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第五篇 申论
申论 精讲精练8
学习任务：
1. 课程内容：公文题（公文基础理论+方案类公文+总结类公文）
2. 对应讲义：第450～457页
3. 重点内容：
（1）公文题基础理论（题型识别、阅卷要求、作答格式）
（2）方案类公文的识别方法和写作框架
（3）总结类公文的识别方法和写作框架
第四章 公文题
一、典型例题
【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料
6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意
见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。
【例2】P市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村
干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料
3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不
超过500字。
450
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第四章 公文题
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、
建议口吻等。
三、格式
（一）具体格式
1. 标题
（1）一般写法。
（发文机关）+“关于”+事由+“的”+文种。
例如：（国务院）关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
2. 称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
3. 落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会（写在时间上一行）。
（2）时间。
例如：2025年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上
方居中。
451
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第五篇 申论
（二）公文有无格式对应表
格式 文种
标题+称谓+落款 通知、倡议书、公开信等
标题+称谓 发言稿、讲话稿等
标题 时评、网评等
无 提纲以及明确要求不写公文格式的命题方式
四、公文类别
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、
语言表达和书写格式等方面略有不同。按不同目的意图，公文大致分
为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。
（二）具体类别
1. 方案类
（1）行文目的。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任
务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
（3）方案类公文写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景（问题、意义等）+过渡句（引出下文）
主体：具体对策
结尾：根据行文方向确定表达，如“以上建议请审阅。”
发文者
××××年××月××日
452
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第四章 公文题
【例】（2022 辽宁A）
资料3
临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有
个身影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈
的孩子们……
他是东方镇文化站站长老沈，今年56岁，在这个镇从事基层文
化工作已30多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂
舞蹈课。整个班虽然只有6个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来
的吴老师依然教得十分认真。
4年前，吴老师和同事带着学生来演出，沈站长看到后，邀请他
们来教这里的孩子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里
来到东方镇。师资的问题解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩
子上舞蹈班兴趣不大，到现在班上才6个孩子，很多村民觉得学舞蹈
没有用，还不如在家补补语文和数学。
东方镇共有25个行政村和3个社区。目前，15个村已建成村级
公共服务中心，用老沈的话说，相当于15个村级的文化站。老沈说：
“以前农村追求的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文
化设施就是一个文化建设的阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建
设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立公共服务中心。我
们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享受文化
服务。”
东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活
动室配备围棋、象棋、乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。
仅去年，镇文化站主办和协助组织开展篮球赛87场、排球赛25场、
乒乓球赛26场、游园活动12次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协
会开展了20多场文化下乡活动。老沈说：“文化站嘛，就是要实实在
在地为老百姓服务。但可惜的是，文化站只有我一个人是专职工作人
员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是
兼职的群众。有一天，戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委
屈，让老沈赶紧帮他劝劝儿女。原来，老包的子女想要他留在自家的
刺绣厂里帮忙，坚决反对他参加文化下乡演出。老沈两次到老包家里
453
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第五篇 申论
拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终不肯松口，最后只能临时去
请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，能给的报酬不多，
他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没有办法。”
春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和
跨年运动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春
歌舞晚会在元宵节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，
