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主题三：人的全面发展
一、文件学习
（一）文件摘选
第十三篇 提升国民素质 促进人的全面发展
把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康
体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。
第四十三章 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素
养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第一节 推进基本公共教育均等化
巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一
体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服
务。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教
师素质能力，完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。巩固提升高中阶段
教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上。
规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，学前教育毛入园
率提高到90%以上。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。
第二节 增强职业技术教育适应性
突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力
培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书
+ 职业技能等级证书”
制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，
探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术
院校和专业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双
向互认、纵向流动。
第三节 提高高等教育质量
推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高等教育体系，
高等教育毛入学率提高到60%。分类建设一流大学和一流学科，支持发展高水平研究型大
学。建设高质量本科教育，推进部分普通本科高校向应用型转变。建立学科专业动态调
整机制和特色发展引导机制，增强高校学科设置针对性，推进基础学科高层次人才培养
模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理，提升研究生教育
质量，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高等教育资源布局，推进中西部地区高
等教育振兴。
第四十四章 全面推进健康中国建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健
康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全
生命期健康服务。
第一节 构建强大公共卫生体系
改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检
测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，强化基
层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生
事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保
障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。建立分级分层分流的传染病救治网络，建立
健全统一的国家公共卫生应急物资储备体系，大型公共建筑预设平疫结合改造接口。筑
牢口岸防疫防线。加强公共卫生学院和人才队伍建设。完善公共卫生服务项目，扩大国
家免疫规划，强化慢性病预防、早期筛查和综合干预。完善心理健康和精神卫生服务体
系。
第四节 推动中医药传承创新
坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业。健全中医药服务体系，发
挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强中西医结合，促进少数民族医药
发展。加强古典医籍精华的梳理和挖掘，建设中医药科技支撑平台，改革完善中药审评
审批机制，促进中药新药研发保护和产业发展。强化中药质量监管，促进中药质量提
升。强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展，推动中医药走向世
界。
第五节 建设体育强国
广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动健康关口前移，深化体教融合、
体卫融合、体旅融合。完善全民健身公共服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校
场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，支持在
不妨碍防洪安全前提下利用河滩地等建设公共体育设施。保障学校体育课和课外锻炼时
间，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。坚持文化教育和专业训练并重，加强竞
技体育后备人才培养，提升重点项目竞技水平，巩固传统项目优势，探索中国特色足球
篮球排球发展路径，持续推进冰雪运动发展，发展具有世界影响力的职业体育赛事。扩
大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业。办好北京冬奥会、冬残奥会及杭州
亚运会等。
第六节 深入开展爱国卫生运动
丰富爱国卫生工作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强公共卫生环境基础
设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物防制。深入推进卫生城镇创建。加强
健康教育和健康知识普及，树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行
动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。
第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略
制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务
体系，促进人口长期均衡发展。
第三节 完善养老服务体系
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型
养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老
服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务
向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年
人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升
