文档内容
申论理论精讲 第六节
提出对策题
需要关注一些热点问题：主播在网络上销售假冒伪劣商品、低价旅行社吸引
中老年人强行贩卖商品获得利益、公交车运行难以为继等
关注一些国家政策，政策推行中也会出现一些问题，如老旧小区，银发经济
等
1、针对问题提出对策（积累+反推）
2、材料中对策直接提炼（来自于专家、学者、领导、网友等的建议，注意要具体可行，
原则性内容不用）
3、材料中的案例提炼启示（提炼相应的经验做法）
2、根据材料中给出的做法提出对策
在申论材料中，政府已经采取的措施、部门领导给出的对策、专家、群众的意见建议都
可以作为对策的内容来源。
════════//【例·2024年联考申论试题】//════════
三、假如你是交警部门工作人员（身份），请根据“给定材料3”，对B市实施机动车
禁鸣措施中出现的问题提出解决建议。（20分）（执法卷题目）
要求：问题梳理全面（找到对应问题进行分解）、准确、有条理，所提建议与问题相对
应，具体明确、切实可行，350字左右（一般会多给字数）。
作答思路：1.先去概括问题。2.提对策与问题对应
材料3
B市发布的《关于城区实施机动车禁止鸣笛喇叭措施的通告》已于2023年7月1日起
正式实施，禁鸣区域扩大至“绕城高速＋京港澳高速”的合围区域内，当地交警启动机动车
禁鸣区域禁鸣专项整治行动，严厉查处违规鸣笛行为，违反者将被罚款100元，此举一经推
出，迅速引发社会的广泛关注和热议。（背景，说明通告具体内容）
某中学王老师：随着城市机动车保有量的连年攀升，汽车鸣笛带来的噪音问题越来越严
重。在城市这样人口密集和高速流动的空间，特别是在学校、医院等区域，机动车鸣笛造成的噪音给人们的工作和生活带来不利影响，城区禁鸣还是很有必要的。（没有问题，是在支
持）
市民张女士：开车乱按喇叭确实很不文明，城区禁鸣笛以后，道路上安静了许多，不像
之前那样，喇叭声此起彼伏乱哄哄的。针对乱按喇叭这样的不文明驾驶行为，单靠市民自觉
往往很难杜绝，需要有相关的法律法规来约束。（问题：市民不自觉。对策：法制管理）
注：通告不算法律，因此法律内容可以作为对策。
【问题：1.靠群众自觉难以杜绝。对策：1.出台地方性法规，将禁鸣令纳入法律法规，
加强对车主的约束】
市民朱先生：大家应该理性看待禁鸣专项整治行动，一些车主在网络平台上发布视频，
表达自己的情绪，（问题：车主存在不满情绪）如（“如”后为例子，不写）通过吹哨子或
直接打开窗户对外大声催促吆喝，或用手拿小黄鸭不断挤压发出刺耳声音的方式替代鸣笛，
以此调侃“禁鸣令”。这种“上有政策、下有对策”的做法，无助于乱鸣喇叭问题的治理，
甚至会消解政策的权威性。（情绪问题通过宣传对策来解决，宣传好处，因此材料中的一些
好处需要我们去注意）
【问题：2.车主表达不满情绪】
私家车主李先生：城区“禁鸣令”让喇叭突然失去了原有的作用——按喇叭很重要的
一个功能就是提醒路人注意车辆，让行人和机动车注意保持距离，有时鸣笛是迫不得已的，
在一些狭窄的路上开车，经过路口或视野盲区都会习惯性鸣笛示意，避免发生交通事故，不
让鸣笛感觉有安全风险。（问题：失去提醒作用，导致安全风险）
【问题：3.特殊情况下难以提示安全风险】
网约车司机张师傅：现在“低头族”很多，一些行人过马路时低头看手机、闯红灯，一
些车主在等红灯时也经常低头玩手机，红灯变成绿灯也不走，遇到这种情况如果不能鸣笛，
只能看着干着急。市区一些电动车、摩托车、自行车等非机动车随意占道行驶，加上一些出
租车、网约车在路边违法上下客，如果完全不让鸣笛，很难提示安全风险。（与上一段问
题一致）
的士司机吴师傅：我前几天领到一张罚单，感觉自己很冤枉。对违法停车、违法变道等
交通违法行为，交警都是使用电子警察或随身执法记录仪拍摄取证，而违法鸣笛，几乎只能
靠交警在现场取证，缺少客观性和公正性。（问题：4.只能靠交警现场取证，缺少客观公
正性）
【问题：4.只能靠交警现场取证，缺少客观公正性】
市委党校王教授：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》早在2004年就已颁布
