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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
思想论述.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）以解决大党独有难题为主攻方向................................................1
乡村振兴领域............................................................................................................................ 2
（理论性材料）落实中央一号文件提升乡村治理水平......................................2
（理论性材料）为乡村建设插上数字翅膀............................................................3
基层治理.................................................................................................................................... 4
青年发展型城市................................................................................................................ 4
（理论性材料）提升建设青年发展型城市的战略自觉........................................4
经济领域.................................................................................................................................... 5
文旅融合............................................................................................................................ 5
（理论性材料）推进文化和旅游深度融合发展....................................................5
金融服务实体经济............................................................................................................ 6
（理论性材料）当好服务实体经济的主力军........................................................6
综合性材料................................................................................................................................ 7
民生领域.................................................................................................................................... 7
多孩家庭消费&生育友好型社会建设............................................................................. 7
（综合性材料）便民惠民，适配多孩家庭消费....................................................7
儿童友好社会.................................................................................................................... 7
（综合性材料）全方位营造儿童友好社会环境....................................................7
执法专题.................................................................................................................................... 9
专项执法............................................................................................................................ 9
（综合性材料）治理防范食品“学历造假”乱象................................................9
（综合性材料）零食销售岂能靠“学历造假”........................................................ 9
法制建设.......................................................................................................................... 10
（综合性材料）“依法有效沟通”是一个技术活儿，也是艺术活儿............. 10
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1
理论性材料
思想论述
（理论性材料）以解决大党独有难题为主攻方向
来源：人民日报
我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，
必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书
记深刻阐述党的自我革命的重要思想，将“以解决大党独有难题为主攻方向”作为推进党的
自我革命的一项实践要求。这一实践要求不仅是促进党的自我革命向纵深发展的客观需要，
也体现了我们党把伟大自我革命进行到底的强烈历史自觉。我们要深入学习贯彻习近平总书
记关于党的自我革命的重要思想，聚焦聚力主攻方向，坚定以自我革命解决大党独有难题的
信心决心，持之以恒推进全面从严治党，不断彰显大党优势。
习近平总书记指出：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优
势。”先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。自我革命就
是要敢于直面问题、勇于修正错误，就是奔着自身问题去的。回顾百余年的奋斗史，我们党
总是敢于正视问题、克服缺点，勇于刮骨疗毒、去腐生肌。历史和实践都表明，我们党不断
推进自我革命的过程，实际上就是不断发现、研究和解决自身问题的过程，就是固本培元、
永葆先进性和纯洁性的过程。这也是把解决大党独有难题作为推进自我革命主攻方向的道理
所在。
问题是事物矛盾的表现形式，找准并解决问题是推动矛盾运动向有利方向转化的关键。
推进自我革命，关键要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。正视问题，才能有的放矢，才
能刀刃向内解决问题。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持问题导向，以前
所未有的决心力度着力解决党内存在的突出问题，做到管党有方、治党有力、建党有效，推
动党在革命性锻造中变得更加坚强有力。在深刻总结新时代全面从严治党丰富实践经验和重
要理论成果的基础上，习近平总书记明确解决大党独有难题“是实现新时代新征程党的使
命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头”，并用
“六个如何始终”对大党独有难题的主要表现作出深入分析，即如何始终不忘初心、牢记使
命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，
如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终
保持风清气正的政治生态。立足今天我们党所处的历史方位、承担的历史使命、面临的复杂
环境，提出以解决大党独有难题为主攻方向深入推进党的自我革命，这是新时代党的自我革
命内在逻辑的延续拓展，对开辟百年大党自我革命新境界具有十分重要的指导意义。
解决大党独有难题是一个长期而艰巨的过程，是一项复杂的系统工程。必须坚持问题导
向、保持战略定力，紧紧围绕破解“六个如何始终”持续发力，以永远在路上的坚韧和执着
推进党的自我革命，做到标本兼治、综合施策、协同发力、锲而不舍、久久为功。我们要提
高政治站位，增强政治自觉，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于党的自我革命的重
要思想上来，把这一重要思想转化为解决大党独有难题的新思路新办法新举措。要以更加科
学的态度、体系化的方式推进党的自我革命，着力以自我净化革除自身毒瘤、以自我完善
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提升整体形象、以自我革新培育创造活力、以自我提高增强担当本领，把解决大党独有难
题作为突破口带动党的建设质量全面提高，在新时代新征程上把党的自我革命不断推向深
入。
乡村振兴领域
（理论性材料）落实中央一号文件提升乡村治理水平
来源：人民法院报
2 月3 日，2024 年中央一号文件发布，这是新时代以来第12 个聚焦“三农”的中央一号
文件，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。广大党员干部要深刻领会、全面把握、认
真贯彻落实中央“一号文件”精神，真抓实干做好2024 年重点工作，不折不扣完成好既定目