服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护
理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，
深入推进医养康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供
给，养老机构护理型床位占比提高到
55%
，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。
逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守
老年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环
境，强化老年人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育
年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等
原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技
术和产品，培育智慧养老等新业态。
（二）规范词解读与例句汇总
1.
国民素质
身体素质、道德素质、科学素养
2.
人口质量红利
廉价劳动力、人口红利释放殆尽（问题；建设创新型国家，不能依赖压榨劳动力）
材料体现：高学历、高技能人口占比越来越高。
3.
基本公共教育均等化
4.
规范校外培训
5.
产教融合
从宏观层面上看，“产教融合”是指产业（行业、企业）与教育（主要是学校教
育）的融合，主要涉及产业发展与教育发展的协调性问题；从微观层面上看，“产教融
合”是指生产与教学的融合，主要涉及生产过程与教学过程的对接。产教融合的具体内
容包括专业与产业对接、学校与企业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产
过程对接。
6.
校企合作
“校企合作”就是学校和企业双方遵循互利共赢的原则进行优势互补，将学校的教
育资源和企业的资源整合，达到职业院校和企业资源共享、共同发展的效果。
校企合作是提升职业院校办学水平和职业教育质量的重要途径。合作内容主要包括
人才共育、师资培训、企业员工进修培训、联合办学、项目开发、产品研发、技术改
造、科技攻关和科技创新等所有形式和类型的合作。合作的目的是提高学生的综合能力
和就业竞争力，培养技能型专门人才。从合作主体来看，其主体是多元的，既包括学
校、企业，也包括政府、行业和社会。
7.
普惠性幼儿园
以政府指导价收取费用的幼儿园，包括公办性质幼儿园与普惠性民办幼儿园
8.
基础教育
主要包括中小学教育。基础教育是关系到千家万户、提高国民素质、实现国家富强的
基础性工程。
9.
职业技术教育
10. 健康中国
公共卫生体系、中医药发展、体育强国建设、爱国卫生运动
例句：人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大
人民群众的共同追求。
没有全民健康，就没有全面小康
11. 体育强国
弘扬北京冬奥精神，加快建设体育强国，冰雪项目的发展
12. “一老一小”人口服务体系
“家家都有小，人人都会老。”
当前，我国的“一老一小”服务还有一些短板。国家发改委社会司有关负责人分析：一是供
给总量不足，比如托育、养老服务专业设施仍显不足，尤其是托育设施缺口较大；二是资源配置结
构性失衡，比如城乡养老服务差距较大，托育机构中普惠托位较少等；三是专业化程度不高，比如
服务设施规范化、服务水平标准化进程慢，专业人才短缺等；四是体制机制创新相对滞后，现有政
策对创新业态和有效经营模式的激励不足。
政策注重兜底线、普惠性
拓展服务市场
加强行业监管
13. 养老服务
14. 康养结合、医养结合
中国老龄科学研究中心主任高成运表示，从品质消费角度来讲，当前我国老年人有四个
方面的需求尤为突出，分别是健康消费需求、文娱消费、数字消费和价值消费需求。以国内老龄群
体的文娱消费需求为例，高成运指出，伴随着我国“50、60 后”人口进入老龄，老年人综合素质
越来越高，对文化活动的需求层次也在不断上升，传统的广场舞、大合唱等方式已经难以满足这些
老年人的需求，文化养老市场很大，需要丰富的文化娱乐生活来填补这一真空。
完善体制机制
清华大学万科公共卫生与健康学院常务副院长梁万年提出，康养结合需要完善体制机制，
强化政策落实。
谈及康养结合产业发展过程中存在的从业人员获得感低、专业人才缺乏、人才队伍不可
持续等问题，梁万年建议，可以增设相关专业和课程，扩大相关专业招生规模；加强职业培训与管
理，加速培养医养结合人才；推动护理职业市场化发展；做好职业发展相关制度衔接，支持医务人
员从事健康养老服务；提高待遇，提升从业人员职业荣誉感。
在顶层设计方面，李志宏直言，需要有针对性地制定顶层设计的规划引领，比如：制定
老龄产业统计指标体系、出台老龄产业指导目录，以及编制老龄产业发展专项规划。
15. 公共设施适老化改造
16. 社区养老
17. 社区嵌入式养老
嵌入什么？医疗机构、提供老年娱乐、发展服务的市场主体等
18. 银发经济
19. 智慧养老
二、热点学习
（一）热点聚焦
职业教育这十年：建设技能型社会 培养更多大国工匠
来源：光明日报
这几天，浙江省金华职业技术学院党委书记王振洪的心情很激动。作为一名职教战
线的老兵，他见证了职业教育法的首次大修：“职业教育总是不被社会认可，但现在首
次以立法明确，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。这是积极而明确
的信号，有利于重塑社会共识。”
2022 年4 月20 日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订的职业教
育法。这是该法自1996 年颁布施行以来的首次大修。新职业教育法自2022 年5 月1 日起
施行。
经济社会发展需要越来越多的大国工匠，而培育大国工匠，离不开丰沃的土壤——
高质量的职业教育。2019 年8 月，习近平总书记在甘肃省张掖市山丹培黎学校考察时指
出，实体经济是我国经济的重要支撑，做强实体经济需要大量技能型人才，需要大力弘
扬工匠精神，发展职业教育前景广阔、大有可为。
党的十八大以来，尤其是国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教
20 条”）以来，我国职业教育改革发展走上提质培优、增值赋能的快车道，职业教育面
貌发生了格局性变化。如今，我国共有1.13 万所职业院校、3088 万名在校生，建成世界
规模最大职业教育体系，培养了一大批支撑经济社会发展的技术技能人才。
规范词：技能型社会、大国工匠、职业教育法、技术技能人才
1.从“层次”到“类型”：打破职教“天花板”
“职业教育是‘类型’教育，不是‘层次’教育，和普通教育同等重要。”这句
话，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在多个场合都说过。现在，鲜明的政策导
向得到了立法保障。类型教育的明确定位像一根红线，串起了职业教育改革的方方面
面，许多关键难题得到破解。
本科职教，应运而生。目前，我国职业本科教育现有32 所高校，在校生12.93 万
人，2021 年招生4.14 万人。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确，到2025
年，职业本科教育的规模将不低于10%。
以山东为例，山东省2012 年在全国率先建立“文化素质＋职业技能”的职教高考制
度，当年安排本科招生计划2600 个，报名人数3 万多人。2022 年，山东“职教高考”本
科招生计划增加到1.8 万个，报名人数达到20.9 万人。
职教发展“天花板”，已经被打破。河北工业职业技术大学就是其中的受益者。
“学校目前正抓紧在硬件指标完善、专业内涵建设、治理能力提升、产教深度融合等方
