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主题二：建设数字中国
一、文件学习
（一）文件摘选
第五篇 加快数字化发展 建设数字中国
迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、
数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
第十五章 打造数字经济新优势
充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，
赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。
第一节 加强关键数字技术创新应用
聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进
基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统
和软件核心技术一体化研发。加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA 存储等前沿
技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，支持数字技术开源社区
等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设
计和应用服务。
第二节 加快推动数字产业化
培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提
升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G 的应用场景和产业生
态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业
开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济
健康发展。
第三节 推进产业数字化转型
实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和
区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产
制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模
式，加快产业园区数字化改造。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物
流、新零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改
造。
——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲
要》
（一）规范词解读与例句积累
1.
数字时代
常见搭配：拥抱数字时代
2.
数据要素
2020 年5 月，数据作为新型生产要素，被正式写入中央关于要素市场化配置的文件
——《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简
称《意见》）。这标志着数据已和其他要素一起，融入了我国经济价值创造体系，成为
数字经济时代的基础性资源、战略性资源和重要生产力。
常见表述：加快完善数据要素市场化配置
大数据业务仍然存在供求失配、模式匮乏、安全风险凸显等问题，制约着数据资源
的配置效率，亟待深入推进数据要素市场化改革。
我们宏观上要求数据市场化，但是在执行层面如何市场化、如何鼓励这些掌握大量
数据的主体拿出来，还需要相应的政策措施。” 张韶峰表示，当前数据安全和保护的法
律法规尚不完善，一方面强调信息安全和数据保护，一方面宏观上提倡数据要素市场
化，二者如何共生共荣，可能是制约数据要素市场化的最重要的因素之一
要素共享、流通：建立“公共数据社会化共享”管理平台，将“信息孤岛”转向跨
领域、跨地区、跨层级、跨业务等数据资源的协同管理，实现全面采集、全程、全景覆
盖。
中国信息通信研究院云计算与大数据研究所工程师袁博建议，从政府层面来说，应
当成立市场监管运行组织并建立相关机制，明确包括第三方数据交易机构、数据源机构
等在内的数据交易主体的资质和权责，制定数据交易的负面清单，对数据交易市场的价
格进行调整和优化，保障数据流通的合规性和安全性，防止数据垄断与滥用。此外，可
以引入数据交易登记机制，鼓励全社会借助数据交易机构实现数据的合法合规交易，在
满足市场对于数据流通强烈需求的同时，确保数据及交易过程的可追溯、可审计。
3.
建设网络强国
4.
数字经济
材料体现：技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新
兴技术；应用层面，“新零售”、“新制造”等都是数字经济典型代表。
5.
数字社会
6.
数字政府
7.
数字赋能
材料体现：数字技术让某些领域、某项工作更高效。
8.
新产业、新业态、新模式
9.
数字技术创新应用
10. 数字产业化
材料体现：数字产业化就是数字技术带来的产品和服务，例如电子信息制造业、
信息通信业、软件服务业、互联网业等，都是有了数字技术后才出现的产业。各类云相
册、云盘、打车软件、数字电视就是代表。
11. 产业数字化
材料体现：某些产业原本就存在，但是利用数字技术后，带来了产出的增长和效率的提
升。
二、热点学习
（一）热点聚焦
【数字赋能生产生活，巴适】
来源：成都日报
发展数字经济，建设数字中国，是国家把握科技和产业发展趋势，立足我国国情作
出的一项重大战略部署，今年的《政府工作报告》也对促进数字经济发展、加强数字中
国建设整体布局作了重要部署。日前印发的《成都市“十四五”数字经济发展规划》指
出，成都将结合国家、省、市战略部署以及前沿技术产业发展趋势，基于成都资源禀
赋、技术储备、产业基础和比较优势，围绕数字产业化和产业数字化，推动数字经济和
实体经济深度融合。通过打造核心产业、新兴优势产业与未来赛道协同发展的新型数字
经济产业体系，全力塑造成都数字经济核心竞争力。记者陆续走进成都市大数据集团、
大邑县粮油现代农业园区、中国移动(成都)产业研究院等多个点位，感知数字经济对城
市发展的赋能。
万物互联，酸奶机、煮蛋器、电饭煲“更懂我了”；通过一款手机APP，上一
张网、办所有事，最多跑一次，一次能办成；偌大的工厂内，无人化数字化生产提质增
效……这些，都是数字经济赋能实体经济，让生活生产更“蓉”易的场景。
这些便民利企的场景背后，是成都数字经济的快速发展。围绕加快发展具有竞
争优势的数字产业，日前印发的《成都市“十四五”数字经济发展规划》提出，围绕数
字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。到2035 年，全面建成具有
国际竞争力的数字经济新高地。
上周，“在党旗的指引下——迎接成都市第十四次党代会融媒体采访活动”采
访组走进成都市大数据集团。接着，记者又陆续走进大邑县粮油现代农业园区、中国移
动(成都)产业研究院等多个点位，在一个个生动的场景里，感知数字经济对城市发展的
赋能。
城市治理更智慧
“在天府蓉易办APP，企业用户注册后，可进行企业业务的查询及办理，比如
在线查询企业信用、企业所得税测算、企业医保服务；个人用户注册后，可进行个人业
务的查询及办理，如在线查询社保信息、城乡居民养老缴费明细、公积金等信息。它为
企业、市民提供一站式便捷化政务服务，力争让市民和企业办事像‘网购’一样方
便。”指着手机上的天府蓉易办APP，成都市大数据集团下属成都市数字城市运营管理有
限公司总经理包安良告诉采访组。
在天府蓉易办之外，定位于城市智慧大脑的成都市网络理政中心，正通过政府
部门及公共企事业单位信息系统资源整合共享，形成纵向到底、横向到边，全面覆盖政
府工作的信息化大平台。包安良透露，未来，成都市将利用城市智慧大脑构建智慧城市
治理运行体系，增强城市综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力，打造具有
鲜明成都特色的智慧城市应用场景，推动超大城市治理体系和治理能力现代化，推行城
市运行“一网统管”。
规范词：资源整合、整合资源、打破信息壁垒、信息共享；应用场景、城市运行
“一网统管”
从数字化到智能化再到智慧化，成都作为国家信息化试点城市、国家新兴城镇
化试点城市、智慧城市试点示范城市，正在加速建设智慧蓉城。
智能生产更高效
工业、农业有了数字经济赋能，生产正在变得更高效。