标任务，写好“提升乡村治理水平”这篇大文章，推动乡村全面振兴不断取得新进展。
提升乡村治理水平，必须加强党的领导。提高农村治理能力和治理水平，是贯彻落实党
的二十大精神和中央一号文件精神的重要任务。习近平总书记指出：“社区治理得好不好，
关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、
干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家，
在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。”各地要充分发
挥村党支部坚强堡垒作用，确保村党组织对各项工作的统一领导；要切实把组织优势、组织
功能、组织力量转化为推动乡村振兴的“原动力”，让党建成为强村富民、引领乡村振兴的“强
力引擎”。
提升乡村治理水平，必须传承“枫桥经验”。“枫桥经验”是基层社会治理的一面旗帜，是
基层治理的重大经验、重要成果，通过把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，真正知
民忧、懂民愁，巧解“为民题”。落实中央一号文件，传承“枫桥经验”，要坚持党建引领，提
高党组织在基层社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，通过“党
建+”激活基层治理“一池春水”；要坚持人民至上，坚守人民情怀，把群众路线放到工作实践
中谋划推进，把工作做进老百姓的心坎里；要坚持与时俱进，创新治理体系，通过“互联网+”
模式，实现全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，让群众的获得感、幸福
感、安全感不断“进阶”。
提升乡村治理水平，必须推进“千万工程”。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲
自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范
例。20 多年来，“千万工程”不断深化提升，从最初的农村环境整治，逐步扩大到乡村产业
发展、城乡基本公共服务均等化、乡村治理理念和模式变革等方方面面。弘扬好运用好这些
经验，对于进一步提升乡村治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。“千万工程”在乡
村治理工作规范、村民说事监督规范、村民诚信指数评价规范等规范方面，在建设“百姓议
事会”“乡贤参事会”“道德评议团”“百事服务团”等载体方面，在形成“幸福积分制”“垃圾分类
积分制”等激励机制方面，都为我们提供了宝贵的成功经验。
提升乡村治理水平，必须强化物质文明和精神文明。“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。”
共同富裕是农民物质富裕和精神富足的统一体，二者缺一不可。习近平总书记指出：“实施
乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”共同富裕不
仅是社会主义的本质要求，也是全体人民的终极夙愿。当前，我国正向第二个百年奋斗目标
迈进，要实现共同富裕，必须把重点放在低收入农民的发展上。既要富裕农民“口袋”，又要
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富裕农民“脑袋”，让广大农民在“两不愁，三保障”的基础上实现精神文明追求，以产业兴旺、
乡风文明、生态宜居、治理有效、共同富裕为导向，走好乡村振兴必经之路，逐步实现共同
富裕的宏伟目标。
春回大地，万物昭苏。落实中央一号文件，提升乡村治理水平，寄托着农民群众的殷切
期盼。我们要深入实施乡村振兴战略，在希望的田野上绘出新时代中国乡村新画卷，让中国
乡村真正成为记得住乡情、留得住乡愁、建得起功业的地方。
（理论性材料）为乡村建设插上数字翅膀
来源：经济日报
数字技术深刻影响着当代乡村，不仅能有效提高村民的生活水平和质量，更为数字乡村
建设铺就了坚实保障。
一段时间以来，我国数字乡村建设初见规模。在政务服务方面，大数据服务平台延伸了
基层政务服务半径，以移动互联网为主要平台的“网上办”，让群众办事最多跑一次，打通了
服务“最后一公里”。在生活服务方面，宽带的普及增强了农村留守人员与城市打拼奋斗的家
庭成员间的联系；网络课堂的发展，帮助农村青少年随时获取最新的教育教学资源。在农业
发展方面，采摘机器人、智能浇灌、远距离控温保温等数字化系统的应用，不仅提升了产业
建设水平，使农产品品质提高，还增加了村民的人均收入。此外，短视频与网络直播为乡村
旅游、露营等新业态打开了一扇新的推广窗口。休闲娱乐、农家乐、创意民宿等产业蓬勃
发展，带动更多村民返乡就业，更好推动乡村建设。
尽管数字技术从多方面助力乡村发展，但是目前乡村数字经济的覆盖面仍较为有限，
数字乡村的“互联网+”体系建设仍有欠缺。基础设施与平台搭建不足，使得农村地区难以形
成较大规模的数字技术网络，村务电子化办理的普及率不高。仍有不少乡村只能在线下办理
业务，乡村建设亟待插上数字“翅膀”。
建设数字乡村离不开完善的政策，更要将好政策落在实处。部分偏远乡村要增加并引
