文档内容
套题演练-申论 2
（讲义+笔记）
主讲教师：田雅文
授课时间：2024.05.17
粉笔公考·官方微信套题演练-申论 2（讲义）
材料1
袅袅人间烟火气，一丝一缕总关情。傍晚时分，S市大学城附近的一条小路
上，70来家小吃摊正“扎堆”经营。
“老妹儿，今天吃点啥？”2米多长的烧烤车前，围着七八位客人，摊主小
李热情招呼着。“滋滋滋”，烤串在他手里翻动着，散出了油香。
“现在一切都安稳了，以前没证照、没固定摊位，为了占个好地方，经常和
其他摊主吵来吵去，一听城管，心里就发毛。”回想起以前的日子，小李至今还
后怕。在当地，像小李这样的流动摊贩有 3000 多位。“摊贩扎堆的地方，就是群
众有需求的地方。”市城管局史副局长说，“为了更好地服务群众，我们对流动摊
贩实行精细化管理，给他们‘定制’专属的便民市场，让他们名正言顺地搞经营。”
精细化管理并不容易，选址是个首要问题。市城管局想了一个新招：让摊主
们推选出代表，带着城管队员实地考察，寻找心仪的场地。之后，再根据实际情
况确定选址，小李现在的经营场所就是这么来的。“这样的感觉太好了！我们商
户有了发言权，自己找的地方肯定满意。”小李第一时间定下了一个专属摊位，
地段好，生意自然好。“有了固定的地盘，我和‘左邻右舍’都处成了朋友，还
建了个微信群。”最近，他在群里听说政府还要在市中心建 20 处便民市场，水、
气、热一应俱全。“我还想再租一个呢。”小李说。
“摊有序”数字化应用场景是 T县打通城市管理的难点与痛点，加强流动摊
贩管理的新举措。2022 年5月底，该数字化应用场景在城区 3个街道 27个点位
试点运行。“摊有序”设置了主动清理周边垃圾，规范用电、用气、用火，上传
食材采购凭证等各类摆摊条件。要求流动商贩提前预约摊位，出、收摊拍照“打
卡”，同时畅通群众监督和投诉渠道。截至目前，已有 838家流动商贩注册了“摊
有序”，涵盖时令水果蔬菜、日杂百货、小吃点心等 15个种类。
T 县综合行政执法局智慧城管中心张主任介绍，“摊有序”应用场景实行积
分制管理，执法人员划定摆摊区域、严格设摊时间、制定摊贩“红黑榜”，通过
监控实时查看各个摊位的情况，并根据商贩使用情况及群众评价对其进行加、扣
1分考核。“摊有序”实施半年以来，对流动商贩占道经营的投诉量从之前的月均
42件下降到5件。
自从有了“摊有序”，城市治理更有温情。“这两天出摊收摊不便，希望有人
帮忙”“晚上开家长会，帮忙预留一个摊位”„„在“摊有序”应用场景后台，
商贩们留下了一个个“微心愿”，由执法人员逐一认领，助其“圆梦”。为帮助低
保户、残疾人、老年人等特殊群体，T县综合行政执法局专门设置暖心摊位，由
执法人员帮助申请。流动商贩林大姐的丈夫身体多病，干不了体力活，孩子还小，
一家三口的生活重担都落在她的身上。她家里有 6亩橘园，今年橘子大丰收，但
到哪里售卖成了她的心病。得知情况后，执法人员主动联系，上门帮助林大姐完
成暖心摊位的申请。在 T县农商银行、保险公司的支持下，“摊有序”还推出“共
富摊商贷”和“摊贩安身险”，为平时表现好、积分高的流动摊贩提供低息小额
贷款和免费人身意外险。
流动摊贩老陆坦言，以前一听到巡逻车喇叭声，心就发慌，立马收摊跑得远
远的，现在按照要求摆摊，心里踏实，遇到困难，执法人员还会热心帮忙。“很
多人认为执法人员和流动商贩是对立面，其实我们能够并肩前行。”张主任说。
材料2
“长知识了，垃圾分类有这么多学问。”“罚得好，下次他就不敢了！”2022
年 3 月 31 日下午，龙池街道综合执法队邀请生活垃圾分类导师、政协委员和市
民代表共同参与开展的一场“直播式”垃圾分类执法行动，吸引了 80 多万网友
的围观，收获了30 多万次点赞。
“生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大类，垃圾
收集容器分别对应蓝色、绿色、红色和黑色。”直播镜头前，执法人员小邹、小
唐一边对居民、责任单位开展生活垃圾分类执法检查，一边现场讲解垃圾分类常
识。参与执法行动的生活垃圾分类导师详细讲解了金属、塑料等垃圾对应的类别，
以及不同垃圾的投放标准，并提醒要按照公示牌上的规定时间，将厨余垃圾投放
至指定收集容器。
龙池街道是X市特大型街道之一，人口多达 80万，每天产生大量生活垃圾。
“对于乱投放垃圾的行为，我们会责令其改正，在拒不改正的情况下，可对个人
2处以50元的罚款；如果是物业公司、餐饮经营者等责任单位，可处 2000 元以上、
10000元以下罚款。”网友“美食达人”现场留言：“上个月因为乱倒餐厨垃圾被
罚了5000元，罚得肉疼，当时觉得只是自己倒霉，正好碰上了。通过观看直播，
我明白了乱倒餐厨垃圾的危害，才知道这还不是顶格处罚！以后再也不会心存侥
幸了。”
“在公共区域，除了统一设置的垃圾收集点，不能私自设立生活垃圾收集容
器。”执法人员小邹讲解道。执法队一行随机抽查街边的一家餐饮店，针对其户
外设立垃圾桶的不规范行为，要求店家将私设的垃圾桶撤除。“你们这儿不能就
地处理餐厨垃圾，应该全量交由特许经营企业收集、运输、处理。”小邹介绍，
餐厨垃圾是“地沟油”的主要来源，将餐厨垃圾交由特许经营企业收运，最大的
好处就是能有效遏制“地沟油”走上餐桌，还可以防止潜在污染的出现。
直播还设置了市民喜爱的抽奖互动环节。“我得了一大桶的洗洁精，今后一
洗碗就会想到今天学到的知识，再也不会弄错了！”社区居民姜女士说。“垃圾分
类应成为人们的自觉行动。这样的直播活动形式新、效果好，建议常态化开展。”
参与这次行动的政协委员老程说。
材料3
“对情节显著轻微或没有明显社会危害等违法行为，不予实施行政强制措
施„„”今年 10 月《B 市市场监督管理局不予实施行政强制措施清单》实施以
来，在一个多月的时间里，作出不予处罚决定 2520件。
商标使用不当、宣传用语不准确、台账记录不完整„„这些都是企业在经营
过程中容易犯的小毛病。不少企业稍不留神，就可能犯错，一些无心之举甚至会
“触法”。一旦被罚，不仅面临经济损失，还会被记入失信名单，一些中小企业
抗风险能力弱，就可能因此一蹶不振。B市市场监督管理局相关负责人说，市场
监管并非越严越好，对轻微违法实行“柔性监管”，相当于变“一刀修”为“边
修边扶”，让执法既有精度，也有温度，更有利于实现约束和规制作用，助力打
造营商法治“软环境”。
“信用修复也可以代办？”还真是这么回事。2022年10月29日，D县综合
行政执法局的工作人员来到高新园区的一家企业，“我们发现你们公司去年那条
3行政处罚记录已符合信用修复条件，请你们提供营业执照和法定代表人身份证的
复印件，我们会去帮忙跑。”原来，该企业去年 10月因混合收运生活垃圾受到行
政处罚，成为不良信息主体，今年与合作单位续签合同时，因不良信息的影响而
未成功，导致企业运营出现困难。了解到这个情况后，该局主动上门为其详细讲
解信用修复的条件、程序和相关法律知识，为企业“松绑”。“这不仅是信用修复
的过程，也是普法学法的过程，既为我们争取到‘起死回生’的机会，也增强了
我们依法经营的意识。”该企业负责人激动地说，“监管部门从过去的以罚代管，
转变成现在多元化地指导企业、服务企业，更有温度和人情味了。”
“以前我们对违法企业进行处罚，他们也能认识到自己的错误并积极改正，
但是因为信用修复的时间比较长，一些企业信用修复不及时，部分企业还是会有
一些抵触情绪。”县综合行政执法局法制科王科长介绍，今年年初该局出台了《关
于市场主体信用修复工作的实施意见》，设立专班专组，主动为企业提供“信用
修复为你跑”服务。“企业的转变还是很明显的，贴心服务拉近了双方的感情，
执法工作的难度就降低了。”据悉，最近有不少企业主动联系该局，邀请他们去
给企业进行普法和“体检”，“有病治病，无病健身”。
材料4
2020 年 1 月 1 日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重点湖泊生
态修复治理中，F省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖水生态监管工作不断
迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众不吃”已成常态。
“十年禁渔刚实施的时侯，渔政巡查的工作压力是很大的，我们有 4条渔政
船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作了。”望着宽阔的湖面，
漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参与下湖巡查。
八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的 40 多名同事下湖稽查非法捕捞，
就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范说。2020 年 7 月，由 H
市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作领导小组正式成立，领导小组办公室