实施。此后，我国不少城市相继推出了禁鸣措施，例如上海、北京、重庆、广州、西安、郑州等。在规定区域、路段和时段禁止鸣笛，已成为许多城市治理的成熟政策选择。禁鸣不是
目的，其核心意义在于引导驾驶人养成良好的驾驶习惯，减少交通噪声污染、推动城市交
通文明进步。（此处内容为好处，因此可用于宣传，对应问题2——对策：说明禁鸣可以引
导驾驶人养成良好的驾驶为惯，减少交通噪声污染、推动城市交通文明进步）
【对策：2.开展宣传活动，说明禁鸣可以引导驾驶人养成良好的驾驶为惯，减少交通噪
声污染、推动城市交通文明进步，赢得车主的理解与配合。】
某大学法学院梁教授：禁鸣措施涉及司机、行人和普通民众的利益诉求，应充分考虑城
区范围，交通流量以及群众接受度等情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，
这样才能提高禁鸣措施的准确性和有效性。要加强部门协同，合理规划城市交通路线，规
范行车秩序，在特殊路段增设显著标志，方便识别。通过多种措施来保障畅行有序的交通
环境。（材料的内容分成了不同情况，因此对应问题3——特殊情况下难以提示安全风险。
对策：对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对突出安全需求的警示性鸣笛等允许鸣
喇叭的情形进行规范和明确；部门协同，规划交通路线，规范行车秩序，特殊路段设置标志
方便识别）
【对策：3.考虑实际情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对突出安全
需求的警示性鸣笛等允许鸣喇叭的情形进行规范和明确；部门协同，规划交通路线，规范行
车秩序，特殊路段设置标志方便识别】
市律协工作人员小陈：法律法规的实施应兼顾各方的诉求和利益，坚持法律效应和社会
效应相统一，开展禁鸣专项整治行动，要推出一系列更加科学化、精细化、人性化的管理措
施，在交通安全和噪声控制方面寻求一个平衡点，（此处内容没有具体做法，不叫空，所以
不是答案要点）有了市民的广泛认可和参与，治理行动才能取得成效。
刘律师：国内有些城市也实行全城禁鸣，但在急弯、坡顶这类安全视距受影响的路段，
以及紧急情况下依旧是允许鸣笛的，这种不搞一刀切的做法值得借鉴，例如，有理由鸣笛，
并且鸣笛次数不超过2次，持续时间不超过规定的情况可不被处罚。（与对策3重合，重
复要点，因此不必书写）
许律师：在执法过程中，交警应坚持人性化执法，针对驾驶人鸣喇叭的具体原因，要充
分听取当事人的陈诉和申辩，根据现场具体情况依法做出判断和处理。车主是否构成违法，
以及违法是否由其本人产生，需要相关部门完善声呐抓拍执法设备，为处罚提供参考依据。
（对策：听取当事人的陈诉和申辩，据现场依法做出判断和处理。完善声呐抓拍执法设备，
为处罚提供参考依据。）在执法过程中，不排除车主会提出异议（问题：车主提出异议），
也希望执法机关在提供相应客观证据的同时，予以全面的技术说明。（对策：提供客观证
据，予以全面技术说明）【对策：4.听取当事人的陈诉和申辩，据现场依法做出判断和处理。完善声呐抓拍执
法设备，为处罚提供参考依据。
问题：5.车主提出异议。
对策：5.提供客观证据，予以全面技术说明。】
张律师：对于突发情况下的鸣笛，应坚持例外原则，并为不当吃罚单的车主提供查询、
核实和纠错服务。交警部门应向社会定期公布鸣笛治理情况，特别是鸣笛罚款数据，方便
市民知情和社会监督。（依然是针对“车主提出异议”的对策：坚持例外原则，为车主提供
查询、核实和纠错服务。定期公布鸣笛治理情况和罚款数据，方便市民知情和社会监督）
【对策：5.坚持例外原则，为车主提供查询、核实和纠错服务。定期公布鸣笛治理情况
和罚款数据，方便市民知情和社会监督】
参考答案：
问题：1.靠群众自觉难以杜绝；2.车主表达不满情绪；3.特殊情况下难以提示安全风险；
4.只能靠交警现场取证，缺少客观公正性；5.车主提出异议。对策：1.出台地方性法规，将
禁鸣令纳入法律法规，加强对车主的约束。2.开展宣传活动，说明禁鸣可以引导驾驶人养成
良好的驾驶为惯，减少交通噪声污染、推动城市交通文明进步，赢得车主的理解与配合。3.