面下功夫，朝着职教类型特色鲜明、高水平职业技术大学的发展目标全面发力。”校长
薛晓萍说。
与此同时，牵动职教改革牛鼻子的考试招生，也在改变。目前，分类考试招生成为
招生主渠道。武汉职业技术学院党委书记李洪渠欣喜地看到，愿意参加技能高考的学生
越来越多，学校录取的这类学生也在稳步增加。他说，2021 年，学校1200 名技能高考毕
业生就业率为98.06%，其中升学人数339 人，升学率为27.34%。
当前，全国高职分类考试招生超300 万人，超过高职招生总数的60%，成为职业院校
招生主渠道，促进了教育合理分流。
2.“组合拳”夯实基础：人才培养迈向高质量
3 年前，身披国旗走上领奖台的画面，无数次在王硕脑海中闪回。2019 年11 月初，
第三届世界技能大赛俄罗斯欧亚公开赛在俄罗斯叶卡捷琳堡举办。作为河北工业职业技
术学院智能制造学院学生，王硕凭借过硬的专业技能，一举摘得了数控车削赛项的个人
银牌。“作为一名职校生，能有这样为国争光的经历，真幸运。”他说。
今年，无锡职业技术学院汇川机器人创新班学生涂福涛收到了中航工业雷华电子技
术研究所、施耐德电气等多家单位的录取意向。不安于现状、喜欢挑战的他，最终没有
选择进入事业单位或世界500 强企业，而是决定去北京一家主营教育机器人设备的公司，
成为一名嵌入式工程师。
早在2021 年11 月，涂福涛参加第二十届全国大学生机器人大赛时，就被该公司看
中，并抛出橄榄枝。“作为国内最早开设工业机器人技术专业的高职院校，我们的毕业
生就业匹配度持续走高。”涂福涛的就业指导老师、控制技术学院辅导员王丽梅介绍，
工业机器人技术专业，主要面向工业机器人系统集成及相关自动化系统的操作与运维等
工作，近3 年来平均就业率为98.43%，平均就业对口率达到80.27%。
这是王硕、涂福涛们奋斗的结果，更是我国
技术技能人才培养质量持续提升
的缩
影。近年来，金华职业技术学院毕业生去向落实率保持在97%以上，10%以上毕业生在国
企央企、事业单位工作，近20%的毕业生成为医疗和教育战线的骨干力量。
规范词：技术技能人才培养质量持续提升、数字产业化、产业数字化、提高就业质
量
材料体现：技术技能人才在各重要、尖端行业及岗位创造价值、为国争光。
探索、推进、改革、完善……浙江经济职业技术学院商贸学院，就在不断探索中找
到了适合的人才培养模式和校企合作模式。“我们以工作室为载体，与数十家公司开展
深度产教融合，打造‘产、学、研、培、赛’五位一体的校企双元工作室运营团队。通
过‘多方共建、双元共管、资源共享、人才共育、项目共营、成果共有’机制，形成了
可持续发展的校企命运共同体，既提高了人才培养质量，又在生产实践、教学科研等方
面取得丰硕成果。”该校校长邵庆祥说。
规范词：人才培养模式、校企合作模式、产教融合
近年来，职业教育培养了一大批支撑经济社会发展的技术技能人才，在
服务国家战
略、服务区域发展
等方面发挥了重要作用
。全国职业学校开设1300 余个专业和12 万多个
专业点，基本覆盖了国民经济各领域，有力支撑我国成为全世界唯一拥有全部工业门类
的国家。
2021 年5 月，贵州省龙里县中等职业学校学生参加咖啡调制技能比赛。
规范词：服务国家战略、服务区域发展
3.完善制度体系：服务国计民生水平日益提升
职教质量高不高，最终要用贡献说话。
海南科技职业大学教授黎冬楼，在服务国计民生方面交出了一份亮眼的成绩单。在
当了10 年船舶驾驶员和船长后，他选择入职海南科技职业大学，任海事学院院长。此
后，黎冬楼积极构建与国际规则衔接的船员教育培训体系，培养了一支“上得了讲台、
能维修船舶设备、开得了船”的双师型教学团队。并推动学校成为省内唯一一家拥有海
船、内河、渔船、游艇等类型全部适任资格证书培训资质的单位。
近几年，海南科技职业大学已为海南省各类航运企事业单位培训考核船员300 多
次，培训各级各类船员3 万多人次，一定程度改变了本省航海技术专业人才培养和涉海人
员技能培训长期依靠省外的局面。
服务地方发展，还有实打实的数字支撑。2019 年高职扩招116.5 万人、2020 年高职
扩招157.4 万人、2021 年高职扩招139.4 万人，他们中有退役军人、下岗失业人员、农
民工。高职扩招为社会培养高素质技术技能人才的同时，也有效缓解了严峻的就业形
势。
“双高计划”是引领职业教育新一轮重大改革的排头兵。中央财政每年引导资金
20
余亿元，
带动大量资源、资金向职业教育聚集
。
其中，立项建设的
253
个高水平专业群面
向
战略性新兴产业、先进制造业
等，有力支撑了国家现代化经济体系和区域经济社会发
展。
在王振洪看来，职业教育制度体系的不断完善，成为职教十年发展硕果累累的关键
之钥。“十三五”期间，我国建立健全以职业教育和普通教育“双轨”运行为标志，以
纵向贯通、横向融通为核心，同经济社会发展和深化教育改革相适应的新时代中国特色
职业教育体系。
陈子季表示，“十四五”期间，职业教育要重点做好三方面：一是完善现代职业教
育体系，进一步强化职业教育类型特色，加快实现纵向贯通和横向融通。二是提高职业
教育质量，健全职业教育质量保障体系，切实增强职业教育适应性。三是提升职业教育
服务能力，适应产业经济发展趋势，深入推进产教融合，加快形成职业教育多元化办学
格局，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。
“总之，就是一句话，要让职业教育‘有学头、有盼头、有奔头’。”陈子季话语
坚定。
三、真题训练
作答要求：
根据“给定资料2”，分析C 市目前幼儿教育发展的主要问题。（20 分）
要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过300 字。
资料2
近几年，C 市的学前教育改革发展取得了良好成效，如新改扩建公办园，抓好小区配
套幼儿园的移交和开办，加大对普惠性民办园的支持力度等，有效缓解了“入园难、入
园贵”问题，但发展不平衡不充分问题仍较为突出。
规范词：发展不平衡不充分问题仍较为突出
位于C 市某区的明月幼儿园是一所公办幼儿园，2016 年由小区开发商移交给该区政
府，2017 年1 月30 日正式开园。家住某小区的市民雷先生每天将孩子送到明月幼儿园，
孩子一入园他的手机“叮”的一声，显示小孩已经入园。“幼儿园每周的食谱都会通过
微信公布，家长们都很放心。”雷先生说。
同样在该幼儿园就读的李天天小朋友，原来就读的某民办幼儿园一个月收费
3000
多
元，现在转到明月幼儿园，一个月保教费加伙食费才
1050
元，负担一下子就轻了。
孩子
的母亲介绍说，自从转到这个幼儿园之后，孩子每天都很期待上幼儿园，而且特别喜欢
吃幼儿园的饭菜，回了家还让妈妈做幼儿园的炒蛋给她吃。许多家庭为了能让孩子进入
公立幼儿园学习，甚至在幼儿园还未发布招生简章时便自发前往排队，等待报名。该市
一所公办的省级示范幼儿园，
2018
年招生季决定面向社会公开招录
100
个学位，网上报
名人数就达到了
1413
人，不得已采取网络抢号，点击秒峰访问值竟高达
3200
次，很多家
庭全家出动，甚至坐镇网吧，只因一位难求。不少家长抱怨，“上公办幼儿园比上大学
更难”。“第一次实行网上招生的时候，几分钟就招满了。第二天
, 没摇到号的家长们把
幼儿园的大门都堵了。”这家公办园园长感慨。
规范词：公立幼儿园招生少，竞争激烈，入园难；民办幼儿园收费高，入园贵。
白云幼儿园创办于2010 年4 月，是由某教育集团创办的一所高档社区幼儿园，师资
力量雄厚，师生关系宽松和谐。幼儿园同时创设了蒙氏工作室、科技创新实验室、钢琴
室、美术室、棋类室、生活小厨房、多功能厅等多处幼儿活动场所，还聘请了师大教科
院学前教育专家开展和指导教学活动，为孩子提供各类个性化服务和特色选修课程提供
便利。白云幼儿园因为其独特的教育理念以及完善的幼儿园设施，受到不少周边家长的
热捧。但每年数万元的收费标准还是让很多中低收入家庭望而却步。
规范词：入园贵，中低收入家庭难承受。
近几年C 市的普惠性民办幼儿园发展很快，数量激增。普惠性民办幼儿园可以享受政
府的定额补助和项目奖补等财政补贴，使得民办幼儿园办学成本降低。然而，“价”是