大邑县粮油现代农业园区种植户韩举百的合作社种植小麦1500 亩，“大邑土地
平坦，适合机械化生产，现在的数字农业，也让农民不再靠天吃饭。”在大邑，还有400
多个“韩举百”，他们流转了全县近90%的耕地，实现了100%的机械化耕作。
“建设智慧农业园区，打造‘无人机
+ 智慧农业
’数字化管理服务场景，我们采
用无人机航拍、高清摄像头等物联网设备，对农作物生长环境、周期等各项指标进行监
测。”走访过程中，场景承建方四川润地农业有限公司副总孟义说。
规范词：数字农业、智慧农业（材料体现：农业生产中运用各种高科技和产品）
工业领域在快速实现产业数字化：围绕传统企业数字化转型目标，成都鸿富锦
精密电子有限公司应用物联网、互联网、大数据、AI 等技术，以物联网自动化设备为基
础，以智能生产系统为导向，最终打造出高效的无人化数字化生产场景新模式。
在发展数字经济赋能实体经济方面，今年成都将重点推进深化国家数字经济创
新发展试验区建设，加强园区、企业数字化转型促进中心建设，建成智能工厂20 家以
上，新增上云企业 1 万家。
规范词：产业数字化、无人车间、无人工厂、上云企业、企业上云（企业上云是指
企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络更便捷的获取云
服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提供资源配置的效率、降低信息化
建设成本、促进共享经济发展。）
材料体现：某传统加工制造企业运用现代信息技术，打造了无人车间，大多数业务
及管理都通过线上开展，生产效率不断提高，成本也降低了。
美好生活更幸福
在常态化疫情防控下，家属不能再进ICU，想探视患者、了解病情，怎么办？
近日，在中国移动(成都)产业研究院，医疗产品中心负责人种璟向记者介绍，“我们发
挥5G 大带宽的技术特点，结合4K/8K 全景VR 视频直播能力，将隔离病区、ICU 等病区的
画面实时上传至云平台。家属在医院病房外可通过VR 一体机或电视大屏实时探视患者情
况，在院外也可使用移动设备通过网页web 或微信小程序进行探视。既从物理上避免了传
统探视带来的感染风险，又满足了家属的探视需求，有效缓解了紧张焦虑情绪，提高了
病患就医体验。”
这只是数字经济赋能智慧医疗，让人们生活更美好的一个场景而已。日前印发
的《成都市“十四五”数字经济发展规划》提出，营造“数字社会”便民生活场景，包
括营造社会民生服务场景、未来社区生活场景和乡村振兴数字场景。千千万万数据符号
化，数字经济正在让美好生活更有“数”。
规范词：数字技术应用场景
材料体现：智慧医疗、智慧交通、智慧农业、智慧生活、智慧教育……
三、真题训练
作答要求：
请根据材料2，概括“数字政府”建设在优化政府管理与服务中的作用。（20 分）
要求：概括全面、准确，条理清晰；篇幅不超过200 字。
材料二
“十三五”期间，广东省大力开展“数字政府”建设，推进数据共享，流程再造，
管理创新，推出“粤省事”“粤商通”“粤政易”系列平台，高频服务事项基本实现
“指尖办理”，网上政务服务能力跃居全国首位。
面对“银发族”触网的烦恼，广东最早行动。“粤省事”平台上线全国首个移动端
适老化老年人服务专区，为老年人提供8 类便利化服务，38 个服务事项。
65 岁的曾伯前往就医时，将身份证放在读卡器上，不到2 秒钟，工作人员的电脑就
显示他的健康码为绿色。“我的眼睛不好使，现在用身份证一刷健康码信息就有了，真
的又快又省事！”曾伯为此点赞。
规范词：适老化服务、适老化改造
材料体现：政务服务大厅、银行、手机软硬件、市政公共设施等针对老年人年龄特
点及习惯，做出适当调整，如，某个软件有“长辈模式”。
（1、解决老人触网烦恼。提供移动端适老化服务，为老年人提供多项便利服务事
项。）
近年来，为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革要求，广东省各地依托“数
字政府”建设，不断优化涉企政务服务，为企业经营营造良好环境。
对于首次创业的深圳青年小张来说，迅速而便捷地办好了公司的“身份证”，意味
着他顺利迈出了创业之路的第一步。
“整个过程还不到一个小时吧，材料提交全程电子化。”小张回忆，下载“粤商
通”APP，点击“开办企业”，按要求上传材料，就实现了企业开办全程“指尖办”。
目前，“粤商通”已成为政府和企业的互动平台，而“粤商码”是“粤商通”进一
步优化升级的亮点。
“以前办理企业证照、缴纳税费时，要在不同部门之间来回跑，现在‘粤商码’就
像企业的身份证，从工商、税务到社区，所有数据都在一个码里，基本上所有涉企业务，
足不出户就能办理。”某贸易公司经理说。
（2、优化营商环境。优化涉企政务服务，全程电子化，不同部门信息共享，足不出
户办业务。）
“粤政易”平台构建了政务在线通讯系统，推动了办文、办会、办事等功能。
政务服务大厅里，工作人员小李正在忙碌地为企业办理业务，需要找一些文件进行
对照，小李通过“粤政易”向市场监管部门发出调阅请求。没过几分钟，相关人员就将
检索到的文件信息通过“粤政易”发了过来。
“以前调阅一些文件，找相关部门，一般需要发函，有时几天才能拿到，现在通
过‘粤政易’就能很轻松找到各部门人员，文件实时加密传送，还可以线上交流，大大
提高了工作效率。”小李说。
规范词：提高行政效率
（ 3、提高行政效率。政务在线通讯系统方便部门间文件线上传输与交流，办文、
办会、办事更高效。）
2021 年2 月2 日，春运第6 天，广州火车站的广州地区春运指挥部，占据整面墙的大
屏幕上数据跳动。这是今年投入广州春运综合保障中的视频智能化综合分析平台——
“交通慧眼”，平台汇集了广州市8 万余路高清视频和卡口信息，覆盖了机场、车站、主
次干道等重要交通管理区域。
“平台运用人工智能技术对视频监控进行分析，通过实时捕捉车辆监控视频，
智能识别营运车辆视觉特征，再综合行业管理数据比对分析。”春运指挥部工作人员介
绍，“通过平台，能迅速将交通状况和时空分布规律分析出来，支撑重点区域执法和检
查布控，进一步加强了春运期间的城市管理。”
（4、加强春运期间城市管理。实时分析交通状况和时空分布规律，支撑重点区域执
法和检查布控。）
当前，在新冠肺炎疫情防控中，“数字政府”的作用脱颖而出。
珠海横琴与澳门仅有一水之隔，随着公共服务融通，出现越来越多的“琴澳人”。
小王在澳门工作，住在横琴，疫情防控初期，因两地防疫要求和措施的差异化，小王在
家焦急地等待上班通知，“澳门朋友打电话给我，说我很久没有参加他们的聚会活动
了。”小王苦恼却也无可奈何。
规范词：差异化（材料体现：不一样、有区别）
依托数字政府平台，粤澳两地迅速搭建“粤康码”与“澳门健康码”互认系统，保
障粤澳两地居民通关日常化。在口岸工作人员指导下，小王顺利通关。“这样我就可以
约澳门朋友宵夜啦！”小王开心地说。
规范词：日常化、常态化（监督常态化、疫情防控常态化）
“如果没有信息化手段，精准防控根本无法想象。不仅要耗费大量人力物力，还会
拖累经济社会发展节奏。”省政务服务数据管理局有关人员说，“‘数字政府’改革成
果派上了大用场，正是依托此前4 年多的改革积累，才得以在短时间内上线多项功能。”
（ 5、精准防控疫情。保障粤澳两地居民通关日常化，节约人力物力，稳定经济社
会发展节奏。）
【参考答案】
1.解决老人触网烦恼。提供移动端适老化服务，为老年人提供多项便利服务事项。
2.优化营商环境。优化涉企政务服务，全程电子化，不同部门信息共享，足不出户
办业务。
3.提高行政效率。政务在线通讯系统方便部门间文件线上传输与交流，办文、办会、
办事更高效。
4.加强春运期间城市管理。实时分析交通状况和时空分布规律，支撑重点区域执法
和检查布控。
5.精准防控疫情。保障居民通关日常化，节约人力物力，稳定经济社会发展节奏。
（197 字）
四、经典文章
数字中国春潮涌动，推进“东数西算”正当其时
来源： 人民日报
实施
“东数西算
”工程，是将东部算力需求有序引导到西部、优化数据中心建
设布局、促进东西部协同联动的重要举措
实施“东数西算”工程，有利于提升国家整体算力水平，促进绿色发展，扩大
有效投资，推动区域协调发展，战略意义十分重大
在数字经济时代，
算力
如同农业时代的水利、工业时代的电力，既是国民经济
发展的重要基础，也是全球竞争的新焦点。近年来，随着各行业数字化转型升级进度加
快，全社会数据总量爆发式增长，数据存储、计算、传输、应用的需求大幅提升。加快
推动算力建设，将有效激发数据要素创新活力，加快数字产业化和产业数字化进程，催
生新技术、新产业（40.680， 0.00， 0.00%）、新业态、新模式，支撑经济高质量发
展。
