工信部给智能体终端立规矩、App 不同意不许调用、每台 AI 手机要装唯一身份码

11 月 6 日，工业和信息化部办公厅发布《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》，文号工信厅信管〔2026〕42 号。

说人话：国家开始管"装在你手机里的 AI"了。

几个核心信息：

• 管的对象叫智能体终端——就是预置安装了智能体的手机、平板、可穿戴设备；
• 部署分四个方面：推动智能体适配、加强进网管理、强化现网升级管理、健全分发管理机制；
• 有一条最关键：App 开发者要用电子签名主动声明"是否同意智能体调用我"，没声明同意的，智能体不许强制调取这个应用；
• 预置智能体的终端，要按国家标准配备唯一身份码；
• 厂商做 OTA 升级，得先提交现网升级方案，经专家评估、征求意见后，才能推给用户。

用人话说：以前是"AI 帮我干活"，现在要加上四个字——"我同意"。

一句话总结

这份文件真正管住的不是 AI，是"AI 偷偷替你做决定"这件事：你的 AI 想打开哪个 App、想改哪个设置、想调哪个权限，从此都得先过一道你点过的"同意"。

一、最重要的一条：App 说不同意，AI 就别碰

这是整份通知里最该被普通人记住的一条。

原文第（四）条"健全智能体分发管理机制"：

应用分发平台应推动应用程序开发者，通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用。

翻译一下这句话在做什么：

**为什么必须这么设计？**因为智能体和普通 App 的根本区别在于：普通 App 是你点一下它才动，智能体是"它觉得该动就动了"。

你打开淘宝，是你在操作。你打开美团，是你在操作。但一个预装在手机里的 AI 助手，它要是能直接调用你的支付 App、直接读你的通讯录、直接改你的日程——那"谁在操作"这件事就说不清了。

**用人话说：这条规则是在给 AI 装一道"栏杆"。不是不让 AI 干活，而是不让 AI 在你没点头的情况下越过 App 的边界。**用过 AI 助手的人都知道，那种"它突然就动手了"的感觉有多膈应人。

顺带一提，工信部政策解读里提了当前智能体规模化应用的三道坎——**"连得通""认得出""信得过"。**这份通知解决的，是第三道。

二、"唯一身份码"是干什么的：给 AI 办身份证

第二条容易被跳过，但它其实很关键。

通知要求：智能体应按国家标准配备唯一身份码。

这四个字，听着像给机器发身份证，其实解决的是一个很实际的问题——出事之后找谁。

想象一下这个场景：你手机里的 AI 昨晚自己操作你的支付 App 转了一笔钱。你去问 App 客服，客服说"是系统自动触发的"；你去问手机厂商，厂商说"是第三方智能体干的"；你去问智能体开发者，开发者说"可能是版本问题"。三方互相踢皮球，因为这个 AI 是个"匿名的"。

有了唯一身份码，情况就变了：

• 它是哪个厂商预置的、哪个版本、装在哪台设备上、干了哪一串操作——全都对得上；
• 出了问题，能精确追责、能召回、能止损；
• 反诈的时候，也能精准拦下冒充某个智能体的诈骗行为。

事实上这不是新东西。10 月 31 日国内就上线过 ATI 平台，实现"一次注册、全球可发现"。这次是把这套思路，从"平台级"下沉到了"设备级"。

用人话说：过去两年大家都在讨论"AI 智能体要不要办身份证"，现在答案下来了——不仅要办，还得跟着手机走**。**

三、还有一条容易被忽略的：OTA 升级也要审

通知第三方面写得很细：强化现网升级管理。

厂商要提交现网升级方案，方案里必须包含：时间、规模、用户群体、业务场景、网络与数据安全措施、反诈措施。升级完成后还要提交报告，经专家评估、征求意见后，才能正式向用户提供服务。