惠了，但“质”是否跟得上呢？王女士是该市的一位普通家长,她的孩子5 岁，在当地一
所民办幼儿园就读。幼儿园老师会号召班里的孩子们，孤立疏远那些“上课调皮”的孩
子，不理他们，不和他们玩。她不认可这种做法，试着和老师沟通，但没什么效果。她
直接去找了园长，情况才有所缓解。“教育理念差太多了，我跑遍了市里的幼儿园，找
不到满意的。”这位母亲在北京工作过，后来回到老家创业。然而孩子在幼儿园遇到的
问题，让她动了回北京的念头。“起码，把孩子送过去，有更好的教育资源。”玩具与
游戏材料是幼儿学习的“课本”。幼儿园直观形象的教学特点必然要求有适宜的教具与
游戏材料供幼儿使用，但在一些民办幼儿园中，普遍存在的问题是玩教具材料的严重缺
乏。即使在房舍条件较好的幼儿园里，真正对幼儿发展与学习有意义的、幼儿能拿在手
里操作的玩具数量和种类都非常有限。据悉
C 市有相当一部分民办幼儿园占地面积、房屋
建筑面积达不到要求，办学规模较小， 设备设施简陋，办园条件差，教师待遇偏低。
规范词：普惠性民办幼儿园办学质量差。老师教育理念差，部分从业者职业操守、
专业伦理缺失；教育资源匮乏，玩教具材料缺乏，家长不满意。办园条件差。幼儿园占
地面积、房屋建筑面积不达标，办学规模小， 设备设施简陋，教师待遇偏低。
作为一家民办幼儿园的创始人，王先生称自己为“家长办学者”。这个头衔，他更
在意“家长”这两个字。最初的办学初衷，也是觉得“找不到满意的学校”。前不久，
该幼儿园所有的教学区域，都被主管部门要求装上了监控设备。但在王先生看来，这种
“
360
度无死角的监控方式”，实际上“效果很有限”。他认为，比起肢体暴力，幼师的
态度和情绪等冷暴力，对孩子心灵造成的伤害更甚，“监控也无济于事”。
规范词：监控效果有限。幼师态度、情绪冷暴力难监控，伤害孩子心灵。
师范大学附属幼儿园是一所普惠性的公立幼儿园，和民办幼儿园相比，少了一些成
本考验，但在园长吴女士的心中，师资问题是困扰她的一个大难题。她介绍说，公办园
的师资只是相对稳定，是因为教师工作强度与薪酬远远不对等，教师如果不能获得职业
幸福感和认同感，一般很难坚持；二是家长要求越来越高，工作压力越来越大，社会还
存有不少偏见，造成学前教育专业遇冷。除此之外，幼儿园男女教师比例也严重失调，
北京某幼儿园这一年通过提高薪酬待遇，拓展成长空间等方式想方设法地留下了
2 位男教
师，但能否长久地留下他们，还是个未知数。
如何让自己的孩子接受优质的学前教育，对于许多家庭，尤其是年轻的父母亲们，
这已经成为他们最大的烦心事之一。
规范词：薪酬低，职业幸福感和认同感低，师资不稳定；家长要求高，工作压力大，
社会存有偏见，造成学前教育专业遇冷；师资性别比例失调。
【参考答案】
C 市幼儿园发展不平衡不充分问题突出。具体是：
1.入园门槛高。公立幼儿园招生少，竞争激烈，入园难；民办幼儿园收费高，入园
贵，中低收入家庭难承受。 2.普惠性民办幼儿园办学质量差。老师教育理念差，部分从
业者职业操守、专业伦理缺失；教育资源匮乏，玩教具材料缺乏，家长不满意。3.办园
条件差。民办幼儿园占地面积、房屋建筑面积不达标，办学规模小， 设备设施简陋，教
师待遇低。4.监控效果有限。幼师态度、情绪冷暴力难监控，伤害孩子心灵。5.公办园
师资不健全。薪酬低，职业幸福感和认同感低，师资不稳定；家长要求高，工作压力大，
社会存有偏见，造成学前教育专业遇冷；师资性别比例失调，男教师数量少。（277 字）
四、经典文章
北京冬奥精神推动体育强国建设
“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”，北京冬奥会、冬残奥
会总结表彰大会上，习近平总书记阐明的北京冬奥精神，为体育强国建设再添精神指引
和强大助力。
推动体育强国建设，就是胸怀大局。新时代体育有了更丰富的内涵和外延，也被赋
予了更崇高的使命。健康中国、全民健康离不开体育助力。北京冬奥会、冬残奥会的成
功举办，也为全民健身事业注入了新活力和新内容。近期，中共中央办公厅、国务院办
公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，明确了到2035 年要全
面建立与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系。
推动体育强国建设，要更加自信开放。体育是展示国家文化软实力的重要平台，体
育强国，不仅在于体育“硬实力”的增强，更在于体育“软实力”的提升。北京冬奥
会、冬残奥会勾勒出中华文化与奥运文化和合共生的精彩画卷，展现了中华文明的魅
力，写下了文明交流互鉴的新篇章，立起了自信开放的新标尺。体育强国建设，需要更
多这样的“标杆”，用多元的方式展现可信、可爱、可敬的中国。
推动体育强国建设，要敢于迎难而上。当今世界正经历百年未有之大变局，北京冬
奥会、冬残奥会经历七年艰苦奋斗，在异常困难的局面下铸就今日辉煌。体育强国建设
同样面临很多挑战，需要跨过很多荆棘与沟坎。我们不仅要有迎难而上的勇气和斗志，
也要有克服困难、化解风险的智慧和巧劲，将改革进行到底。
推动体育强国建设，要矢志追求卓越。“两个奥运，同样精彩”，北京冬奥会、冬
残奥会的如期、安全、顺利举办，是属于全体中国人民的奇迹。推动体育强国建设，同
样要有一颗追求卓越的心。无论是追求更快、更高、更强的竞技体育，立足人民至上的
群众体育，还是在国民经济中比重不断提升的体育产业，追求卓越就意味着要敢为人
先、勇攀高峰、精益求精，不断创造新的突破，书写新的历史。
推动体育强国建设，是为了携手共创未来。北京冬奥会、冬残奥会口号“一起向未
来”犹在耳边，让已经圆梦冬奥的我们携起手来，大力弘扬北京冬奥精神，为推动体育
强国建设添砖加瓦，真正做到强国有我，不负时代。
主题四：全面提升城市品质
一、文件学习
（一）文件摘选
第二十九章 全面提升城市品质
加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城
市空间结构优化和品质提升。
第一节 转变城市发展方式
按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产
业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约
紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推
广街区制。推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方
针，加强新建高层建筑管控。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧
街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。
第二节 推进新型城市建设
顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智
慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管
网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿
道，推进生态修复和功能完善工程，优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等
慢行网络，发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。
保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。建设源头减
排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显
成效。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急避难
功能。加强无障碍环境建设。拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、
