近日，工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（以下简称《方案》），围绕人工智能驱动软件和信息技术服务业升级作出系统部署。这是深入贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的重要举措，也是推动软件和信息技术服务业把握智能化变革机遇、重塑核心竞争力的指导性文件。《方案》以“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”为原则，部署了六方面十九项重点任务，为加快人工智能与软件和信息技术服务业深度融合、推动千行百业高质量发展指明了方向。

一、深刻认识《方案》的战略意义

一是深化人工智能应用落地的重要抓手。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确提出，“全面实施‘人工智能+’行动”。软件和信息技术服务是人工智能与经济社会各领域深度融合的关键载体，也是人工智能转化为实际生产力的必要条件，已成为与人工智能双向赋能、协同创新的前沿阵地。当前，大模型能力快速迭代，智能体等新产品形态不断涌现，人工智能应用需求愈发迫切。《方案》围绕开发方式、产品形态和服务模式作出明确部署，有利于加快人工智能转化为可直接应用落地的产品和服务，驱动传统产业实现能级跃升。

二是重塑软件产业核心竞争力的关键举措。“十四五”时期，我国软件产业规模持续壮大，2025年软件业务收入154831亿元，同比增长13.2%。与此同时，我国软件产业“大而不强”问题仍然存在，基础软件、工业软件等领域缺乏具有国际影响力的核心产品，传统开发模式下的研发效能提升逐渐趋缓。人工智能正在深刻改变软件产业传统范式，重构产业竞争格局，为我国实现“换道超车”提供了历史性机遇。《方案》以智能编程驱动生产变革、以智能化升级重塑产品形态、以智能体培育新业态、以智能服务变革商业模式，对推动软件产业从“规模扩张”向“质量跃升”转变、在新一轮产业变革中重塑核心竞争力具有重要意义。

三是构筑国家竞争新优势的有力布局。随着新一轮科技革命和产业变革在全球范围深入演进，人工智能应用落地已成为大国战略博弈的前沿阵地。我国拥有超大规模市场、完整产业体系、海量数据资源和丰富应用场景，在大模型、智能体等方向与国际先进水平总体处于同一梯队，具备良好的发展基础和广阔的发展空间。《方案》统筹发展和安全，紧抓人工智能带来的变革机遇，聚焦软件和信息技术服务领域谋篇布局，既有利于充分激活我国独特优势，加速人工智能技术创新与产业落地迭代循环，也有助于培育新的增长极，将软件产业潜力转化为发展动能，提升我国国际竞争力。

二、准确理解《方案》的系统部署

（一）坚持目标导向，擘画“人工智能+软件”发展蓝图

《方案》明确提出“两步走”发展目标。到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，关键软件智能化升级取得显著成效，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，以智能体软件为代表的软件新形态加速涌现，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，信息技术服务向智能化、价值化跃升，形成一批行业深度应用解决方案和典型场景，开放协同的开源社区建设取得积极进展，孵化5个以上优质开源项目。到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。

（二）推进四大变革，瞄准“人工智能+软件”主攻方向

一是推进软件生产变革，加速迈向“智能驱动”。包括优化智能编程工具链条，发展智能体驱动的智能编程工具；加速软件企业智能化技改，鼓励地方以代码质量、研发效益等应用实效为重要依据给予支持；推动智能编程赋能软件安全，提升安全风险发现、处置和验证能力。

二是加快软件产品智能化升级，大力推广“智能伙伴”。包括提升操作系统、数据库等基础软件智能化水平，强化底层适配与软硬协同优化，建设15家以上适配中心；推动通用工业软件与人工智能深度融合，加快将工业经验、工艺参数等知识封装为可复用的模型库和工业组件；面向生产生活各领域，丰富软件智能化功能，加速轻量化模型与终端软件融合部署，探索以智能原生等为代表的未来软件方向。