考虑实际情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对突出安全需求的警示性鸣笛
等允许鸣喇叭的情形进行规范和明确；部门协同，规划交通路线，规范行车秩序，特殊路段
设置标志方便识别；4.听取当事人的陈诉和申辩，据现场依法做出判断和处理。完善声呐抓
拍执法设备，为处罚提供参考依据。5.提供客观证据，予以全面技术说明，坚持例外原则，
为车主提供查询、核实和纠错服务。定期公布鸣笛治理情况和罚款数据，方便市民知情和社
会监督。════════//【例·2022年四川申论试题】//════════
3、假如你是G市政府办工作人员，请根据“给定材料3”，就做好“小饭桌”管理工
作提出建议（提出建议，因此是对策题，不是公文题），供领导参阅。（25分)
要求：内容全面、条理清晰，针对性强，切实可行。不超过400字。
作答思路：题干中没有要求书写问题，因此只写建议即可
材料3
“小饭桌”，指的是在学校周边家庭住宅里开设的为中小学生提供餐饮、休息、临时托
管的场所，自兴起以来一直饱受争议。为进一步加强“小饭桌”治理，近期G市政府办组织
召开了一次座谈会，听取各方意见建议。以下是会议发言摘录：
市政协委员黄某：应该坚决取缔。我们曾暗访了一个“小饭桌”，是一座老式居民楼中
的两室一厅普通民居，弯弯绕绕的楼道很隐蔽，装修简陋，厨房很小（面积），孩子们的
午餐是每人一碗小米粥、凉拌黄瓜和一盘饺子（饮食），房间也没有悬挂营业执照和卫生
许可证。（无证）而像这样的“小饭桌”不在少数，很多开在学校附近居民楼内，且不说食
品安全，一旦出现火灾等突发情况，（食品安全、消防隐患）后果不敢想象。还有就是疫
情防控的问题（卫生防疫），去年B市有5起确诊病例都是在“小饭桌”聚集引发的，相关
部门需要加以高度重视。（本段问题总结：未获得经营许可，面积小、未获得许可，存在食
品、消防安全和卫生风险）
【反推对策：1.提高门槛。要求小饭桌取得营业执照和卫生许可。对经营面积、卫生状
况、食品安全、防疫及消防做出明确要求】
学生家长段某：肯定不能取缔，就算学校提供午饭，中午两小时空闲时间，吃完饭就只
能在椅子上休息，对很多孩子来讲很难熬。附近的“小饭桌”，除了吃饭，还可以休息。不
过收费挺乱的，还经常涨价，（问题：收费标准）就这样还“僧多粥少”，为了孩子，还不
是只有咬牙交，政府还是要管管。
【反推对策：1.明确收费标准】
学生家长李某：学校没食堂，我们家孩子换了好多家“小饭桌”，说实话靠谱的不多，
但是我们上班族中午接孩子吃饭根本不现实，我们班很多家长现在是把要求降得很低了，饭
菜看着干净就行，赌运气咯，还能怎么办？希望政府能够对“小饭桌”备案登记，（直接
对策）不然哪家靠谱哪家不靠谱我们心里真没有底。
【对策：1.对小饭桌进行备案。】
街道办副主任玉某：“小饭桌”门槛太低，人员流动又大，底数很难摸清楚，（后面有直接抄写的对策）管理难度很大，所以多年来始终治标不治本。我们街道现在倒还有些闲置
资源，如托老中心等，可采取综合改造、错峰使用等方式，鼓励社区自建或和第三方社会
服务组织合作建立托管中心，（直接对策）为学生托管提供更多选择。
【对策：2.社会参与。对街道闲置资源进行改造、错峰使用，鼓励社区自建或和第三方
社会服务组织合作建立托管中心】
某小学副校长黎某：我们希望主管部门尽快拿出有针对性的政策，加大资金投入，支
持有条件的学校加快食堂建设。同时引入社会力量参与设立校内托管中心，将其置于校方
的监管之下。（直接对策）
【对策：3.完善设施。出台政策加大投入，引入社会力量参与设立校内托管中心，由校
方进行监管。】
市人大代表张某：饭桌虽小，牵扯各方。大家都对孩子的健康问题分外关注，应该将学
校食堂建设纳入中小学校建设整体规划，（与上一段对策进行合并，校内内容）通过学校
办好食堂，解决学生就餐问题。建议出台针对中小学校外托管场所管理的专项制度，加强
