健康局副局长周义红
说：“依托武进区疾病预防控制中心和医共体的上级医院，我们结合基层医疗机构的专科
特色，开展医疗机构辖区范围内常见病、多发病的早期筛查和干预。通过对疾病‘筛、
防、治、管’，真正实现医防融合的一体化健康管理模式，推动优质疾控资源下沉，助力
基层公共卫生高质量发展。”
“医疗卫生事业是重要的民生实事，群众关注度高。群众所盼既是一个窗口，又是一
面镜子。下一步，武进区要坚持以群众需求为出发点、落脚点，进一步提升区域和医院信
息化建设水平，为群众提供一个智慧、便捷、暖心的医疗服务体系。”常州市委常委、武
进区委书记乔俊杰表示。
综合性材料
文化领域
媒体融合
（综合性材料）深化媒体融合 唱响时代强音
来源：人民日报
牢牢把握数字化、智能化发展方向，写好创新这篇大文章
“这个我记得”“这个视频很感人”“这个H5 我看过，互动做得真好”……2023 媒
体融合发展论坛会场里，《生死金银潭》《今天，发条微信一起点亮武汉》等融媒体作品
名单在屏幕上滚动播放，唤起与会嘉宾的记忆。嘉宾的共鸣，折射出优秀融媒体作品的强
大传播力、影响力，见证着媒体融合发展的铿锵步伐。
今年是习近平总书记作出“加快传统媒体和新兴媒体融合发展”重要指示10 周年。10
年来，主流媒体深入学习贯彻习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述，主力军全面挺
12
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
进主战场，全媒体传播体系不断完善，党的声音传播得更深更广，媒体融合发展取得重大
进展和显著成效。本届论坛将主题定为“新征程新使命 新格局新作为”，既总结回顾媒
体融合发展10 年来取得的成绩和经验，又聚焦智慧融媒和国际传播等领域，为推动媒体融
合发展再上新台阶提供了交流平台，促进主流媒体更好担当文化建设新使命。
旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向是党的新闻舆论工作的生命线，
也是推进媒体融合发展的价值底色。正如与会嘉宾所言，要深入学习贯彻习近平文化思
想，坚持政治家办报和党性原则，确保全媒体传播沿着正确导向发展，让正能量更强劲，
主旋律更高昂。通过媒体融合发展扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得
更广、传得更深入，才能更好发挥主流媒体的作用，形成网上网下同心圆，使全体人民在
理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。
随着信息化迅猛发展，信息无处不在、无所不及、无人不用，舆论生态、媒体格局、
传播方式发生深刻变化。但万变不离其宗，内容生产始终是媒体的立身之本。媒体融合发
展必须坚持内容为王，充分发挥采编队伍专业、信息渠道权威、采编流程规范等内容生产
优势，紧紧围绕党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署，精心开展宣
传报道。通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平有一个明显
提高，用更深度、权威、专业、多元的内容来坚定信心、凝聚共识、汇聚众力，才能掌握
舆论场主动权和主导权，让大流量澎湃正能量。
从纸上到屏幕，人们获取信息的方式发生了变化，媒体的产品形态也更趋多元多样，
新技术的不断涌现为媒体融合发展带来了更多可能性。在此次论坛“智融未来”·AI 成果展
示会“AI 之夜”现场，京剧演员与虚拟数字人“跨屏合作”，一段《新定军山》引来叫好
声不断。这从一个侧面说明，推进媒体深度融合发展，需要善用新兴科技，保持对新一代
数字技术的敏感性，牢牢把握数字化、智能化发展方向，写好创新这篇大文章。既将新一
代数字技术运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，不断推出新产品、新模式，又
实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，才能实现媒体融合发展效果的
最大化和最优化。
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论
新格局。”加快推动媒体融合发展，主流媒体更要充分发挥媒体融合优势，始终保持强大
传播力、引导力、影响力、公信力。惟其如此，方能做大做强主流舆论，不断巩固全党全
