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2018年国家录用公务员考试《申论》地市真题卷
参考答案
（一）给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，
请你概述这一发展过程。（10分）
要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200字。
参考答案：
土地政策发展历程：
1、1980年前后推行家庭联产承包责任制。
2、1984年一号文件提出承包期一般应十五年以上。
3、1990年中期“二次承包”，到期后再延长三十年不变。确定小调整、大稳定，发包期内
不得调整承包地。
4、2003年出台《土地承包法》，明确减人不减地。
5、2017年十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延
长三十年。
（二）给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，
我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2，分析他
为什么感到压力很大。（10分）
要求：（1）全面、准确、有条理；（2）不超过200字。
参考答案1：
村支书感到压力大原因是人地矛盾，具体如下：
一、土地压力：1、预留机动地分配完毕，无土地可分；
2、土地流转难，导致撂荒
二、村民诉求不同：村民的承包地占用量与家庭人口不 均衡，村民感到不公平，要求
调整，但有的反对。
三、国家政策严格限制调整，稳定是前提。
四、法律风险：《农村土地承包法》确立减人不减地。 五、地方政府支持村民分地诉求。
参考答案2：
村支书感到压力大原因如下：：
一、人地矛盾：预留机动地分配完毕，无地可分。
二、村民承包地占用量与家庭人口不均衡：1、村民诉 求矛盾，部分村民感到不公平，
要求调整，但有的发对；2、 土地流转难，导致撂荒
三、国家政策与地方政府要求矛盾：1、国家严格限制 调整，稳定是前提，《农村土地承
包法》确立了“减人不减地”的原则；2、地方政府支持调整。参考答案3：
村支书感到压力大原因是人地矛盾，具体如下：
一、土地压力：1、预留机动地分配完毕，增人增地、减人不减地的办法难以为继；2、土
地流转难，导致撂荒
二、村民压力：村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，感到不公平，要求调整。
三、政策压力：国家严格限制调整，稳定是前提
四、法律压力：《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则，
调整有法律风险。
五、政府压力：地方政府支持村民分地诉求。
（三）给定资料4提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，
显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话
的理解。（20分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300字。
参考答案：
城市建设与管理应强调“共享”理念，不仅满足经济或美观 诉求，同时包含人文意义和
文化价值，既“造景”也“化人”。
1、城市公共空间应该为成为日常审美的展示空间
2、城市公共空间是社会稳定器，消除对立
然而当前城市管理只造景不化人导致了：
1、缺乏幸福感：公共空间不开放、生活单调
2、缺乏安全感：贫富差距产生治安问题
3、缺乏归属感 ：传统文化无存、城市市民流失、城市 失根，外来人口难以融入城市。
因此城市应该协调历史文化保护、商业发展和居民人居 环境三者之间的关系；借助城
市设计，恢复城市公共领域的功 能。
（四）S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情
况撰写一份讲解稿。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400字。
学员作答情况：材料出处：