前不久，国家发展改革委等部门联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港
澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8 地启动建设国家算力枢纽节点，并规划
了张家口数据中心集群等10 个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完
成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。着力打造全国算力一张网，将为我
国数字经济发展创造新优势。
树高千尺，根深在沃土。《“十四五”数字经济发展规划》部署的八方面重点
任务中，首个便是“优化升级数字基础设施”，要求“加快实施‘东数西算’工程，推
进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边
缘计算能力，强化算力统筹和智能调度”。实施“东数西算”工程，是将东部算力需求
有序引导到西部、优化数据中心建设布局、促进东西部协同联动的重要举措。夯实这一
对数字经济发展影响深远的基础设施底座，战略意义十分重大。
实施“东数西算”工程，有利于提升国家整体算力水平。当前，数据中心已成
为支撑各行业“上云用数赋智”的重要新型基础设施。通过全国一体化的数据中心布局
建设，扩大算力设施规模，促进由东向西梯次布局、统筹发展，将提高算力使用效率，
实现全国算力规模化集约化发展；推动“东数西算”循序渐进、快速迭代，将优化资源
配置，更好赋能数字化发展。
实施“东数西算”工程，有利于促进绿色发展。我国数据中心年用电量已占全
社会用电的2%左右，且数据量仍在快速增长。我国西部地区资源充裕，特别是可再生能
源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。加大数据中心在西部布局，将
大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、
低碳发展等措施，也将持续优化数据中心能源使用效率。
实施“东数西算”工程，有利于扩大有效投资。从信息通信、IT 设备制造、基
础软件，到土建工程、绿色能源供给，数据中心的产业链条长、覆盖门类广、投资规模
大。通过算力枢纽和数据中心集群建设，不仅可以有力带动相关产业的上下游投资，形
成更多内需增长点，还可以加速数字产业化和产业数字化进程，不断做强做优做大我国
数字经济。
实施“东数西算”工程，有利于推动区域协调发展。目前，我国数据中心存在
一定程度的供需失衡、失序发展等问题。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业
有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，发挥各区域在市场、技术、人才、资金等
方面的优势，补短板、强弱项，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。
数字中国春潮涌动，推进“东数西算”正当其时。面向未来，充分发挥我国体
制机制优势，下好全国一盘棋，确保“东数西算”这一重大工程目标任务落到实处，必
将为构建数字中国提供有力支撑，为经济高质量发展注入新动能。
主题三：坚持创新驱动发展
一、文件学习
（一）文件摘选
第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把
科技自立自强
作为国家发展
的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命
健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体
系，加快建设科技强国。
第四章 强化国家战略科技力量
制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关
键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。
第一节 整合优化科技资源配置
以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引
领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医
药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结
构合理、运行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创
新基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型
研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、
运行机制市场化、用人机制灵活化。
第二节 加强原创性引领性科技攻关
在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学
工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科
技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家
急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医
药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。
第三节 持之以恒加强基础研究
强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动方案，重点布
局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基
础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投
入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。建立健全符合科学规律
的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造有利于基础研究的良好
科研生态。
第四节 建设重大科技创新平台
支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海
张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中
心。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适
度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资
源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心。加强高端科研仪器设备研发
制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。
第五章 提升企业技术创新能力
完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企
业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。
第一节 激励企业加大研发投入
实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓
展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运
用政府采购政策支持创新产品和服务。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企
业创新动力。健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保值考核、
容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平
均水平。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。
第二节 支持产业共性基础技术研发
集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、