国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。
执法专题
专项行动
（案例性材料）借好“群英”力 巧解民纠纷
亲家、媒婆、老表……
一遇到民事纠纷，湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭的调解队伍中，总能
13
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
多出几名“地缘人缘亲缘”关系人。法官们发现，这样做不仅更“接地气”，往往还能
“靶向解纷”。
调动“群英”做群众工作，康王法庭庭长陈正荣最近因此带回了一份“国字号”荣誉。
11 月6 日，中央政法委在全国范围内评选出104 个“枫桥式工作法”单位，康王法庭以
“群英断是非”诉源治理工作法获评先进典型，系全国唯一一家入选的人民法庭。
实际上，荣誉背后还有一份更扎实的成绩：三年来，该法庭受理案件数量逐年呈下降
趋势，从高峰期年收案1500 件左右降至1200 件左右，未发生群体性事件。所辖奇家岭街
道今年治安案件较去年同期明显下降，万人成讼率为全区最低。
“群英断是非”诉源治理工作法到底是什么？近日，记者深入康王法庭“解剖麻雀”。
谁是“群英”？
走进康王法庭，“群英断是非”诉源治理工作室就在一楼右手边的显眼位置，室内空
间不大，“群英风采”却占据了整整一面墙。
41 岁的方瑜是中共党员，能充分发挥党员先锋模范作用；43 岁的易志敏是支部书记，
擅长协调园区企业与周边百姓纠纷、家庭事务纠纷；66 岁的李世波是康王乡人，曾被多次
评为“调解能人”……无声处，“群英”的闪光点被发现、被挖掘，也映射出“人民才是
真正的英雄”这一价值理念。
“‘群英断是非’不只挑选‘精英’来服务群众，而是强调人人能当‘群英’、人人
愿当‘群英’、人人乐当‘群英’，不给‘群英’设门槛。”陈正荣介绍道。
于是，“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格
员……根据纠纷类型，法庭、社区会灵活选配个案“群英”队伍，只要说得上话、公道正
派，就能被选为“群英”参与“断是非”。比如：婚姻家事纠纷中，媒婆都被康王法庭临
时请来，共同参与纠纷化解。
依据“群众推、自己荐、支部选”的方式，各社区（村）组建属地性“群英谱”，康
王法庭将辖区各社区（村）“群英谱”全部入驻人民法院调解平台，以克服法律法规的不
解“乡”情。
通过行业组织成立涉金融、医疗、住建等行业性“群英谱”，强化专业性力量，实现
“行业纠纷行业解”。同时，将部分“群英”纳入法庭调解员、陪审员。
“灵活选配”+“属地”+“行业”，矛盾纠纷来临时，召集人就会开启“点将”模式，
对症下药，以达到“一把钥匙配一把锁”的效果。
此外，为提高“群英”解纷能力，康王法庭还建立定期法治培训机制，通过法律文本
解读、法官示范调解等方式，对社区干部、人民调解员等进行法律培训。
“八仙过海，各显神通”，法官等不再“形单影只”，“群众”也不再如水消失在水
中，在“党建引领，多元共治”下，各方“群英”的积极性被充分调动起来，一起汇成定
分止争的强大合力，也诠释着全过程人民民主的精义。
对此，杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任、教授余钊飞评价道：“‘群
英断是非’诉源治理工作法强调依靠群众、发动群众，既是对‘枫桥经验’的创新发展，
也是党的群众路线的一次生动实践。”
如何“断”？
11 月8 日，在岳阳楼区王家河街道长鑫社区居民服务中心“群英议事厅”，一场涉
222 名农民工的劳动报酬纠纷案“群英断是非”现场会开始了。
方形长桌，中间坐着的是召集人陈正荣，以及会议主持人、工程项目所在地社区调解
员方五喜。两边分列原告农民工代表，被告某建工集团案涉工地实际负责人熊某某、建工
集团有限公司和某房地产开发有限公司各自委派的1 名法务人员，正对着的则是5 位精挑
14
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
细选出的“群英”。
“为了讨薪，我们把路都跑大了。”先是农民工代表表达诉求。
“不是故意不付，房子早就交付了，主要我们也没收到开发商的工程款。”紧接着建
工集团发言。
“项目存在延期和质量问题；已经按照约定支付了进度工程款；因涉其他法院的执行
问题，如支付会受到法律处罚。”开发商的回复更是针尖对麦芒。
