《人民防空工程施工及验收规范》说明

人防工程质量监督交底

人防工程是国防工程体系的重要组成部分，是战时保障人员与物资掩蔽、指挥通信、医疗救护、防空防灾的关键基础设施，具有防护密闭、平战结合、质量终身负责的特殊属性。为严格落实《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《人民防空工程质量监督管理规定》《人民防空防护设备管理办法》（国家发改委 2024 年第 24 号令）及现行规范标准，压实建设、勘察、设计、施工、监理、防护设备生产安装、检测等各方主体质量责任，规范施工流程、强化过程管控、确保防护功能达标，现对本项目人防工程质量监督工作进行全面交底，明确监督依据、监督内容、关键节点、验收要求与责任追究，确保工程建设全过程受控、质量达标、功能可靠。

一、监督依据与总体要求

本次质量监督以国家法律、法规、强制性标准及审查合格的施工图设计文件为依据，重点执行：RFJ01-2015《人民防空工程质量验收与评价标准》、GB50134《人民防空工程施工及验收规范》、GB50038《人民防空地下室设计规范》 及人防主管部门批复文件。监督覆盖质量行为、实体质量、防护设备、资料归档、平战转换、竣工验收全链条，坚持 “预防为主、从严管控、关键旁站、全程可溯” 原则，凡涉及防护结构、孔口密闭、防护设备、防化通风、给排水、电气等关键分项，必须严格按图施工、按标准验收，严禁擅自变更、降低标准、遗漏工序。

本项目人防工程质量实行终身责任制，各参建单位项目负责人及相关执业人员须签署质量终身责任承诺，依法承担设计、施工、监理、检测等相应责任。工程开工前必须完成人防质量监督注册，资料齐全、手续完备后方可动工；未办理监督手续、施工图未经审查合格，一律不得开工。

二、参建各方质量责任与监督重点

（一）建设单位质量责任

建设单位为工程质量第一责任人，负责统筹全过程质量管理。严禁任意压缩合理工期、明示或暗示参建方违反标准、降低防护质量；按规定委托具备资质的监理与施工单位，组织图纸会审与设计交底；及时办理监督手续、竣工验收与备案；对防护设备进场、隐蔽验收、专项检测、平战转换方案等关键环节严格把关，保障质量投入到位。

（二）勘察与设计单位责任

勘察成果真实准确，满足人防结构与抗浮、防渗要求；设计文件符合防护等级、密闭要求、平战转换指标，孔口、临战封堵、防护密闭段等节点清晰完整；设计变更须经人防主管部门与图审机构确认，严禁随意取消或弱化防护功能；设计单位应参加关键部位验收、质量事故分析，及时出具处理意见。

（三）监理单位质量责任

监理单位对工程质量承担旁站、巡视、平行检验责任。须编制人防专项监理细则，配备人防专业监理人员；对原材料、构配件、防护设备进场严格验收，不合格严禁使用；对钢筋工程、模板支撑、混凝土浇筑、密闭穿墙套管、防护门安装、孔口封堵等关键工序全程旁站；及时签署验收文件，对隐患下达整改通知，对违规行为坚决制止并上报监督机构。

（四）施工单位质量责任

施工单位承担主体施工质量责任，必须按图施工、按规范作业。编制人防专项施工方案与应急处置预案，严格技术交底；建立 “三检制”（自检、互检、交接检），重点管控结构防渗、钢筋锚固、密闭段施工、预埋件定位、设备安装精度；严禁使用无资质厂家防护设备，严禁擅自切割、开孔、破坏防护结构；完整同步整理施工资料，确保真实、齐全、可追溯。

（五）防护设备生产安装单位责任

防护设备生产企业须具备省级人防主管部门核发的生产资质，产品纳入目录管理、具有合格证书、出厂检测报告与统一产品编码；安装单位须为企业正式在岗人员，严禁挂靠、转包安装；防护门、密闭门、悬板活门、封堵框、密闭阀门等安装必须位置准确、启闭灵活、密闭可靠；安装完成后委托第三方检测，检测合格方可进入验收环节。

