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方法精讲-申论 2
（笔记）
主讲教师：李梦圆
授课时间：2023.05.03
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 2（笔记）
【注意】
1.答疑：
（1）公务员考试是天时地利人和，和选岗的关系很大，上考场后还会有状
态的问题，可能在过于紧张的情况下做不完行测科目的题目，做到后面行测老师
会说明需要学会放弃和取舍，在考场上做不完是必然的，需要把时间进行分配，
是行测的战略问题；申论同理，受到状态影响的概率较小，申论需要写文字，对
时间的要求不够高。申论会考查经济话题、文化话题、社会民生话题、社会治理
话题、生态话题。如果对于申论话题本身比较熟悉，经常做民生类题目，包括公
平、获得感幸福感安全感等，会对于题目感觉做起来顺手。如果对于某几个领域
没做过相关题目，感觉话题比较陌生，会做起来比较差，意味着对于这一领域的
词汇不够熟悉，进而看不懂材料。申论最起码要保证做以上必考领域的题目，在
选题和真题实战阶段，会对于以上领域覆盖尽量全面。
（2）如果国考两次才能上岸怎么办？可以尽量试一试任何一个考试机会，
上考场一定会紧张，如果没有时间，最起码可以参加粉笔线上模考，找一下考场
状态，一定要在考场的压力与紧张的条件下做题进而发挥能力。
（3）只有晚上有时间也是足够的。正常来说系统班课程共三个月，只是晚
上听课就可以完整听一遍，可以利用碎片化时间刷题。距离考试时间充裕，一般
来说再听一遍的话可以听一下方法精讲，对于整个方法讲解比较仔细、基础，强
化和真题阶段有刷题的性质，可以带着题目听讲。多听几遍方法精讲课程可能就
会“顿悟”。
（4）可以选择先学习行测，把行测内容反复吃透，过一段时间听申论录播
课，直播课和录播课在效果上没有本质的差异，主要取决于自己的自觉。根据自
己的学习习惯进行听课。
（5）现阶段可以慢慢学习，不用特别焦虑。学习不要自我欺骗和感动，真
的有无认真听讲和思考才是最重要的。
2.本节课讲解方法精讲2，仍然学习单一题。
1【注意】
1.本节课继续学习单一题，没有听上节课的内容也可以跟得上，听过课的同
学可以把上节课的方法进行重复。
2.单一题：容易拿到高分，80%的分数可以直接拿到手。作答任务明确，直
接说明作答的内容，比如问题、意义等。大约七条以内，每一条都要写为前置总
结词+具体展开。
3.本节课学习对策。
3.对策
（1）常见问法。
表对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、解决方法、经
验、启示等。
（2）考查题型及答题技巧。
【注意】
1.问题为负面词语，比如不、差、低、弱；意义为正面词语，比如提高了成
绩、带来了进步等；对策首先为动词，在公务员考试中经常接触的对策为颁布法
律、出台制度、做宣传、颁布规定、推动、加强、健全、完善等。本节课会从出
卷老师的套路进行讲解。
22.出对策题的形式：直接摘抄对策，概括对策、总结对策，直接摘抄已有的
对策即可；可以从别人的身上借鉴对策，比如美国做得好、德国做得好，对于我
国来说可以借鉴；只是说明自身目前的问题，为了解决问题应该如何做，即推导
对策。
3.大家可能感觉以上三种类型中难度最高的为第三种，可能大家的对策词汇
较少，所以本节课听课的重点在于让大家张口就来十个对策词汇，也是本节课的
目标。
一、概括对策
——就是从材料里寻找做法
【注意】概括对策，直接从材料中找现成的做法。
概括措施类
1.题型识别。
【例】根据“给定资料 1”，概括 S 市在乡风文明建设方面的举措。（10
分）
要求：全面、准确，不超过150字。
【注意】
1.概括写出S市在乡风文明建设方面已经做过的内容，国考出卷人往往会设
置陷阱，为了拉开大家的分数差距，可能会“埋坑”。出卷人往往偏好反培训，
出卷人会认为如果让材料内容全部都是对策，材料共2000字，但是只要求写150
3字，国考出卷人会考查摘抄是否准确、简洁、总结性强，问题在于取舍。换言之
需要理解，一般来说总述、具有总结性的内容更加重要，过于琐碎的内容需要进
行舍弃，因为字数有限。
2.不要因为题目简单就大意，越是好摘抄就越是需要做好取舍，重要内容前
置，字数不足时需要进行舍弃，对材料逻辑进行梳理。
2.答题技巧——摘抄或归纳概括。
资料中出现表对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接摘抄资料中已有
的对策。
常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、规范、整顿、打击、扶持、规划、
设置等。
【例】（2022安徽·A卷）
根据给定资料1，归纳H市的中小学校在开展课后服务方面的主要举措。（15
分）
要求：准确全面，分条列出；不超过250字。
【解析】
1.作答范围：“根据给定资料1”，范围明确，阅读资料1即可。
2.“归纳H市的中小学校在开展课后服务方面的主要举措”：举措即做法。
通过本题分析H市的中小学课后服务为已经做过的内容，不需要自己提出和借鉴
别人，把做的事情总结出来即可。
3.要求：不超过 250字：总字数除以 5乘以三分之二，共 30 个关键词。材
料篇幅较长，需要挑选最重要、最有得分概率的30个词。每个词的平均字数为
5个字。分的条数不确定。
4.本篇材料共7段，按照上节课讲解过的规律，大约5-6条，按照自然段顺
序。
资料1
“下班后我就顺路来学校带孩子回家，她在学校把作业都做完了，还跟着教
4练学了一节篮球课。”张大姐高兴地说，“以前一到下午三点半，厂房的机器还
在响，我的耳边也响起了学校的放学铃，心里可着急了。现在有了课后服务，真
是解了我们双职工家庭的燃眉之急。”
【解析】资料1第一段：
1.“下班后……张大姐高兴地说”：有人说话的地方可能有直接摘抄的答案。
2.“以前……燃眉之急”：表述简洁，但不是需要的做法。此处把意义作为
背景，倒叙说明结果。记住这种出卷套路，以后做申论真题频繁会发现这样的形
式，比如“自从进行社区改造，社区很美、很宜居”，把结果作为引子。通过出
题方式，站在上帝视角看题目，领悟出卷人设计卷子的套路。
“随着我国城市化进程加快，双职工家庭越来越多，父母下班时间与子女放
学时间不同步的问题越来越突出。课后服务是我们努力解决群众实际困难的一个
举措。”H市教育局李局长说，“我们要求课后服务包括课业辅导、体育锻炼和
素质拓展三个板块，然后各个学校根据自身实际开展课后服务。”
【解析】资料1第二段：
1.“随着……李局长说”：此处内容可以直接舍去。
2.“我们要求……课后服务”：
（1）可以直接摘抄，得出设置课业辅导、体育锻炼、素质拓展等板块，要
求根据实际开展工作。
（2）给出总结词，此处属于确定课后服务的内容，或者使用原词写为确定
内容要求。
（3）此处为自上而下的上级规定，可以写为确定内容，明确规定，统一要
求。
3.可以在试卷旁边进行标注，总结词写为明确内容、统一要求，具体包括课
业辅导、体育锻炼、素质拓展等板块，根据实际开展工作。
4.资料1第一、二段梳理：明确（上级）要求。课业辅导、体育锻炼、素质
拓展三项学校根据自身实际开展。
5.写出做法即可，明确内容、统一要求，明确课业辅导、体育锻炼、素质拓
展等板块。单一题的答案需要学会使用标点符号断词，断词以后会方便阅卷老师
5阅卷。如果句子过长，可能会遗漏某个词汇。尽量断开表述，不要写长句子，单
一题的阅卷就是拿着词汇对照，找到就可以得分，找不到就不会得分。多写短句，
少用长句。
“这是我每天最期待的时间！”今年读小学四年级的小薇开心地说。她和小