公说公有理，婆说婆有理，虽说争执不断，但本来窝在各自心里的想法，这次被摊在
了桌面上，纠纷变得透明了。
了解到各方诉求后，会议就进入第二阶段——“群英”“断”。
有着相同经历的案外农民工“群英”说：“我们都是泥巴里干活的人，法律术语不懂，
但农民工出了力就应该得到基本的回报，这些工资都是我们农民工一家老小赖以生存的生
活费、孩子学杂费、老人医药费等。”
来自住建局的“群英”代表则指出建工集团案涉工地实际负责人的问题：“给你打电
话，一会儿在长沙、一会儿在武汉，不听意见，不听招呼，作为实际承揽人的担当不到位
也践踏了农民工工资保障的红线、底线。”一番慷慨陈词，说得熊某某直低头。
来自人社局、劳动监察大队的“群英”则点出房地产开发商的过错：根据《保障农民
工工资支付条例》等系列法律法规，应该优先保障农民工工资；开发商对建工集团考察监
管不到位，也属失职。
你一言我一语，“群英会”的焦点也在陈正荣和方五喜的建议、引导下，推向更深层
——从“评”走向“断”。“群英”们决定分两步走，先厘清建工集团和开发商之间的责
任，再将钱款落实到位。
此时，场外密切关注调解动态的农民工越聚越多，随着气氛越来越激烈，“群英会”
更是散成了一个个沙龙：一会儿在开发商周围展开“唇枪舌剑”，一会儿围绕建工集团释
法说理，一会儿农民工自己围成一团。“面对面”与“背靠背”调解不断切换，“群英”
与双方充分沟通，就这样一个更科学、可行的处理结果悄然“出炉”了——
双方决定，由工地实际负责人熊某某与建工集团承担工资支付实际责任，15 天内钱款
到位，再由熊某某与建工集团另行向开发商主张，各方签字确认。
“群英会”既摆事实、讲道理、明政策，明辨是非对错，又注重推动讲理解、讲感情、
讲包容、讲风格、讲来日，最终促成双方达成调解协议。
“断”成了，及时发出《自动履行义务告知书》，提高群众对“群英断是非”的认可
度，真正案结事了。
“断”不成，通过“群英会”的讨论分析，也理出了焦点难点问题并固定了证据，从
而实现“社区调解—法院诉讼”的快速对接；之后选取涉物业、征收补偿、农民工工资、
健康权、加装电梯排除妨碍等与群众密切相关、冲突较大的案件，再一次开展“群英”巡
回审判，从而以示范调解推动群众纠纷批量化解。2023 年，康王法庭已开展巡回审判42
次。
管哪些“是非”？
记者了解到，“群英断是非”诉源治理工作法有比较完整的实践流程：社区（村）网
格员收集→法庭法官入驻社区工作室→法官问诊式服务→解答疑难问题、指导“群英”调
处纠纷→选择合适“群英”、前期沟通→促成化解纠纷→达成协议或形成决议。
这其中“网格点题”是第一步，即网格员将在网格中发现、收集又不能自主解决的问
题第一时间提交到社区（村），由社区工作人员将纠纷信息制定成台账，对接法官提供问
诊式服务。
4 月24 日，部分居民反映近来有人投资“云台山”，据了解其涉嫌非法集资和刑事犯
15
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
罪；
8 月3 日，荷花苑住户反映临街门店大排档噪音扰民；
9 月16 日，业主反映金威广场收费问题；
……
康王法庭法官沈忱在其社区法官值班接待登记表中密密麻麻手写了一摞情况记录。记
录显示，沈忱几乎每周五下午都会去社区坐班；只要不开庭就会赶去社区处理问题；实在
忙不过来也会打电话沟通。沈忱的工作职责包括普法宣传、指导“群英会”、法律咨询、
示范性调解。
“一社区一法官”，康王法庭一共推选了5 名法官（助理）加入街道“群英断是非”
人才库，加入社区工作微信群，指导参与纠纷就地化解。今年以来，康王法庭已经参与
“群英断是非”75 次。
不过，法官并非“来者不拒”。断不断，基层党组织需把好第一关。此外，康王法庭
进一步突出解纷重点，明确界定了“断什么”——
基层调委会难以调处的矛盾纠纷；影响范围广、有共性、群众关注度高的事件；关系
民生、影响居（村）民生产生活的重大问题；法律法规等没有明确规定、急需解决、可由
居（村）民自治的事项；重大决策出台，需要工作部署的落实和推进。
关于该界定，康王法庭直接将其贴在了“群英断是非”诉源治理工作室的墙上，以使
法官既“有事可断”，又不必“事事躬亲”。
此外，关于“是非”，还有时间点上的“前移”和“后置”：康王法庭建立群体事件
预警机制，发现存在群体事件风险时立即向乡街提出预警；推进与乡街领导会商，提交典
型民事案件分析报告32 次，提示社会治理风险点。
“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，手段可以创新，但目的只有一个——把矛盾纠纷
