申论真题带练|2013 江西省考大作文

作答要求：十八大报告指出，要完善和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，就如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章。题目自拟。

要求：主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，语言流畅，1000～1200 字。（40 分）

给定材料主题：我国人口流动与农民工群体。材料涉及人口流动的积极意义（增加收入、催生 "人口红利"、促进经济社会发展、缩小城乡区域差距）与社会问题（流动人口社会保险参保率低、超时劳动、异地就医报销难、子女异地入学难、大城市公共资源供给不足、违法犯罪与管理难、春运交通压力、人户分离管理不便），以及十八大报告关于 "完善和创新流动人口管理服务" 的论述等。

1. 认识（开头段）：点明流动人口是城镇化进程中不可逆转的客观趋势，是我国经济社会发展的重要力量，引出 "科学管理" 的必要性 —— 约 150 字；

2. 分析（过渡段）：简要梳理当前管理服务中的突出问题（社保、教育、户籍、城市承载力、管理手段滞后），为对策铺垫 —— 约 200 字；

3. 对策（主体，占 2/3 篇幅）：从理念、制度、服务、治理四条线展开，每条对策都必须回应材料中的具体问题 —— 约 700 字；

4. 结尾：升华到 "以人民为中心"" 共享发展成果 "，回扣主题 —— 约 100 字。

以人为本 善治善为

—— 推进流动人口科学管理的思考

人口流动是城镇化的必然产物，也是我国经济社会发展的活力所在。数以亿计的流动人口用汗水和智慧托举起城市的繁荣，也催生了举世瞩目的 "人口红利"。然而，社保参保率低、子女入学难、异地报销难、管理服务跟不上，一道道 "成长的烦恼" 提醒我们：流动人口管理服务必须告别粗放，走向科学。

当前流动人口管理面临的困境，根源在于理念滞后、制度壁垒与服务缺位。管理上仍习惯 "重管控、轻服务"，户籍制度形成的城乡二元壁垒尚未彻底打破，公共服务供给与人口分布不匹配，多部门信息不联通导致 "人户分离、底数不清"。这些问题不解决，流动人口就难以真正融入城市，社会和谐与高质量发展也会受到影响。

推进流动人口科学管理，要打好 "理念、制度、服务、治理" 四张牌。

第一，转变管理理念，从 "管控" 走向 "服务"。 坚持以人为本，把流动人口当作城市建设的参与者、发展成果的共享者，变 "堵" 为 "疏"、变 "管" 为 "服"，寓管理于服务之中，让管理更有温度。

第二，深化制度改革，破除城乡二元壁垒。 稳步推进户籍制度改革，推行居住证制度与自动登记制度，打破 "人户分离" 的管理盲区；健全人口信息动态管理机制，实现部门数据互联互通，让流动人口 "底数清、去向明、管得住"。

第三，完善社会保障，推动公共服务均等化。 扩大流动人口养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面，解决异地就医结算难题；保障流动人口随迁子女平等入学，加强劳动权益保护，严惩超时用工、拖欠工资等行为，让劳动者劳有所得、病有所医、幼有所育。

第四，提升治理能力，增强城市承载力。 统筹规划城市公共服务资源配置，防止流动人口过度集中带来的 "盆地聚集效应"；加强就业技能培训，帮助流动人口由 "就业" 向 "乐业" 转变；深化社区协同治理，引导流动人口有序参与基层治理，共建共享美好家园。

流动人口管理服务，检验的是一座城市的胸怀，丈量的是一个社会的温度。以科学管理为笔、以人民为中心为魂，让每一位流动人口都能在这片土地上安心奋斗、尊严生活，我们的城市才能更有活力，我们的国家才能行稳致远。

两种展开角度（可借鉴）：①从制度保障入手 —— 转变观念（管控→管理→服务）、完善社会保障、推进户籍制度改革；②从改善民生入手 —— 教育、就业、收入分配、社会保障（对应材料 4）。

1. 偏题跑题（最致命）：特别提醒，有考生把立意写成 "缩小东中西部差距"" 缩小城乡差距 "，与" 流动人口管理 "主题脱节，直接掉档 —— 务必让" 流动人口 + 管理 " 两个关键词同时出现；

2. 对策空泛：只写 "要加强管理"" 要完善制度 "，没有具体抓手，拿不到对策分；

3. 结构失衡：分析部分写太长、对策一笔带过，策论文变成议论文；

4. 题目失分：题目与主题无关或过于文学化，建议采用 "主标题 + 副标题"（如 "以人为本 善治善为 —— 推进流动人口科学管理的思考"）；

5. 字数失守：不足 1000 字或超过 1200 字都要扣分，考场上留 5 分钟清点字数。