伙伴们在等待市体校张教练的到来。每天课后服务时间，张教练都会准时来给孩
子们上花样跳绳课。“我们根据小学生的身体和心理发育特点，制定出课后服务
清单，让孩子们自主报名。比如体育锻炼就细分为篮球、足球、羽毛球、越野跑
等很多类别。这样就能充分满足孩子们的不同需求。”班主任季老师说，“我们
学校没有那么多体育师资，怎么办呢？正好市体校就在我们隔壁，就请体校的教
练来开展志愿活动。张教练的花样跳绳给了孩子们很大的新鲜感和乐趣，非常受
孩子们欢迎。”
【解析】资料1第三段：
1.“这是……跳绳课”：描述性语言，引入内容，舍去。
2.“我们根据……不同需求”：此处内容具有总结性，“比如”可以舍去。
话题转换，属于第二条，摘抄得出根据身心特点，制定服务清单，自主报名，满
足不同需求。
3.“班主任……欢迎”：借用其他老师开展活动，可以写为优化师资的配置
与整合。
4.总结：总结词为制定服务清单，根据孩子的身心特点，自主自愿、自主选
择，满足多元/不同需求，整合师资。
5.资料1第三段梳理：制定服务清单。根据学生身体和心理发育特点，制定
清单（满足不同需求），让学生主动报名，邀请市体校教练开展自愿活动。
6.答疑：可以把局长说的三个具体内容分为三部分，即课业辅导、体育锻炼、
素质拓展，这属于一种方式。但是在申论分类时，更多需要根据材料内容，自己
就是材料的“搬运工”，在主客观之间需要做好取舍。有的同学做题时经常会灵
机一动，感觉可能会从以上三个方面表述，那就这样分类。千万不要过多代入和
先入为主，分类是对于材料的总结，申论客观性、准确性即最大限度还原材料，
表达的是材料逻辑，而不是套用自己的逻辑。阅读发现后文并不是课业辅导和素
6质拓展，需要学会及时调整，依据材料的本意。
“放学后在学校写作业，有不会的问题直接问老师，很方便。”小磊今年读
初二，以前放学回家后遇到数学难题，爸爸妈妈都不会辅导，为此他很苦恼。现
在，学校的课后服务提供作业辅导，这让他很开心。小磊的学校把课后服务分为
三段：15：30到16：30是班级看护，学生在教室写作业，轮值教师在教室辅导；
16：30 到17：30是年级看护，学校设置了丰富多彩的社团活动，同年级的同学
可以跨班级组团；17：30到18：00是校级看护，有少数同学还没回家，学校集
中安排教室，让大家阅读、下棋，轮值教师在教室进行看护。“我家离学校很近，
爸爸妈妈下班又迟，以前回家后只有一个人，就觉得很无聊。有了校级看护，我
就可以和同学交换课外书看。”小磊说，“这样安排太棒了。”
【解析】资料1第四段：
1.“放学后……很开心”：此处确实是提供作业辅导。
2.“现在……进行看护”：课后辅导包括作业辅导，但并不只有作业辅导。
此处话题转换，分为三段即分时段开展服务、看护，不同时间段安排辅导、社团
活动和阅读等相关内容。
3.“我家……太棒了”：意义、结果和感受。
4.本段逻辑为引入、做法、总结意义，本题需要找做法，即中间部分，总结
词为分时段看护/服务，具体是根据不同时间设置不同内容，包括课业辅导、社
团活动、阅读等课外项目。此处词汇较少，如果感觉内容较少，可以适当进行补
充，但是可能没有分数，比如补充意义写为方便学生、学习。
5.资料1第四段梳理：分段服务。班级看护辅导作业；年级看护丰富活动；
校级看护拓展知识，方便学生和家长。
6.“方便学生和家长”：为了凑字数，但是不会给分数。本题需要的是做法，
做法以外的内容不会给分。可以感觉内容较少，可以补充词汇，使得和其他条数
形式上一致。
7.意义可加可不加，不会给分，也不会扣分。
“闭上眼睛，有些疲倦的你，最先想到的是怎样的画面？”“我想到前年和
7爸爸妈妈去海边，看到蓝色的海、黄色的落日。”“你听到了什么？”“我听到
海浪拍击沙滩的声音……”这是一所中学为初三学生开设的情绪管理辅导课。
“我们考虑到初三的学生正值青春期，又加上学业压力大，情绪容易不稳定，就
开了这门课程。”这所中学的宋校长说，“希望我们提供的课后服务能对学生有
长远的帮助，让他们今后回忆起母校都能满怀温情。”给同学们上情绪管理课的
是学校的欧老师，欧老师原本就是学校的心理辅导老师，平时主要针对个别学生
进行心理辅导，举办一些心理学的普及性讲座。要面对初三学生开设一个学期的
情绪管理课，欧老师还是觉得压力很大。“学校一再强调课后服务要追求质量，
不能玩花架子。”欧老师说，“课后服务的部分课程由我们这些校内教师承担，
学校利用暑假对我们进行了针对性的培训，让我们站在讲堂上更有底气。”
【解析】资料1第五段：
1.“闭上眼睛……声音”：老师之前讲过有人说话的地方通常有答案，此处
为反培训，此处的描述性语言有引号，学习不能僵化，此处说的描述性语言属于
“废话”，需要删掉。阅读材料不要夹杂个人感情，此处为出卷人设置的陷阱，
描述性语言为“坑”，直接舍去。
2.“这是……辅导课”：得出开设情绪管理课，重点在于情绪辅导，话题转
换。
3.“我们……满怀温情”：针对的是毕业季的初三学生。
4.“给同学们……更有底气”：前半部分为开设情绪管理课，此处后半部分
也是情绪管理课，包括针对初三毕业季学生，开设专属课程；针对心理辅导的老
师进行暑期集训，有针对性培训。此处表述需要适当细致具体。对策中包含小逻
辑。
5.资料1第五段梳理：进行情绪管理。针对高年级学生特点开设情绪辅导课，
利用假期培训老师，保障课程质量，为学生提供长远帮助。
6.“保障课程质量，为学生提供长远帮助”为补充的意义，写出可以得分的
对策即可，格子充裕可以适当补充。
7.总结：上级明确内容，给出清单，分时段开展服务，重点为情绪管理。
“我们学校几乎所有老师都参与了课后服务，没有一个老师推辞。”宋校长
8说，根据教育局制定的课后服务收费和补助标准，课后服务一节课补助 58元，
“这是对老师劳动的尊重。老师们平时教学任务比较重，课后服务大大增加了老
师负担，学校也想办法关爱教师，采取教师弹性上下班制，部分课程聘请有资质
的社会机构，尽量减轻老师的负担。我们还在考虑怎样突破学校场地限制，让课
后服务走出校园，让学生在更广阔的天地里收获更丰富的经历”。
【解析】资料1第六段：
1.前半部分为补助老师，明确规定和收费补助标准，采取弹性上班制，引入
社会机构，都是站在师资的角度上；突破场地限制，准确地来说属于开展课后服
务的后勤保障，宋校长作为学校代表，增强保障工作，包括对于老师的保障，具
体为补助、弹性上班制，场地上为打破场地限制、拓展空间。
2.“还在考虑”说明可能还没做，师资的得分概率更大，总结词可以写为完
善师资保障/全方位保障，增加老师补助补贴，弹性上下班制度，引入社会机构，
打破场地限制、扩大场地范围。
3.资料1第六段梳理：激励教师。根据标准发放课后服务收费和补助，关爱
教师，弹性上下班，聘请机构上课，减轻工作负担。
4.“减轻工作负担”为补充的结果内容，只是为了凑字数，不会给分。或者
可以写为打破场地限制，因为毕竟是对策内容。
李局长说：“我市的课后服务已经基本实现了义务教育学校全覆盖。日前，
我们正在对寒暑假校内托管服务开展试点工作，今后学生可以按照就近原则跨校
参加托管服务，着力破解中小学生假期‘看护难’这一群众急难愁盼问题。”
【解析】资料1第七段：
1.此处逻辑为结尾总结，“已经基本实现”为政绩，已经做出来的结果，不
属于做法。
2.材料共七段，段1为群众说做得好，通过意义引入；段2-6共五个方面的
做法，段7为局长表述。
考场列提纲
段1：切入。
9段2：明确要求。
段3：服务自选。
段4：分段服务。
段5：管理情绪。
段6：激励教师。
段7：总结。
【注意】
1.包括 30个词共 5条，本题共 250字，在每条中挑选最重要的 6 个词汇即
可。正常来说作答之前需要简短梳理和打草稿，具体包括明确内容、统一要求；