管理。（可与下一段监管合并）可以在明确经营主体、标准和责任的基础上，由政府牵头建
设托管中心，将运营服务外包，这样的托管中心更规范。（校外对策，可以与对策2合并）
【对策：3.完善设施。出台政策加大投入，将学校食堂纳入中小学校建设整体规划（合
并）。引入社会力量参与设立校内托管中心，由校方进行监管。
2.社会参与。对街道闲置资源进行改造、错峰使用，鼓励社区自建或和第三方社会服务
组织合作建立托管中心。由政府牵头建设托管中心，将运营服务外包，规范托管服务（合并）。】
G市日报记者小林：有些距离学校远一点的“小饭桌”，一般会开着面包车去附近几个
学校接学生。而其中餐饮卫生属于市场监督部门监管，接送车辆的安全问题属于交通部门管
理，有的违规补课，这个又该是教育部门管理，每项服务都有具体的监管部门，但各部门
的监管却又都不到位。（问题：多头管理。常见反推对策：明确牵头部门，建立沟通协调机
制，明确各部门工作职责，协作推进工作落实）
【反推对策：4.加强监管。出台针对中小学校外托管场所管理的专项制度。（上一段内
容）明确牵头部门，组织市场监督、交通和教育部门开展联合执法，加强沟通协调】
教育局副局长马某：我们也要求学校对学生加强食品安全知识宣传，引导学生和家长
到具备合法手续的餐饮服务单位就餐，（对策：宣传）我们目前也正在研究如何利用社会
各方资源（前面写过，重复要点）解决学生午间休息、用餐、托管的问题。去年，我们还开
展了学校教师私设“小饭桌”的专项整治工作（管理层面的对策，放在对策4中），也取得
了一定成效。【对策：5.注重宣传。学校加强对学生食品安全知识宣传，引导学生和家长到具备合法
手续餐饮单位就餐。】
“小饭桌”经营者任某：我们在光明小学附近开办了“小饭桌”，前来登记交费的家长
络绎不绝，完全超出了我们的接待能力。为了保证“小饭桌”的质量，我们只在能力范围之
内接待了20名学生。（对策：限定接待人数——合并到对策1“提高门槛”）家长对我们
的卫生和安全状况都很满意，希望政府对我们这种口碑还不错的“小饭桌”进行等级评定，
如果能够拿着等级评定的结果和光明小学进行合作，（对策：开展等级评定，推进小饭桌
与学校合作——合并到对策1“提高门槛”）我们就能服务更多的学生。
【对策：1.提高门槛。要求小饭桌取得营业执照和卫生许可，对小饭桌进行备案。对经
营面积、卫生状况、食品安全、防疫及消防做出明确要求，限定接待人数，明确收费标准，
保障学生安全。开展等级评定，推进小饭桌与学校合作。】
市场监督管理局副局长刘某：很多“小饭桌”都藏身居民楼中，由于受到执法权限的限
制，给执法带来很大难度。我们今年准备联合公安等部门，（重复内容）坚持不留死角的原
则，在全市范围内开展地毯式的摸底排查，摸清底数和问题，加强针对性的监管。（监管
内容，放在对策4“加强监管”中）
【对策：4.加强监管。出台针对中小学校外托管场所管理的专项制度。明确牵头部门，
组织市场监督、交通和教育部门开展联合执法，加强沟通协调，开展排查摸清底数和问题，
开展针对性监管和专项整治。】
某大学教授陈某：学生的托管服务，既不能由学校大包大揽，也不能完全游离在校外野
蛮生长，而是需要精准定位托管服务的属性，避免走极端。（内容很空，没有实际对策）“小
饭桌”考验着政府的治理能力和智慧。
参考答案：
建议：1.提高门槛。要求小饭桌取得营业执照和卫生许可，对小饭桌进行备案。对经
营面积、卫生状况、食品安全、防疫及消防做出明确要求，限定接待人数，明确收费标准，
保障学生安全。开展等级评定，推进小饭桌与学校合作。2.完善设施。出台政策加大投入，
将学校食堂纳入中小学校建设整体规划。引入社会力量参与设立校内托管中心，由校方进行
监管。3.社会参与。对街道闲置资源进行改造、错峰使用，鼓励社区自建或和第三方社会服
务组织合作建立托管中心。由政府牵头建设托管中心，将运营服务外包，规范托管服务。4.