为什么升级也要管？

因为智能体是能自己动手的。一个普通的 App 升级，最多改改界面；一个智能体升级，可能意味着它现在能读你的相册了、能调用你的支付了、能自动下单了。这些能力的变化，是通过一次"普通更新"悄悄送达几亿用户的。

配合另一条就说得通了：通知要求依法开展涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测。因为智能体一旦有了"自己动手"的能力，它自己就可能变成诈骗的执行工具——被人用提示词诱导着去操作。

用人话说：以前 App 升级，是厂商单方面决定的事。现在升级要过一道"你这版 AI 是不是变危险了"的审查。这道审查专门盯两件事：它新能干什么，以及它会不会被用来骗钱。

四、对普通人意味着什么

第一，你的手机会开始问你要权限，而且是"按应用、按智能体"地问。

过去 App 弹权限，是"XX 想要访问你的通讯录"。以后可能是"你的 XX 助手想要调用 YY App"。**粒度细了，你的否决权也就变多了。**这一条其实是在保护你。

第二，"智能体适配验证列表"会在应用商店页面上出现。

如果你以后看到一个手机厂商宣传"内置智能体"，可以在应用商店的分发页面上查一查：**这个智能体在哪些机型、哪些系统版本上验证过？**这比看广告实在得多。

第三，买 AI 手机要多问一句：它有没有独立开关。

工信部政策解读里那句目标说得非常清楚——"为人所用、为人服务、为人所控"。"为人所控"这四个字，落到产品上，应该意味着：这个智能体能不能关掉？关了之后哪些功能还在？

第四，同一天还有两条相关动作。

一是一条来自国家发改委：规范人机边界，加强防沉迷、防情感依赖的引导和干预。另一条来自广电总局：重申扶持真人微短剧、规范 AI 微短剧。

用人话说：连着三条 regulation 一起看，方向就清楚了——国家不是要按住 AI，而是要按住"AI 悄悄替你做决定"这件事。保护的重点是你，不是技术。

第五，也是最实际的一条：别急着换手机。

这份通知管的是预置智能体的终端。它不改变你现有手机的任何功能，也不会让你今天的多余软件突然不能用。它影响的是接下来两三年厂商做 AI 手机的方式——以及，这些手机进网之前要过的那道检测。

写在最后

1. 记住那句"未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用"

**这是整份文件里唯一一条直接改变你日常体验的条款。**以后你的 AI 想调你的 App，如果那个 App 的开发者没点头，它就得停下来问你。这条你甚至不需要做什么，只要在弹窗出现时认真点一下"允许"或"拒绝"就行。

2. 记住"唯一身份码"

AI 也要办身份证了。它的意义不在于"合规好看"，而在于出事之后能查得到人。一个连身份都没有的自动化系统，迟早会变成谁都不负责的黑箱。

3. 记住"为人所控"这四个字

**"为人所用、为人服务、为人所控"——工信部政策解读里的原话。**以后你评估任何带 AI 的硬件，都拿这六个字去对：能不能关、能不能拒、能不能查。

未来 1 年看 3 件事：① "电子签名声明"这套机制会不会真的铺开——如果全国的应用商店都执行了，那意味着 App 开发者要重新评估"要不要让 AI 碰我"，这是生态层面的重新洗牌；② 唯一身份码会不会和 10 月底上线的 ATI 平台打通——如果打通，AI 智能体就有了全国统一的"户口本"，跨平台追责将成为可能；③ OTA 升级审查会不会成为 AI 手机发布的常规环节——一旦常态化，"厂商偷偷给 AI 加权限"这条路就被堵死了。

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咱们下期见！

参考资料

• 工业和信息化部办公厅关于加强智能体终端设备进网管理的通知（工信部官网原文）
• 《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》政策解读（工信部官网）
• 四问一图，读懂《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（中国工信新闻网）
• 工信部新规明确：推动 App 开发者声明是否同意智能体调用（南方+）
• 中国工信部加强智能体终端设备进网管理（金融时报）
• 事关智能体终端！工信部最新发布，约束智能体强制调用等行为（腾讯新闻）