清单，自主选择；分时段；开展特殊的情绪管理；激励老师，提供师资保障。
2.大约预判字数和条数，答案内容是可控的，不会发现字数不够或者字数剩
余，在计划中作答大差不差，格子分配合理。
【参考答案】
1.明确要求。课业辅导、体育锻炼、素质拓展三项学校根据自身实际开展。
2.制定服务清单。根据小学生身体和心理发育特点，制定清单，让学生主动
报名，邀请市体校教练开展自愿活动。
3.分段服务。班级看护辅导作业；年级看护丰富活动；校级看护拓展知识。
方便学生和家长。
4.进行情绪管理。针对高年级学生特点开设情绪辅导课，利用假期培训老师，
保障课程质量，为学生提供长远帮助。
5.激励教师。根据标准发放课后服务收费和补助，关爱教师，弹性上下班，
聘请机构上课，减轻工作负担。
10【解析】
1.每条挑选最重要的六个词，即使是完美答案也有进步的空间，比如可以写
为明确内容、统一要求，明确课业辅导、素质拓展、体育锻炼，按照实际开展；
指定服务清单，根据身心特点制定清单，让学生自主自愿报名，整合师资资源；
分时段服务，根据不同时间安排不同的内容，包括辅导、社团、阅读等拓展活动；
情绪管理，毕业季/高年级学生开展辅导课，有针对性培训老师；激励老师，还
可以补充拓展场地，打破场地限制。
2.本题共250个格子即10行，一条写为两行，分段书写可以显得比较清楚。
如果在考场上，会感觉空余的格子比较浪费，可以适当补充词汇，这是在自己的
掌控之中，在2行的范围内让答案显得有空间感，而且不会浪费格子。每个环节
需要带着自己的设计和脑子，始终记得考试比较卷，没有最好只有更好，需要把
答案分布更好、格子利用更到位。
11【注意】
1.总结词+展开。
2.上节课的两道题为经济话题，包括农业合作社、民间智库、民营企业，本
题的课后辅导为民生领域。经济常有词汇为产品技术含量高、自主创新，有品牌
后进行销售、延伸产业，需要外界的政策、资金、技术。民生即从出生到死亡的
每个环节，比如上户口、幼有所育、学有所教、劳有所得、基本住房保障即住有
所居、医疗保障即病有所医、老有所养，针对贫困地区、弱势群体需要弱有所扶。
3.现阶段不需要记忆上述内容，需要逐渐唤醒大家对于申论的感觉，申论就
是日常生活中遇到的各种事情，可能感觉申论比较枯燥，比如马克思主义理论就
是这样。逐渐培养感觉，对于申论的话题首先要有所感觉。比如上述的幼有所育、
学有所教、劳有所得等，学生的课后服务就属于这一话题范畴。比如幼儿教育存
在的问题也属于问题，比如养老当前存在的话题、棚户区改造的经典经验等。
4.民生追求的是不患寡而患不均，即公平。社会资源是有限的，美好生活就
是要求资源平等分配。想要实现资源的公平分配，一般靠的是政府在政策上的兜
底，政府政策兜底满足的是普通百姓大多数公共性、普遍性基础需求，比如看病、
吃饭、穿衣服等；同时社会上也有个性化、多元化需求，比如某同学想听回放课，
12粉笔用科技改变命运，需要依靠技术进行解决。当资源有限时，想要覆盖到更多
的人，比如农村学校中的一块大屏幕改变命运，乡村与城市的孩子一起听课，技
术可以提高效率和打破资源的限制。
5.美好、分配、服务、资源实现配置等，逐渐找到感觉。不需要心急，上冲
刺课时对于这些词汇可以比较熟悉。
单一题高分=逻辑+要点
逻辑：转换话题。
前置词：摘抄+归纳。
（总括词、高频词、核心词）
要点：摘抄+归纳+反推。
二、经验启示
——从“别人”的做法中学到的
【注意】经验启示类：从别人身上学到值得自己学习的做法。
经验启示类
1.题型识别。
【例1】根据资料1，梳理归纳国外运河遗产保护利用的主要经验。（20分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过300字。
【例2】请根据给定资料1，分析 M县的成功做法对 G 市其他县深入开展精
准扶贫工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300字。
【注意】比如国外的经验、M县的做法对于其他县的启示，从别人的身上到
自己的身上。比如别人家的孩子，某同学学习很好，有迁移、普适的过程，适合
每个同学、适合每个国家，在迁移的过程中需要有普适。
2.答题技巧。
从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。通常而言，
13借鉴而来的经验要具有普适性。
【注意】
1.可能有的同学认为普适性需要“拔高”，此时需要避免矫枉过正。
2.比如从A到B，普遍适用，需要普适的情况包括：从小小的个例到普遍化
的现象，需要把个例过程中的个性化、特殊的内容去掉，保留共用的部分。
【启示——普适性练习1】
给定资料中，M农场的案例为新时代青年创业提供了哪些启示？
创立之初，M农场就将人工智能引入水稻种植阶段。小李说：“传统农业，
往往包含着最苦、最累、最费人工的劳作过程，我们希望通过高科技为传统农业
增效。”他算了一笔“人工账”：以人工巡田、除草为例，传统农业中，高质量
的巡田速度为每人每天50亩到80亩，一季稻田需巡田130天；每人每天人工除
草约1.5亩到2亩，一季稻田需除草3至4轮。小李表示，这样的方式费时费力，
即便给每亩稻田提供1000元人工费，也还是没有人愿意干。为了改变这一困境，
M农场使用田间机器鸭代替人来巡田、除草，效率提高300%，成本降低50%。
【注意】
1.“给定资料中……启示”：M农场是个例，新时代青年创业为大的内容，
每个青年创业不可能都是开农场，可以开设培训班、汽车公司等，需要把M农场
中过于特殊化、与农场有关的内容去掉。
2.“创立之初……种植阶段”：普遍、特殊的词汇为引入人工智能，开培训
班、汽车公司都能引入人工智能，其余内容需要舍去。
3.“小李说……增效”：人工智能即高科技，不是每个人都是做传统农业，
但是都可以使用高科技。
4.“他……降低50%”：举例子，可以是机器鸡、机器狗、机器熊等，可以
引入机器替人，用机器人提高效率、降低成本。得出引入人工智能和高科技，机
器替人。
5.参考答案：利用人工智能等高科技，机器替人，提高效率，降低成本。
6.“提高效率，降低成本”为结果，可写可不写。
7.由小到大，由个例到所有人的普遍适用。
14【启示——普适性练习2】
芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了
哪些有益的启示？
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有关科技的
重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算
中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和
企业培养出大批具有创新能力的专业人才。
【注意】
1.还需要不同国家和行业进行迁移，国家之间是平等的，此处并未范围扩大，
不同地区、国家有国情的差异，比如日本需要把议案提交给上议院，但是中国没
有上议院。需要去掉特殊地区的国情，外国的众议院即我国的相关部门。
2.“芬兰政府……启示”：需要去掉国情。
3.“由芬兰政府……重要议题”：我国没有研发创新政策委员会，不需要写
发改委、科技部，写为有关/相关部门即可，去掉国情。
4.“每年……占第二位”：可以写为增加教育支出。
5.“芬兰政府……专业人才”：完善教育机制、培养专业人才，可以直接摘
抄。
6.大部分内容都是直接摘抄，部分特殊情况的内容需要舍去。
7.参考答案：
（1）成立职能部门，定期讨论科技议题。
（2）提高教育支出，完善教育机制，培养创新型的专业人才。
【例】（2022国考·副省级）