财务可持续的融资机制。
第三节 提高城市治理水平
坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化
水平，推进市域社会治理现代化。改革完善城市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报
到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建
设现代社区。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满
足群众需求。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。
（二）规范词解读与例句积累
1.
城市更新
将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。对
于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有
要求及早施行，以形成舒适的生活环境和美丽的市容。包括所有这些内容的城市建设活
动都是城市更新。
2.
存量片区
3.
韧性城市
增强城市硬件韧性、增强城市软件韧性
4.
“一张图”数字化管理
5.
城市运行一网统管
6.
实现城市治理科学化精细化智能化
7.
“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”
街道、乡镇作为基层行政执法的调动者和协调者，一旦发现违法问题立即“吹
哨”，各部门需要在规定时限内“报道”，对违法行为进行全链条查处。
二、热点学习
（一）热点聚焦
城市蝶变满目新——贵州毕节高质量推进新型城镇化
老旧小区旧貌换新、城市公园增绿添彩、特色小镇“拔节生长”……近年来，贵州
省毕节市坚持把新型城镇化作为地方发展的重要引擎，围绕城市更新、小城镇建设及生
态建设等工作，高质量推进以人为核心的新型城镇化。
规范词：城市更新、小城镇建设、以人为核心的新型城镇化
“四改行动”刷新城市面貌
毕节织金县锦华小区楼栋间竖起了一盏盏路灯，破损的水泥路面变成平整的柏油
路，小区背后，一个可容纳200 多车位的地下停车场施工已近尾声。“现在晚上亮堂堂
的，楼道也新刷了漆，住着心情比原来好多了。”小区居民林珑说。
通过引进社会资本参与建设，紧挨织金县城区的一片棚户区，变身为集生态、文旅
为一体的平远古镇，古镇内餐饮、酒店、艺术场馆等业态齐全。“我们要把平远古镇打
造成衔接织金洞、百里杜鹃等景区的全域旅游集散中心，同时也为当地居民打造一座景
城相融的城市公园。”平远古镇运营管理中心副总裁赵华恩说。
毕节金沙县卓家马路、劳动路等背街路段的“马路菜市场”没了踪影，道路两旁店
面“撑棚打伞”的现象也不见了，取而代之的是整齐美观的风雨连廊，蜘蛛网式的电线
也被巧妙地“藏”进了连廊里。
以棚户区、老旧小区、背街小巷和地下管网改造“四改”为重要内容的“城市更
新”行动，是毕节市推进新型城镇化的重要抓手。实施过程中，毕节坚持“微改造，不
搞大拆大建”原则，以系列“组合拳”，勾勒出了美丽新毕节的城市形象。
仿古一条街：拆了真古董建假古董
“补短强基”完善基础设施
今年1 月，毕节七星关城区望城路至双狮路连接道路路段正式通车，该路段是七星
关区同心城市公园至毕节九小（新校区）的交通要道，有效缓解了周边人流量大、交通
复杂等情况，方便了周边群众的日常出行。
打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”。随着城市路网进一步联通，毕节城市道路通达
率不断提高，市民出行更加便捷。
规范词：交通基础设施：道路、公交、路灯、桥梁
以路网建设为引领，毕节市不断强化水、电、气、讯等基础设施建设，持续加大教
育、医疗、文化、体育等城市功能服务设施建设力度，新建了一大批幼儿园、停车场、
农贸市场等公共服务设施。
规范词：基础设施及公共服务
此外，通过一批垃圾焚烧发电项目及城乡垃圾转运站项目建设，毕节市城乡垃圾收
运处理能力进一步加强，城市（县城）垃圾无害化处理率达98.3%，农村垃圾收运覆盖率
达91.5%。
基础设施：水、电、交通、燃气、通讯、教育、医疗、文化、体育等
“以产立镇”加速小城镇建设
贵州金沙窖酒酒业有限公司是金沙县具有数十年历史的白酒生产企业，这两年，生
产经营取得了历史性突破，2021 年，企业实现销售收入60 余亿元。
结合金沙窖酒酒业3 万吨酱香型白酒扩建项目规划，金沙县同步规划建设以酱酒为
主产业的特色小镇——金沙回沙小镇。根据规划，金沙回沙小镇以酱酒企业为核心，引
进上下游配套企业，同时将4 个城市安置社区和2 个易地搬迁安置点建在小镇内，安置搬
迁群众4 万余人。
金民社区居民陈开莲2019 年从老家太平乡柿花村易地扶贫搬迁出来，安置在金沙回
沙小镇附近，并进入酒厂工作。“我现在一个月工资到手有3600 元，去年厂里还给我买
了社保。”今年47 岁的陈开莲直言，生活改善太大，“做梦都不敢这么想”。
据金沙窖酒酒业副总经理魏燕龙介绍，扩建项目建成后，公司制酒产能将达5.0 万
吨/年，可直接带动6000 人以上就业，加上产业链聚集效应，金沙回沙小镇将有望形成一
个集加工、商贸、旅游观光位一体的特色小镇。
金沙回沙小镇是毕节市推进小城镇建设的一个缩影。根据毕节市特色小镇和小城镇
高质量发展三年行动计划，毕节市将着力推动16 个省列示范小城镇提档升级，培育创建
15 个省级特色小镇或特色小城镇，加快推动市域内其他200 个小城镇高质量发展。
规范词：特色小镇、“以产立镇”、产业带动
“以绿为底”打造城市公园
“这个金海湖公园建得好，真是老百姓需要的。”家住金海湖公园周边的毕节市民
孙斌是个跑步爱好者，每天下午下了班，都要跑上几公里，“以前我只有在马路上跑，
现在就可以去公园跑了，我每天都沿着湖跑一圈”。
孙斌口中的金海湖公园位于毕节市七星关区，总占地达1 万亩，是毕节面积最大的
城市湿地公园，同时也是国家4A 级景区。在保护和修复原有自然景观的基础上，公园建
设融入了当地民族文化和时代元素进行打造，一步一景，美不胜收。
在推进新型城镇化建设中，毕节黔西市以“生态修复城市修补”为目标，将原来的
“城市伤疤”废弃矿山建成了凤凰山公园。“这几年，黔西多了好多公园，休闲锻炼的
地方多了，城市越来越漂亮。”家住凤凰山公园旁边的市民徐先生说。
规范词：生态修复
截至目前，毕节市建成了七星关区南山公园、金海湖公园、威宁北坡生态公园等各
类公园85 个。基于城市绿地数量增加，城市污水管网完善，毕节市还被确定为省级海绵
城市建设示范城市。
规范词：海绵城市
在精打细算的财政思维下，毕节市全力加快推进以人为核心的新型城镇化，加快城
市更新，补齐公共设施和基础设施短板，不断回应人民群众对美好生活的期盼。
三、真题训练
作答要求：
“治未病”思想，不仅对城市应急管理，而且对城市的日常管理有深刻启示。请你
参考给定材料，联系实际，以“从‘治未病’想到的___”为题，题中画线部分自拟，自
选角度，写一篇文章。（40 分）
要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数要求800-1000 字。
韧性城市：抵御灾难，抗灾，耐灾
增强硬件的韧性：建筑、空间布局、现代化设施、通讯、水电
软件韧性：制度、科技、治理水平、社会公众的自救意识
【整合要点】
资料1：
段1：推出一系列改革举措
段2、3：健全公共安全体制机制，优化国家应急管理能力体系建设；增强基层应急
管理能力。
资料2：
段1-3：确定全国防灾减灾日，提高全民防灾减灾意识与能力；开展应急演练；开展
地震灾害风险调查、启动全国灾害综合风险普查试点和综合风险监测预警信息化建设，
推进灾害风险治理。
段4、5、6：治未病
资料3：开展应急救灾，保障物质供应与灾后重建。
资料4：开展灾后重建：建立应急广播系统；组建综合应急救援队伍和志愿者队伍；
夯实建筑基础；创建全国综合减灾示范社区示范县。
资料5：灾害信息员队伍建设