进人才与资源，才能确保数字乡村政策得到最大程度的落实，加快乡村办事效率，改善村民
办事体验。
相关企业也可把握时代潮流，到乡村寻找数字经济发展机会。从村民基础通信设备到
农业基础设施，从学生教育体系建设到全员健康服务平台，数字技术发展空间广阔。在群众
需要的教育、医疗和生活保障等方面，以企业为媒介，搭建村民与外界互联互通的桥梁。搭
建更多数字智能设备，也能弥补人力的有限，增强乡村生活的便捷度。
电商直播为乡村经济发展带来新变化。如今，以农业农村为主题的短视频和直播间逐
渐增多，数字技术搭建起产品售卖、流通与售后的一条龙平台。要用好这一渠道，在城乡买
家与卖家间构建更广泛的“对话框”，进一步加大对乡村风貌与特色农产品的宣传力度，推动
民俗文旅等产业发展，增加农村总体经济收入，推动美好乡村建设。未来，数字化充分赋能
的乡村图景，值得期待。
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基层治理
青年发展型城市
（理论性材料）提升建设青年发展型城市的战略自觉
来源：光明日报
建设青年发展型城市，既是青年事业的创新，也是城市发展的创新，更是中华民族现
代文明建设的创新。社会永远关注青年，但以什么方式来更好地关注和帮助青年？这是需要
抓手的。团中央提出建设青年发展型城市，并扎实开展系列工作，各地各部门也努力以“钉
钉子”精神扎实加以推进。
深圳2017 年率先提出建设青年发展型城市，至今已有一大批城市在推进。这项工作得
到了社会各界的响应，尤其是广大青年的积极参与，取得很多实质性进展和良好的成效。建
设青年发展型城市不仅影响着青年，促进了青年面貌的改变，也影响着城市，促进了城市面
貌的提升和社会健康发展。要做好这项工作还需注意以下两点。
第一，要从人的全面发展战略丰富青年发展型城市的科学内涵。何为青年发展型城
市？过去关注较多的是宜居宜业的问题，从更加长远和根本的角度，要从马克思主义的人的
全面发展学说和发展战略来看青年发展型城市建设，看其如何更好促进青年以至于城市全体
成员的全面发展机会和空间，促进人的自由全面发展，并在这样的高度上考虑青年发展型城
市的科学内容。既要有高水平的现代基础设施，也要有完备的政策条件保障，还要有和谐友
好的环境氛围，为人的自由全面发展创造条件。我们要关注青年发展和青年经济，就一定
要关注少年儿童发展和少年儿童经济，还必须关注老年发展和“银发经济”，这都是人的生产
和人的发展的必要条件，也是人的自由全面发展的必要条件。这会让青年发展型城市的内
涵变得更加丰富，也更适合青年去履行家庭使命和社会使命，这也是社会稳定健康发展战略
对青年的一种特殊需求。
第二，要从多种规律的整合中强化青年发展型城市的创新路径。青年发展型城市建设
的难点在哪里？就是实现五个过程及其规律的统一。一是青年成长规律，人的成长过程中的
青年阶段有其特殊的阶段性和规律性。二是城市发展规律，因为城市不光是青年人的城市，
它是所有人的城市，要思考如何把促进青年发展与全体市民的全面发展结合起来。三是社会
发展规律，青年是社会的一个部分，要形成一个宏观的整体性政策体系。四是城市治理的规
律，城市治理有很多更深层次内容。五是文明进步规律，要创造中华民族现代文明。要将各
方面内在地结合起来，找好结合点，扩大结合面，创造结合体，真正使青年发展、城市发展、
社会发展、治理发展和文明发展等形成整体性合力，获得一体化发展，更好促进中华民族现
代文明构建。
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经济领域
文旅融合
（理论性材料）推进文化和旅游深度融合发展
来源：人民日报
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者有着天然联系。习近平总书记指出：“文
化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人
们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”党的二十大报告对繁荣发展文化事业
和文化产业作出重要部署，提出“推进文化和旅游深度融合发展”。我们要坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，持续推进文化和旅游深度融合
发展，促进旅游业高质量发展。
促进文化和旅游优势互补。依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位，有利于让人们
在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，也有助于加大优质旅游产品和服务供给，
释放旅游消费潜力，发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用。推进文化和旅游深度融合
发展，需要充分发挥文化和旅游各自优势。要充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文
化等资源，形成独具魅力的中华文化旅游体验，更好满足国内外游客的精神文化需求。加强
文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，推动旅游演艺、文化遗产旅游、文