（市禁捕办）设在漾湖管理局，小组成员囊括了农业农村、市场监管、公安、人
社、财政、民政、交通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，
进入“多手联弹”。
4“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消费端哪个环
节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查处。”漾湖管理局农林水
产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打非断链”等专项联合执法行动，铲
除了一批团伙化犯罪组织，非法捕捞高发态势得以有效遏制。据统计，2020 年
至今，漾湖地区共打掉非法捕捞犯罪集团 19 个，抓获涉案人员 256 人，现场劝
离垂钓人员6000余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时期
漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的工作方式，
把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”该局余局长说。
L县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020年9月，589 位当地渔
民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖边，吃的是‘碗口鱼’嘛！”
该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身形健硕，是远近闻名的“水上漂”，40岁
的他已经在漾湖里捕了 20多年的鱼。2021年 4月，退捕上岸的老夏曾外出打工
寻找出路，在省城某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年 4月，他回到漾湖，回到
水上。这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政人员
巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，有医保、社保，
这些都是老夏回来的理由。
与老夏不同，58 岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流转了 200 亩
土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术掌握不好，虾死了；前
年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一笔。”2021年，在乡镇农技专家的
指导下，依托“稻虾共养”，勤劳的刘大叔一家收入超过了 30 万元。“根据退捕
渔民的年龄结构、教育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、稳
得住的关键。”L县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的 5638名劳动力已实现养
老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技能培训、兜底
保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
经过持续治理，漾湖平均水质创1979年有监测记录以来最好水平。2022年，
漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟 56 天，藻密度下降 32%。余局长介绍，漾湖
生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系的不断完善。随着新技术装备的投入
应用，漾湖水域已经建立起智能化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，33 部高清
视频监控设备和 9 部雷达系统 24 小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让非法
5捕捞、违规垂钓无所遁形。随着 86 名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+技防”
的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
材料5
在N市，外卖小哥除了服务市民生活外，还扮演着安全监督员的角色，他们
就像“移动探头”，将安全监管的视野延伸到城市的角角落落。
食材生熟混放，厨师一边吃东西一边炒菜，吃完用手直接抓豆芽，操作场所
苍蝇乱飞„„这是今年 3 月 15 日 N 市一家网络平台的外卖小哥小华在跑单过程
中看到的一幕，他当即用手机拍下来，发到微信朋友圈里，为的是给好友们提个
醒，不要到这家餐饮店来用餐。没想到朋友转发后引起了商家所在的 Y区市场监
管部门的关注，执法人员很快锁定了目标商家，迅疾赶往现场，核实情况后，责
令商家停业整改，并对连锁的其他门店开展摸排检查。
这件事引发了 Y区市场监管局领导层的思考：餐饮单位量多面广，监管压力
很大，平均每位执法人员就要监管 200多家餐饮单位。外卖小哥队伍庞大，而且
直接接触餐饮单位，能够第一时间掌握商家食品安全情况，如果把他们组织起来，
善加利用，完全可以成为食品安全监管的补充力量。该局组织人员对属地几十个
在册的外卖配送站点开展走访调研，召开局党委扩大会议进行专题研究，最终决
定发布“召集令”，邀请小哥们自愿加入，组成食品安全监管志愿者队伍。“召集
令”发出后反响热烈。4 月 10 日，140 名外卖配送员戴上胸牌，庄严宣誓：“我
志愿加入Y区市场监管局外卖服务行业食品安全监管志愿者队伍，承担起《食品
安全承诺书》中的义务和责任，严格执行行业规范，让消费者吃得安心、放心„„”
从此，该局的食品安全监督员有了志愿分队和处置分队两支队伍。志愿分队由经
过遴选、培训的各外卖平台配送小哥志愿者组成，负责报告食品安全问题，拍摄
照片或视频，通过“食安宝”小程序上传。处置分队则由区局及各分局食品科、
信用科人员组成，根据食品安全隐患线索及时做出处理，并对每月监督情况进行
统计分析。
Y区市场监管局施行这一做法后，半年的时间里，志愿者们提供的食品安全
隐患线索多达735条，这些隐患都得到及时处置，该区的食品安全状况得到明显
改善。目前，N 市市场监管局已在各区推广这一做法，全市已有 2000 多名外卖
6小哥担任食品安全监管志愿者，一些快递小哥和普通市民也纷纷申请加入这支队
伍。9 月 29 日，借鉴市场监管局的做法，市应急管理局也组建了一支“应急小
哥”队伍，一批外卖小哥成为该市应急处置的“新力量”。“应急小哥遍布城市各
个角落，容易在第一时间发现突发情况，通过‘应急宝’报送模板，能实时反馈
人员伤亡、处置进展等现场图文信息。”市应急管理局相关负责人介绍，“N市应
急指挥研判调度系统”一旦收到信息提示，就能实时显示应急小哥的点位、姓名、
联系方式等信息，结合现有应急资源，匹配距离最近的应急力量，实现科学调度，
快速协同处置。
随着越来越多的志愿者参与到安全监管工作中，如何做到行稳致远成了 N
市相关部门思考的问题。今年 10 月，该市成立了外卖配送行业党委，3 家小哥
流动党员党支部正式挂牌，让小哥党员们“流动不流失、离乡不离党”，在志愿
者队伍中发挥其模范带头作用。为提高志愿者的食品安全监管能力，N市市场监
管局举办了多期“小哥先锋·食安卫士”培训班，不仅帮助小哥们掌握食品安全
监管基础知识，还指导外卖小哥从一名普通消费者的角度出发，加强与商家的沟
通，积极当好食品安全“宣传员”“监督员”。市应急管理局联合相关部门对应急
小哥开展业务技能培训和情景模拟，进一步提升其先期应急救援处置能力。
为调动志愿者们的积极性，市场监管部门的“食安宝”微信小程序里设置有
“嘉许礼遇”功能，对服务达到一定时长的志愿者给予“积分打折”及兑换餐饮
代金券、景区门票等福利。应急管理部门也制定了应急小哥积分奖励制度。N市
在商业聚集区、社区等地建立“城市小哥爱心驿站”，为他们提供休憩充电、读
书看报等暖心服务。市文明办联手多部门、多个外卖平台组织了“外卖小哥随手
拍”作品展、外卖小哥和市民“食安找茬”大比拼等特色活动，参与活动的小哥
们获赠文创礼物、爱心大礼包、非遗文化体验券等。市文明办张主任说，“我们
举办这些活动，目的是让外卖小哥们感受到自己是城市安全的维护者和文明的建
设者，增强他们的归属感。”
N 市借力外卖小哥的做法经媒体报道，声名远扬。“我们 K 区是典型的食品
生产、流通、消费大区，一直面临食品安全监管点多、线长、面广的难题。”前
来学习考察的 Z 市 K 区市场监管局工作人员小曹向媒体透露，“我们区准备学习