三是培育智能体软件新业态，加速推动“持续进化”。包括夯实智能体运行框架等工程化技术基础，支持智能体软件开发平台建设，提升与存量软件系统的集成适配水平；分类培育通用智能体软件、终端智能体软件和垂直领域专业智能体软件，研制安全、可校验的工业智能体；建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，培育智能体开源专区。

四是拓展智能软件服务，积极变革“服务模式”。包括创新智能软件服务模式，打造端到端的智能应用服务链，面向消费级市场和垂直领域高价值场景提供智能软件服务；引导软件企业向人工智能应用服务商转型，实施人工智能中小企业创业支持计划，培育一批专精特新“小巨人”企业；加速智能软件服务落地应用，举办人工智能赋能软件“深度行”活动，依托行业公共服务平台为中小企业提供轻量化、低成本解决方案。

（三）强化两翼支撑，筑牢“人工智能+软件”发展底座

《方案》从基础和环境两个方面系统部署支撑举措。发展基础方面，促进软件开源协同创新，完善开源贡献激励机制；强化软件企业算力服务支撑，用好算力券等普惠性支持政策；建设软件行业高质量数据集，促进数据与模型相互增益。发展环境方面，统筹推进智能编程、软件产品智能化、智能体与智能服务等领域标准研制；强化复合型人才培育与供给；坚持就业友好导向，推动软件从业人员向高附加值岗位转型；提升安全保障能力，加强人工智能生成代码安全审查，研究智能体身份标识、行为管控等安全技术。

三、协力推动《方案》落地见效

一是强化系统观念。《方案》不仅是单点突破，更是系统推进，十九项任务相互支撑、环环相扣，形成了“生产—产品—业态—服务—基础—环境”的完整闭环。在目标设定上，兼顾2028年阶段性突破与2030年长远布局；在任务安排上，统筹技术创新与产业应用、产品升级与业态培育、激发活力与安全有序；在责任落实上，强调部门协同、央地联动、多元互动。做好《方案》的实施，必须以系统观念确保政策的整体性、协同性，避免碎片化和相互掣肘。

二是积极拥抱开源。开源是促进技术创新、提升产品效能、壮大产业生态的重要路径。《方案》把开源摆在重要位置，依托全国性开源基金会与人工智能开源社区，引导企业开放成果，培育优质开源项目并推动在制造、金融等领域深度应用。做好《方案》的实施，要着力引导企业、高校、科研院所和广大开发者参与开源、贡献开源，形成“开放协作—迭代创新—生态繁荣”的良性循环，在拥抱开源中汇聚全球智慧，不断提升我国软件开源生态的国际影响力。

三是突出场景牵引。《方案》紧扣软件和信息技术服务业的现实瓶颈与转型痛点，靶向施策、精准发力。在实施过程中要坚持问题导向，让政策红利直达产业一线，切实降低企业门槛，弥合智能鸿沟。其中，软件研发环节要聚焦智能编程的真实效能，以代码质量、研发效益作为重点；产品环节要聚焦工业软件等重点短板，以人工智能开辟“换道超车”新路径；服务环节要聚焦中小企业、广大开发者“不会用、用不起”的难题，提供轻量化、低成本解决方案。

四是坚持安全底线。《方案》既注重以智能化手段提升漏洞挖掘、缺陷识别和风险评估能力，又直面智能化带来的新型风险，建立覆盖开发、部署、应用等环节的智能体安全管理规范。做好《方案》的实施，一方面要加快安全技术攻关，建立人工智能生成代码安全审查、智能体行为管控等安全防护机制；另一方面要依托行业检测认证机构开展智能软件安全能力评估，及时防范化解新技术带来的各类安全风险，在释放创新活力的同时守牢安全底线，确保产业发展行稳致远。

国家工业信息安全发展研究中心将围绕《“人工智能+软件”专项行动实施方案》的实施落地，充分发挥在产业规划、标准研制、测试验证、安全评估等领域的优势，为各级主管部门、软件企业和人工智能企业提供专业服务，为深化人工智能与软件产业融合发展、提升产业核心竞争力提供坚实支撑。

来源：国家工业信息安全发展研究中心