加强监管。出台针对中小学校外托管场所管理的专项制度。明确牵头部门，组织市场监督、
交通和教育部门开展联合执法，加强沟通协调，开展排查摸清底数和问题，开展针对性监管
和专项整治。5.注重宣传。学校加强对学生食品安全知识宣传，引导学生和家长到具备合法
手续餐饮单位就餐。第五章 公文类题目
一、公文类题目概念
通过对于公务员日常公文写作的模拟，考查考生的文字功底、写作水平以及从事机关工
作的能力。
二、公文类题目作答思维
公文类题目作答要求考生应当具备一定的公文基础，熟悉各种公文及事务性文体的框架
结构、语言特点，这就要求我们要通过多练习来掌握不同类型题目的特点。所以，在公文类
题目的备考过程中，我们应当运用实例分析法，即通过平时多接触一些文章，学会它们的写
法。
在公文类题目作答过程中，主要的作答思维是：
1、审清写作目的
文章的写作目的决定主体部分的内容。
例：宣传寄宿制办学模式——主体部分写办学模式的好处优势宣传鼓励市民参与绿色低碳生活——主体部分为低碳的做法（绿色出行、垃圾分类、光
盘行动）
2、确定作答结构
一般来说，公文类题目整体结构可以分为三部分，开头部分主要交代目的意义，主体部
分主要根据写作目的展开（主体可能分多段），结尾部分一般为提出要求、呼吁或展望。
400字 500字
开头 50字 50-75字
主体
结尾 25字 25-50字
3、把握语言风格
根据行文方向以及受文对象不同，确定文章的语言风格，标准公文一般要求严谨规范，
写作语言为书面语，而面向群众的文章一般要求通俗易懂，语言内容灵活多变。
面向群众——语言生动活泼、通俗易懂
其他单位——语言标准规范
注：要点1.2.3.即可，省格子
4、写作格式
公文类题目的格式主要有标题、称呼、正文、落款等几部分，在考试中如果题干中没有
明确提出对格式的要求，那么这几个部分都应当写出来；如果题干中说明不要求格式，那么
只写正文部分即可；如果题干中要求写提纲或是要点，那么就不需要写成完整的文章，直接
写要点即可。
格式要求：
标题居中
称呼定格书写
单位距离右边空四个格子，日期对应单位居中
标题+称呼+单位+日期一共占四行，也就是100个字
注：提纲、要点不用写格式（是指标题+称呼+落款）
（1）标准公文公布的《党政机关公文处理工作条例》中，对公文类型进行了明确的界定，公文包含
15种形式，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、
请示、批复、议案、函、纪要等。
因为公务员考试主要招收的是主任科员及以下非领导职务，所以一般涉及面广、内容宏
观的文体出现在申论考试中的可能性很小。对于标准公文的文体，我们应重点掌握意见、通
知、通报、报告、公告等几类即可，其他仅作了解。
①意见（主要内容为做法）
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文。
作为下行文：一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的
意见；
作为上行文：一般应是下级机关对重大问题提供的见解、解决问题的办法、建议，请求
上级机关批转、转发。
作为平行文：一是提出见解，带有商榷的意思；二是提出解决的办法，带有建议的性质。
在申论考试中，上行文和下行文都是经常出现的类型。
【写作结构】意见分标题、主送机关、正文和落款三部分。
ⅰ.标题：由发文机关、主要内容、文种三者共同构成（XX单位关于……的意见）
ⅱ.主送机关：写明意见呈送单位名称。（镇政府的上级为县政府，下级为村委会、各
社区。县政府上级市政府，下级为乡镇、县直部门。市政府上级为省政府，下级为县区、市
直部门）
ⅲ.意见的正文：一般由开头、主体、结尾组成。
开头部分概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启
语转入意见的主体部分。主体部分主要围绕“如何认识”和“如何解决”这两个问题进行展
开。申论考试中往往主要写具体措施。内容较多的意见可以用序号或小标题形式排列，让结
构更清晰。结尾部分，写给上级机关要求批转的，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意
见如无不妥，请批转各地（单位）执行。”写给下级单位的意见一般要求下级结合实际情况
贯彻执行。
开头：背景目的，为什么要出台这个意见
主体：措施，字数够鼓励写小标题
结尾：提出相关要求ⅳ.意见落款：要写出发布机关的名称和年、月、日。
════════//【例·2011年424联考申论试题】//════════
三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定材料6～8”，拟写一份《某
街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。
【题目分析】指导意见的作用就是指导下级工作，所以在阅读过程中我们要尽量选择具
体、可行、有操作性的措施。
【作答思路】按照意见格式设计结构，开头部分提出目的意义，主体部分需要对材料内
容进行整合，提出具体措施，结尾提出要求。
【参考答案】
某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见
各社区：
为进一步做好本街道老年工作，实现老年人老有所养、老有所乐、老有所为。XX街道
办事处提出如下意见：
1.开展宣传教育。各社区要深入开展宣传活动，通过张贴宣传材料、评选敬老模范等方
式营造敬老爱老的良好氛围，鼓励子女多关心陪伴老人，关注老年人的物质需求和精神需求。
2.丰富业余生活。各社区可成立老年大学，提供老年活动室、读书室等活动场所，通过培训
培养老年人多方面的兴趣爱好，组织开展唱歌、棋牌、书画等老年人喜闻乐见的活动。3.