根据“给定资料1”，请你谈谈B公司的案例为企业科技创新提供了哪些启
示。（10分）
要求：分析全面，条理清晰，不超过200字。
【解析】
1.作答范围：“根据给定资料1”，范围明确，看资料1即可。
152.“B 公司的案例为企业科技创新提供了哪些启示”：经济话题，B公司属
于个例，去掉B公司过于个性化的表达，比如机器鸭等，保留普遍性内容。
3.要求：不超过200字，共25个词。
4.本篇材料共13段，可能感觉难度系数稍有增加，不可能写为13条，可能
会出现多个段落写为一条，注意梳理逻辑。
资料3
段1：B公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突
破50%的商业化柴油机。
【解析】资料3第一段：背景介绍，B公司为创新公司，“全球首款”说明
为创新公司。
段2：“刚提出能不能挑战 50%热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那
些先进企业都没有做到，我们凭什么能做到？”该公司负责人王经理说，“我们
就是要做别人没做过的。”他认为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超
前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵御风险，赢得优势。
【解析】资料3第二段：
1.得出直面质疑/挑战，做别人没做过的事情即自主创新，超前研发，提升
差异化竞争力。
2.“才能抵御风险，赢得优势”为意义。
3.总结词可以写为超前研发/差异化竞争，尽量使用材料原词。
4.资料3第一、二段梳理：超前研发。敢为人先，挑战不可能（勇敢面对质
疑），适应变化，提升差异化竞争力。
5.申论词汇尽量朴实，不要写为文学化的词汇。
段3：公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，
经过上千种方案的探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能发
挥到极致，实现了热效率突破50%。
【解析】资料3第三段：
161.话题转换，前文为意念层面，此处为行动，得出成立技术攻关团队，反复
试验探索分析，不断尝试改进。
2.“最终把发动机各个方面的功能发挥到极致，实现了热效率突破50%”：
结果可以舍去。
3.总结词可以写为坚持不懈、精益求精、反复试验，优先使用材料原词。
4.资料3第三段梳理：反复尝试。成立技术攻关团队，大量试验，不断尝试
改进，做到极致发挥。
5.可以写为敢为人先+具体内容，精益求精+具体内容，申论偏好使用较朴实
的词汇。
段4：“思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单
纯以技术为主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。现
如今，货运市场竞争十分激烈，运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开
源节流”才是卡车客户重点考虑的问题。“卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的
车辆，每百公里油耗能省 10%左右，按照一年跑 20 万公里计算，以目前的油价
一年就能省下三四万元的油耗成本。”王经理介绍说。
【解析】资料3第四段：
1.“思路决定出路”：得出创新思路。
2.“王经理……并不认可”：过去的内容。
3.“现如今……介绍说”：举例，先做技术产品再找销路，以技术为主导。
此处可以以市场为主导，确定/研究市场需求，在需求的基础上研发技术。写为
原词即转变思路。
4.关于用户思维：不要“我觉得”，要“你觉得”，多想想别人。
5.资料3第四段梳理：转变思路。以市场需求导向，从客户需求出发（问题
导向），给客户实惠。
段5：创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架
试验中，当热效率即将突破50%时发生了意外，烧了发动机。所有人都做好了写
检讨的准备，但让大家没想到的是，不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励
17奖金。
【解析】资料3第五段：话题转换，此处得出设置前置奖金，宽容失败。继
续阅读材料。
段6：前置奖励是B公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较
长，如果等到结项时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以B公司将激
励前置，在项目重要节点或者思维实现新突破时，就给予员工丰厚的奖金。“我
们允许科研失败。”王经理说，在团队攻坚克难中，很多方案都是失败的，大家
通过对失败案例的分析，甄选出更好的方向。
【解析】资料3第六段：
1.“前置奖励……大打折扣”：话题仍然是前置奖金，话题未转换，可以写
为不怕试错。
2.“所以……失败”：得出宽容/允许失败。
3.“王经理……方向”：此处就是出卷人的“套路”，总结就是前置奖励、
允许失败。
段7：对于这种文化和生态，B公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017
年，姜院长成立博士工作室，专攻50%热效率项目。博士工作室研究经费上不封
顶，没有人约束，可以做任何事。没多久他就成功申报了500万元经费，一个博
士工作室刚成立就能给这么多钱，姜院长感慨万分。
【解析】资料3第七段：
1.“对于……很深刻”：出现院长，“对于这种”为总结，更大的词汇为此
处的文化和生态，写为优化/营造创新文化和生态。具体举措包括宽容/包容失败
文化，给予前置奖励。
2.“2017年……感慨万分”：“上不封顶”即大量的经费，资金/经费支持，
力度大，经费充足。
段8：B公司每个研究院每年有2000万元研发经费，无须审批，干什么自己
说了算；公司连续两年拿出1亿元重奖科技人才；科研人员收入是管理人员的2
18倍以上；晚上加班有免费工作餐，下班打车报销，从本科到博士都有住房补贴……
【解析】资料3第八段：话题仍然是经费，分号、省略号为举例，说明研发
经费多。
段 9：更为难得的是，公司每年拿出 1000 万元用于支持“没有直接经济效
益”的基础研究。“你能想象，一个博士团队，可能用 5 年、10 年攻关一个科
研项目，然后失败的情景吗？我们现在做的都是创造性的科研项目，一些基础研
发时间很长，失败率也很高，唯一支撑大家的就是勇攀高峰的信念。”王经理言
语中透露着坚毅。
【解析】资料3第九段：
1.“更为难得……基础研究”：同样是钱，前文为前置激励、宽容失败；充
沛/充足的研发经费+举例；重点支持投入基础研究，这些都是文化生态。
2.“你能想象……坚毅”：从段5-9的内在逻辑，可以体会出卷人的心机和
套路，用不同的话描述同一件事情，需要理清逻辑。
3.资料3第五至九段梳理：优化科研生态与文化。宽容失败，前置激励，投
入大量经费（提高待遇/福利），重视基础研究，坚定研发信念。
4.“坚定研发信念”为补充词汇。
5.词汇顺序的颠倒不影响得分，老师讲清楚逻辑是为了不断提高同学们的逻
辑能力，需要梳理清楚，读明白材料，就是与出卷人对话。
段10：近 10 年来，B 公司仅在发动机业务方面就累计投入 300亿元，研发
费用、研发经费的比率保持在8%以上。“无论是抓住机遇抢抓行业‘黄金期’，
