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关于增加公办园建设，解决幼儿入园难入园贵的议案
(第X 号)
XX 代表团：XXX 等XX 名代表
党的十九大报告明确提出要“办好学前教育”，“努力让每个
孩子都能享有公平而有质量的教育”。刚刚发布的《中共中央 国务
院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：“学前
教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要
的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作
出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，
关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未
来。”并明确了“到2020 年，全国学前三年毛入园率达到XX%，普
惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到
XX%”的发展目标。
近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重
视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的
管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取
得了一定成效，促进了学前教育事业发展。但在发展过程中仍然存
在公办园发展速度缓慢、发展不均衡、幼儿入园入园贵等问题。
一、规划滞后。由于前期城镇规划中没有充分考虑到二孩政策
放宽和城镇化发展进程，导致在土地划拨、建设规划等方面没有预
留学前教育用地。现有的规划用地基本上不在城镇人口集中的中心
区域，给幼儿入园带来一定的不便。
二、建设资金不足。由于国家没有明确学前教育经费在教育经
费中应占的比例，没有出台学前教育生均公用经费来源政策，导致
建设速度过缓。从我市的情况来看，由于地方财力有限，目前公办
园建设经费主要来源于中央财政专项资金，而该笔资金仅仅只够土
建工程，园内装饰、设施设备、正常的办公经费等大批资金无法落
实。
三、师资队伍得不到保障。目前，幼儿师资数量不足、质量偏
低，成为制约学前教育普及和质量提升的瓶颈。不少乡镇公办园建
设好以后，缺少幼儿教师，尽管地方政府面向社会招考录用一批幼
儿教师，但远远满足不了“两教一保”的要求。部分学校富裕的教
师或因年龄原因或因待遇问题无法或不愿转岗，无法确保保教质量。
四、城区公办学前教育资源紧缺。早先的城市发展规划中没有
充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地。原先
的公办幼儿园或因场地过小（如城北幼儿园），或因城市建设需要
被拆除（如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园），导致公办园一位
难求的矛盾日益突出。
尽管国家和地方相继出台了关于城镇小区配套园建设的相关政
策，但对如何配建教育设施无明确的规定，致使相关部门在规划这
类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建
成后，入住居民子女上学的困难。同时，有关政策的不完善，也给
开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆
分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园要求，幼儿园也就在
分拆报批中被挤掉了。此外，由于缺少必要的监管，不少小区配套
幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收
费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园
者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。
五、民办园发展良莠不齐。应当说在公办园缺乏的情况，民办
幼儿园承担了大量的学前教育任务，但由于缺乏统一监管和支持，
导致民办园发展良莠不齐。乡镇民办园建设年份较早，绝大多数场
地简陋，办园条件不达标，教学用品陈旧缺乏，安全隐患较多，小
学化倾向严重。但这些园又是普惠园的重要组成部分，在乡镇公办
园没有实现全覆盖的前提下，一时难以取缔。城区的小区配套园因
举办者投入成本大，收费较高，使绝大多少家长望尘莫及，只得选
择办学质量和条件较差的小规模幼儿园。
建议：
一、明确政府职责，统筹办学经费。地方政府应高度重视学前
教育发展，加大配套投入。按照非义务教育成本分担的要求，建立
起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经
费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。
二、加快公办园建设，扩大公办学前教育资源。根据经
济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等
实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，按照
“就近、够用、适用、安全”原则，均衡配置学前教育资源。农村
地区按照县域乡村建设规划配建幼儿园，实现乡镇公办学前教育资
源全覆盖。主城区规划时要充分要按照《城市居住区规划设计规
范》，充分考虑到学前教育用地规划。尽快完善城区住宅小区配套
园管理办法，督查城区小区配套幼儿园无偿交由地方政府管理的落
实情况（目前很多小区配套幼儿园被开放商出租或出售），增加主
城区幼儿园数量，解决“入园难”“入园贵”难题。
三、扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿
园发展的意见，逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、
综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，
支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作
为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改，提升普惠性幼
儿园服务水平。
四、依法保障幼儿教师权益。一是要将幼儿教师的管理纳入到
义务教育阶段，确保幼儿教师在各方面享受与义务教育阶段学校老
师同等待遇，民办幼儿园要切实保证教师享有“三保一金”；二是
要畅通人才进口渠道，可将幼儿教师的招考纳入到特岗教师计划中；
三是加大幼儿教师培养和培训工作，具有培养、培训资格的院校要
面向农村招收一批热爱学前教育事业的年轻人到校学习和进修。四
是将幼儿教师素质提高纳入教师继续教育工程，帮助他们更新教育
观念与思想，改善师生互动与教育行为的质量，提高教师的教育教
学能力，增强事业心和责任感。
五、加强幼儿园质量监管和业务指导，规范办园行为。建立幼
儿园动态监管机制，完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部
纳入评价范围。规范幼儿园办园行为，强化安全管理，规范幼儿园
命名、办班、收费、招生等行为，严格控制班额，禁止使用幼儿教
材，禁止幼儿园教授小学内容，防止和纠正“小学化”倾向，提升
幼儿园保育教育质量。
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