化主题酒店、特色节庆展会等提质升级，支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和
旅游综合体，促进文化和旅游优势互补，形成发展合力。
提升科技支撑水平。聚焦文化和旅游发展重大战略和现实需求，坚持自主创新，加强关
键技术研发和应用，全面提升文化和旅游科技创新能力，有利于推进文化和旅游深度融合发
展。要优化科技创新生态，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化和旅游科
技创新体系。加快信息化建设，推进文化和旅游数字化、网络化、智能化发展，推动5G、
人工智能、物联网、大数据、云计算、北斗导航等在文化和旅游领域应用。增强装备技术供
给能力，强化新技术、新材料在文化和旅游装备制造中的应用，大力发展演艺、公共文化、
游乐游艺、旅游新业态等领域相关装备制造业，推进产业融合、集群发展。推动文化和旅游
领域科技研发和成果转化，实施一批科技创新重点项目，推动国家重点研发计划中的文化和
旅游相关项目实施。
加强国际交流与合作。当前，推进文化和旅游深度融合发展已成为一种趋势，不同国家
和地区在这方面都进行了有益探索。我们要加强国际交流与合作，借鉴吸收其他国家和地区
的成功经验，并向国际社会积极推介我国推进文化和旅游深度融合发展形成的产品和服务，
提升我国文化软实力。可依托二十国集团、金砖国家、上合组织等多边合作机制，增进文化
和旅游国际交流。高质量推进“一带一路”文化和旅游发展，深化项目合作。加强与联合国教
科文组织、世界旅游组织的合作，深度参与国际文化和旅游规则制定。同时，办好中国文化
年（节）、旅游年（节），持续提升“相约北京”国际艺术节、中国上海国际艺术节等文化活
动的国际影响力。推动各地发挥地缘、人缘优势，依托友好城市等平台，加强城市间文化和
旅游交流合作。推出一批历史古迹保护修复、联合考古、展览合作示范项目，打造文物外展
精品。
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金融服务实体经济
（理论性材料）当好服务实体经济的主力军
来源：人民日报
习近平总书记指出，“我们这么一个大国要强大，要靠实体经济”。金融是实体经济的血
脉。中央金融工作会议提出，“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨”。坚定不移走中国特
色金融发展之路，就要不断提升金融服务实体经济的质效，为实体经济发展提供更高质量、
更有效率、更加安全的金融服务。
为实体经济服务是金融的天职。将服务实体经济作为金融业立业之本，增强金融服务
实体经济能力，金融自身发展才能获得持续动力。从把关注点放在帮助企业提升技术水平
和增长潜力上，为科技创新提供助力；到形成以绿色贷款、绿色债券为主的多层次多元化绿
色金融市场，为绿色低碳发展注入动力；再到持续加大金融供给、提升服务水平，为国家粮
食安全和重要农产品稳产增产保驾护航……一个个生动实践，折射出我国金融服务实体经济
能力和水平不断提升。这也启示我们：金融与实体经济共生共荣，保持经济平稳健康发展，
就一定要把金融搞好。金融机构不断增强金融服务能力，也有助于促进金融与实体经济良
性循环。
畅通投融资渠道，让源源不断的优质金融服务顺畅直达，才能更好服务实体经济。党
的十八大以来，我国银行业积极转型升级，综合金融服务能力不断提升，但仍需进一步提高
金融服务实体经济的效率和质量。围绕国家发展战略，优化信贷结构，银行业职责在肩。比
如，加大对长三角地区、革命老区等重点区域的信贷投放力度，为区域协调发展战略提供支
持；大力发展普惠金融业务，破解小微企业、个体工商户等的融资难题，助力乡村全面振兴；
等等。聚焦化解痛点、难点、堵点，进一步打通融资“最后一公里”，推动更多金融“活水”
涌向实体经济，金融资源将会更好转化为现实生产力。
服务好实体经济，要把以人民为中心的发展思想贯穿到做好金融工作的全过程和各方
面，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。以最近火热的哈尔滨文旅为
例，其背后就有银行业的助力。对接文旅企业、发放专项贷款、开辟“绿色通道”，创新举措
服务经营主体，围绕冰雪消费场景布局优惠活动……更加优质的金融服务，点燃了冰天雪地
的热情，激活了冰雪经济的潜能。未来，银行立足网点数量多、分布广的特点，坚持开放、
互惠、共享的金融理念，就能以周全贴心的金融服务为千家万户的幸福生活增光添彩。
金融是国家核心竞争力的重要组成部分。增强金融服务实体经济的能力，有利于开辟发
展新赛道、塑造经济新优势，支撑高质量发展。新征程上，坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面增强金融工作本领，当好服务实体经济的主力军，我们就一定能为
强国建设、民族复兴贡献更多力量。
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综合性材料
民生领域
多孩家庭消费&生育友好型社会建设
（综合性材料）便民惠民，适配多孩家庭消费
来源：人民日报
随着各方积极探索，持续便民惠民，将在进一步适配多孩家庭消费的同时，共同推进生
育友好型社会建设
临近春节，又到出游旺季，笔者在规划自己的出行方案时，发现预订平台上的不少酒店