资料6：建设韧性城市
资料7：开展城市体检评估
资料8：发挥制度优势，有效控制疫情。
资料9：加强社区应急管理
资料10：加强安全社区创建，开展社区安全诊断，科学确定安全社区建设项目；线
上线下加强安全教育，开展救灾演练；加强队伍建设（以专业队伍为基础，成立综合应
急救援队伍、志愿者队伍、各企事业单位专兼职应急队伍）；加强调查研讨，听取群众
意见，突出重点问题，确定安全促进项目。
上述答案要点按照“推出改革举措，完善制度”、“开展应急救灾、灾后重建及综
合减灾”、“加强城市安全建设”、“加强安全教育与演练”、“加强人才队伍建设”
分类整合。
从“治未病”想到的城市管理
中医诊疗的最高境界是“治未病”，这种防患于未然的古老智慧已在国人的心中扎
根，在国家治理的方方面面奏效，北京市的“韧性城市”建设就发端于此。其实，城市
作为一个复杂巨系统，是一个综合体，更像一个生命体，应急防灾需要未雨绸缪，城市
管理也同样需要增韧性、“治未病”。
对城市管理来讲，“己病”即已经暴露出的城市短板，“未病”则是对潜在隐患和
暗含问题的预判，“已病”要治，“未病”更要治。我国“十四五”规划首次、明确提
出建设韧性城市，就是要在提升城市应急管理能力的基础上，顺应城市发展新理念新趋
势，进一步从硬件和软件“双管齐下”强化城市管理，从不同维度筑就城市的韧性之
躯，既御“非常之态”，更兴“韧性之城”。
周密布局“硬资源”，增强城市的“硬件”韧性。增强预见性，科学编制城市基础
设施、交通通信、食品物资等专项规划并形成周密的配套实施机制，稳定城市日常生活
的需求供给关系，更要保证重大突发事件下各种资源的承载力，以提升城市韧性。具体
来讲，增强“硬件”韧性，一是要优化城市规划与空间布局，开展全方位风险评估，夯
实基础设施，如加固改造、火灾地震隐患整改等。二是重点提高5G、云计算、物联网、
智能终端等基础型信息设施的区域覆盖范围，支撑信息资源的跨部门、跨层级、跨区域
互通和协同共享，借助大数据技术进行评估分析，判断是否存在供给缺口或冗余，保障
重大风险灾害时期的正常生活。
全力构建“软支撑”，增强城市的“软件”韧性。首先，要全面提升城市管理韧
性，强化城市“软件”中各方面应对冲击的体系和能力。如编制韧性城市专项规划、建
立韧性城市评价标准和韧性建设标准、实行城市安全体检制度、完善应急物资管理和调
度平台、完善社区应急管理工作制度机制等。其次，要加强社会教育，以公众喜闻乐见
的方式和载体开展韧性素养宣传教育，提高群众预防灾害、应对灾害的意识与能力。最
后，建设平安社区、韧性社区，建设结构合理、素质优良、充满活力的社区工作者队
伍，提升社区在危机面前的响应能力。
“上工治未病，不治已病”，建设韧性城市是“治未病”的生动体现，是推进国家
治理体系和治理能力现代化的创新之举。准备好“硬资源”，打造好“软支撑”，把防
患于未然的思维运用到城市日常管理中，化解可能性的灾害风险，全面提升城市的弹性
和安全性、促进城市可持续发展，久久为功、不懈努力，必将不断把新时代现代化城市
建设引向深入。
材料一
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风
险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社
会稳定的重要使命，我国始终高度重视应急管理工作，从推进安全生产领域改革发展、
推进城市安全发展、强化地方党政领导干部履行“促一方发展、保一方平安”的政治责
任，到组建应急管理部、积极推进我国应急管理体系和能力现代化……一项项强有力的
改革举措，彰显了全面加强应急管理工作的决心。
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力
现代化若干重大问题的决定》提出，“健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责
任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼
备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾
减灾救灾能力。”
中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，
将增强乡镇（街道）应急管理能力作为加强基层治理体系和治理能力现代化的重要措
施，明确提出要健全基层应急管理组织体系，构建多方参与的社会动员响应体系，为基
层应急管理工作制定了任务书和路线图。
材料二
自2009 年开始，我国将每年的5 月12 日确定为全国防灾减灾日，目的是要唤起全民
防灾减灾意识，不断增强全社会防灾减灾能力。同时要求，各地要针对潜在灾害风险和
区域灾害特点，开展应急演练活动。2021 年5 月12 日是我国第13 个全国防灾减灾日，主
题是“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”。
近年来，我国地震灾害风险调查覆盖范围不断扩大，四川、江苏、河南等省的城市
活断层探测全面铺开，吉林延吉、海南海口等几十个城市活断层探测进展顺利，福建省
开展了陆地与海洋地震风险基础探测，全国完成了一百多项区域性地震安全评价，国家
地震烈度速报与预警工程启动。
不仅是地震，面对“点多面广”的灾害现状，应急管理部门启动了全国灾害综合风
险普查试点工作和综合风险监测预警信息化建设。各地结合实际，推进灾害风险治理。
北京市开展大量调研，发布了全国首个应急管理事业发展统计公报，进一步摸清灾害底
数，指导灾害防治工作。贵州省多部门合作开展了低温雨雪凝冻灾害形成机理研究，通
过“人防、技防、物防”，提前部署防范措施，以应急“加法”应对气温“减法”。在
福建省福州市，市民只需用微信“扫一扫”，即可查询全市3020 个避灾点信息，陕西省
安康市实施异地搬迁工程，将高山地质灾害易发区的群众搬迁到安全宜居的浅丘或川道
地带，彻底打破了“受灾—重建—再受灾”的怪圈。
有专家认为，我们可以把城市比作一个有机生命体，如果城市出现安全问题就好比
是生了病。我国传统中医理论强调“治未病”思想，同样，城市的应急管理也应当将重
心前移，注重灾害的预防。“防范胜于救灾”，通过采取有效措施，让原本可能发生的
灾害不再发生，将可能发生的大灾害调控为小灾害，或在灾害发生后防止灾害再次发
生。
“治未病”思想是我国中医的特色和优势，甚至被认为是中医诊疗的最高境界。
《黄帝内经》最早明确了“治未病”思想，如“谨和五味”“饮食有节”“形劳而不
倦”等反映了通过合理饮食、合理作息调养身体预防疾病的思想。《黄帝内经·灵枢》
中的“上工治未病，不治已病”、《黄帝内经·素问》中的“是故圣人不治已病，治未
病；不治已乱，治未乱；夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸
锥”，更是明确了防患于未然的“治未病”思想。
“治未病”思想也反映在社会各个方面，如《周易》曰：“水在火上，既济；君子
以思患而豫防之。”《尚书》曰：“惟事事，乃其有备，有备无患。”《孙子兵法》
曰：“用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”这
些古语所反映的，与中医“治未病”思想如出一辙。
材料三
福建省永安市某村村民小江家门口的一副对联引人注目。上联为“洪水无情人有
情”，下联为“乔迁新居谢党恩”。2019 年5 月16 日，小江的家被洪水冲毁。灾害发生
后，市、镇政府迅速帮助受灾群众，小江得以住进新居。近年来，有关部门积极推进因
灾倒损房屋恢复重建工作，一系列政策措施有效缓解了受灾群众的“燃眉之急”，确保
受灾群众“住有所居”。
我国海岸线狭长，沿海地区台风灾害时有发生。灾害来袭，“粮草先行”。如何储
好救灾物资并在关键时刻调得出、送得快？浙江省在台风过后，立即组织人员进行救灾
复盘，利用大数据等技术，研发了应急物资综合管理平台，提高物资调拨效率。黑龙江
省通过建立区域保障储备库、与物流公司签订协议的方式，靠前部署、就近保障，物资