借鉴这一做法，进一步织密食品安全网。”
7材料6
紧邻C市武康大厦旁的路口，5条道路交会，交通指示牌、信号灯密密麻麻，
行人稍不留神就可能走错方向。这里交通情况复杂多变，一些违反交规的驾驶员
和行人常常觉得“委屈”。一天，下班高峰时分，一名中年男子骑着电动自行车
冲出了停车线，被正在这里执勤的该市公安局交警支队一大队顾警官第一时间拦
停：“直行是红灯呀，怎么能走？”对方赶忙解释：“两条路的灯离得太近，看不
清楚。”听罢，顾警官带着他重新走到路口，顺着红绿灯的指向绕了整个路口一
圈，边走边讲解，最后该男子认识到了自己的过错，表示下次一定会注意。一次
两分钟就能完成的执法，顾警官花了十几分钟在普法教育上。
顾警官在此执勤 16 年，处罚交通违法行为上万人次，从未被人投诉过。被
他处罚过的人中，有人在暴雨中为他撑起一把雨伞，有人诚邀他走进社区为居民
宣讲道路交通安全知识，有人自告奋勇担任交通协管员„„顾警官感慨地说：“行
政执法，不是简单的管与被管，执法者和被执法者只有相向而行，良性互动，才
能不断开创善管善治的新局面。”
党的二十大报告中 23次提到“法治”，充分体现了党中央对法治建设的高度
重视。法治是固本安邦的基石。行政执法把“纸上的法治”变为“行动中的法治”，
是实现良法善治的重要方式，是增强人民群众法治获得感的可靠保障。
一、“给定资料 1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，
请用一段话对此加以归纳概括。（20分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清晰。篇幅不超过 250字。
二、根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行
政执法工作的启示。（15分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅 250字左右。
三、假如你是“给定资料 5”中的小曹，请就如何在 Z市K区借力外卖小哥
助力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25分）
8要求：紧扣给定资料，切合实际，可行性强，条理清楚。篇幅 350 字左右。
四、党的二十大报告强调了法治建设的重要性，请你结合对“给定资料 6”
中画线句子的理解，围绕“行政执法谋善治，良性互动开新局”这一主题，联系
实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
（4）篇幅1000 字左右。
9套题演练-申论 2（笔记）
【注意】上节课讲解了2022年江苏A卷，本节课讲解 2023年江苏 B卷，无
论考查ABC哪套试卷，题目都是适用的，出题特点共通。
作答要求：
1.“给定资料 1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，
请用一段话对此加以归纳概括。（20分）
2.根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政
执法工作的启示。（15分）
3.假如你是“给定资料 5”中的小曹，请就如何在 Z市K区借力外卖小哥助
力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25分）
4.党的二十大报告强调了法治建设的重要性，请你结合对“给定资料 6”中
画线句子的理解，围绕“行政执法谋善治，良性互动开新局”这一主题，联系实
际，写一篇文章。（40分）
【注意】拿到题目不要直接做题，先用 1-2分时间整体浏览。
1.一审数字，定范围：明确每道题的作答范围，大致做到心中有数。本套题
有六则资料，范围清晰，是江苏特色。第一题资料数量最多，对应 3 则资料；第
二题对应资料 4；第三题对应资料 5；第四题对应资料 6，按照材料顺序考查，
和常规考试没有区别。
2.二审分值，定时间：确定作答时间，一道题目分值越高，作答时间越长，
上节课前面三道题都是 20 分，每道题目用时 30 分钟左右。第一题 20 分，用时
25 分钟-30 分钟；第二题 15 分，用时 20-25 分钟；第三题用时 30-35 分钟，第
四题60分钟，考场上科学合理分配时间，平时要卡着时间练习。
3.三审题型，定顺序：大多数人都是从第一题开始做，但是不同题目难度不
同，比如大家看到综合题（词句解释题）会发怵，可以先做简单题目，拿到分数，
再做难题，可以提高分值，申论也考心理调适能力。第一题要求概括积极效应，
江苏考情第一题都是考查积极效应，即单一题；第二题要求谈谈对做好行政执法
工作的启示，是对策要素的单一题；第三题要求提出建议，单一题；第四题要求
10写一篇文章，作文题。共三道单一题和一道作文题，单一题比较简单，平心静气
注重细节拿到应得分数即可，如果擅长做对策题，可以优先作答。
4.四审主题，明确作文主题和小文主题的关系：如果是一条线，做小题要留
意，对于江苏考试极有可能用到。作文题题干“行政执法谋善治，良性互动开新
局”强调执法工作、善治，前面三道小题都是强调执法工作（第三题“监管”也
是执法），四道题都是围绕同一主题展开，行政执法要善治，即做好行政执法工
作，基本上B卷主题都是这个，只是每年侧重点不同。如果材料6找不到足以支
撑整篇文章的观点，可以回顾小题；还可以通过小题改写论据，丰富表达。
（一）“给定资料 1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效
应，请用一段话对此加以归纳概括。（20分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清晰。篇幅不超过 250字。
【解析】
1.审作答范围：做题先审范围，再次验证要到哪则材料找答案；“此”指给
定资料1-3中的内容，一审范围看数字。江苏考试第一题通常是3-4 则材料，材
料多、字数少，一方面要合理舍弃，比如本题要求找对策，意义则不写，要求找
意义，意义才是得分重点，要求写什么就写什么，无关内容不写；另一方面材料
可能出现很多例子，如果例子前后有总结性信息，总结性信息才是重点，如果没
有总结信息则需要归纳概括，总分、分总结构优先写总。
2.审作答主题与结构：要到材料中找关于 XX的XX。
（1）主题：要求找执法工作的一些好做法，执法工作的好做法即主题。
（2）要素：作答要素是效应，即正面积极影响，发生在主题之后。比如听
课提高了学习成绩，提高了学习成绩就是效应。
（3）作答技巧：第一直接摘抄，从材料中找执法工作的好做法，在其后找
积极正面表述，关注“了着使让于能够”或者表示时间的词汇。第二分析推导，
问题反推意义，比如过去身体素质差，所以开始跑步，跑步之后问题解决，意义
就是提高身体素质；目的推导意义，比如为了提高成绩所以听课，默认听课带来
的好处是提高成绩。先找主题“执法工作的好做法”，再在主题之后找积极正面
表述，通过技巧找要点。
11（4）注意：本题特殊要求是“一段话”，不要使用序号，言从字顺，用分
号隔开即可。
3.审作答要求：审要求要细心，不要大意，注重看字数，第一题可能不超过
250字或者200字，具体情况具体分析。
（1）紧扣给定资料：直接摘抄，不要自以为是想当然。
（2）准确全面：用词准确，尽量使用原词，原词不规范，在尊重材料原意
的基础之上归纳概括。江苏考试会有很多例子，但是例子会给到很多规范词，直
接摘抄即可；全面即不要遗漏要点，不超过 250 字，阅卷规则可能不超过 120
字，写答案要注意哪部分是重点、必写内容，哪些是非重点，写不写均可。
（3）条理清晰：分条、标序号，同话题放在一起，话题清晰明白，本题要
求写一段话，不写序号，分号隔开即可；分类写前置词，江苏考试不要害怕前置
词，本题是执法工作的好做法，材料会直接给出好做法，作为总括词，后面跟上
意义即可。
（4）篇幅不超过 250 字：不要超过 250 格，标点符号单独占格。要写得好
看，可以先浏览全局，确定分为几条，比如 3 则材料可能分 3 条，每条 80 字左
右（3行左右），从每则材料提炼 3行左右内容即可；分5条则每条 50字左右，
分4条则每条60字左右。平时可以多做江苏考题，第一道题贯彻这些方式方法，
考试对于字数把控能力更高。
4.一审范围看数字，二审主题和任务，明确技巧和主题，三审要求要细心，
不要大意。考试阅读材料不要直接找要点，否则对于整体逻辑层次把握不够到位，
先用2分钟整体浏览，无需看得过于仔细，资料 1介绍“摊有序”，加强流动摊
贩的管理，是执法工作的做法；资料 2介绍直播式垃圾分类执法行动，后面都和
直播息息相关，并且段 5 再次强调直播；资料 3要点不清晰，段 2强调柔性监管，
段3开头和段4涉及信用修复，即使没有找到要点，但是可以感受到段3都和企
业发展有关。可以分 3条，第一条是加强流动摊贩管理/摊有序+意义；第二条是
直播+意义，第三条是助力企业发展+意义；资料 3也可以分为2条，共 4条，言
之成理即可。