还是积极应对行业‘寒冬’，我们始终心无旁骛攻主业。”王经理说，“我们的
创新战略提出了两个‘不’：一是‘不关门’，以开放姿态利用世界上好的资源
开展自主品牌建设；二是‘不违反’，遵守国际知识产权保护相关规定。”
【解析】资料3第十段：
1.“近10年来……攻主业”：对于段5-9的总结。
2.“王经理说……相关规定”：话题转换，后文为主动开放，开放的发展战
略，走出去。开放，走出去，遵守国际知识产权保护相关规定即国际化，这些内
19容为同义词。可以写为保持开放，国际化接轨。
3.两个“不”的主体为开放和国际化，在开放、国际化的前提下，利用世界
资源、遵守国际知识产权保护相关规定，总分结构。
4.资料3第十段梳理：专心、制定/开放的创新战略（国际、世界）。
段11：近 10 年来，B 公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多家企
业。收购法国某公司时，B公司出价仅为299万欧元，而一家外国竞标者出价一
度高达 1500 万欧元。B 公司如何以低价取得了胜利？原因是 B 公司承诺该公司
100多个员工一个也不下岗，而竞争对手则要求立即裁员 30%，最终 B 公司提出
的“文化融合，善意收购”得到了认可。
【解析】资料3第十一段：
1.表述开放和国际化，具体是开放和国际化的善意收购，善意收购国际竞争
对手，海外/国外公司。国际化包括善于利用国际资源打造品牌、遵守国际规则，
还有此处的收购国际竞争对手。
2.资料3第十一段梳理：文化融合，善意收购。
段 12：目前 B 公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实
现了技术共享、全球研发、协同共赢。公司对发动机研发流转进行了优化，建设
了具有强大功能的、完整的、基于互联网支撑的全球协同研发平台。该平台秉持
“统一标准、全球资源、快速协同、最优品质、集中管控”五大原则，充分考虑
数据安全性，依托明确的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，大
大缩短了新产品推向市场的时间。B 公司利用“互联网+”的技术优势，构建了
一套数字化协同研发机制，聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资源，实现了
传统制造技术的又一次创新飞跃。
【解析】资料3第十二段：
1.“目前……协同共赢”：“实现了”为结果，属于国际化、开放，具体为
建立多国/国际研发中心。
2.“公司……创新飞跃”：解释说明，展开表述研发中心。非重点内容，在
格子允许时，可以适当补充构建协同研发机制等。
203.资料3第十二段梳理：建立全球研发体系，实现技术共享、全球研发、协
同共赢。
段 13：从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的 B 公司国
际化蓝图成为引领中国制造业的风向标。目前，B公司产品远销全国100多个国
家和地区，一带一路相关出口占集团出口总量的90%以上。
【解析】资料3第十三段：
1.本段属于总结、小结，再次确定总结词为国际化。“目前”为引导的结果、
意义、取得的成就。
2.总结词为国际化，可以写为保持开放、走国际化路线，具体为利用海外资
源，打造自主品牌，遵守规则；收购海外机构/海外善意并购；建立研发中心，
平台、共享机制。合并起来就是国际化路线。
3.资料3第十三段梳理：国际化发展。专心、制定创新战略；文化融合，善
意收购外企；建立全球研发体系，实现技术共享、全球研发、协同共赢。
4.“实现技术共享、全球研发、协同共赢”为结果，可写可不写。
材料逻辑梳理：
段1-2：超前研发。
段3：反复尝试。
段4：转变思路。
段5-9：优化生态。
段10-13：全球化。
【注意】
1.材料共13段，分为5条，每条写出最重要的5个词，需要学会取舍。
2.具体包括：超前研发，敢为人先；精益求精，反复尝试；转变思路，研发
市场需求；宽容失败，前置激励，重视基础研究，大量经费支持；国际化开放姿
态，并购海外机构，成立研发中心，遵守国际规则，利用资源，走出自主品牌。
【参考答案】
211.超前研发。敢为人先，挑战不可能，适应变化，提升差异化竞争力。
2.反复尝试。成立技术攻关团队，大量试验，不断尝试改进，做到极致发挥。
3.转变思路。以市场需求导向，从客户需求出发，给客户实惠。
4.优化科研生态与文化。宽容失败，前置激励，投入大量经费，重视基础研
究，坚定研发信念。
5.国际化发展。专心、制定创新战略；文化融合，善意收购外企；建立全球
研发体系，实现技术共享、全球研发、协同共赢。
【解析】每一条写出5个词左右，需要龙摆尾作答。
22【注意】
1.本题话题为经济话题，关于经济有关的话题可能有开公司、农场、创新等，
包括自主创新、开放、国际化接轨、产业多元化、优化资源、遵守国际法规、收
购、吸引人才、差异化竞争、供给侧改革、用户思维、敢于超前、满足市场需求、
市场化导向、高质量发展、科研生态、宽容失败等。
2.好好学习申论，在进面以后申论也能发挥作用，面试张口就来取决于申论
基础好不好，任何事物都可以透过现象看本质，比如淄博烧烤就是地方特色经济，
有自己的特色，走与众不同、敢为人先的路，突出独有优势。积累词汇不需要过
于焦虑和着急，每节课老师都会带着大家学习。
3.作为经济最小单元格为产品，无论哪种公司，都要把产品做好，注重产品
品质、自主创新；只有做好产品才能是品牌，产品品质过硬、技术含量、有高技
术门槛才是品牌；然后是市场销售，别人认可，无论线上线下还是国内国外，有
销路才有市场，以市场的需求为导向；并购别人成为产业，规模不断扩大，赢得
广大市场。比如过去卖汽车，接下来是汽车 4S店；过去种植花椒，现在有花椒
酱、花椒园，第一产业种植花椒，第二产业工业化生产，第三产业服务旅游业，
产业多元化、产业升级，产业是更大的单元格；人才队伍，舍得投入政策和资金，
宽容人才失败，允许反复试验，人才源源不断等内因，外因为政策、环境、资金
23外部支持等。
4.答疑：建议现阶段不要做太多的事情，比如人民日报文章、晨读材料等，
这只是感动自己，是记不住的。因为大家现阶段不知道申论高分需要什么，不是
有华丽的辞藻、好的文采就能得到高分，申论首先还是准确性，与文采相比，最
主要是写到阅卷规则要求的词汇，写作文写出规定的观点；至于素材、文采等是
第二位的补充内容，会有5-8分，在雪中送炭的基础上多出来的锦上添花。只是
阅读范文会增加大家的记忆负担，现阶段最重要的是摸清申论的做题高分规则，
比如单一题，答案形式就是分条作答，一般5条左右，每条内容篇幅基本一致，
写5个关键词，需要写出总结词，能够代表这一部分的段落大意。理解规则是首
先的，然后做好积累。
5.先做到准确性，在这一基础上积累申论常考高频词汇，按词给分。
单一题高分=逻辑+要点
逻辑：转换话题。
前置词：摘抄+归纳。
（总括词、高频词、核心词）
要点：摘抄+归纳+反推。
三、提出对策
——根据问题提对策
【注意】
1.推导对策：在问题的基础上补充动词。
2.比如某人问题在于饿了，对策为吃饭，或者忍着。根据问题提对策，根据
现有问题给出具体的措施，措施可以解决问题，是有针对性的。对策不是凭空出
现的，在问题基础上给出的词汇。饿了和吃饭比较常见，申论现象一般是相对陌
生的，可能没有词汇量，学习这类题目，注意积累常见对策表达词汇。
答案来源：
1.建议摘抄。
242.经验借鉴。
3.问题推导。
提出对策类
1.题型识别。
【例1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过400字。
