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包工头因设计说明的一行字,损失百万
包工头为赶工期，直接铺钢板代替图纸要求的施工便道，供重型车辆通行。等到项目送审结算，不仅铺钢板产生的费用拿不到，就连图纸上对应的施工便道工程量，结算单位也拒绝支付。 理由很直接：擅自变更施工方案，属于未按图施工，这两笔费用都可以不予计量。
但包工头不认可这套说法。他认为施工便道本身属于施工措施，更换施工措施不能直接等同于未按图施工。而且合同是总价包干，只要永久性工程按图纸全部做完，中标价就该全额支付。在安全合规前提下，施工单位有权自主调整施工措施，至于采用什么方式施工，是施工方自己的事。
包工头本觉得这个道理合情合理，理应得到支持。可结算单位只拿出设计说明里的一行文字，就把他反驳得哑口无言。这到底是什么情况？
包工头老王中标一个野外工程项目，签订总价包干合同。 总价包干的核心逻辑：只要招标图纸内的永久性工程量没有增减，不管施工单位选用何种施工措施完成项目，业主不会额外增加费用。
举个例子：现场原有 DN400 排水管，招标要求拆除旧管，原地新建 DN600 管道。拆除旧管前，必须先做临时排水管导排水流，防止基坑涌水塌方。这条临时排水管就属于施工措施，招标的措施费已经包含这项成本。施工单位选混凝土管还是波纹管，只要安全合规，业主一般不会干预，也不会单独加钱。
回到本案例。按图纸，老王除主线管廊施工，还要架设几座钢结构高塔。现场杂草茂密、原土松软，重型车辆无法直接通行。图纸配套了一笔施工措施费，要求老王修筑硬底化施工便道，满足重车通行。
老王测算，野外浇筑硬底化便道造价高、工期慢。为抢工期，他从仓库调出自有钢板，不足部分租赁钢板直接铺设在地面，当做临时通道供重型车辆使用，施工全程拍照留存证据。
项目送审之后，结算单位提出两点核减理由： 第一，图纸上这几条硬底化道路，不只是施工期间临时通行使用，后期钢结构塔检修维护，也需要依靠这条路通行。因此认定不属于临时施工便道，属于永久性道路工程。老王没有施工硬底化道路，属于未按图施工，该部分工程量直接核减。 第二，老王铺设钢板通行，属于施工措施范畴。招标清单里面已经计取施工措施费，所以铺钢板不能再单独申请额外费用。
老王争辩，图纸没有写明这是永久性道路，应当归为临时施工便道。 结算单位直接翻开图纸总说明：本道路建成后，可供后期铁塔日常检修通行。就凭这一句话，直接定性这几条路属于永久工程，不是临时措施。 老王找不到有力依据反驳，最终结果：铺钢板投入的成本自己承担，图纸要求的硬底化道路工程量被全部核减，两头损失。
最后提醒工程同行：施工合同、施工图纸，每一页、每一行文字都至关重要。开工前务必通读全套图纸，包括设计总说明，千万不能凭经验想当然。
给大家留个问题：按照结算单位的判定，老王属于未按图施工，业主后续会不会追责老王以及监理？老王这种情况还有补救空间吗？