5.材料很长，时刻谨记主题和作答任务，与之相关才写，无关内容不写；主
题是执法工作的做法（政府如何执法、如何做），作答任务是执法带来的意义。
12材料1
1.袅袅人间烟火气，一丝一缕总关情。傍晚时分，S市大学城附近的一条小
路上，70来家小吃摊正“扎堆”经营。
2.“老妹儿，今天吃点啥？”2米多长的烧烤车前，围着七八位客人，摊主
小李热情招呼着。“滋滋滋”，烤串在他手里翻动着，散出了油香。
【解析】材料1 第一、二段：描述场景，此处一副欣欣向荣的景象，但是不
明确和执法的关系，本题要找执法带来的意义，此处没有出现执法做法，略。先
找到主题词，再找与主题相关的要素。
3.“现在一切都安稳了，以前没证照、没固定摊位，为了占个好地方，经常
和其他摊主吵来吵去，一听城管，心里就发毛。”回想起以前的日子，小李至今
还后怕。在当地，像小李这样的流动摊贩有 3000多位。“摊贩扎堆的地方，就是
群众有需求的地方。”市城管局史副局长说，“为了更好地服务群众，我们对流动
摊贩实行精细化管理，给他们‘定制’专属的便民市场，让他们名正言顺地搞经
营。”
【解析】材料 1第三段：
1.“现在一切都安稳了„„至今还后怕”：如果对于材料理解深刻，可以从
此处得到要点。通过后文城管局副局长的话可以得到，执法人员的做法是对流动
摊贩进行精细化管理，通过过去和现在的对比强调现在和以前不一样，精细化管
理之后变好了，可以进行推导，对比之中多分析。
（1）“现在一切都安稳了”：增强摊贩的稳定性/增强摊贩的安全感。
（2）“以前没证照、没固定摊位”：没证照、没固定摊位说明流动性大、
经营不规范，是问题表述。
（3）“为了占个好地方，经常和其他摊主吵来吵去”：吵来吵去说明和其
他摊主关系不和谐。
（4）“一听城管，心里就发毛”：说明摊贩和执法工作人员之间有隔阂、
有距离，陌生、害怕，有对立情绪。
13（5）总结：问题通过主题解决了可以推导为意义，比如以前问题是身体素
质差，主题是加强运动，运动可以解决问题，意义就是提高身体素质。此处可以
推导为意义，即促进（流动摊贩/摊贩）规范经营，使经营规范化、正规化；促
进与其他摊主关系和谐，营造和谐氛围；拉近距离，化解对立情绪。
2.“摊贩扎堆的地方„„细化管理，”：对摊贩实行精细化管理是对策，是
执法工作人员的做法，做法的目的是意义，即更好服务群众/为群众提供便利/
方便群众/满足群众诉求，同义表述均可得分，是第一个好处。
3.“给他们‘定制’专属的便民市场”：依然强调方便群众/满足群众诉求。
4.“让他们名正言顺地搞经营”：“让”引导意义，“他们”即摊贩，写为
让摊贩名正言顺地搞经营/推动经营规范化、正规化，类似表述均可。
5.总结：本段两个层次内容。其一加强管理可以便民，更好服务群众，满足
群众需求，方便周围群众；其二促进摊贩经营规范化、正规化，让他们安心，感
觉到稳定。
6.材料1第三段梳理：“摊有序”/加强流动摊贩管理/促进流动摊贩精细化，
管理满足群众需求（便民/更好服务周围群众），满足商户需求，实现摊位稳定
经营（实现经营正规化、稳定化，让商户安心，提升安全感）。
7.答疑：精细化管理单独出点，和摊有序分开了，可以吗：可以分开，只要
要点都写到，前置总括词合适即可。
4.精细化管理并不容易，选址是个首要问题。市城管局想了一个新招：让摊
主们推选出代表，带着城管队员实地考察，寻找心仪的场地。之后，再根据实际
情况确定选址，小李现在的经营场所就是这么来的。“这样的感觉太好了！我们
商户有了发言权，自己找的地方肯定满意。”小李第一时间定下了一个专属摊位，
地段好，生意自然好。“有了固定的地盘，我和‘左邻右舍’都处成了朋友，还
建了个微信群。”最近，他在群里听说政府还要在市中心建 20 处便民市场，水、
气、热一应俱全。“我还想再租一个呢。”小李说。
【解析】材料 1第四段：
1.“精细化管理并不容易„„首要问题”：“精细化管理”承接段 3，两段
要放在一起。
142.“市城管局„„就是这么来的”：冒号之前是总，后面是分，重点强调如
何做、如何选址，执法部门如何做不是本题重点，做法是精细化管理，重点找意
义。
3.“这样的感觉太好了„„肯定满意”：满足商户需求，促进经营规范化、
正规化，让商户感觉稳定，重复要点。
4.“小李第一时间„„生意自然好”：强调商户满意。
5.“有了固定的地盘„„微信群”：“有了固定的地盘”即精细化管理，对
应段3开头部分，因为抢占摊位问题，和其他摊贩争吵，强调加强精细化管理的
好处是让商户（摊贩）之间和谐相处、和睦相处，类似表述即可。
6.“最近„„小李说”：强调做得好，侧重前面内容。
7.总结：段4逻辑层次清晰，先说怎么办，再说摊贩很满意，可以和左邻右
舍处成朋友，即和谐相处、和睦相处。
8.材料1第四段梳理：“摊有序”/加强流动摊贩管理/促进流动摊贩精细化
管理，让商户间和谐相处。
5.“摊有序”数字化应用场景是 T县打通城市管理的难点与痛点，加强流动
摊贩管理的新举措。2022年5月底，该数字化应用场景在城区 3个街道 27个点
位试点运行。“摊有序”设置了主动清理周边垃圾，规范用电、用气、用火，上
传食材采购凭证等各类摆摊条件。要求流动商贩提前预约摊位，出、收摊拍照“打
卡”，同时畅通群众监督和投诉渠道。截至目前，已有 838家流动商贩注册了“摊
有序”，涵盖时令水果蔬菜、日杂百货、小吃点心等 15个种类。
6.T 县综合行政执法局智慧城管中心张主任介绍，“摊有序”应用场景实行
积分制管理，执法人员划定摆摊区域、严格设摊时间、制定摊贩“红黑榜”，通
过监控实时查看各个摊位的情况，并根据商贩使用情况及群众评价对其进行加、
扣分考核。“摊有序”实施半年以来，对流动商贩占道经营的投诉量从之前的月
均42件下降到5件。
【解析】材料 1第五、六段：
151.可以把段3和段 4合并，段5单独出点，但是本质都是加强对于流动摊贩
的管理，也可以合并，要点写到即可。前面是加强流动摊贩精细化管理，段 5
强调摊有序，也是加强摊贩管理。
2.“‘摊有序’„„管理的新举措”：举措是摊有序，本质是加强流动摊贩
管理；和前文可合并可分开，合并书写更简单。
3.“2022年5月底„„15个种类”：介绍摊有序如何运行，本题不找做法，
如果题目是概括执法部门的具体做法，此处可以作为展开；本题要求找效应、效
果，重点找“摊有序”带来的好处意义。
4.“T县综合行政执法局„„扣分考核”：如果没有最后一句话，此处可以
概括为扩大执法范围、提高影响力，可以写，但是不得分。
5.“‘摊有序’实施半年以来”：“实施半年以来”即实施之后，后面是意
义，总结性信息是得分重点。
6.“对流动商贩„„下降到 5 件”：数字不重要，数据反映的内容才重要，
即降低对流动商贩占道经营的投诉量/减少占道经营/减少违规行为/减少投诉量，
类似表述均可。
7.材料1第五段梳理：“摊有序”/加强流动摊贩管理/促进流动摊贩精细化
管理，减少违规行为（减少占道经营的投诉量/减少占道经营的违规行为）。
7.自从有了“摊有序”，城市治理更有温情。“这两天出摊收摊不便，希望
有人帮忙”“晚上开家长会，帮忙预留一个摊位”„„在“摊有序”应用场景后
台，商贩们留下了一个个“微心愿”，由执法人员逐一认领，助其“圆梦”。为
帮助低保户、残疾人、老年人等特殊群体，T县综合行政执法局专门设置暖心摊
位，由执法人员帮助申请。流动商贩林大姐的丈夫身体多病，干不了体力活，孩
子还小，一家三口的生活重担都落在她的身上。她家里有 6亩橘园，今年橘子大
丰收，但到哪里售卖成了她的心病。得知情况后，执法人员主动联系，上门帮助
林大姐完成暖心摊位的申请。在 T 县农商银行、保险公司的支持下，“摊有序”
还推出“共富摊商贷”和“摊贩安身险”，为平时表现好、积分高的流动摊贩提
供低息小额贷款和免费人身意外险。
【解析】材料 1第七段：
161.“自从有了„„更有温情”：总分结构，写为提升治理温情/让治理更有
温情，重点写到“温情”。
2.“这两天出摊„„人身意外险”：关注心愿、关注心中所想，即治理更有
温情；材料多，字数少，总分结构写总。
8.流动摊贩老陆坦言，以前一听到巡逻车喇叭声，心就发慌，立马收摊跑得
远远的，现在按照要求摆摊，心里踏实，遇到困难，执法人员还会热心帮忙。“很
多人认为执法人员和流动商贩是对立面，其实我们能够并肩前行。”张主任说。
【解析】材料 1第八段：
1.“流动摊贩老陆坦言„„收摊跑得远远的”：以前和现在进行对比。
2.“现在按照要求摆摊„„张主任说”：对于对比进行总结，以前和执法人
员对立、距离远，现在不是对立面，即化解对立情绪/拉近群众与执法人员的距
离，类似表述均可。
3.材料1第八段梳理：“摊有序”/加强流动摊贩管理/促进流动摊贩精细化
管理，提升治理温情，化解对立情绪/拉近与群众之间的距离。
要点：
“摊有序”/加强流动摊贩管理/促进流动摊贩精细化管理
满足群众需求，满足商户需求，实现摊位稳定经营，(3)
还让商户间和谐相处，(4)
减少违规行为，(5-6)
更提升治理温情，(7)
化解对立情绪。(8)
【注意】
1.梳理：第一条写“摊有序”/加强流动摊贩管理/实行精细化管理均可；段
3得到两方面要点，满足群众需求，促进商户规范化经营，让商户安心；段 4强