化解在基层、化解在萌芽状态。下面将进一步建设好和发展好该工作法。”陈正荣说。
据悉，“群英断是非”诉源治理工作法自2017 年在康王法庭所辖奇家岭街道推出，
2020 年在岳阳楼区全区推广，2023 年已经在岳阳市全市铺开。
法治建设
（综合性材料）“小”基层立法联系点彰显全过程人民民主
“大”理念
来源：法治日报
基层立法联系点是新生事物，被形象地称为立法“直通车”“连心桥”。
2014 年10 月，党的十八届四中全会提出建立基层立法联系点制度。2015 年7 月，全
国人大常委会法工委设立了上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮等4 个基层立法
联系点。此后，本着“有基础、有特色、有意愿”的原则，于2020 年7 月增设江苏昆山等
5 个基层立法联系点和中国政法大学为立法联系点，2021 年7 月增设北京朝阳区等12 个基
层立法联系点，2022 年7 月增设山西太原杏花岭区域党群服务中心等10 个基层立法联系点。
目前，“国字号”基层立法联系点已实现全国31 个省、自治区、直辖市设点全覆盖。
16
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
从无到有、从小到大、从个别地方到全国范围，8 年多的时间里，基层立法联系点在
实践中不断探索，扎实推进，深入发展，以其上连人大、下接地气的独特优势，为基层群
众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体。尤其值得一
提的是，上海虹桥街道还成为全过程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基层立法联
系点同中国特色社会主义政治发展道路、全过程人民民主重大理念、法治中国建设历史性
地联系在了一起。
党的二十大明确提出“健全吸纳民意汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”的
重要任务。贯彻落实党的二十大精神，发展全过程人民民主，加强和改进立法工作、人大
工作，基层立法联系点是一个重要抓手和活动载体。
11 月8 日，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在江苏昆山召开，这也是首
次国家层面基层立法联系点工作交流会。此次会议的一个重要内容，就是交流各地基层立
法联系点工作和建设中形成和积累的经验，更好发挥基层立法联系点的作用，丰富全过程
人民民主实践，推动基层立法联系点高质量发展。
建立机制
在同级党委领导下，各级地方人大及其常委会和各基层立法联系点，加强组织领导，
夯实工作基础，推动立法征询意见工作扎实有序开展。各地坚持和加强党的领导，成立以
地方党委、人大常委会主要负责同志挂帅的领导机构，定期听取工作汇报，给予有力推动
和保障。
汇众力，聚众智。扩大基层群众的参与度、联系面、代表性，是基层立法联系点工作
的活力源泉。几乎所有联系点，都探索了具有本地特点的征询意见工作法，建立网络化、
信息化、智能化立法征询机制，增强工作针对性和实效性。目前，在各联系点建立的215
项工作制度机制中，有10 大类20 多个方面，涉及联系点建设方案、工作规则、立法联络
站等支持单位、立法联络员等支持人员、意见建议征询规程、网络平台应用以及宣传报
道、工作台账、学习培训等内容。
实践中，各基层立法联系点开展工作还有一个共同特点，就是把基层立法联系点工作
同相关工作，如人大代表、联系群众、普法用法、基层治理等工作有机结合起来，一体推
进、融合发展，共享基层和社区资源。
其中，注重发挥人大代表作用也是近年来基层立法联系点的成功实践之一。各地把立
法联系点和代表家站室以及其他基层民主实践平台建在一起，实现“一体多能”，把代表
家站室作为立法联络站、把代表作为立法联络员。人大代表“家站室”建设、全过程人民
民主研习实践基地建设等，同基层立法联系点建设一道，成为践行全过程人民民主基层实
践平台载体的重要内容。
如，江西景德镇人大探索推动站与点深度融合发展，充分发挥代表的专业特长和自身
优势，吸收部分代表担任联系点立法联络员，并结合代表进站活动，组织进站代表参与立
法意见征求活动。广东江门市江海区人大全面延伸基层立法联系工作触角，在全区17 家代
表联络站广泛听取人大代表意见，同时将11 家代表联络站确立为基层立法联系单位。河北
省正定县人大将基层立法联系点工作贯穿于正定镇“人大代表之家”工作中，分期分批安