和景区推出了适配多孩家庭消费的产品和服务。这样的变化让人眼前一亮。
过去，传统酒店的房间大多是大床房或标间，即便可以加床，住客也要额外支付一笔费
用。对此，有的多孩家庭选择额外付费增加一间房，有的则选择降低居住体验“挤一挤”。
如今，这样的情况正在发生改变。在预订平台上，越来越多的酒店被消费者标记为“多
孩推荐酒店”。这里的家庭房往往配置两张大床或者儿童上下床，床位更多、房型更宽敞。
合理的产品设计，不仅满足了多孩家庭的居住需求、提供了温馨又亲密的居住空间，还为出
行节省了部分开支。
与酒店住宿类似，不少景区和场馆也开始注重多孩家庭的需求。比如，一些公益性运动
场馆或展馆展厅放宽了限制，允许一名成年人免费携带两名及以上儿童。一些景区和游乐场
也推出了“一大两小”“三大三小”等购票方案，游玩选择更多，多孩家庭的获得感显著提高。
从标间到家庭房，从“两大一小”到“三大三小”，围绕多孩家庭的文旅产品和服务不断丰
富，既优化了消费体验，又拓宽了相关经营主体的收入渠道。不仅如此，在多孩家庭数量
增加的背景下，交通、餐饮等环节的消费需求也将被激发，这对产品和服务供给提出了更
高要求。随着各方积极探索，持续便民惠民，将在进一步适配多孩家庭消费的同时，共同推
进生育友好型社会建设。
儿童友好社会
（综合性材料）全方位营造儿童友好社会环境
来源：光明日报
今年春运期间，从厦门始发开往上海、南京方向的部分“长编组”高铁列车临时开设“遛
娃舱”，车上的小朋友可以在这里参与趣味游戏、借用儿童玩具或阅览故事书籍。孩子开心，
家长省心，旅客舒心，社会暖心。这是高铁人性化服务的一次探索，也是铁路部门贯彻儿
童优先理念、建设儿童出行友好环境的具体实践。
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儿童是国家的未来、民族的希望。中国儿童数量位居世界第二位。党和国家始终高度重
视儿童事业发展，特别是党的十八大以来，党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础
性工作，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，推动儿童友好社会建设。随着保障儿童权
利的法律法规政策体系不断完善，党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社
会参与的儿童工作机制进一步巩固，儿童发展环境不断优化。
儿童友好已成为国家儿童发展事业的重要理念。我国先后制定并实施四个周期的中国
儿童发展纲要，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。《中国儿童
发展纲要（2021—2030 年）》明确提出“建设儿童友好城市和儿童友好社区”，把“优先考虑
儿童的利益和发展需求”“保障所有儿童平等享有发展权利和机会”“尊重儿童主体地位”“创造
有利于儿童参与的社会环境”等作为儿童事业发展基本原则的重要内容。“十四五”规划也提
出，“深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护
权和参与权。”
“儿童友好”内涵极其丰富，是需要全社会共同实践的事业。推进社会政策友好，推动全
社会践行儿童友好理念；推进公共服务友好，充分满足儿童成长发展需要；推进权利保障
友好，完善公益普惠儿童福利体系；推进成长空间友好，提升城市空间品质和服务效能；
推进发展环境友好，优化儿童健康成长社会环境。坚持儿童优先发展，需要我们从儿童视
角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，让儿童友好成为全社会的共同理念、
行动、责任和事业。特别是要坚持公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保
障，推动儿童优先原则融入社会政策。
儿童友好正在成为中国式现代化建设的重要内容。2021 年9 月，国家发改委等23 部门
发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出到2025 年在全国范围内开展100 个
儿童友好城市建设试点。2022 年9 月，国家发改委等部门联合印发《城市儿童友好空间建
设导则（试行）》，明确了儿童友好空间的规划、设计、建设以及各类空间的适儿化改造等
要求。2023 年8 月，住建部等3 部门印发《〈城市儿童友好空间建设导则（试行）〉实施
手册》，具体推进“1 米高度”的儿童视角设计，让广大儿童公平享有便捷、舒适、包容的设
施、空间和服务。
建设儿童友好社会是一个系统工程，关键是做在平常、抓在经常、落到基层。广州市
在儿童友好公园的建设过程中，邀请小朋友作为“小小体验官”到施工现场，与设计师、建设
者们面对面交流，描绘自己心中的花园。苏州市开展儿童友好出行交通设施示范工程，计划
到2025 年，全市儿童敏感场所周边道路基本标准改造率达100%，各县级市（区）建有至少
一处儿童友好街道示范样板。深圳市妇联发起创办了以儿童友好为宗旨的儿童友好博览会，
旨在集中呈现儿童友好城市建设成果，推动儿童友好事业和儿童产业互促共融……
孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。我国加入的联合国《儿童权利公约》提出“儿