调促进与商户和谐相处；段 5-段 6 强调摊有序，减少违规占道行为；段 7 总分
结构优先写总，即提升温情；段 8强调拉近距离/化解对立情绪。
2.答疑：
17（1）第一条是实现摊贩精细化管理，第二条是摊有序，可以这样分类吗：
可以，但是实操上并不建议，整体都是强调对于摊贩进行管理。并且段3介绍了
很多问题，涉及到后文的不和谐相处、对立情绪，后面内容和段 3有所承接，逻
辑比较严谨，建议合并书写。
（2）一般来说执法之后的正面积极表述都要写。比如要求概括偶像小明对
自己发挥的作用，材料提到“自从有了偶像小明，我开始认真学习，积极总结，
加强运动，最终带来的好处是提高了成绩”，如果要求作答不超过5 个字，只能
写“提高成绩”；作用是主题之后的正面表述，学习、总结、加强运动也是积极
表述，如果要求不超过 15 个字/20 个字，前面内容都可以加上。本题字数少、
材料多，只写最终的好处即可，是得分重点，前面内容非必须；如果字数多、材
料短，前面信息作为补充。
3.行政执法卷和 C 卷不同，C 卷的特点需要总结对策作为补充，B 卷通常表
述比较直接、直白。
材料2
1.“长知识了，垃圾分类有这么多学问。”“罚得好，下次他就不敢了！”2022
年 3 月 31 日下午，龙池街道综合执法队邀请生活垃圾分类导师、政协委员和市
民代表共同参与开展的一场“直播式”垃圾分类执法行动，吸引了 80 多万网友
的围观，收获了30 多万次点赞。
2.“生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大类，垃
圾收集容器分别对应蓝色、绿色、红色和黑色。”直播镜头前，执法人员小邹、
小唐一边对居民、责任单位开展生活垃圾分类执法检查，一边现场讲解垃圾分类
常识。参与执法行动的生活垃圾分类导师详细讲解了金属、塑料等垃圾对应的类
别，以及不同垃圾的投放标准，并提醒要按照公示牌上的规定时间，将厨余垃圾
投放至指定收集容器。
【解析】材料 2第一、二段：
1.“长知识了„„收获了 30 多万次点赞”：对策是开展直播，第一个意义
好处是普及垃圾分类知识，提高群众垃圾分类意识/倒逼群众进行垃圾分类（类
18似表述均可，江苏考试中推导信息可能在后文多次出现），扩大影响力/提高影
响力/提高关注度。
2.“生活垃圾„„垃圾分类常识”：字数少，写总不写分，此次依然强调普
及垃圾分类知识。
3.“参与执法行动„„指定收集容器”：介绍如何分类，即普及垃圾分类知
识，重复信息。
4.总结：此处重点是普及垃圾分类知识，倒逼群众进行垃圾分类，扩大垃圾
分类的影响力和关注度；段2具体介绍有哪些知识，不重要。
3.龙池街道是 X 市特大型街道之一，人口多达 80 万，每天产生大量生活垃
圾。“对于乱投放垃圾的行为，我们会责令其改正，在拒不改正的情况下，可对
个人处以 50 元的罚款；如果是物业公司、餐饮经营者等责任单位，可处 2000
元以上、10000元以下罚款。”网友“美食达人”现场留言：“上个月因为乱倒餐
厨垃圾被罚了 5000 元，罚得肉疼，当时觉得只是自己倒霉，正好碰上了。通过
观看直播，我明白了乱倒餐厨垃圾的危害，才知道这还不是顶格处罚！以后再也
不会心存侥幸了。”
【解析】材料 2第三段：
1.“龙池街道„„大量生活垃圾”：首句是例子、数据型表述，先看后文。
2.“对于乱投放垃圾„„正好碰上了”：介绍处罚标准，不重要。
3.“通过观看直播„„心存侥幸了”：直接说明意义，即普及乱倒垃圾的危
害。除了告诉如何垃圾分类，还要告诉不进行垃圾分类的危害，促使群众自觉进
行垃圾分类，前面是分述内容，写不写均可，写到此处即可。
4.材料 2 第三段梳理：“直播式”垃圾分类执法行动，普及垃圾分类常识、
乱倒垃圾的危害和处罚标准等知识（“危害”建议写到，“处罚标准”写不写均
可），强化公众教育作用（宣传这样做有好处、不这样做有危害，动之以情、晓
之以理、诱之以利、迫之以势，都属于教育作用，此处是概括要点，写不写均可），
提升群众行动自觉/提升群众的垃圾分类意识/倒逼群众进行垃圾分类。
4.“在公共区域，除了统一设置的垃圾收集点，不能私自设立生活垃圾收集
19容器。”执法人员小邹讲解道。执法队一行随机抽查街边的一家餐饮店，针对其
户外设立垃圾桶的不规范行为，要求店家将私设的垃圾桶撤除。“你们这儿不能
就地处理餐厨垃圾，应该全量交由特许经营企业收集、运输、处理。”小邹介绍，
餐厨垃圾是“地沟油”的主要来源，将餐厨垃圾交由特许经营企业收运，最大的
好处就是能有效遏制“地沟油”走上餐桌，还可以防止潜在污染的出现。
5.直播还设置了市民喜爱的抽奖互动环节。“我得了一大桶的洗洁精，今后
一洗碗就会想到今天学到的知识，再也不会弄错了！”社区居民姜女士说。“垃圾
分类应成为人们的自觉行动。这样的直播活动形式新、效果好，建议常态化开展。”
参与这次行动的政协委员老程说。
【解析】材料 2第四、五段：
1.“在公共区域„„潜在污染的出现”：举例，直播与垃圾分类执法相关的
内容，好处是防止潜在危险出现，重复信息；通过直播垃圾分类执法行动普及相
关知识，让人们认识到危害，可能有潜在污染，从而让群众进行垃圾分类，略。
2.“直播还设置了„„再也不会弄错了”：对策是设置抽奖环节、设置奖品。
3.“我得了„„自觉行动”：“自觉行动”对应前面“再也不会弄错”，即
让群众自觉进行垃圾分类/让垃圾分类成为群众自觉行动/促使人们进行垃圾分
类。
4.“这样的直播活动„„政协委员老程说”：效果好体现在让人们自觉进行
垃圾分类。
5.材料2第四段梳理：“直播式”垃圾分类执法行动，能更好地普及垃圾分
类常识（必写）、乱倒垃圾的危害（多次出现，建议写）和处罚标准等知识，强
化公众教育作用，提升群众行动自觉/提升群众的垃圾分类意识（必写；作答字
数不超过250字，赋分要点可能不超过 120 字，要明确哪些内容是重点）。
6.答疑：提高居民垃圾分类积极性可以吗：可以，促使居民自觉进行垃圾分
类/倒逼群众进行垃圾分类/提高群众垃圾分类积极性均可。
材料3
201.“对情节显著轻微或没有明显社会危害等违法行为，不予实施行政强制措
施„„”今年 10 月《B 市市场监督管理局不予实施行政强制措施清单》实施以
来，在一个多月的时间里，作出不予处罚决定 2520件。
2.商标使用不当、宣传用语不准确、台账记录不完整„„这些都是企业在经
营过程中容易犯的小毛病。不少企业稍不留神，就可能犯错，一些无心之举甚至
会“触法”。一旦被罚，不仅面临经济损失，还会被记入失信名单，一些中小企
业抗风险能力弱，就可能因此一蹶不振。//B 市市场监督管理局相关负责人说，
市场监管并非越严越好，对轻微违法实行“柔性监管”，相当于变“一刀修”为
“边修边扶”，让执法既有精度，也有温度，更有利于实现约束和规制作用，助
力打造营商法治“软环境”。
【解析】材料 3 第一、二段：阅读材料先找执法人员执法做法，在其之后再
找正面积极表述。
1.“对情节显著轻微„„2520 件”：如果违法但是情节显著轻微或没有明
显社会危害，不予处罚。
2.“商标使用不当„„小毛病”：“小毛病”指代前文情节显著轻微或没有
明显社会危害的违法行为。材料前后呼应，本质相同，本题要找意义，大概率和
企业发展息息相关。
3.“不少企业„„一蹶不振”：企业一旦被处罚面临两个问题，经济损失和
倒闭，抗风险能力弱。
4.“B市市场监督管理局„„‘柔性监管’”：有人说话有重点，和执法工
作有关，“不予实施行政强制措施”指代“柔性监管”，总括词可写为实行柔性
监管/轻微违法行为不予实施行政强制措施。
5.“相当于„„‘边修边扶’”：“一刀修”和“边修边扶”是比喻，单一
题尽量不要使用比喻性表达，使用具体化、清晰化表述。
6.“让执法既有精度„„‘软环境’”：“让”引导实行柔性监管之后带来
的意义，“了着使让于能够”引导意义，即实现约束和规制作用，有利于打造营
商环境（也可以写为“营商法治软环境”，软硬兼施是体制内规范词，很常见）。
也可以把问题推导为意义，如果被罚会面临经济损失，但是没有情节显著轻微或
没有明显社会危害的违法行为则不会被处罚，即降低经济损失/减少经济损失，
21降低经营风险/降低企业风险，类似表述即可，不是得分重点，直接摘抄的内容
才是重点。
7.材料3第一、二段梳理：企业轻微违法“柔性监管”（实施“柔性监管”），
降低企业经济损失和经营风险（写不写均可，后面是得分重点），提升执法精度
温度，实现约束和规制作用，打造营商法治软环境。
3.“信用修复也可以代办？”还真是这么回事。2022年10月29 日，D县综
合行政执法局的工作人员来到高新园区的一家企业，“我们发现你们公司去年那
条行政处罚记录已符合信用修复条件，请你们提供营业执照和法定代表人身份证
的复印件，我们会去帮忙跑。”原来，该企业去年 10月因混合收运生活垃圾受到
行政处罚，成为不良信息主体，今年与合作单位续签合同时，因不良信息的影响
而未成功，导致企业运营出现困难。了解到这个情况后，该局主动上门为其详细
讲解信用修复的条件、程序和相关法律知识，为企业“松绑”。//“这不仅是信
用修复的过程，也是普法学法的过程，既为我们争取到‘起死回生’的机会，也