科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目。支持有条
件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技
术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型
中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励
有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研
发。
第三节 完善企业创新服务体系
推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转
化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进
创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。完善金融支持
创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技
成果转化贷款风险补偿试点。畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科
技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，
更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。
第六章 激发人才创新活力
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制
改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。
第一节 培养造就高水平人才队伍
遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的战略科技人才、
科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，注重依托重大
科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后创新岗位。加强创新型、应用
型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能
人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养，建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中
心。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善外籍高
端人才和专业人才来华工作、科研、交流的停居留政策，完善外国人在华永久居留制
度，探索建立技术移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，
为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。
第二节 激励人才更好发挥作用
完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技
人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。选好用好领
军人才和拔尖人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。全方位为科研人员松绑，
拓展科研管理“绿色通道”。实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职
务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高
科研人员收益分享比例。深化院士制度改革。
第三节 优化创新创业创造生态
大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理体系。依法保
护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新方向、凝聚人才、筹措资金等方
面重要作用。推进创新创业创造向纵深发展，优化双创示范基地建设布局。倡导敬业、
精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠
精神，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚
创新的社会氛围，提高全民科学素质。
第七章 完善科技创新体制机制
深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运
行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。
第一节 深化科技管理体制改革
加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱分物定
项目等直接干预。整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键性领域，改变部门分
割、小而散的状态。改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员
更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结
合的资金支持机制。健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评
价制度，建立非共识科技项目的评价机制，优化科技奖励项目。建立健全科研机构现代
院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高
等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。
第二节 健全知识产权保护运用体制
实施知识产权强国战略，实行严格的知识产权保护制度，完善知识产权相关法
律法规，加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲
裁、调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力
度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密
集型产业。改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高等院校知识产权
处置自主权。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。构建知识产
权保护运用公共服务平台。
第三节 积极促进科技开放合作
实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络。
务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技合作，聚焦气候变化、人类健康等问
题加强同各国科研人员联合研发。主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，
发挥科学基金独特作用。加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项
目，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划。支持在我国境内设立国
际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。
——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲
要》
（二）规范词解读与例句积累
1.
创新驱动
常用搭配：实施创新驱动发展战略 、打造创新驱动新引擎
2.
科技自立自强
常用表达：把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
3.
科教兴国战略
4.
人才强国战略
5.
创新驱动发展战略
6.