（六）检测机构责任

检测机构须具备相应资质，对防护设备性能、结构混凝土强度、钢筋保护层、密闭性能等关键指标依法检测、数据真实；严禁出具虚假报告，检测结果不合格必须及时上报建设、监理与监督机构，跟踪整改复检。

三、关键工序与实体质量监督要点

（一）结构工程监督

人防结构严禁开裂、渗漏、变形，混凝土强度、抗渗等级必须满足设计；钢筋规格、间距、锚固长度、搭接接头符合规范与图纸要求，防护密闭段钢筋不得随意代换；模板支撑牢固，拼缝严密，严禁漏浆；穿墙管、密闭套管一次性预埋到位，严禁后期开洞凿槽；施工缝、变形缝设置合理，止水措施可靠。

（二）孔口防护与密闭工程监督

出入口、连通口、通风口等孔口防护为监督核心。防护密闭门、密闭门门框墙钢筋绑扎、混凝土浇筑必须旁站；门框安装垂直、牢固，位置偏差符合限值；密闭胶条完好、粘接牢固，关闭后贴合严密、无透光间隙；临战封堵预埋件齐全、定位准确，不得遗漏、偏位；所有穿墙管线必须设置密闭套管，做好密闭处理，严禁直接穿管不密闭。

（三）防护设备安装监督

防护设备进场必须核查资质、合格证、检测报告、产品编码，进场验收记录齐全；门扇安装平整、启闭顺畅，闭锁、铰链灵活可靠；防爆波活门、扩散室、滤毒室设备安装符合气流组织与密闭要求；防化、通风、给排水、电气等战时专用设备与管线按平战转换要求安装到位，标识清晰。

（四）平战转换监督

平战转换方案须经审查通过，明确转换内容、时限、物资、人员；转换构件、封堵构件、专用设备按设计储备到位，标识清楚、存放规范；施工单位须编制转换实施细则，确保战时能快速、可靠完成转换，满足防护密闭与使用要求。

四、验收节点与监督程序

（一）隐蔽工程验收

钢筋、预埋套管、止水、基底、防水等隐蔽前，施工自检、监理复检合格后，提前报请监督机构抽查；未经验收或验收不合格，不得隐蔽、不得进入下道工序。

（二）分部分项验收

防护结构、孔口防护、防护设备安装、通风防化、给排水、电气等分项完工后，按标准组织验收；涉及防护功能的关键分项，监督机构到场监督，不合格限期整改，复检合格方可通过。

（三）竣工验收监督

竣工验收由建设单位组织，监督机构对组织形式、程序、资料、实体质量全面监督。验收前必须完成：防护设备专项检测、资料整编、平战转换核查、问题闭环整改。验收合格后，按规定出具质量监督报告并办理备案；验收不合格不得交付使用，整改仍不合格按规定处理。

五、资料管理与归档要求

人防工程资料与施工同步形成、真实完整、签字齐全，包括：批复文件、图审意见、变更文件、合同资质、材料设备合格证、隐蔽验收、试验检测、旁站记录、分部分项验收、竣工图、平战转换方案、监督资料等。资料实行一户一档，竣工验收后按期归档，确保可查询、可追溯、可核查。

六、违规处置与责任追究

监督过程中发现下列行为，将责令停工整改、通报批评、依法处罚，并记入信用档案：未办监督手续擅自开工；施工图未经审查施工；无资质单位承揽业务；使用不合格防护设备；擅自变更设计、取消防护功能；隐蔽未验收、资料虚假；监理旁站不到位、验收失职；防护设备安装不达标、密闭失效；拒不整改或整改不合格等。造成质量事故与严重后果的，依法追究行政、民事直至刑事责任。

七、结语

人防工程质量事关国防安全、城市安全与人民群众生命财产安全，责任重大、不容有失。各参建单位必须提高政治站位，强化红线意识，严格执行本交底要求与规范标准，把好材料关、工艺关、验收关、资料关，做到按图施工、规范作业、全程受控、质量达标。人防质量监督机构将严格依法履职，强化关键节点抽查与过程管控，对质量问题 “零容忍”，确保本项目人防工程建成优质工程、放心工程、达标工程，全面实现战时防护与平时使用的双重目标。

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