增强了我们依法经营的意识。”该企业负责人激动地说，“监管部门从过去的以罚
代管，转变成现在多元化地指导企业、服务企业，更有温度和人情味了。”
【解析】材料 3第三段：
1.“信用修复„„一家企业”：行政执法局的工作人员可以帮助企业进行信
用修复代办，是行政执法的做法。
2.“我们发现„„为企业‘松绑’”：通过描述性话语介绍如何代办，快速
阅读；“松绑”指对其进行信用修复。前面是事例描述，介绍信用修复如何运行，
本题要找信用修复的意义。
3.“这不仅是„„普法学法的过程”：“这”指代词多分析，“这是、那是”
表总结，前面快速阅读，重点是后文，写为更好普及法律知识/注重普法学法。
4.“既为„„‘起死回生’的机会”：“起死回生”不够具象，可写为解决
企业困难/帮助企业渡过难关。
5.“也增强了„„经营的意识”：提升企业依法经营的意识。
6.“该企业负责人激动地说„„温度和人情味了”：介绍过去和现在的具体
做法，字数有限，做法之后的结果是重点，即提高监管（执法）温度与人情味。
227.材料3第三段梳理：“信用修复为你跑”服务，普及相关法律（注重普法
学法），解决运营困难（解决企业经营难题/帮助企业渡过难关），增强依法经
营意识，提升监管温度与人情味。
4.“以前我们对违法企业进行处罚，他们也能认识到自己的错误并积极改正，
但是因为信用修复的时间比较长，一些企业信用修复不及时，部分企业还是会有
一些抵触情绪。”县综合行政执法局法制科王科长介绍，今年年初该局出台了《关
于市场主体信用修复工作的实施意见》，设立专班专组，主动为企业提供“信用
修复为你跑”服务。//“企业的转变还是很明显的，贴心服务拉近了双方的感情，
执法工作的难度就降低了。”据悉，最近有不少企业主动联系该局，邀请他们去
给企业进行普法和“体检”，“有病治病，无病健身”。
【解析】材料 3第四段：
1.“以前我们„„抵触情绪”：过去不重要，现在更重要，并且和信用修复
有关。虽然可以进行信用修复，但是企业还是有抵触情绪，已经造成了损失，失
去了订单。
2.“县综合行政执法局„„服务”：执法活动是代办信用修复。
3.“企业的转变„„难度就降低了”：“转变”是服务之后带来的好处，直
接摘抄，拉近了双方的感情/化解抵触情绪，降低执法难度。
4.“据悉„„无病健身”：强调效果好，体现在降低执法难度，感情变好了；
以前害怕执法工作人员，现在主动联系，拉近双方感情。此处只要写到“拉近了
双方的感情，降低执法难度”即可。
5.材料3第四段梳理：“信用修复为你跑”服务，更好地普及相关法律，解
决运营困难，增强依法经营意识，提升监管温度与人情味，拉近政企感情（拉近
执法者与被执法者感情），降低执法难度（化解对立情绪，和材料 1 某些信息类
似，行政执法内容差不多，柔性执法，注重关注群众，坚持以人为本，科学立法，
公正司法，严格执法，全民执法，不仅要知其然，还要知其所以然，每年考查资
料、角度不同，但是本质是共通的）。
资料梳理
23资料1：“摊有序”/加强流动摊贩管理
资料2：“直播式”垃圾分类执法行动
资料3：轻微违法“柔性监管”；“信用修复为你跑”服务
【注意】
1.资料梳理：
（1）资料1：加强流动摊贩管理。
（2）资料2：直播进行垃圾分类。
（3）资料3：实行“柔性监管”，帮助企业进行信用修复，可以分开书写。
2.分类：可以写为三条，加强流动摊贩管理、直播式垃圾分类、助力企业发
展；也可以分为四条或者五条（资料 1分为两条书写）。分类方式不唯一，言之
有理即可。
3.答疑：降低执法难度和提升执法效率是一回事吗：看似相似，实则不同。
降低执法难度强调群众配合执法，没有抵触情绪；如果群众配合执法，确实可以
提高执法效率，但是执法效率涵盖范围太多，利用数字化技术节约时间、节省人
力也是提高执法效率。降低执法难度强调化解对立情绪，并且材料有原词，不建
议写提高执法效率，该词语表述过大，指代内容太多，表述不准确，效率指在最
短时间之内达到最大成果，尽量使用原词。
【参考答案】
“摊有序”既满足群众需求，又满足商户需求，实现摊位稳定经营，还让商
户间和谐相处，减少违规行为，更提升治理温情，化解对立情绪。“直播式”垃
圾分类执法行动，能更好地普及垃圾分类常识、乱倒垃圾的危害和处罚标准等知
识，强化公众教育作用，提升群众行动自觉。企业轻微违法“柔性监管”，降低
企业经济损失和经营风险，提升执法精度温度，实现约束和规制作用，打造营商
法治软环境。“信用修复为你跑”服务，更好地普及相关法律，解决运营困难，
增强依法经营意识，提升监管温度与人情味，拉近政企感情，降低执法难度。
24【解析】
1.后面两条可以合并为助力企业发展，中间使用分号隔开，表述无需一模一
样，要点都写到即可，阅卷规则 100-120字，在必写要点的基础之上可以适当补
充信息。
2.单一题没有格式分，开头是否空格均可，写为一段即可。两个标点符号可
以写一格，节省格子。
题目复盘——答题技巧篇：
关于做题步骤：题干(注意特殊要求），材料，组织答案
关于要素—成效—本质，技巧，注意事项（注意推导）
关于“逻辑”：
1.材料较多可以材料为单位，进行话题梳理。
2.一段话？
【注意】
1.做题步骤：先看题干，一审范围看数字，二审主题和结构（知道要找关于
XX 的 XX，并且明确作答技巧），三审要求要细心，不要大意，注意特殊要求，
比如本题的“一段话”；再阅读材料，最后组织答案。阅读材料首先要整体浏览，
25再细致找点，防止逻辑层次把握不清晰。
2.要素：成效是发生在主题之后的正面积极表述。
（1）作答技巧：摘抄、分析推导。
（2）注意事项：比如本题有些成效可以由问题分析推导得来，但是能抄就
抄，不能抄再推导，直接摘抄词语更准确，大于自行归纳概括、推导的信息，原
词规范抄原词；在此基础之上，找不到要点并且格子很多，可以推导。
3.逻辑：材料多可以材料为单位，进行话题梳理，比如本题可以直接分为3
条。出现“一段话”不要标数字。
题目复盘—词汇积累：
垃圾分类：一般是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、投放和搬运，从而
转变成公共资源的一系列活动的总称。
柔性监管：是一种与命令控制色彩浓厚的传统监管相对应的新型监管，有着
权力中心多元、重协调与互动、重过程等基本特点。从监管方式上看，其十分注
重监管的灵活性、柔软性(非强制性)。
软环境：是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、
文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。
信用修复：是社会信用体系建设的一个重要机制，是完善守信联合激励和失
信联合惩戒机制的重要环节。
经营风险：是由于生产经营变动或市场环境改变导致企业未来的经营性现金
流量发生变化，从而影响企业的市场价值的可能性。
【注意】词汇积累：执法工作中有些词语很固定，而且有一些规范词是当下
热度很高的话题。
1.垃圾分类：习近平总书记曾说过，垃圾分类是一种新时尚。现在上海垃圾
分类开展得如火如荼，其他地区垃圾分类空有其表，只是形式，没有落实。未来
垃圾分类会继续推行，这是绿色发展理念，资源用之不觉，失之难存。
2.柔性监管、柔性执法：积累“柔性”，即人性化，坚持以人为本。
3.软环境：“软”是相较于“硬”而言，硬环境指看得见摸得着的基础设施；
软环境指看不见摸不着但又很重要的内容，比如人才、制度、文化、观念、思想。
264.信用修复：是新词，但是在未来社会经常出现，要加强信用体系建设，人
无信而不立，诚信是社会主义核心价值观的应有之义。
5.经营风险：具有普适性的词汇，A 卷需要考虑城市中企业如何发展，B 卷
（行政执法）要打造营商环境，降低企业经营风险，C卷要降低种植户风险，风
险一定要降低、要防范。
6.以上词语无需死记硬背，读一遍，理解意思即可。
题目拓展：
（2022 江苏 B）“给定资料 1-3”列举了执法部门工作中一些好的做法，请
用一段话对这些做法产生的积极效应加以归纳概括。
综合执法开放日宣传法律知识，收集意见建议，优化城市管理工作环境；导
师帮带制传递执法经验，帮助年轻人成长，推动人性化执法；驻队律师参与执法
能够提高执法效率，减少执法冲突，提高罚款执行到位率；环保医生出具诊断意
见，为执法、企业整改提供参考，收集企业建议；日常执法多措并举，扩大震慑
范围，合理引导经营者消费者，消除虚假宣传；无人机执法填补监控盲区，倒逼
驾驶员自觉遵守法规，疫情期间节省警力，规避接触风险。
题目拓展：
（2021江苏B）给定资料 1-4中，行政执法的规范化表现在诸多方面，请对
此加以归纳概括。（15分）
1.现场执法规范化。使用执法记录仪，记录执法者言行和执法全过程，明确
执法依据。
2.信息支撑规范化。借助智慧化执法系统，提示执法重点、执法过程中的问
题，对违法行为自动生成相关表格，提供适用法律及处罚标准支撑。
3.执法用语规范化。熟悉法律法规，执法中精准运用法条，采用容易接受的
语言，合理规劝。
4.警容警貌规范化。出台着装及执法携装规定，将相关内容纳入培训，规范
出警着装和装备，提升民警精气神。