【例2】根据“给定资料 1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并
提出相应的改进措施。
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字数
不超过400字。
【注意】遇到问题给出对策。
2.答题技巧。（抄、借、推）
A.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针
对性、可行性、可操作性，切实可行等。
【例1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走
访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，行人走路经过时，稍不
留意就会被碰到。
【注意】
1.“人行道上……行人通行”：问题为窨井盖凸出或者凹陷，电表箱随意设
置，直接给出对策，需要平整窨井盖，科学设置电表箱。在问题名词的基础上，
前加动词。
2.“记者走访……会被碰到”：电表箱距离地面过近，可以抬高电表箱。
2.答题技巧。（抄、借、推）
A.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针
25对性、可行性、可操作性，切实可行等。
怎么反推对策？
自拟动词+材料中的问题名词。
【注意】在材料问题的名词基础上前加动词。
【例1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走
访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，行人走路经过时，稍不
留意就会被碰到。
【注意】
1.对策：保持窨井盖与路面齐平；上调电表箱高度设置。
2.窨井盖、电表箱为基础/市政设施，平整、上调为科学规划、严格管理，
总括词写为科学规划、严格管理市政设施，后文具体展开。
【例2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对 H省将近 60多位村民的走访调研，不难得出结论，农业面源污染的
源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生活废水排放到河里，这
些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表性。这些行为暴露出了农民环保意
识差。
【注意】
1.大的问题为农民环保意识差，具体包括随意排放废水、污染农业面源。对
策可以写为提高环保意识，杜绝废水排放，减少/杜绝农业面源污染。
2.在问题的名词前加动词即可。
3.对策：提高农民环保意识，杜绝生活生产废水乱排乱放，减少农业面源污
染。
4.比如做好农民宣传教育工作。提高环保意识，杜绝排放，减少污染，这样
的答案形式较好，这就是提出对策的词汇。掌握基本公式，找到问题的名词，补
充动词即可。在这一基础上想让对策更加充实，提出对策字数较多，为了把格子
利用充分，好的对策可以直接使用。
26【对策】加强宣传引导，提高农民环保意识，杜绝生活生产废水乱排乱放，
减少农业面源污染。
【注意】可以补充细节。
怎么反推对策？
自拟动词+材料中的问题名词+（补充：细节、目的意义）
【注意】
1.老师经常总结的词汇相同，此处有加工总结方式，希望大家可以进行积累。
2.正常一个人、企业、政府做事，作为公务员提出对策，按照正常思维来说：
（1）头：在最上面，代表了思想、观念层面。
（2）眼睛：是用来看的，在申论中就是监督，可以自上而下政府监督百姓，
法治社会，主要依靠法律制度监督；老百姓监督政府，主要依靠舆论监督，共同
抱怨、讨论一件事。
（3）嘴：用来宣传、沟通、做培训，传递、传播。
（4）手：具体的执行，比如放管服，一只手为“放”，即做事需要放权、
投入资金，另一只手要抓，即“管理和服务”，做好监管和服务工作。
273.利用这一逻辑进行理解和记忆，政府做事的逻辑同理，提出对策题目都是
要有观念层面，转变意识；眼睛制度，法律监督；嘴做沟通和思想工作，手即放
+收。
（1）头：
①经常出现的词汇，比如树立环保/文明/法律意识，价值观念，价值观、政
绩观。比如上一题的B公司专门做别人不敢做的事，有坚定的信念、敢为人先的
意识。
②需要有蓝图，做好规划、布局、创新模式，在申论中看到这些词汇就要反
映出来，这就是经常的得分词。如果问题表述为较乱，需要科学、合理布局。
（2）眼睛：
①内部监督：
a.政府主要依靠制度、法律约束，法治国家政府监督主要是规则、制度、机
制、法律、政策、方针。
b.比如材料为“关于污染我国早就有立法，但是抓到一次罚款 10 万，企业
不当回事，赚钱比 10 万多得多，所以法律形同虚设”，此处问题就是违法成本
低，需要提高违法成本。
c.比如材料为“很多人开网店，售卖假货，投诉无门，相关法律未建立是因
为网络是一个新兴领域，还来不及立法”，问题为法律滞后、没有紧跟时代变化，
需要增加法律前置性、加快立法进度。表达不同，对策表达方式也要变化。
②外部监督：政府也要接受群众的监督，主要依靠举报、曝光、投诉，媒体
曝光、披露信息。监督不涉及动手，只是“盯着”。
（3）嘴：引导，做思想工作，沟通、交流、对话、动员等比较空泛、务虚；
另一个方面需要务实，比如传播知识、技巧，普及具体方法。务虚即“忽悠”，
务实即给予技能和知识、真才实学。
（4）手：投入人、财、物、地、时。
①人即人才。比如提出对策，材料为村里都是老人，好不容易来个大学生即
人才，最好引进250个大学生即人才队伍；现在环保工人纳入编制，环保工人也
有稳定工资可拿，环保工人即专职劳动力、专职人员。
②财即资金，政府资金来源包括税收、财政，减免税收，社会融资渠道。
28③物即设施、技术，公园的长椅为公共服务设施，农村路灯为照明设施，路
边垃圾桶为卫生设施，需要透过现象看本质。
④手还要收，需要分清楚监管和监督的区别。监管即动手，监督即只是盯着，
用制度约束。比如政府不要马后炮和事后诸葛亮，政府应该源头监管、过程监管。
比如“这件事有好几个部门，八个电线杆涉及到十几个部门”，权责不明、多头
管理，应该权责分明、部门联动。
⑤申论中的对策还要有服务意识，精简流程，方便便捷。
4.后续遇到提出对策题，上述对策会反复出现，常见对策就是以上内容，不
同的题目结合不同例子会有变形，比如大学生、环卫工人等。
【例】2021国考·地市级
请你根据“给定资料4”，对Z市人行道存在的问题进行梳理，并提出解决
建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、
切实可行；（3）不超过450字。
【解析】
1.范围明确，看资料4。
2.这道题需要作答的是问题+对策，正常来说问题和对策可以分开作答，也
可以一个问题对应一个对策，但本题要求所提建议与问题相对应，这就要一个问
题对应一个对策，如果不这样写的话形式上就会丢掉至少3分，甚至有的阅卷人
会比较狠，会直接扣很多分，正常情况下也不会这样严格。
3.不超过 450 字：形式要求，450 字除以 5 乘以三分之二，可以写 60 个词
语，根据问题提出对策的题往往格子较多，要求提出对策就要看谁写不出来，看
谁的词汇量有限，所以会给很多格子。
资料4
段1：Z市晚报策划了“城市出行”专题系列报道，本期聚焦“人行道”问
题。以下是记者的调查报道：
段2：下午5时许，盲人郑志涛手拿着一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，
29沿正七街行走在机动车道上。