建设科技强国
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战
略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健
康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，
加快建设科技强国。
举一反三：建设文化强国、网络强国、制造强国、教育强国……
7.
新型举国体制
新型举国体制是中国特色社会主义市场经济条件下，以国家发展和国家安全为目标，
科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，以现代化重大创新工程聚焦国家战略制高
点，着力提升我国综合竞争力、保障实现国家安全的创新发展体制安排。
1、新型举国体制的提出，意在探索新时代适合我国科技创新的制度安排，探寻适合
我国新阶段的科技创新组织方式，寻求破解我国科技发展难题的路径。2、最显著的特征
是正确处理政府与市场的关系。在新型举国体制中，政府与市场相互依存、互为补充。
3、适用范围是关乎国家公共利益、国际地位乃至战略安全，需要大规模协作的敏感关键
领域。4、需要构建合理的组织体系和一系列运行机制。
8.
关键核心技术攻坚战
“阿喀琉斯之踵”：在古希腊神话中，有一位名叫阿喀琉斯的英雄，传说他刀枪不入、
所向无敌，但身上有一个“死穴”——脚后跟，是最脆弱的地方。在特洛伊战争中，知
道阿喀琉斯弱点的对手，用箭射中了他的脚后跟，导致阿喀琉斯身亡。后来，人们用
“阿喀琉斯之踵”来说明一个道理：再强大的人和事物，如果存在致命的弱点，也容易
被击垮。
案例积累：制造芯片的光刻机，目前该领域的“龙头老大”是荷兰阿斯麦尔
（ASML）公司，几乎垄断了整个高端光刻机市场。由于美国主导的《瓦森纳协定》的限
制，中国只能买到阿斯麦尔的中低端产品，出价再高也无法购得高精密光刻机，这成为
我国高端芯片制造的剜“心”之痛。
对策陈述： 要改变这种状况，必须更强调自主创新，充分发挥国家作为重大科技创
新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，全面加强对科技创
新的部署，集合优势资源，有力有序有效推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强
创新链和产业链对接，不断闯关夺隘、攻城拔寨，啃下一个个“硬骨头”，实现高端技
术水平的整体跃升。
关键领域突破。目前，我国高端技术领域面临许多迫切需要破解的难题。比如，少
数高端蔬菜种子，生猪、白羽肉鸡畜禽核心种源依赖进口，部分工业的关键核心技术自
给率较低，油气勘探开发和新能源发展不足，生物医药和医疗设备等领域缺少原创性突
破，等等。这些都是关系国计民生的大事，必须抓紧推进、着力解决。高端芯片依赖进
口一直是我们的“心头之患”，近年来我国不断加大自主研发力度，取得明显进展。
基础研究孵化。基础研究是科技创新的源头，决定着科技创新的活力和动力。一般
来说，从基础研究到实际应用有很长的距离，但基础研究不扎实，科技创新很难取得大
的突破。我国面临的很多“卡脖子”问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的
东西没有搞清楚。尤其有些“卡脖子”技术，不是一下子就能搞出来的，需要长期的技
术积累。国家正在抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中
心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。特别是通过实施一批国家重大科
技项目，组建一批国家实验室，建设有特色高水平的大学和科研院所，从而不断提高原
始创新、集成创新的整体水平，力争取得一大批突破性乃至颠覆性技术研究成果。
各方合力攻关。“卡脖子”技术大都具有投入高、耗时长、难度大的特点，仅靠单
方面的力量很难短时间见效，必须调动全社会的力量来共同参与。我国有集中力量办大
事的制度优势，在过去完成重大任务、建设重大工程、攻克重大难关中都得到充分体
现。在“卡脖子”技术攻坚战中，也必须发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校
国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享，提高创新链整体效能，形成各尽其
能、协同推进的强大合力。
马克思曾说：“在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人，
才有希望达到光辉的顶点。”在实现科技自立自强的前路上，必定会横亘着一条条沟
壑，耸立着一座座高峰，只要我们坚定信心、砥砺奋进，时不我待、只争朝夕，就一定
能够战胜一切艰难险阻，勇攀科技高峰，把我国建设成为让世界惊艳的科技强国。
9.