项目包括排球、篮球、象棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百
姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新年。有些在外地过年的乡亲跟
老沈反映，他们非常想看到家乡的文体表演，缓解乡愁，就提出能不
能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈，“我们在这方
面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代”。
对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普
遍都是中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化
活动没意思，还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空
的时候，有些年轻人也更愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大
部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员们年龄普遍偏大，几乎没有年
轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化，如果发展到今
天却没有人继承，就太可惜了。”
问题：
针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇
到的问题，以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不
少于400字。
2. 总结类
（1）行文目的。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些
对象（其中具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
454
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第四章 公文题
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、简报、调查报告、编者按等。
（3）总结类公文写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：根据题干信息，呈现与主题相关的要素（问题、危害、
意义、对策等）
结尾：根据行文场景补充结语，如“以上是经验汇报的全部内
容，感谢大家。”
发文者
××××年××月××日
【例】（2024 安徽B）
资料3
在裕民社区“爱上锅巴饭”的后厨，老曹忙活着给客人制作餐点，
门店里络绎不绝的客人，让老曹没有休息的时间。一年前还在外漂泊
的他，如今已经是小店的老板；梅姐是裕民信合花园物业公司的一名
员工，曾经在家待业的她如今通过应聘完成了从“家庭主妇”到“职
场女性”的转变。
这样的“变形记”每天都在裕民社区上演。
“我们裕民社区是在县城‘南扩北升’基础上建起来的‘年轻’
社区，属于易地搬迁社区。去年，我们社区被评为第五批国家级充分
就业社区，这实属不易啊。我们社区外来人口多、人口流动性大，劳
动力供大于求的矛盾在我们这个社区表现得尤为突出。”社区党支部
张书记说，“我和这些搬迁群众一样，都是这个小区的新人，这里就
业岗位不多，做好原住居民以及搬迁群众稳岗就业工作，就是我到任
后要破解的首要难题。”
就业岗位不多，那就想办法开发新的岗位。为了实现就业岗位
“开源”，社区规划办全员出动拉项目、谈项目、筹资金；社区市场监
督协管员成了“店小二”，负责协助个体工商户、小微企业在社区内
455
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第五篇 申论
申请创业补贴、办理相关证照。社区营商环境的优化，带来的是源源
不断的就业岗位。“短短两年，我们社区就促成一个大型超市、一批
商户的开业和发展，为居民提供了收银员、理货员等600余个工作岗
位，我们还引进1个公园、1个景观廊桥项目的建设和4个楼盘的开
发，这能为社区居民提供建筑类岗位300余个。”社区建设办翁主任
说。此外，裕民社区还与辖区企业、商户签订《促进充分就业合作协
议书》，双方共享求职招聘信息，鼓励企业、个体工商户为本社区群
众优先就业、就近就业积极创造条件。
农村搬迁劳动力绝大多数没有一技之长，文化素质参差不齐，转
移就业难度大。促进搬迁劳动力充分就业，社区的出路在哪里？
家住裕民社区的叶女士原本是一名普通的家庭主妇，待业在家的
她日常喜欢刷短视频。令她没有想到的是，一年前参加的电商中高级
培训班改变了她的生活，让她的日常爱好变成了谋生手段，从此打开
了直播带货的大门。
裕民社区通过开展职业培训，让原本就业“单选题”变为了择业
“多选题”。根据失业人员的培训需求，社区主动联系县人社局组织开
展技能培训。“2022年，我们依托县职业培训学校和电商中心，组织
220名搬迁群众参加月嫂、烹饪、电商直播等培训，进一步提高了社
区群众的就业能力，增加了失业人员的就业砝码，90%的群众都通过
培训开创了自己就业的新路……”张书记信心满满地说，“这些培训
都是免费的，大家积极性都很高。我们就是要让搬迁群众头脑灵起来、
信心强起来、思想活起来！”
夏大姐是裕民社区第四网格的网格长，定期做好片区劳动力的摸
排登记和后期跟进服务是她的重要工作之一。无论春夏秋冬，夏大姐
得空就去入户走访，平日里群众咨询电话不断，她还要定期发放调查
问卷，对社区的家庭劳动力状况、就业情况、搬迁群众的技能水平和
培训意愿等情况做摸排，并将摸底情况分门别类建立台账。平时她都
会随身携带自制的“劳动力小册子”，随时翻看补充，还经常“点对
点”推荐合适岗位，就业后一个月内还会回访。夏大姐说：“看似简单
的工作，其实需要耗费大量的心血。”
“政策咨询、岗位推荐、技能培训、创业扶持、托底安置”，裕民
社区办公室的任务栏上赫然写着这些大字……在裕民社区的公共就业
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第四章 公文题
服务平台，居民只需要“走进一扇门”，便可办好就业创业相关的事
情。此外，针对就业困难人员，裕民社区还实施“一人一档”“一人
一策”，重点解决帮扶问题。2022年，58岁的老周找到夏大姐，想
要找份工作，但他既无年龄优势又无技术长处。这样一个几乎“不可
能完成的任务”，却在夏大姐及社区工作人员的共同努力下圆满完成。
最终，老周在社区里的一家公司当上了保安。“安置一人，稳定一家，
和谐一片”，这是夏大姐在工作中的深切感受。
“目前，我们社区4028名劳动力的就业率达到了97%，失业人员
再就业率达到了98%，认定就业困难人员的就业率达到了100%。”张
书记兴奋地介绍说，“在创建充分就业社区的过程中，老百姓找到了
好工作，日子更有奔头；企业解决了用工需求，发展更有底气；社区
收获了群众的肯定和沉甸甸的荣誉，大家做好工作也更有劲了。”
如今的裕民社区已经实现了充分就业目标，但张书记却不敢有丝
毫的懈怠，他说：“接下来，我们要密切跟踪就业形势的发展变化，重
点关注现有就业人员的稳岗问题，扎扎实实做好当前和下一阶段稳就
业工作，更好地服务社区居民。”
问题：
县里准备召开“社区充分就业经验交流座谈会”，张书记将代表
裕民社区在座谈会上发言。请根据给定资料3，为张书记拟写一份发
言提纲。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）思路清晰，语言流畅；
（3）500字左右。
457
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