运达灾区所需时间从原来的8 小时缩短至3 小时。
山东寿光是著名的“蔬菜之乡”。2018 年8 月，受台风“温比亚”影响，寿光10 万
多个蔬菜大棚遭到不同程度损毁，52 万人口受灾。灾害发生后，当地迅速开展救灾工
作，妥善解决受灾群众吃住等基本生活困难，并在春节前组织开展冬春生活救助。村民
老周回忆说，他的老房子被洪水泡坏了，政府帮他在入冬前把新房建好，烧起了煤炉，
送去了棉衣棉被，让他度过了一个温暖的春节。
材料四
2021 年4 月20 日是四川芦山地震八周年纪念日。2019 年，芦山县被确定为四川省唯
一一个首批全国综合减灾示范县创建试点单位。几年前满目疮痍的小县城，今天利用
“村村响”农村应急广播系统，实现了秒级地震预警信息服务；组建了上百支乡镇综合
应急救援队伍和规范化的志愿者队伍；所有农房建设做到了避开地震断裂带、避开地质
灾害点、避开泄洪通道，为防震减灾奠定了坚实基础。
近年来，全国应急管理系统按照“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的
原则，创建全国综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县。2019 年创建首批13 个全国综
合减灾示范县试点，开辟了提升基层综合减灾能力的新阵地。2020 年，全国创建综合减
灾示范社区999 个，示范效果进一步提升。
材料五
今年上半年，江西萍乡连连降雨，洪涝灾害风险明显上升。作为该地某村的一名灾
害信息员，小军的职责之一就是查看灾情、及时预警。去年7 月，该村遭遇暴雨引发洪
灾，正是他发现国道垮塌并及时设置路障，日夜值守，消除了重大安全隐患，避免了人
员伤亡和损失。
如今全国70 余万名“小军”奔波在城乡社区、风雨一线，履行着灾害信息员的职
责。灾害信息员队伍建设是近年来全国防灾减灾救灾工作的一个缩影。2020 年，北京市
出台《关于加强全市灾害信息员队伍建设的实施意见》，其中明确提出，按照“分级负
责、属地管理”原则，建立覆盖全市所有城乡社区，能够熟练掌握灾情统计报送和开展
灾情核查评估的“市-区-乡-村”四级灾害信息员队伍。每个村（社区）至少有1 名灾害
信息员，由村“两委”成员或社区工作人员担任。在各级灾害信息员的共同努力下，近
几年全国累计接收灾情信息大幅增加，灾情报送质量有了新的提升，为应急管理决策提
供了有力支撑。
2020 年5 月6 日下午，湖北省英山县某村发生小型岩质滑坡，由于灾害信息员及时
告知村委及周边村民并组织村民撤离避让，所以没有发生人员伤亡事故，近年来，类似
案例并不鲜见。2019 年，四川省发布了15 个地质灾害成功避险案例，这些“幸运”其实
正是群策群防群治的生动体现。
材料六
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》
提出要“顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城
市”，首次将韧性城市的概念纳入国家战略规划之中，明确提出建设韧性城市。
在工程力学领域，韧性指回到最初状态，按照国际组织倡导地区可持续发展国际理
事会的定义，韧性城市指城市能够凭借自身能力抵制灾害，减轻灾害损失，并合理调配
资源以从灾害中快速恢复过来，在当前学术和社会语境下，灾害可以涵盖自然灾害，社
会重大影响事件（如战争）和健康（如疫情）等维度。
“韧性指标”是衡量韧性城市建设水平的一大参考，包括城市空间布局是否合理，
组织动员是否顺畅，治理方式是否有效，更侧重在事先预防方面，即强化风险意识，让
城市拥有充分准备去抵御“非常态状况”的冲击。越是在全球占据突出地位、具备不可
替代的角色功能的城市，其建设韧性城市的紧迫性就越强。北京、上海、南京、成都等
地均以政府工作报告、城市总体规划等形式，强调了建设韧性城市的重要性。2021 年11
月，北京市印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，指出到2025 年将建成50 个
韧性社区、韧性街区或韧性项目。到2035 年，韧性城市建设取得重大进展，抗御重大灾
害能力、适应能力和快速恢复能力显著提升。
“当前城市建设的短板主要体现在健康、安全和基层民生保障方面，这也是左右城
市可持续发展的主要因素。”某城市规划设计研究院院长王教授说，“唯有细化、优化
城市规划，方能在外部环境突然变化时，让城市仍具备强有力的抵御冲击、适应变化及
自我修复能力。城市建设仅强调‘抗灾’已难以很好地应对风险，以‘耐灾’为核心的
韧性城市治理思路，才能适应全面提升城市的弹性和安全性、保障可持续发展的时代要
求。尽管各个城市的规模、发展阶段乃至灾害隐患都有所不同，但建设韧性城市一定是
宏观层面的必然选项。”
王教授认为，从“十四五”开始，关于城市基础设施、交通通信、食品物资等要素
的建设规划，不仅会考虑到城市日常生活的需求供给关系，更要考虑在重大突发事件下
各种资源的承载力，以提升城市韧性。此外，打造韧性城市是一项系统性工程，除了周
密布局“硬资源”，也要全力构建“软支撑”，从不同维度筑就城市的韧性之躯。
材料七
人类需要通过按时体检，来判断身体的健康状态。对城市发展的健康状况判断也应
如此：城市发展如何？规划有没有实现预期目标？2021 年6 月18 日，《国土空间规划城
市体检评估规程》（以下简称《规程》）开始实施，所有城市将迎来每年的定期“体
检”。
有专家表示，我国定期开展城市体检评估，是为了及时发现城市空间品质的短板和
风险，为政府决策提供参考，针对性地调整政府政策等，进而提升城市治理水平，让我
们的城市更加宜业宜居、宜乐、宜游。
《规程》明确，按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及
国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价。最终所形成的全国重点城市体检评估
报告也将适时向社会公开发布，保障市民对城市规划实施的知情权、参与权和监督权。
据了解，北京自2017 年就已开展年度城市体检工作。北京城市体检评估采用自评估
与第三方评估结合的模式。自评估工作由市规划和自然资源委员会与市统计局共同牵头
开展，各部门、各区政府根据要求开展自评。促进“主动自检”，着力推动树立“体检
是向上反馈问题和诉求通道”的理念，提升各自评主体的积极性。开展自评估的同时，
遴选和委托多家第三方技术团队开展专题评估工作。强化公众参与，通过全市居民满意
度调查，设计“国际一流的和谐宜居之都社会满意度年度调查”，获取北京市民对总规
实施和城市工作的年度评价，并通过数据库长期建设，跟踪记录市民满意度变化。
材料八
“我们是2003 年奔赴北京小汤山抗击非典的南方医院医疗队队员，17 年后的今天，
面对新型冠状病毒的肆虐，我们更是责无旁贷！在此，我们积极请战：若有战，召必
回，战必胜!”20 多个签名和红手印，印满了南方医科大学南方医院医护人员写的“请战
书”，2020 年初，这份震撼人心的“请战书”在网上热传。这只是2020 年初各地支援湖
北省武汉市抗击新冠肺炎疫情的一个缩影。当时，湖北的疫情一直牵动着全国人民的
心。全国各地各有关部门纷纷伸出援手，支援武汉抗击疫情。
从除夕夜星夜驰援，到元宵节紧急集结，全国各地共派出3.2 万余名医务人员奔赴荆
楚大地；数十家单位紧密配合、全国各地建设力量迅速汇聚，短时间建好武汉火神山、
雷神山医院；军队保证医疗物资和人员有效投送，抽调大量医护人员奔赴抗疫前线……
“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见。这是中国制度的优势，有关经验值得
其他国家借鉴，相信中国采取的措施将有效控制并最终战胜疫情。”世界卫生组织总干
事谭德塞由衷赞叹。
材料九
社区作为最基层的组织，在应急工作中扮演着非常重要的角色，承担着事故发生第
一时间组织协调社区居民自救和互救，保护人民群众生命、财产安全，有效减轻灾难破
坏影响的功能。社区应急管理是介于个人、家庭事故应急管理和政府事故应急管理之间