【注意】整体感受近三年真题。
1.例 1：题干相同，本质一样。3 则材料给到了很多活动，先找执法部门的
27做法，再在做法后面找意义。整体浏览发现可能分 6 条，不超过 250 字，每条
40字左右；不超过200 字，每条30字左右。这样可以写得更好看，但是不强求，
要点写到即可。
2.例2：2021江苏 B卷，题干强调行政执法很规范，要求概括规范之处；执
法是行动，实质是要求概括对策，没有要求一段话，可以标序号。任何题目都要
先审题，题干问什么就要找什么、答什么，没有模板，掌握技巧、了解话题，具
体以材料为准。
3.答疑：
（1）什么是软环境：硬环境指看得见摸得着的设施，比如引进人才需要打
造好的硬环境，完善基础设施，交通、教育、医疗、医院、娱乐设施等；软环境
指看不见摸不着的设施，比如出台政策、减税降费的制度、宣扬文化、完善环境，
任何事情都要软硬兼施。
（2）考A卷有必要听 B卷的申论吗：非常有必要，ABC卷是同一批出题人，
材料特点相同，比如第一题都是根据 3-4则材料作答。
（二）根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好
行政执法工作的启示。（15分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅 250字左右。
【解析】
1.审作答范围：根据“给定资料4”，范围明确。
2.审作答主题与结构：“启示”说明要找对策要素，属于经验类，需要注意
普适性。先找漾湖生态监管的做法，但是不能盲目照搬照抄，要求谈谈对做好行
政执法工作的启示，行政执法不一定都是治湖，删除特别具体性内容。
（1）比如材料介绍小 A 很成功，通过刷申论真题、积极总结，最终考上公
务员；题干要求谈谈小 A考上公务员的经验对于小 B考教资的启示。“申论”不
能直接摘抄，学习借鉴要注意普适性，要适合自己，只能写“刷真题”；“积极
总结”可以摘抄，不具有个性化内容，注意不同主体的普适性。再如要求谈谈小
A考上公务员的经验对于小 C考公务员的启示，则可以直接摘抄“刷申论真题”。
28（2）关注两个主体是否是同一领域，同一领域可以照搬照抄，不同领域注
意普适性，删除具体性信息。第一步找他人成功做法，第二步看行政执法工作是
否能做，如果能做直接摘抄；如果不能做，删除特别具体性信息，修改后摘抄。
3.审作答要求：
（1）观点正确：单一题要求观点正确，即要写前置总括词。
（2）分析透彻：多写，按意给分。
（3）针对性强：针对执法工作分析，注意普适性。
（4）篇幅250 字左右：字数比较宽裕，上下浮动 50字左右。
4.阅读材料：材料 4 共 7 段，单一题通常分为 3-6 条。段 1、段 2 比较短，
后面5段长短差不多，说明可能一段一要点，分为5条，段1-2是引出。目前无
法确定，大胆预测，小心验证。如果分 5 条，每条 50 字，科学把握字数，逻辑
层次更为清晰。阅读材料找漾湖生态监管的成功做法。
材料4
1.2020 年 1 月 1 日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重点湖泊
生态修复治理中，F 省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖水生态监管工作不
断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众不吃”已成常态。
2.“十年禁渔刚实施的时侯，渔政巡查的工作压力是很大的，我们有 4条渔
政船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作了。”望着宽阔的湖
面，漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参与下湖巡查。
【解析】材料 4第一、二段：
1.“2020 年 1 月 1 日„„已成常态”：先找漾湖具体如何治理，再看行政
执法工作是否适用。段 1强调漾湖治理做得很好，走在前列，效果很好，没有提
到具体做法，目的是引出后文，重点看如何达到这样的状态，执法工作有何可以
学习借鉴的对策。
2.“十年禁渔„„完成工作了”：对比之中多分析，现在工作效率更好、效
果更好，但是不能写降低工作压力，是意义表述，要找如何降低工作压力、如何
提高工作效率，找治理的好做法。
293.“望着宽阔„„下湖巡查”：可以写定期巡查，但是此处重点强调巡查效
率高、压力小，要找为什么能达成这样的结果。
3.八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的 40多名同事下湖稽查非法捕捞，
就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范说。2020 年 7 月，由 H
市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作领导小组正式成立，领导小组办公室
（市禁捕办）设在漾湖管理局，小组成员囊括了农业农村、市场监管、公安、人
社、财政、民政、交通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，
进入“多手联弹”。
【解析】材料 4第三段：
1.“八百里漾湖„„根本不济事”：工作压力大是问题，根本不济事也是问
题，因为人力不足，所以工作压力大。学习借鉴别人先进经验的题目中，遇到问
题不需要推导为对策（找对策有三种作答技巧，一抄二推三学习），学习借鉴别
人的成功经验，说明问题已经克服了，遇到问题快速阅读后文，一定有对策。
2.“2020 年 7 月„„正式成立”：删除具体性信息，行政执法工作也可以
这样做，但不一定治湖，写为由党政一把手（主要领导）担任组长，成立工作领
导小组。
3.“领导小组„„漾湖管理局”：集中管理、统一管理、方便管理。
4.“小组成员„„多个职能部门”：“等”之前是分述，“等”之后是总结，
分述信息省略，写为小组成员囊括（包括）多个职能部门。
5.“漾湖生态禁捕监管„„‘多手联弹’”：“单打独斗”“多手联弹”是
比喻、对比修辞手法，过去单打独斗，现在多手联弹，说明要联动执法、联合执
法、团结协作、多方联动、多部门写作，强调注重合作，意思正确即可。
6.梳理：
（1）要点：由党政一把手担任组长，成立工作领导小组，集中统一办公，
涵盖多个职能部门，多方联动/多方合作。
（2）前置总括词：可以从两个角度切入。其一，无论做任何事情都要有人
管，可写为加强组织领导（建议积累）/成立工作小组；其二，工作小组不是单
30打独斗，最终落脚点是“多手联弹”，也可写为多方协作/多部门联合执法/加强
联合/注重协作执法，言之成理即可。
7.材料4第三段梳理：开展联合执法/加强组织领导/成立工作领导小组（类
似表述均可）。成立工作领导小组，由党政一把手（主要领导）担任组长，与主
管部门集中办公，小组成员囊括多个职能部门。
8.注意：申论材料出现党政一把手（主要领导）通常是得分要点，“行路难，
行路难，老大一动就不难”，比如公司做事要确定小组长，第一种情况是董事长
当组长，第二种是名不见经传的小兵当组长，第一种情况更有利于开展工作，更
听从安排，说明领导重视。
4.“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消费端哪个
环节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查处。”漾湖管理局农林
水产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打非断链”等专项联合执法行动，
铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕捞高发态势得以有效遏制。据统计，2020
年至今，漾湖地区共打掉非法捕捞犯罪集团 19 个，抓获涉案人员 256 人，现场
劝离垂钓人员6000 余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。//“新
时期漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的工作方
式，把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”该局余局长说。
【解析】材料 4第四段：
1.“禁捕办„„实行信息线索通报机制”：“实行”是动词，对策具有普适
性直接摘抄，即实行信息线索通报机制。
2.“不论„„进行查处”：及时发现问题线索，迅速交付相关职能部门查处。
3.“通过开展„„有效遏制”：
（1）“开展”是动词，“等”之前内容省略，即开展专项联合执法行动。
（2）“铲除了„„有效遏制”：是意义，非必写内容，可写为打击违法犯
罪行为，对策是关键。
4.“据统计„„基本绝迹”：数据强调违法犯罪行为得到遏制，此处是例子
展开，无需过多阐述，重点是专项联合执法行动。