童利益最大化”原则，这一原则在我国民法典、未成年人保护法等法律中均得到充分体现。
全面贯彻儿童优先原则，为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生
存权、发展权、受保护权和参与权，全方位形成尊重、爱护儿童的社会环境。让儿童友好理
念成为深入人心的社会共识和全民自觉，让广大儿童享有更加美好的生活，既是衡量社会文
明进步的标尺，也是高质量发展的题中应有之义。
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执法专题
专项执法
（综合性材料）治理防范食品“学历造假”乱象
来源：人民法院报
当前，标榜“农科院研制”“某大学开发”不断成为网红食品的新卖点，食品“高学历”现象
愈发常见。然而，多款冠名“高学历”的食品不仅存在不实宣传，价格虚高，甚至还会出现检
测不合格等质量问题，严重侵害了消费者的身心健康和合法权益。
之所以频频出现此类食品“学历造假”现象，既有无良商家期待通过虚假宣传扩大销量牟
利的因素，也有消费者认为含有农科院、农学院或者高校食品学院研发的食品品质更加优
良的片面思维推波助澜。总之，在消费者更加注重食物有机健康的当下，“高学历”食品也更
加容易引诱消费者掉入商家刻意构建的消费陷阱。
从法律视角看，食品“学历造假”是虚假宣传的一种形式。我国广告法明确规定，经营者
不得欺骗或误导消费者，不得进行虚假或引人误解的商业宣传。商家为了售卖食品而伪造“高
学历”，既侵犯了消费者的知情权，又侵犯了相关“农科院”“知名大学”等单位的名誉权。因
此，无论是消费者还是相关权利人，均可让违法宣传的经营者依法承担法律责任。
但刑罚并非目的。为了防范食品“学历造假”，切实保护消费者合法权益，食品、市场监
督管理等部门要切实加强对“高学历”网红食品的质检、监督和抽查，严厉打击假冒伪劣、以
次充好现象，维护食品市场秩序。食品行业机构应当强化自治，可以通过建立“高学历”食品
白名单，将假冒伪劣食品纳入“黑名单”等举措，推动行业规范清源。执法司法机关要依法提
高违法成本，严格追究发布虚假广告的民事责任、发布虚假广告的行政问责及刑事责任。最
后，消费者也要增强防范和维权意识，科学理性购买“高学历”食品，收到不合格或货不对板
的商品，应当及时退货，如遭到无理拒绝，要勇于拿起法律武器维护自身合法权益。
（综合性材料）零食销售岂能靠“学历造假”
来源：红网
近年来，零食江湖出现了一支“学院派”，俘获了不少吃货的心。在华南有口皆碑的华农
酸奶；靠“内涵”走天下的世壮燕麦片；堪称减肥人士福音的西南大学魔芋丝；烤红薯界的“网
红”烟薯25 号……但这些“高学历”零食在受欢迎之余，也混入了一些“学历造假”分子。
“高学历”零食的走红出圈，说明大众对于高校以及一些科研院所推出的产品持信任态度，
这也是对科研成果赋能食品销售的认可。“农大派”与“学院派”出品的零食不负众望，对得起
自身这面“金字招牌”。但一些商家也从中寻找到了“蹭流量”的可乘之机。
“学历注水”的零食在互联网销售平台上大行其道，一方面不利于良好电商环境的构建，
另一方面也有虚假宣传之嫌，侵犯了消费者的合法权益。商家从事零食销售，应当以“质”
取胜，而不是假借高校院所之名来博取消费者的关注，扩大自身销售额度。虽然“蹭流量”
可以使得店铺获取一时的收益，但从长远来看，此举也限制了店家和食品生产厂商自身的发
展。一旦产品被“打假”“识破”，不仅会让商家蒙受经济损失，更会让其丧失消费者的信任，
从而不利于长远经营。
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同时，零食“学历造假”，也很有可能波及“被挂名”的一些科研院所和高校。消费者喜欢
高校研发的零食，首先是因为它们口味佳，质量好，健康放心，并非只看重高校和科研院所
的名誉为产品带来的附加价值。打着院所旗号，却不能为消费者提供质量过关的产品，由此
造成消费者权益受损，无疑会让许多院所机构“风评被害”，甚至“躺着中枪”。
商家和零食生产厂家应当认识到食品销售的基本逻辑：决定消费者喜不喜欢，销售额
度多不多的，不是“名头响亮”，而是“真材实料”。“网红零食”兴起时，电商平台涌现出许多
售卖“网红零食”的店家；而当“网红”逐渐成为贬义词，“学院派”零食大有崛起之势时，给自
家产品“学历注水”的现象又不断出现。一直以来，商家们似乎总是在想着如何去争一波“冠
名权”，蹭一波流量，在短时间内赚一桶金，却忽视了最为有用的诚信生产营销之道。
零食出圈不难，关键是要让其既健康，又富有特色。零食走红，凭借的是独特的口味，
有趣的外观造型，还有日常生活中的休闲价值。只要商家用心去研发好零食，推出新产品，
就有可能创造出下一个“爆款”，又何必去假借机构、高校、科研院所之名？而对于平台来说，
也要顺应消费者的购物需求，加强“学院派”零食的资质审核与认证，提供更加权威可信的购
物渠道。
“华而不实，行之难久”。倘若产品不精却谎称匠心研发，口味不佳却假冒高校之名，那
么这款零食注定无法留下好的口碑。“傍机构”并非商家的长久经营之计，一款零食就算可以
通过“蹭高校研发之名”来蒙蔽不知情者的眼睛，但它绝对骗不过消费者的味蕾。
法制建设
（综合性材料）“依法有效沟通”是一个技术活儿，也是艺术活
儿
来源：人民法院报