排联系点工作人员、信息员列席人大常委会会议，参与常委会组织的工作视察和执法检
查，并举办“人大代表赶大集”活动，定期组织人大代表到集市庙会“摆摊设点、采购民
意”。
辐射带动
我国地域辽阔，人口众多，如何保证人民当家作主具体地、现实地体现到立法工作
中，必须有制度机制来保障、有平台载体来运行。实践表明，基层立法联系点产生的辐射
带动效应明显。各地创新联系点辐射带动、上下联动、区域协同机制，彰显特色优势。
17
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
作为唯一设在民族自治县的基层立法联系点，广西三江侗族自治县人大常委会强化辐
射带动，创新区域协同发展，与周边构建桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系
点工作区域协同机制，共同承接全国人大常委会法工委立法征询意见工作，为少数民族群
众表达和反映社情民意搭建平台。
四川雅安市人大常委会与周边5 个市州（乐山市、眉山市、阿坝州、甘孜州、凉山
州）人大常委会和四川农业大学充分交流协商，共同建立基层立法联系点“6+1”区域协同
机制，共享国家立法“直通车”，便捷反映协同区域立法意见建议和地方经济社会发展诉
求。
拓宽功能
基层立法联系点根在基层，核心在于听取基层群众意见建议，关键是让更多的基层群
众有序参与。
从成立之初，各地基层立法联系点不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，集合本地
和跨区域多种资源打造工作网络，畅通线上线下“人人皆可参与”的汇聚民意民智渠道，
创造总结了系列行之有效的方式方法，最大程度吸收百姓声音，把立法意见征集融进日常
与群众“拉家常”、居民“小板凳”活动中，助力全过程人民民主，让小网格走出大乾
坤。
如，浙江义乌人大紧扣“原汁原味”，怎么接地气怎么来，通过苏溪镇六都村“法治
长廊座谈会”、城西街道何斯路村“斯路晨读”、后宅街道李祖村“大樟树下议法议
事”、江东街道“天幕圆桌会”等，近距离获取基层群众意见建议，让百姓畅所欲言。吉
林珲春人大形成“国门边境话民主”“金达莱下聊民生”“百姓炕头唠法治”“虎豹之乡
议生态”等收集社情民意的特色做法，把征集意见的层面扩大到省内各地。重庆市沙坪坝
区人大开发“沙磁民议厅”基层立法征询小程序，创设“三甄三译”群众建议“六步征询
法”，配置带有LOGO 的背包背心等多种装备，向群众颁发有辨识度的荣誉证书、感谢
信、聘书与奖杯，提升参与立法的自豪感。湖北襄阳基层立法联系点信息员走田坎、跨门
槛，征集立法民意，襄阳拾穗者民间文化群还利用自身优势，在城墙保护、非物质文化遗
产保护立法中积极建言献策。
彰显特色
立法联系点既是联系群众的实践载体，也是服务高质量发展的有效抓手。各基层立法
联系点坚持打造特色品牌，精心谋划发展目标。
安徽合肥人大彰显科创特色，突出科技创新立法，聚焦重点任务，制定《科技创新立
法工作流程》等制度，从收集意见、立法调研等方面，明确工作任务。抓深调查研究，围
绕科技法律法规在实施过程中存在的问题及时收集上报有关意见建议。
河南驻马店人大立足河南农业大省、驻马店农业大市实际，主动服务国家“三农”领
域立法。高质量完成种子法、农产品质量安全法、畜牧法、粮食安全保障法、农村集体经
济组织法等6 部涉农领域立法意见建议征集任务。
山东青岛市黄岛区人大聚焦经略海洋，强化海洋意识，深度推进海洋强国战略，设立
一系列涉海立法阵地，建设22 处海洋特色信息采集点，组织镇街和社区开展“海洋立法，
我有想法”活动，形成了星光岛“岛主议事”、积米崖“渔港讲法”等典型做法。各立法
联系单位结合特点优势，梳理涉海立法需求，提出意见建议。
“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣”。据统计，2015 年以
来，全国人大常委会法工委先后通过基层立法联系点，就172 件次法律草案、立法规划稿
征求群众“原汁原味”的意见建议22000 多条，有3100 多条真知灼见被立法研究吸纳；我
国现行有效的299 件法律中，有142 件征求过联系点意见。
伴随全过程人民民主的基层实践不断深化，基层立法联系点已经成为体现人民利益、
18
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
反映人民愿望、维护人民权益的重要载体，民主之花在基层焕发勃勃生机。