段3：机动车道上车流汹涌，郑志涛为什么不走人行道？他有自己的理由。
【解析】资料4第一到三段：材料有13段，一般3-5段为一类。
1.“Z市晚报……调查报道”：此处没有要点，略过。
2.“下午5时……自己的理由”：此处还是没有要点，略过。
段 4：郑志涛说，去年 10 月的一天，他在西开发区崇武街人行道上行走，
他认为自己是走在盲道上，走的速度就很快，没料到，竟一头撞在了一棵大树上。
从此以后，凡是外出，郑志涛再也不愿走人行道了，“还不如走机动车道，顺着
马路牙子走，不会撞到树。”
【解析】资料4第四段：
1.“郑志涛说……不会撞到树”：此处说了一个问题，人行横道的问题是有
大树挡道，这个问题非常具体。
2.资料4第四段梳理：树木占盲道（影响通行）。
段5：记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路段的人
行道，有些地方被大树挡道，而且树木根系发达，裸露在外，行人一不小心就会
被绊倒。“南七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只有两米多宽，大树就占了
一半。”市民李先生说。
【解析】资料4第五段：
1.“记者进行……李先生说”：2-5段在说一个事情，大树挡道、占道，材
料非常简单。
2.资料4第五段梳理：树木占道（影响通行）。
段6：除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也
影响行人通行。记者走访时，发现一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，
有些电表箱的门还是敞开的，行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。“这些问
题涉及到多个部门，我们与相关单位也协商过，但收效甚微。”Z市公安局交警
支队的负责人说。
30【解析】资料4第六段：
1.“除了树木……就会被碰到”：
（1）此处在说一类问题，除了树木挡道，还有窨井盖挡道，电表箱离地距
离小，此处问题为人行横道有障碍物挡道，这道题有450字，具体有树木挡道，
窨井盖凸出凹陷，电表箱随意设置，且距离地面较近。
（2）还有更加高级的表达，所谓的人行横道的树木是市政部门种的树，申
论的词语，这就是整个市政在人行横道设置的设施，即市政设施，问题为市政设
施挡道，包括树木挡道，窨井盖凸出凹陷，电表箱随意设置，且距离地面较近。
2.“这些问题……负责人说”：严格意义来说这里属于问题背后的原因，之
所以会存在障碍物挡道是因为这个东西多个部门多头管理，权责不明，可作为问
题写，问题的原因也是问题，前面是直接表面的问题，此处是问题深层次的原因。
3.资料4第六段梳理：
（1）窨井盖凹凸不平，电表箱高度过低且门敞开，引发行人磕碰。涉及部
门多，难协调。
（2）市政设施阻碍通行。树木占道，井盖不平，电表箱。
4.反推对策：挪走树木，平整井盖，重新设置电表箱，抬高电表箱，这很显
然是规划管理出了问题，所以应该科学规划，合理布局，挪走树木，平整井盖，
重新设置电表箱，抬高电表箱，市政设施统一管理，权责分明。
5.梳理：合理规划道路树木，避免出现占道情况，将占道树木移走；调整窨
井盖高低，保持与路面齐平；联合多部门治理，上调电表箱高度，及时上锁，避
免行人发生磕碰，市政设施统一管理，权责分明。
6.词汇量非常丰富的时候对策就可以说得很好，问题是市政设施设置不合理，
树木挡道，窨井盖挡道，电表箱随意设置，距离地面过近，多头管理，权责不明，
对策为科学规划，合理布局市政设施，挪走树木，平整井盖，重新设置电表箱，
抬高电表箱，多部门统一管理，协同管理，权责分明。
段7：记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行道都
被工地围挡圈上封锁，周围也没有交通警示和疏导。在施工现场东侧入口前的人
行道上，长约百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。不仅如此，还有几位工人
31蹲在人行道上对建筑材料进行焊接，俨然把道路当成了施工现场。“这个建筑工
地向北不足200米就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，
现在人行道被占用，我们只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经
此处，真是太危险了！”市民刘先生说。一位急着送孩子去上学的家长也抱怨道：
“去学校只有这一条路，现在人行道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼着我
们往马路上走吗？”
【解析】资料4第七段：
1.“记者行至……警示和疏导”：此处是说工地，不是每个路上都有，不属
于市政设施，属于施工、工地破坏了人行横道；工地围挡，缺少交通警示和疏导。
2.“在施工现场……施工现场”：一个是建筑材料随意堆放，另一个是工人
蹲在路上，占道作业。
3.“这个建筑工地……太危险了！”：此处是带来的结果，分不清就写，但
是老师要把逻辑讲清楚，这里是占道作业的结果很危险。
4.“市民刘先生……马路上走吗？”：此处还是占道问题。
5.梳理：工地占道，缺少交通警示和疏导，工人占道，建筑材料堆积。
6.资料4第七段梳理：缺乏交通警示与疏导，建筑材料乱堆放。工人占道作
业，未预留临时通行道路。
段8：记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。西
中街人行道正在改造施工，两侧路面已被挖开，裸露在外的是干燥的尘土路面。
环卫工人正在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，并迅速扩散到方圆十来米，行人路
过不禁皱着眉头，捂住口鼻。市民李女士说：“这个施工已经快半年了，怎么还
没结束？有时候看他们根本没在施工，这样磨洋工，什么时候能结束呀？”另一
位市民王先生则说：“人行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开挖呢？我
们都不知道路在哪里了。”
【解析】资料4第八段：
1.“记者调查……都存在”：此处和前文还是一个层面，此处记者给出了总
结“占道施工”。
2.“西中街……捂住口鼻”：严格意义来说这里也是危害，除了说危险外，
32环境污染、空气污染也是问题。
3.“市民李女士……能结束呀？”：工期长，这里是问题。
4.“另一位……在哪里了”：提到施工占道，让市民吐槽的点有几个，第一，
占道了但没有警示牌和标志；第二，建筑材料堆放，工人占道作业；第三，工期
长，磨洋工；第四，两边同时开挖，没有预留空间；并且有危害，危险且污染空
气，这都叫做占道施工。
5.资料4第八段梳理：
（1）占道施工阻碍行人通行。工人占道作业，两侧同时施工，未预留临时
通行道路，未控制扬尘，施工效率低。
（2）占道施工阻碍行人通行。
①（施工）缺乏交通警示与疏导，建筑材料乱堆放。
②工人占道作业，两侧同时施工，未预留临时通行道路，未控制扬尘，施工
效率低。
（3）推导对策：增加交通标志，清理建筑材料，规范工人的作业，不许占
道，分批施工，预留通道，控制扬尘，提高效率，根据问题提出对策。
（4）比如有道题目是黑车盛行，对策是监管黑车，有同学写了“取缔非法
运营”，这就没有分数，把问题前面加上动词即可，问题说了一遍，对策又说一
遍，这是重复的，不要把根据问题提对策想得太难。
（5）此处还不够，假如第一方面的问题是规划问题，工地可以施工，在这