由于各种原因，社会中难免会存在矛盾纠纷。人是社会关系的总和，人类的生产生活离
不开由人组成的社会，这就需要借助各种力量及时、有效、妥善解决人们之间的矛盾纠纷。
为避免“杀敌一千自伤八百”式的损害，文明、法治社会的纠纷解决往往会选择和平方式，此
时，依法有效沟通就成为重要前提。之所以强调有效沟通，是因为矛盾纠纷形成的本身就是
社会主体交往交流失败的结果，其表现形式主要有沟通不能和沟通无效两种，前者又可分为
对方当事人找不到或存在却拒绝沟通两种情形，后者则主要是指双方当事人虽能“坐下来谈”，
但因一方或双方缺乏诚意、自以为是、拒不让步等，使得双方无法达成一致意见、矛盾纠纷
继续发酵。
法律是“理”与“力”的结合，是人类自我救赎的智慧选择。人民法院作为中立性的纠纷解
决专门机关，遵循特定的法律程序，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，为矛盾双方提供
了一个纠纷解决的平台，致力于在辨法析理的基础上，积极推动矛盾双方依法有效沟通，
努力寻求当事人之间的“最大公约数”，进而推动矛盾纠纷的妥善解决。因此，从某种意义上
讲，诉讼的过程就是法院主持、组织、引导和保障各方当事人以事实和法律为基础进行依法
有效沟通，进而作出具有共识性裁判的过程。为加强当事人之间的依法有效沟通，笔者认为，
法官可重点做好以下几方面工作：
一是引导当事人双方树立友好沟通合作理念。之所以强调诉讼中双方当事人要沟通合
作而不是斗争博弈，是因为人的社会性和个体能力的有限性，使得人与人之间必须相互交流
合作才能生存和生活得更好。同时，先有的产权归属、交易的契约精神和公平的法律规定也
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已经对人类社会的基本权利义务进行了（大致）界分，法院作为第三方，帮助社会主体公平
合理地解决纠纷无非就是让当事人“获其应得、去其多获”。合则两利，斗则双伤。如果当事
人在诉讼过程中一味坚持斗争博弈策略，双方可能会为此付出更多的金钱、时间、精力成本，
最终即便对于胜诉一方而言，也可能得不偿失。基于此，法官应在诉讼的各个环节，通过多
种方式引导并帮助当事人将纠纷解决观念从“为权利而斗争”转变成“为权利而沟通”，要让他
们充分认识到，纠纷解决不应被当作一场“不择手段”的博弈和竞赛，而是要本着真诚的态度
和实事求是的原则，围绕事实和法律进行有效沟通，通过证据资料努力还原案件事实的真相，
共同寻求“以理服人”的纠纷解决方案。
二是依法保障当事人双方享有真诚、平等、充分的沟通权。“躲”“拖”“假”不是纠纷解决
的正确应对之策，法院要通过多种制度举措保障当事人双方以积极、理性和配合的真诚态度
解决纠纷。首先，矛盾双方特别是履行义务一方应积极主动沟通，配合法院查清相关事实。
对于那些恶意“躲”“拖”和进行虚假诉讼的当事人，法院应依法予以惩戒。其次，法官要努力
让矛盾双方“坐下来谈”，真相和真理会在充满诚意的沟通对话中越辩越明。法院作为当事人
之间纠纷解决的第三方机构，应当最大限度地确保双方知悉并参与诉讼，从而有机会面对面
沟通协商。再次，依法保障双方享有对等充分的沟通权。有效沟通建立在双方依法享有对
等、充分沟通权的基础之上。法院既要尊重原告的起诉权，也要保障被告的答辩权，使双方
都有举证、质证、就事实和法律进行充分辩论的权利。最后，依法借助多方力量推动当事
人有效沟通。为提高双方当事人配合解纷的意愿，法院可适时通过当事人更信任的亲友做其
工作；为提高沟通的效率和效果，可以充分借助律师的协调作用；为拓宽沟通的途径和提高
沟通的专业性，还可依法引入专业人士、行业组织和社会团体的力量进行调解。
三是确保当事人双方的沟通主要围绕案涉事实和法律进行。诉讼中的沟通不应该是空
洞无凭的交涉，而应该是基于事实和法律的对话。首先，庭前法官要依法提醒双方必须在规
定的期限内全面表达诉答意见和提交证据，这既是权利也是义务，否则就要承担一定的法律
风险和责任。从而尽量避免个别当事人因把诉讼当成斗争博弈手段，不按规定在庭前全面表
达诉答意见和提交证据，故意在庭审过程中“搞突袭”，最终影响沟通的效果和解纷的进程。
其次，庭审中法官要引导双方围绕事实和法律充分发表意见，确保据以定案的事实和法律是
经得起推敲的。面对当事人诉讼能力相差悬殊的情形，法官还可以依法对当事人进行释明，
尽量避免因沟通不充分而造成显失公平情况发生。最后，庭后法官要从多角度帮助当事人树
立正确合理的诉讼期待。一般来说，通过前期多轮的反复沟通和交涉，相关事实和法律关系
基本厘清，诉讼结果也相对明了。在作出最终判决前，法官还要从实事求是、以和为贵、诉
讼风险、成本代价等角度，帮助当事人树立正确合理的诉讼期待，提高当事人对裁判结果的
可接受度，最终实现案结事了人和。
习近平总书记在2023 年新年贺词中指出：“中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一
件事也会有不同看法，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识。”面对矛盾纠纷，人民法院要
深入贯彻习近平法治思想，坚持能动司法理念，践行“公正与效率”工作主题，依法主持、组
织、引导和保障双方进行充分有效沟通，努力为当事人提供一个值得信赖的纠纷解决平台，
更好实现纠纷解决的双赢多赢共赢。
