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让城乡社区老人吃饱吃好是件民生大事
近日，民政部、国家发展改革委、财政部等 11 部门联合印发《积
极发展老年助餐服务行动方案》。其中提出，坚持政府统筹、保障基
本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制
作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。
计划到 2025 年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度
提升，服务网络形成一定规模。
柴米油盐，一日三餐，是最基本的民生需求。随着我国老龄化社
会进程加快，老年助餐服务的完善保障和高质量发展，具有极为重要
的社会意义。民政部发布的《2022 年民政事业发展统计公报》显示，
截至 2022 年底，全国 60 周岁及以上老年人口 28004 万人，占总人口
的19.8%，其中65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。
根据相关预测，“十四五”期间，我国的老年人将增加 5700 多万，
总数将超过 3 亿。如何精准对接老年人的就餐需求，让老人吃得到、
吃得好、吃得安心，是一道时间紧迫的必答题。
扩大供给，点面提升，方便老人吃得到。我国幅员辽阔，城乡和
地区之间发展基础差异较大。东西南北不同地区，老年人口的规模、
结构、餐食需求有所差异，地区经济条件和社会发展水平不同，老年
助餐服务的设施设备配置水平不一。面对种种复杂现实，要坚持政府
统筹，保障基本，因地制宜，在科学统筹和精准调研的基础上，努力
整合开拓资源，综合老年人数、就餐需求、服务半径等因素，扩大服
1务供给，以点促面，点面结合，让助餐服务在老人的身边、家边，方
便老人吃得到。
尊重市场，提升服务，确保老人吃得好。老人的身体特点与年轻
人不同，其餐食需求、营养搭配、就餐方式等有其特殊的要求。在经
济社会高速发展的今天，不论是高龄居家老人，还是失能半失能特殊
困难老人，吃得饱已基本不再是个难题，如何保障他们吃得好，是需
要继续努力的方向。一方面，要充分尊重市场规律，发挥市场机制作
用，吸引各类老年机构和餐饮企业参与，提高老年餐生产安全质量、
供给能力和取送餐服务成色；另一方面，也要扎牢老年助餐服务全链
条标准的篱笆。老年餐的原料、采购、加工、分餐、配送、食用等全
链条有规范化标准，老人才能真正吃得好。
政策支持，持续发展，助力老人吃得安心。老人对餐食是否吃得
安心，往往关乎价格和持续稳定两个核心要素。价格层面，老人通常
期盼平价营养、经济实惠的餐食，站在机构和企业角度，则要权衡成
本和利润；而在可持续稳定发展层面，新建或激活老年助餐服务点并
不难，难的是稳定的资金和持续发展的底气。各级各地相关部门不妨
采取减免租金、财政补贴送餐、减税降费等多重优惠措施，激发社会
力量和市场主体积极参与到老年助餐服务的事业中；而从事养老助餐
服务的机构和企业，也要在政策支持下诚信、沉心发展，多一份耐心
和社会责任。
2老年人的吃饭问题，不仅是老人自己的小事，也是一个家庭、一
个社区、一个国家的大事。“家有一老，如有一宝。”各地要建立健
全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责。让我们群
策群力，加柴添火，切实解决好老人吃饭这个民生课题，共同提升亿
万老年人的获得感和幸福感。（via 人民网）
3积极发展老年助餐服务，让老年人乐享幸福
“食”光
记者 10 月 23 日从民政部获悉，民政部、国家发展改革委、财政
部等 11 部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，计划到
2025 年底全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服
务网络形成一定规模。到 2026 年底，全国城乡社区老年助餐服务覆
盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成。（10
月 24 日 新华网）
随着我国社会老龄化程度日益加剧，如何满足数量庞大的养老需
求，成为亟待解决的社会课题。对于庞大的老年群体，尤其是，最低
生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口
中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育
特殊家庭等特殊困难人群，解决其一日三餐问题，显得尤为重要。
民政部联合 10 部门隆重出台的《积极发展老年助餐服务行动方
案》，从总体要求、扩大和优化服务供给、保障服务质量、确保服务
可持续等六方面，勾勒出明晰且具可操作性的时间表和路线图，并制
定出“含金量”颇高的一系列制度安排。
譬如，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一
刻钟便民生活圈建设；又如，依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、
农村幸福院等载体开办老年食堂、设置老年助餐点等；再如，探索“服
4务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互
助组织等，这些“货真价实”的举措，不仅有利于建立健全老年助餐
服务体系，让助餐服务网络越织越密，也能切实增加老年人获得感和
幸福感。
对于老年助餐服务而言，由于属于半商业半公益性质，在各地试
点推行过程中普遍遇到了经营压力大，利润率较低，难以持续发展的
问题。《行动方案》明确提出，建立“个人出一点、企业让一点、政
府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，根据老年人
经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异
化补贴，通过综合施策，全方位多角度，来支持老年助餐服务机构提
供稳定可持续的服务。
可以想见的是，伴随着老年群体收入和消费水平的日渐提高，老
年助餐服务，不仅能为老年人提供营养丰富、价格合理的餐食，满足
老年人的基本生活需求，也能间接提供大量的就业机会，促进社区服
务业的快速发展，培育成的老年助餐服务新市场，成为我国第三产业
发展的“新赛道”，无疑会变得指日可待。
老年助餐服务，是一项既暖胃又暖心的重要民心工程。既然《行
动方案》已颁布实施，接下来，各级政府要充分发动全社会力量，动
真情用真心下真功，共同参与，群策群力，不折不扣地加以贯彻落实，
让老年人充分享受社会发展红利，乐享幸福“食”光，实现老年助餐
服务办得起、办得好、办得久。（via 红网）
5粉笔说：
随着人口老龄化程度加深和家庭结构变化，高龄、失能、空巢、
留守老人的数量在持续增长，助餐服务已成为老年人的普遍需要和热
切期盼，虽然老年助餐点在全国遍地开花、加速发展，但供需矛盾仍
然突出。近日，11 部门联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方
案》，聚焦老年餐桌，优化老年助餐服务，是一项增进老年人福祉的
重要举措。助餐服务要“更可口”，从种类、口味、食物软硬度等方
面适应老年人的个性需求；助餐服务要“更卫生”，守护好老年人“舌
尖上的安全”；助餐服务要“更实惠”，让更多老人走进食堂安心吃
饭。小小的餐桌承载着浓浓的民生暖意，随着政策的完善、供给的优
化，老年助餐服务将会让越来越多的老年人享受幸福“食”光。
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遇见不一样的自己
come to meet a different you