国家实验室
10. 原创性引领性科技攻关
11. 基础研究
12. 重大科技创新平台
13. 企业技术创新能力
14. 第一资源
15. 科技创新体制机制
16. “揭榜挂帅”、“赛马”
17. 实体经济
18. 产业基础能力
19. 产业链供应链
20. 制造业优化升级
21. 战略性新兴产业
22. 生产性服务业
生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级
和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从
制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独
立的服务效用。货物运输、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服
务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与培训服务等。
例：对调研组的调研材料，从成绩、问题和建议三方面进行概述
生产性服务业是智能制造发展的推动力，而我市在这方面发展相对滞后，成了发展
“瓶颈”之一。当前我市生产性服务业规模小、结构差等问题依然突出，主要表现在：
制造企业普遍不能接受生产性服务外包这种模式，导致其发展迟缓；生产性服务业“重
硬轻软”，重视工艺技术服务而轻视管理、市场、人才服务；缺乏本土的全国性生产性
服务企业；服务资源整合共享机制尚未建立。
要加快谋划新增关键生产性服务业集聚平台，如把电商经济创新园区建成“N 市定
制制造和定制电商生产性服务业集聚区”，整合现有制造业服务平台，建设“N 市生产服
务业综合对接平台”等。要大力推进企业内生产性服务建设，积极鼓励制造业企业成立
生产性服务业公司，培育企业研究院和工程技术中心。要大力培育智能制造生产性服务
龙头企业，重点引进和培育引领性智能制造系统集成服务商、全国性的制造工业设计服
务商，建立生产性服务应用技术创新联盟。
问题：发展滞后，规模小、结构差。
建议：（1）新增关键生产性服务业聚集平台。推进企业内生产性服务建设。（3）培育
智能制造生产性服务龙头企业，建立技术创新联盟。
23. 生活性服务业
生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接
向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决消费者生活中（非
生产中）的各种需求。包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴
业、人像摄影业、维修服务业
24. 现代化基础设施体系
25. 新基建
26. 快递“进村进厂出海”工程
27. 现代能源体系
28. 能源革命
29. 清洁能源
30. 特高压
讲话拓展：
科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我们必
须保持强烈的忧患意识，做好充分的思想准备和工作准备。——习近平
科技立则民族立，科技强则国家强。——习近平
科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最急迫的问题去。——习近平
我国要实现高水平科技自立自强，归根到底要靠高水平科技创新人才。——习近平
二、热点学习
（一）热点聚焦
深圳科技界：加速核心技术攻关 推进科技自立自强
党的十九届六中全会强调，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新
发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进科技自立自强。连日来，深圳科技
界人士认真学习全会精神，大家表示，深圳应强化战略科技力量，加速核心技术攻关，
推进科技自立自强。
强化战略科技力量
党的十九届六中全会提出，要推进科技自立自强。
加快实现高水平科技自立自强，对建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴具有
重要意义和支撑。深圳湾实验室常务副主任吴云东院士表示，当今世界正经历百年未有
之大变局，科技创新成为影响和改变全球竞争格局的关键变量。推进科技自立自强就意
味着要加大科技源头供给，实现原始创新重大突破，这对科技创新提出更高、更迫切的
要求。他说，深圳要进一步强化战略科技力量，加快抢占科技制高点，在原创发现、原
创理论、原创方法上取得重大突破，为解决“卡脖子”问题提供更多源头支撑，将创新
主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。
“重视国家战略科技力量与区域创新力量的优势互补，构建完整的创新生态链。”
吴云东院士建议，粤港澳大湾区的科研机构间应加强协同合作，强化国家战略科技力量
的引领支撑作用，带动区域创新体系中其他主体能力的提升，共同营造健康的科研环
境，构建完整的创新生态体系，承担国家重大科技任务，切实服务国家战略需求。
今年1 月，深圳提出“三个五年”的安排部署，到2030 年，基本实现自立自强，基
础研究和原始创新能力大幅提升，创新能级跃居世界城市前列，成为全球重要创新中
心。
强化战略科技力量，夯实科技自立自强根基。市科创委相关负责人表示，深圳将按
照“四个面向”要求，聚焦国家重大战略和深圳发展重大需求，全力推动战略科技力量
建设，加强地方服务保障力度，不断完善央地协同建设机制，推动国家级平台组织实施
重大科研任务和重大科技基础设施建设，探索实践“军令状”“揭榜挂帅”等新型科研
管理机制，加快建立与国家任务相匹配的核心团队，持续发展壮大战略科技力量。
加速核心技术攻关
“党的十九届六中全会回顾和总结了中国共产党百年奋斗重大成就和历史经验，我
们对党带领全国人民取得的辉煌成就感到无比自豪、激情澎湃。”深圳科安达电子科技
股份有限公司董事郭泽珊说，企业应加大自身核心技术攻关，尤其在制造领域，核心技
术创新不仅能够推动制造业优化升级，也为加快建设交通强国做贡献。
中科院深圳先进院研究员、2020 年度国家科技奖获得者梁栋表示，我国的高端医学
影像装备如磁共振、
CT
、
PET
等长期都是依赖进口，尤其是高端产品受制于人，如
3T
磁
共振被跨国公司垄断二十余年，设备价格和检查价格居高不下，不仅造成老百姓看病贵
的问题，还可能存在医疗数据安全的问题。国际形势的变化表明，有些核心技术有钱也
买不到，必须要实现高水平的科技自立自强，才能更好地满足人民对美好生活的向往，
加速全面建成社会主义现代化国家。
深圳如何加强核心技术攻关，更好地实现创新发展？梁栋建议，首先是要有鲜明的
政策导向，引导科技链条上的各个环节（产学研检政商）对核心技术进行倾斜；二是理