的救援活动，是联结政府与家庭个人的纽带，在整个灾难应对过程中起着十分重要的作
用。“社区的安全工作是提高城市韧性的关键。”某专家表示。
在日常生活中，社区面临各类风险。X 研究中心“城市与社区治理研究团队”连续三
年在全国开展调研，所回收的7266 份调查问卷表明，社区面临着各类事故发生却不被重
视的风险。在社区生活中，遭遇过电梯事故的居民比例达到46.5%，住处遭遇偷盗的比例
达18.4%，遭遇交通事故的占17.6%，遭遇自然灾害的占14.5%，在小区内经历威胁或打
架的占11.8%。
在一些地区，还存在“人在家中坐，祸从天上来”的现象。例如一些城市因发生危
化品仓库爆炸、天然气管道爆炸、地铁施工导致路面塌陷等，导致周围小区住宅受到不
同程度损害；还有一些城市小区地下水管爆裂，住宅楼地基长期被积水浸泡，导致楼房
坍塌、人员伤亡等等。
针对上述调查，J 市应急管理局组织了一场研讨会，就“社区的应急管理问题”展开
讨论。以下是部分会议记录。X 研究中心调研人员：我们在调研中，发现有42.11%的社区
没有应急管理预案。有的社区尽管制定了应急预案，但只是照抄上级。紧急情况来临时
依旧是等待上级政策和指示，不敢、不想也不能马上进入状态。而且J 市现在有越来越多
的住宅小区进入高风险的“保养期”，公共设施老化、房屋内外墙面容易脱落，面临更
多的风险，还是要引起重视。
应急管理局相关负责人：根据以往经验，社区应急演练对风险防控效果明显。参加
过社区应急演练的居民中反映对风险防控有效的达到75.2%。不过，参加过关于疾病、灾
害等防治演练的居民比例仅有17.4%。
某社区干部：我们现在工作时间紧、任务重，社区应急工作要求又很高，感觉我们
自己也很缺乏应急管理方面的专业知识。现在的居民法律意识都很强，还经常质疑我们
的一些举措是否合法呢！我们平时得到的法律支持也不多，工作起来真是心有余而力不
足啊！
某街道办事处负责人：现在我们社区的风险应对工作主要依赖社区干部，社区居民
参与意愿不足，“干部干、群众看”的现象比较突出。我们社区其实经常开展一些风险
防控的宣传活动，但是参与的居民并不多，有一部分居民对此漠不关心。
某物业公司负责人：我看我们社区好像没什么应急储备物资。可能上级部门会有一
些吧，但往往注重粮食、帐篷、棉被等，医疗物资储备比较少。例如此次新冠肺炎疫情
爆发初期，有的地区短时间缺乏消毒液，一些社区口罩、酒精、防护服、护目镜等配给
不到位，使得基层社区干部直接暴露于风险之中。这些风险应急压力直接传给了我们物
业公司，导致物业管理成本急剧上升。我们物业公司并未被纳入应急资源调配渠道，没
有稳定有效的防疫物资调配很难保障一线人员的人身安全和防疫工作效果。
材料十
北京市B 街道地处首都功能核心区，安全工作“牵一发而动全身”，始终是街道工作
的重中之重。自2017 年底正式启动安全社区创建工作以来，B 街道坚持“资源整合、全
员参与、持续改进”的原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面开展社
区安全诊断，科学确定安全社区建设项目，最大限度地预防和减少了事故伤害，安全环
境进一步优化。
为了让居民在灾难面前保持积极、坚强的心态，不因恐慌而自乱阵脚，B 街道运用线
上线下多种方式加强安全教育，提升防灾意识，宣传、推广应急知识，普及突发情况下
的生存技能，并适时举行自然灾害、恐怖袭击、疾病传播等方面的救灾演练。据B 街道办
李主任介绍，2017 年以来，街道组织各类相关培训50 余场，培训2 万余人次，居民的安
全意识和防范能力得到了极大提高。2020 年全年街道辖区共发生火情7 起，与2019 年同
期相比，事故总数减少3 起，同比下降30%。自2018 年起，未发生责任安全事故和亡人
安全事故。
B 街道还根据辖区安全力量情况，以专业队伍为基础，组建了三支队伍：一是综合应
急救援队伍，包括街道消防中队、小型消防站、微型消防站、重点企业消防队伍、安全
检查队。二是志愿者队伍，充分发挥地区企事业单位、社区、公益团体等社会力量的作
用，组建具有专业安全知识和技能的志愿者队伍。三是辖区各企事业单位根据实际情况
组织本单位职工成立兼职或专职应急队伍，承担突发事件信息报告、预警信息传递，协
助地区开展先期处置、专业处置、善后等工作。各队伍按照专业特点、分布区域，分别
承担消防安全、家庭安全、应急事件、交通安全等任务，让合适的人做合适的事，此
外，B 街道还根据辖区“各类企业多、流动人口多、文物古建多、狭窄胡同多、建筑施工
多”等特点，结合各部门日常工作经验，采取走访调研、群众座谈、企业献策等办法，
分析隐患类别与突出问题，收集居民意见建议，突出消防安全、居家安全、环境治理、
文物古建保护等重点安全问题，提出干预目标和计划。经过两次研究和调整，并征集群
众意见，街道最终确定8 个领域24 个安全促进项目，解决了一批重难点安全问题。
四、经典文章
以绣花功夫实现大城善治
来源：人民日报
北京完善“接诉即办”工作机制，12345 热线全天候响应，让群众好办事、办成
事；上海探索城市数字治理“最小管理单元”，努力实现从“感知一栋楼”向“联接一
条街、智能一个区、温暖一座城”的目标推进；深圳结合“我为群众办实事”实践活
动，推进老旧城区改造、农贸市场管理等工程，提升人居环境……近年来，我国不断探
索超大城市的治理之道，以绣花功夫实现大城善治。
习近平总书记在上海考察时强调：“走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断
提高城市管理水平。”超大城市，即城区常住人口1000 万以上的城市。根据第七次全国
人口普查数据，我国超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7 个城市。
超大城市的现代治理，涉及经济运行、生态环境、政务服务等多个领域，可以说无所不
包。对于生活在城市中的人而言，治理又是具体细微的。小到一个井盖、一块绿地，大
到一条街道、一个社区，都承载着人们对美好生活的追求和向往。因此，如何在宏观维
度让超大城市运转更加良好有序，同时在微观层面不断提升人们的居住感受，考验着城
市治理的水平。
习近平总书记指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化
上下功夫。”从各地实践看，不断提高城市管理水平，必须下足绣花功夫，用细心、耐
心、巧心，绣出城市的品质品牌。以北京市“接诉即办”工作机制为例，群众办事最关
心的是能不能办成，怎样更便捷。12345 整合了54 条热线，北京各区、各部门、343 个街
道（乡镇）、市属44 家国有企业全部纳入接诉即办体系。群众反馈，“12345 真管用，
办事不出门！”12345 看着是个号码，实际是个系统：一个小组抓统筹，一条热线听诉
求，一张派单管到底，一份卷子压责任，一套机制促提升。为了固化经验，《北京市接
诉即办工作条例》已通过并实施，使这一改革进入法治化新阶段。
探索大城善治之道，需要以精细化治理焕发城市之美，以人性化尺度呈现城市的温
度，以共商共建共享凝聚治理合力。比如，为了让群众“高效办成一件事”，上海“一
网通办”实现了行政审批事项全覆盖，持续推动流程再造、数据共享。以孩子出生事项
办理为例，环节从22 个缩成2 个，办理时长从近百天减至不超过20 天，从跑多次变成最
多一次甚至零次，体现了城市治理中的人文关怀。为了“高效处置一件事”，“一网统
管”接入50 多个部门的198 个系统、1000 多个应用，推动“协调”变成“协同”。同
时，利用遍布全城的泛感知设备和千万级的城市治理“神经元”，上海能为城市实时
“体检”。进入冬季，往年曾是结冰点的几座桥上，安装了路面结冰传感器，只要路面
温度降到2 摄氏度，应急人员和工程车辆就会接到报警，马上采取防滑措施。这些治理举
措，体现了城市治理的精细化。
回答好大城善治的时代课题，离不开把握超大城市的具体特点和发展规律，因地制
宜探索创新。这需要观念的升级、制度的完善，也需要技术的支撑、群众的参与，从而
确保城市自然生长和有机更新始终处于有序适度、生机勃勃的状态，进而不断增强人民
群众获得感、幸福感、安全感。