过程中应该把工人管好，应该把建筑材料管好，提高施工效率，提前预留过道，
这里可以给出总结性的对策，即施工管理的问题，是在具体操作和执行过程中出
现了问题，更多是执行过程中工人没有管理好，材料没管理好，通道没有预留，
施工效率不高，所以要规范施工，管理施工、管理工地，但不能阻止施工，可以
做到的是在执行过程中把相关的工人、材料、噪音和空气污染降到最低，科学规
范施工。
6.从答案的词语中可以感受到规范监管，这个过程要严格规范，加强监管，
加强工地的管理。
段9：常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人
33行道上。“这边的人行道本来就窄，被自行车和电动车占用后，行人通过非常困
难，有些人索性走到了非机动车道上，很不安全。”市民杜先生说。“这里没有
明显的禁停标志，周围也没有其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车
停在这儿了。”市民韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密
集的公共场所，附近的人行道被非机动车占用的情况普遍存在。
【解析】资料4第九段：
1.“常六路……先生说”：自行车和电动车占道，即非机动车道占道，违停
占道。
2.“这里没有……韩先生说”：缺少禁停标志。
3.“记者发现……普遍存在”：非机动车占道，总结不出来没问题，只要会
摘抄即可。
4.资料4第九段梳理：不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人行道上，行
人通过非常困难。
段 10：记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修摊点
也把生意做到了人行道上。在体育大街的人行道上，有配钥匙的，也有修自行车
的，很是热闹。维修摊点地面上堆放着轮胎、马扎、砖头、木箱子，狼藉一片。
段11：记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动车道，
不少非机动车都开上了人行道。人车混行的现象较为严重，也导致不少事故发生。
段 12：“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班的徐
女士说，她走路时总是尽量靠右，但有一次还是被电动车挂了一下，差点受伤。
【解析】资料4第十到十二段：
1.“记者前往……人行道上”：有非机动车占道，有维修摊点占道，归为了
一类，摊点就是指经营，即经营占道。
2.“记者又来到……事故发生”：缺少非机动车道，人车混行。
3.资料4第十到十二段梳理：
（1）摊位占道经营，缺少非机动车道。
（2）违规占道现象频发：缺少停车点，非机动车违停占道；摊位占道经营；
缺少非机动车道，人车混行。
344.如果第一个问题是市政设施（政府），第二个问题是施工（企业），第三
个问题属于个人、群众的错误，人民群众违规占道，比如非机动车占道，摊点经
营占道，人车混行。
5.反推对策：增设停车点，提醒规范通行，划定经营范围，增设非机动车道，
避免人车混行；可以说非机动车道未规划好，也可以说没有把行人管理好，市政
设施未管理好。这里只是违规，最主要是提升出行的规则意识，规范意识，要讲
规则。
6.梳理：设立非机动车停车点，对乱停放行为进行劝诫引导，设置固定经营
摊位，划定货物门前摆放区域，对占道经营行为进行惩处；规划建设非机动车道，
实现人车分流，在过渡区设置限速标志。
7.劝诫引导，进行惩处，强调人车分流，归根结底是通过宣传引导提升群众
的规则意识，要认真思考，政府角度要科学规划，合理布局市政设施；对工地规
范管理，严格管理；对个人更多要通过宣传引导树立出行的规则意识。
段 13：报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升对
城市运行规律的认识，真正从人行道的本质功能出发，统筹做好建设和管理，才
能保障行人的通行权益，让行人在人行道上惬意行走。
【解析】资料4第十三段：
1.“报道结语……惬意行走”：“结语”表总结，群众的规则意识，政府做
好统筹，还要做好管理，如果做题过程中没有看出来，最后一段可以加总结，如
“总之，我们要提升对城市的规则意识，做好统筹建设管理，保障通行权”，不
一定有分，但答案会更加完美。
2.资料4第十三段梳理：更新和提升对城市运行规律的认识，重视道路本质
功能，统筹兼顾。
【注意】资料是“总-分-总”的结构，第一段引出，第十三段总结，中间有
三个问题：政府市政设施问题；企业随意设置工地，未加强管理、规范；群众人
车混行，占用非机动车道，违规，不讲规则。
35总结要点
段1-3：更新和提升对城市运行规律的认识，重视道路本质功能，统筹兼顾。
段1-6：市政设施阻碍通行。1.树木占道2.井盖不平3.电表箱。
段7-8：占道施工阻碍行人通行。1.两侧同时施工，缺乏交通警示与疏导，
建筑材料乱堆放。2.工人占道作业，未预留临时通行道路，未控制扬尘，施工效
率低。
段 9-12：违规占道现象频发。1.缺少停车点，非机动车违停占道；2.摊位
占道经营；3.缺少非机动车道，人车混行。
【注意】简单的题目得分不难，明白了就有收获，学习对策的词汇对于题目
的理解是有帮助的。
【参考答案】
更新和提升对城市运行规律的认识，重视道路本质功能，统筹兼顾。
一、问题：市政设施阻碍通行。盲道、人行道被树木阻挡，窨井盖凹凸不平，
电表箱高度过低且门敞开。对策：合理规划道路树木，避免出现占道情况，将占
道树木移走；调整窨井盖高低，保持与路面齐平；联合多部门治理，上调电表箱
高度，及时上锁，避免行人发生磕碰。
二、问题：占道施工阻碍行人通行。两侧同时施工，缺乏交通警示与疏导，
建筑材料乱堆放；工人占道作业，未预留临时通行道路，未控制扬尘，施工效率
低。对策：科学规划施工，预留临时人行通道，设置交通警示牌，安排人员疏导
交通，禁止两侧同时施工；划定合理区域堆放建筑材料，严格规范作业范围，采
用防尘网覆盖，定期洒水，提高施工效率，缩短施工时间。
三、问题：不合理占道妨碍通行。非机动车违停，摊位占道经营，缺少非机
动车道、导致人车混行。2.对策：设立非机动车停车点，对乱停放行为进行劝诫
引导；设置固定经营摊位，划定货物门前摆放区域，对占道经营行为进行惩处；
规划建设非机动车道，实现人车分流，在过渡期设置限速标志。
36【解析】
1.政府要科学规划合理布局市政设施；严格管理和规范施工过程，可以施工
37但过程不可以占道；对个人来说有不合理的违规占道，加强宣传引导，提升规则
意识。
2.450字可写60个词语，有三大问题和对策，每部分20个词语左右，写答
案规划合理，分为三个部分格子就是足够的，放在方格纸上也是一样的。
3.总结可写可不写。
【解析】
1.老师补充的对策总结适用于所有的对策题，摘抄对策，如果对于词汇熟悉，
就摘抄得快，材料正好有投入一下子就看到了；普适性对策也是很快就可以看到；
推导对策没有词汇就推不出来，如果有词汇就可以把对策写得更好。
2.本节课主要学习了对策，同学们要注意，对策在接下来的每一个题型都会
遇到，比如作文，对策要作为分论点；写公文往往也有对策，下节课的综合题可
能也有对策，不仅是学到了单一题的对策题型，最主要的是对策在接下来每一种
题都会反复见到的。
3.下节课学习申论题型中最难的模块，同学们有时间最好预习，这样才能跟
上老师的节奏。
38遇见不一样的自己
Be your better self
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