“局”里“局”外——地方竞逐AI的探索与实践

4月2日，惠州市人工智能和机器人发展局正式揭牌。至此，从深圳龙岗、广州海珠、南京雨花台，到浙江温州、广东珠海，再到今天的惠州——短短一年内，超过十个城市相继成立名称各异但指向明确的新机构：人工智能局（或署、中心）。

一个“局”字背后，藏着地方政府怎样的考量？当AI从一个科技热词变成一级政府职能部门，城市管理者们争夺的，不仅是技术和人才，更是下一个时代的“入场券”。这场“设局热”，折射出中国区域创新模式与前沿科技竞争之间的深层互动。

这波“设局潮”的起点可以追溯到2025年5月。深圳市龙岗区揭牌成立了全国首个聚焦人工智能与机器人产业的政府直属机构——龙岗区人工智能（机器人）署，此后各地迅速跟进：2025年9月，温州市人工智能局在数据局基础上加挂牌子，成为全国首个地市级人工智能局；2025年12月，广州海珠区人工智能发展局挂牌，成为全国首个独立设置、实体化运作、列入党政机构序列的区级专职机构；同月，珠海市人工智能发展局正式运作；2026年1月，南京雨花台区人工智能发展局揭牌。

为什么是这些城市？为什么是此刻？

从内部动因看，设立专门机构的初衷在于破解AI产业多头管理、资源分散的现实困境。以往，一个人工智能企业想找政策支持，往往要对接多个部门：算力补贴找政数局，场景落地找经信局，技术研发找科技局——企业诉求常在部门间打转。温州市人工智能局副局长金传拉说得很直白：成立专门机构，最大的价值就在于“统筹”和“破局”，打破过去“九龙治水”的状态。

从外部竞争看，从外部竞争看，每一轮技术变革都是城市格局洗牌的最大变量。互联网时代造就了杭州，移动互联网时代成就了深圳。而在“人工智能+”时代，没有城市愿意掉队。知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林认为，各地陆续设立人工智能局，本质上是将AI产业竞争从“技术之争”推向“制度供给之争”——谁能更快通过体制机制创新释放“人工智能+”的潜力，谁就能抢占先机。

这是真正意义上配备专门行政编制、独立履职的部门，体现了地方将人工智能视为“最大增量”的决心。

深圳龙岗区人工智能（机器人）署作为产业发展的“大管家”，职能覆盖产业规划、生态建设、招商企服、场景推广、安全管理。成立后，推动打造了全球首家机器人6S店和人工智能6S店，目前机器人6S店每月平均进店约10万人，其中30%是外国客人。2026年1月，该署发布专项人才招募计划，集中释放19个特聘岗位，系统性推动AI产业发展。

广州海珠区则更强调“场景牵引”。与国内其他地区加挂牌子、设立事业单位的模式不同，海珠区人工智能发展局是独立履职的政府工作部门，明确要为企业提供实实在在的应用场景，安排专项资金引培具有竞争力的人工智能独角兽企业。截至2025年底，海珠区泛人工智能企业突破8000家，全年实现营收超1600亿元，同比增长10.8%。

温州选择了另一条路径——在数据局基础上加挂人工智能局牌子，打通“数据要素×”与“人工智能+”的协同链条。依托中国数安港，温州将数据安全治理与AI发展深度绑定，承担拟定发展规划、统筹算力基础设施建设、推进“人工智能+”行动等核心职责。2025年，温州GDP突破万亿元，站在“万亿之城”新起点上，明确提出建设人工智能创新发展先行市，打造“AI示范应用第一城”。同年，温州还挂牌成立了浙江省首个“新兴产业局”，以动态调整的组织架构应对快速变化的产业方向。

珠海和惠州依托各自产业根基，走出差异化路径。

珠海利用毗邻港澳的区位优势，明确提出探索建设粤港澳大湾区国际算力中心及“国际+国产双万卡中心”，并出台政策支持人工智能企业出海。截至2025年底，珠海已集聚智能机器人及相关制造企业超50家，工业机器人产业产值预计突破260亿元。

惠州则直接将“机器人”写进机构名称。2026年政府工作报告明确“用更大力度统筹更多资源”，发挥智能终端、智能网联汽车、服务机器人、AI服务器核心零部件等领域制造优势，加速布局具身机器人、功能型无人车及低空经济。惠州市人工智能和机器人发展局聚焦三大任务：搭建创新平台、强化算力数据底座、加速行业场景落地。值得注意的是，“设局”之前，惠州一批企业早已先行——胜宏科技成为英伟达关键的电路板供应链企业，2025年营收增速达79.77%；德赛西威的智能驾驶域控制器国内市占率第一。惠州的做法是：企业跑在前面，政府跟上统筹

在各地争相设局的同时，县域层面的AI布局也在推进。2025年，福建省闽清县成立了全省首个县域人工智能发展中心，成为全国首个成立该类中心的县域。2026年4月，闽清发布“十五五”人工智能产业发展白皮书，明确“35431”战略框架：构建“硬件、能源、数据、算力、算法”五位一体产业支撑体系，聚焦产业转型、公共服务、社会治理三大赋能主赛道。闽清已落地全省首台国产高性能算力服务器、首个县域级跨区域异构算力调度平台、全省最大数据标注产业基地，已上线算力2000P。闽清的实践表明，山区县同样可以在AI赛道上找到自己的位置——不是追逐最前沿的算法研发，而是围绕自身产业基础和资源禀赋，找准细分赛道的“小切口、深耕耘”。

AI产业竞争从“政策比拼”走向“制度比拼”。设立专职机构本身不是目的，而是手段。当各地都在“设局”，真正的差异不在于机构名称，而在于能否真正打通部门壁垒、精准对接产业需求、高效配置资源。如盘和林所言，“设局是为了当好‘服务员’和‘生态共建者’，重点在于呼应市场需求、疏通制度堵点”。惠州“企业先行、政府跟上”的实践恰恰印证了这一点——政府的职能是统筹和赋能，而不是替代市场。

AI发展正从“头部聚集”走向“多点开花”。一线城市固然有技术先发优势，但惠州凭借制造业根基找到突围路径，闽清以“五位一体”框架探索县域AI实践，都说明AI下沉趋势正在加速。关键在于“因地制宜”——不是复制深圳模式，而是找到与自身资源禀赋最适配的赛道。温州的“职能整合”、惠州的“制造赋能”、珠海的“跨境算力”、闽清的“五位一体”，都是从自身优势出发的理性选择。

警惕“设局”本身成为一种“内卷”。当超过十个城市都在设立人工智能局，同质化竞争的隐忧已经浮现。真正的竞争力不在于机构数量的比拼，而在于能否让人工智能真正沉下去，与特色产业和场景发生化学反应。机构是工具，产业才是目的。如果只是完成“挂牌”动作，而没有后续的生态构建和产业培育，设局的意义将被大幅稀释。