提供居家养老服务。社区可设立老年饭桌、托老所、福利中心等服务机构，开展护工培训，
为老年人提供护士巡诊、购买蔬菜、打扫卫生、提供轮椅等服务。号召居民加入志愿者队伍，
为老年人提供法律咨询等多方面的服务。（有做法直接用，有问题去反推措施）
以上意见请各社区结合实际认真贯彻落实。
某街道办事处
X年X月X日
②通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公
文。
根据内容的不同，通知大体可以分为五类：ⅰ.批转、转发、颁发性通知；
ⅱ.指示性通知；
ⅲ.事务性通知；
ⅳ.会议通知；
ⅴ.任免通知
在申论考试中，主要测查的类型是指示性通知（也就是开展活动，开展工作的通知）
【写作结构】通知的结构包括标题、主送机关、正文、落款。
ⅰ.标题：由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。也可只写“通知”（单位+事由
+文种）
ⅱ.主送机关：写被通知单位名称，在第二行顶格写。
ⅲ.正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、
地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件
的目的、意义以及具体要求和做法。
开头：介绍背景目的
主体：写做法
结尾：提出要求（如果开头部分提出要求，结尾可以省略）
ⅳ.落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。
════════//【例·2013年江西申论试题】//════════
三、结合“给定材料7”，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一
份通知。
要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300～500字。(30分)
（指示性通知和指导意见基本一致，只是文体不同，内容上完全一致）
【题目分析】本题为指示性通知，即在通知中要明确下级部门应当如何开展本项工作，
所以作答重点内容是对策，因此在阅读过程中要重点查找问题与对策。
【作答思路】通过材料内容，可以找到农民工在返乡过程中所存在的具体问题，我们围
绕具体问题提出相应措施即可，需要注意的是，这类通知往往上级部门要提出要求，这一点
我们就通过单列高度重视、落实责任来进行体现，这种结构是这类通知的写作惯例。【参考答案】
（可加A县）关于做好农民工春节返乡安全工作的通知
各乡政府、县直各单位：
春节即将来临，农民工将集中返乡，为了做好农民工返乡的安全工作，确保农民工按时
返乡、有序返乡、平安返乡，现对我县农民工返乡安全工作通知如下：
1.开展宣传，提升意识。加强对农民工宣传教育，说明各种交通违法行为的危害，引导
返乡农民自觉遵守法律法规，保护好自身安全。2.统筹运力，满足需要。交通运输部门要科
学规划、合理安排运力，确保满足铁路、公路等客运需求。交通运输企业要为农民工提供便
捷的购票方式，春运期间不得私自上调车票价格。3.完善服务，加强管理。市政部门要及时
清理积雪。公安部门要为农民工设立春运交通安全服务站，为返乡农民工提供必要的服务；
在事故多发地段设置警示牌，加大执勤力度，严厉查处违法行为；加大安全知识宣传，提高
农民工安全意识，对超载的骑车返乡农民工进行劝阻。
请各单位结合实际，认真贯彻落实。（可加结尾）
A县人民政府
X年X月X日
公文总结：
大概括：如汇报材料，所有要点都来源于材料
大分析：如评论，正确看待网络新一代，开头表态-主体分析优点问题-结尾对策
说明如何引导
大对策：如建议书、意见，材料中有问题，主体写对策
公文题的复盘方式：
标题 称呼 开头 主体 结尾 落款
单位+事由
意见 有 背景目的 写做法 提要求 有
+文种
通知 与意见一致