顺机制。核心技术攻关不光是靠科研人员，工程师的贡献也非常大，建议对工程师在考
核、晋升等方面给予足够的空间，不唯“学历”“论文”；三是树典型。深圳有很多自
立自强的高科技企业，把做得好的团队树立成榜样，营造良好氛围和环境，激励更多的
科技工作者为实现高水平科技自立自强而努力奋斗。
打造全球高端人才聚集地
人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，推进科技自立自强，必须要有一
批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的高端人才。
“IT 关键领域需要大数据核心技术，核心技术需要原创理论和基础软件。目前该领
域专业人才匮乏，未来深圳计算科学研究院将持续引入、汇聚和培育一批高质量的大数
据学术和工程创新型人才。”深圳计算科学研究院科研部部长桑艳博士表示，未来，深
算院将继续专注基础研究夯基，肩负起推进科技自立自强的使命和责任。
如何加快引进高精尖人才？深圳市计算机行业协会执行会长杜和平建议，一是以深
圳为运营枢纽，在大湾区、全国乃至全球布局研发基地，广揽人才。二是要进一步吸引
国内外企业、院所来深设立研发创新中心，使头部企业更加集聚，完善科研创新生态。
三是建议政府出台相关政策，让科研中试和首台、首件、小批量生产能够留在深圳，完
善科研配套环境。四是进一步完善科技成果交易市场，促进成果转化，通过资本力量为
企业科研助力。
三、真题训练
作答要求：
根据“给定资料6”，简要归纳浙江产业创新服务综合体建设的主要做法。（20
分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过250 字。
八八战略：指的是中国共产党浙江省委员会在2003 年7 月举行的第十一届四次全体
（扩大）会议上提出的面向未来发展的八项举措，即进一步发挥八个方面的优势、推进
八个方面的举措。
2003 年，时任浙江省委书记的习近平作出了“发挥八个方面的优势”“推进八个方
面的举措”的决策部署，简称“八八战略”。
根据《干在实处 走在前列》一书自序，这一战略主要指：
一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济
共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。
二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与
交流，不断提高对内对外开放水平。
三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业
化道路。
四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。
五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。
六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式
发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点。
七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点
建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。
八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大
省。
材料六
“八八战略”是引领浙江发展的总纲，其中重要一条就是“进一步发挥浙江的块状
特色产业优势”。2006 年3 月20 日，时任浙江省委书记习近平在全省自主创新大会上指
出：“加快创新平台建设，使之成为服务中小企业、提升块状经济和特色产业的重要支
撑。”当前，浙江正在大力发展的产业创新服务综合体，正是创新平台建设迭代升级的
新形态，体现了浙江与时俱进忠实践行“八八战略”的使命担当。
产业创新服务综合体，是在整合提升科技创新服务平台等基础上，由政府引导，企
业、高校院所及专业机构等共同参与，面向特定块状经济、现代产业集群，集聚科技、
人才、金融、数据等资源要素的新型创新载体。自2017 年浙江省第十四次党代会提出建
设产业创新服务综合体以来，全省已创建培育超过200 家省、市、县三级产业创新服务综
合体，建设成效也已逐步显现：创新服务机构不断聚集，大量共性技术难题得到破解，
实验室创新成果迅速找到“婆家”……
产业创新服务综合体建设在各地党委政府的领导下，科技、发改、经信、财政等部
门协同推进，有效整合孤立、分散的科技创新公共服务资源，形成了服务产业发展的
“大合唱”。（党委政府领导，各部门协同推进，整合服务资源）省里制订出台了《浙
江省产业创新服务综合体建设行动计划（2017-2020 年）》《浙江省产业创新服务综合体
建设导则》和《产业创新服务综合体建设财政专项激励资金竞争性分配方案（试
行）》，给予综合体最高每年5000 万元、连续3 年财政资金支持。（出台配套政策，给
予资金支持）各地也纷纷出台配套政策，加强组织领导、顶层设计、统一规划和政策整
合，形成强大工作合力。与此同时，综合体营运主体大多注册了实体公司，实行市场化
运作，凭“真本事”立足。对创新服务机构，多数综合体实行“亩均论英雄”和服务排
名为主的考核制度，建立有进有出的动态管理机制，实现“充分竞争、优胜劣汰”，激
发了成长活力。（注册实体公司，采用科学考核制度，建立动态管理机制。）
一、加强组织领导，各部门协同推进，整合服务资源，出台配套政策，给予资金支
持——加强组织领导与政策扶持
二、注册实体公司，采用科学考核制度，建立动态管理机制。——实行市场化运作
根据省里提出的2022 年实现“块状经济、现代产业集群产业创新服务综合体全覆
盖”的目标，各地政府着眼于补齐产业链、做强产业链、优化产业链，按照“产业培育
的重点在哪里，综合体建设就跟进到哪里”的思路，努力把产业创新服务综合体建成地
方优势产业、特色产业、主导产业裂变发展的“反应堆”。（补齐、做强、优化产业
链，聚焦产业重点建设，建成优势、特色和主导产业。——聚焦重点产业）浙江诸暨的
珍珠产业闻名遐迩。针对珍珠企业在养殖生态化、定制个性化、销售网络化等方面的短
板，政府以珍珠创新服务综合体为载体，加强与科研院所合作，抓好珍珠研究院和珠宝
创意设计、网红直播基地等建设，接连攻克珍珠养殖水体生态循环治理、珍珠粉3D 打印
等共性难题，引进国内外知名珠宝设计师和百余名高流量网红，大大增强了诸暨珍珠在
国内国际的潮流引领力、行业影响力和市场竞争力。
当前，创新发展的竞争已经从单个企业的竞争发展到创新体系和创新生态的竞争。
产业创新服务综合体最重要的功能就是集聚整合产业创新要素，促进政府、企业、高校
院所、金融和中介机构紧密合作，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的创
新创业生态系统。（集聚整合产业创新要素，促进多方合作，形成创新创业生态系统。
——多主体联动）温州乐清聚焦千亿级电气产业，以强化电气产业服务创新为突破口，
以整合智能装备各类科创平台为抓手，举全市之力构建电气产业创新服务综合体，为培
育世界级先进电气产业集群提供强力支撑。杭州钱塘新区在杭州医药港核心区块启动建
设生物医药产业创新服务综合体，聚焦生物制药、医疗器械、生命医学工程、医疗大数
据等核心领域，推进人才链、创新链、生态链、服务链、金融链、产业链“六链”融
合，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。
在建设产业创新服务综合体的过程中，各地政府树立利民为本、法治为基、整体智
治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，大力提升公共服务
的及时性、精准性、专业性，构建亲清新型政商关系，打造最优营商环境。一方面，运
用互联网、大数据、云计算等手段，提升招商、科技、经济、人才等政府部门的协同服
务能力，构建从源头到末端、从共性到个性的全链条服务体系，为综合体提供集成化公
共服务；另一方面，通过在综合体内设立企业一站式服务窗口，提供贯穿产业发展全链
条、企业发展全生命周期的标准化公共服务，同时方便企业与政府部门的对接联系，第
一时间满足企业在专利申报、产品推介、质量检测、消费维权等方面的个性化需求。
（五、数字赋能，提升各部门的协同服务能力，构建全链条服务体系；改革创新，设立
一站式服务窗口，提供标准化公共服务，方便联系，满足个性化需求。——提升公共服
务水平。）
【要点梳理】
一、加强组织领导，各部门协同推进，整合服务资源，出台配套政策，给予资金
支持——加强组织领导与政策扶持
二、注册实体公司，采用科学考核制度，建立动态管理机制。——实行市场化
运作
三、补齐、做强、优化产业链，聚焦产业重点建设，建成优势、特色和主导产
业。——聚焦重点产业
四、集聚整合产业创新要素，促进多方合作，形成创新创业生态系统。——多
主体联动
五、数字赋能，提升各部门的协同服务能力，构建全链条服务体系；改革创
新，设立一站式服务窗口，提供标准化公共服务，方便联系，满足个性化需求。——提
升公共服务水平
【参考答案】
主要做法有：1.加强组织领导与政策扶持。加强组织领导，各部门协同推进，整合
服务资源，出台配套政策，给予资金支持。2.实行市场化运作。注册实体公司，采用科
学考核制度，建立动态管理机制。3.聚焦重点产业。补齐、做强、优化产业链，聚焦产
业重点建设，建成优势、特色和主导产业。4.多主体联动。集聚整合产业创新要素，促
进多方合作，形成创新创业生态系统。5.提升公共服务水平。数字赋能，提升各部门的
协同服务能力，构建全链条服务体系；改革创新，设立一站式服务窗口，提供标准化公
共服务，方便联系，满足个性化需求。（243 字）
四、经典文章
努力实现高水平科技自立自强
来源：人民网－人民日报
习近平总书记指出：“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发
展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”实现高
水平科技自立自强，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要
战略意义，我们要立足当下、着眼未来，抓好贯彻落实。
完善科技创新体制机制。科技自立自强是国家发展的战略支撑。推进科技自立自
强，必须进一步完善科技创新体制机制，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国
家重大需求、面向人民生命健康推进科技创新。推动重大项目立项和组织管理方式改
革，建立健全责任制和“军令状”制度，实行“揭榜挂帅”，让人才把才华和能量充分
释放出来。健全基础研究投入支持机制，加大中央财政对基础研究长期持续稳定的支持
力度，鼓励和引导企业、社会加强对基础研究的投入和支持，形成持续稳定的投入机
制。加快完善科研诚信和监管机制，推进科技伦理制度建设，加强对科研诚信、科技伦
理和学术不端等行为的监督、查处和惩戒，加强科学精神涵养和科研诚信教育，严把学
术质量关和学风道德关。
强化科技创新赋能。随着我国进入新发展阶段，经济发展和民生改善更加需要科
技赋能。要把满足国内民生需求作为科技创新的出发点和落脚点，加快发展数字经济、
智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，强化科技创新驱动产业结构升级。结
合重点区域科技工作经验，有效推动区域产业结构升级和新动能培育，用区域创新引领
地方经济转型升级，建设区域创新高地。发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导
向作用，发挥政府创业引导基金和成果转化基金的带动作用，完善新技术新产品市场准
入机制，促进科技成果的产业化规模化应用。
激发科技人才创新活力。人才是第一资源，谁拥有了一流创新人才，谁就能在科
技创新中占据优势。面对世界科技革命和产业变革大势，我们要大力实施人才强国战
略，激发科技人才创新创造活力，鼓励青年才俊勇闯创新“无人区”。坚持党管人才，
实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深入实施新时代人才强国战略，加快
建设世界重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之。大力培养青年科技人才，尊重
人才成长规律和科研活动自身规律，把培养人才第一资源、增强创新第一动力有机结合
起来，建立完善的创新教育管理体系和制度体系。加快建立以创新价值、能力、贡献为
导向的科技人才评价体系，做到“破四唯”和“立新标”并举，赋予科学家更大技术路
线决定权和经费使用权，让科研人员把主要精力放在科研上。
打造科技创新合作格局。习近平总书记指出：“国际科技合作是大趋势。”面
对日益复杂的国际科技发展格局，我们必须争取主动，在开放合作中提升科技创新实
力。扩大科技领域开放合作，主动融入全球科技创新网络，积极参与解决人类面临的重
大挑战，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民，让中国科技为推动构建人类命运
共同体作出更大贡献、在全球创新版图中发挥重要作用。以全球视野和开放思维推进国
际科技交流合作，积极开展多边、双边科技合作，建立国家层面的国际科技合作平台和
基地；积极构建“一带一路”科技创新共同体，与参与国家建立海外科技园区和研发中
心，共同面对全球重大科技挑战。