315.“新时期漾湖生态监管„„工作方式”：现在和过去不一样，强调创新，
可写为“创新工作方式/改变工作方式/转变工作方式/优化工作方式/升级工作方
式/革新工作方式”。
6.“把漾湖禁捕„„该局余局长说”：防线从湖上提前到岸上，不再是“头
痛医头、脚痛医脚”，相当于找到了源头，可写为“监管防线提前/前置”，大
概率写不到，写到创新工作方式即可。
7.材料4第四段梳理：
（1）要点：监管防线提前/创新工作方式/及时解决问题。实行信息线索通
报机制，将问题线索迅速交付相关职能部门查处；开展一系列（“一系列”写不
写均可）专项联合执法行动，打击违法犯罪行为（写不写均可）。
（2）“监管防线提前”和“创新工作方式”写一个即可。无论是专项联合
整治执法行动，还是线索迅速交付相关职能部门，都是为了及时解决问题，也可
归纳概括为“快速解决问题/及时解决问题”。
（3）注意：此处和上段都提到了联合执法，但是不需要合并。考场做题尽
量减少打乱材料顺序，可以降低做题难度，顺着材料书写即可；也可以合并“加
强联合执法”，在全面基础之上言之有理即可，但是不建议。也可以把“信息线
索通报机制”当作前置总括词，表述宏观，后面要点都是在线索通报机制基础之
上进一步展开，总括词可写为“监管防线提前（前置）/改变工作方式/信息线索
通报机制”，在材料中都有线索，也可以归纳概括为“及时解决问题”，但是更
建议摘抄“创新工作方式”或者“信息线索通报机制”。
5.L县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020年9月，589位当地
渔民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖边，吃的是‘碗口鱼’
嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身形健硕，是远近闻名的“水上漂”，
40岁的他已经在漾湖里捕了 20多年的鱼。2021 年4月，退捕上岸的老夏曾外出
打工寻找出路，在省城某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年 4 月，他回到漾湖，
回到水上。这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政
人员巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，有医保、社
保，这些都是老夏回来的理由。
32【解析】材料 4 第五段：现在禁止捕鱼，因此赖以为生的百姓只能转型、转
变就业，目前不确定和执法工作人员的关系，继续阅读。
6.与老夏不同，58 岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流转了 200
亩土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术掌握不好，虾死了；
前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一笔。”2021年，在乡镇农技专家
的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳的刘大叔一家收入超过了 30万元。//“根据
退捕渔民的年龄结构、教育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、
稳得住的关键。”L县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的 5638名劳动力已实现
养老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技能培训、兜
底保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
【解析】材料 4第六段：
1.“与老夏不同„„超过了 30 万元”：举例介绍村民如何致富转型，不是
执法工作人员的做法，主题是执法监管行为，阅读后文找如何达到好的效果，执
法部门的做法有何学习借鉴之处。
2.“根据退捕渔民„„有效保障”：保障、政策宣讲和执法工作人员工作相
关，禁止捕鱼但是不能不管群众生计，最后一句是强调重点，即保障长远生计/
确保长远生计/着眼长远。该做法具有普适性，现在执法涉及绿色发展，以前靠
山吃山靠水吃水，现在禁止捕鱼砍树，则要保障长远生计。
（1）“漾湖退捕的 5638名劳动力„„保障全覆盖”：做法是确保社会保障
全覆盖。养老、医疗、社保、住房等和人们的衣食住行息息相关的事情可以统称
为社会。
（2）“通过政策宣讲„„兜底保障等方式”：可写为采用多种方式/多元化
方式保障群众长远生计，类似表述均可。
（3）“根据退捕渔民„„稳得住的关键”：例子也可以写到，根据年龄结
构、教育程度、学历水平（结合实际因人制宜、因地制宜/结合具体情况），做
好转产就业工作。
3.总结：此处强调保障长远生计、促进长远发展。针对受执法工作影响的群
众，确保社会保障全覆盖，采用多种方式促进转产就业，确保长远发展。
334.材料4第六段梳理：做好维稳工作/保障长远发展/保障群众长远生计。对
受执法工作影响生计的群众，实现社会保障全覆盖；并根据其自身情况，做好转
产就业工作，保障群众长远生计。
7.经过持续治理，漾湖平均水质创 1979 年有监测记录以来最好水平。2022
年，漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟 56 天，藻密度下降 32%。余局长介绍，
漾湖生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系的不断完善。随着新技术装备的
投入应用，漾湖水域已经建立起智能化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，33 部
高清视频监控设备和 9 部雷达系统 24 小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让
非法捕捞、违规垂钓无所遁形。//随着 86 名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+
技防”的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
【解析】材料 4第七段：
1.“经过持续治理„„藻密度下降32%”：强调效果，好的效果之后会有好
的对策。
2.“余局长介绍„„不断完善”：直接摘抄“完善监管体系”。
3.“随着新技术装备„„监管系统”：“新技术装备”具有普适性，“水域”
不写，写为“投入新技术装备，建立智能化、全天候监管系统”。
4.“环漾湖沿岸„„无所遁形”：冒号之前是总，冒号之后是分，是对于智
能化、全天候监管系统的展开，略。
5.“随着86名„„漾湖水域生态环境”：
（1）上文强调“技防”，运用新技术装备，建立智能化、全天候监管系统；
此处强调“人防”，让退捕渔民加入护渔员队伍，渔民即群众，写为“促进群众
参与监管/吸纳群众加入监管队伍/壮大队伍”。
（2）“完整水岸„„漾湖水域生态环境”：与水相关的内容不写，写为打
造“人防+技防”巡护管理体系。
6.总结：前置总括词有两种写法，第一种写为完善监管体系，第二种写为打
造“人防+技防”巡护管理体系/打造“人防+技防”管理体系。具体要点有两个
层次，技防指应用新技术装备，建立智能化、全天候监管系统；人防指吸纳群众
参与进来，壮大执法队伍。
347.材料 4 第七段梳理：完善监管体系。建立“人防+技防”巡护管理体系，
应用新技术装备，建立智能化、全天候监管系统，吸纳周围群众加入监管队伍。
资料梳理
段3：开展联合执法/加强组织管理
段4：创新工作方式/及时解决问题
段5-段6：保障长远发展
段7：完善监管体系
【注意】段 1 介绍地方好，段 2 提到定期巡查，但是强调巡查是日常工作，
压力大，侧重问题表述。段 3开头提到问题，学习借鉴他人经验的题目不涉及推
导，问题不重要，快速略过即可，段 3后半段强调要有人集中管理，加强组织领
导，成立领导小组。有了领导小组之后，要创新工作方式，实行信息线索通报机
制，及时发现问题，加大执法力度，打击违法行为。有些群众靠山吃山靠水吃水，
执法要促进群众长远发展，保障生计，结合实际，因地制宜。完善监管体系，人
防（吸纳群众加入执法队伍、壮大执法队伍）+技防（智能化、技术化监管手段），
意思正确即可。
【参考答案】
1.开展联合执法。成立工作领导小组，由党政一把手担任组长，与主管部门
集中办公，小组成员囊括多个职能部门。
2.监管防线提前。实行信息线索通报机制，将问题线索迅速交付相关职能部
门查处；开展一系列专项联合执法行动，打击违法犯罪行为，定期巡查。
3.做好维稳工作。对受执法工作影响生计的群众，实现社会保障全覆盖；并
根据其自身情况，做好转产就业工作，保障群众长远生计。
4.完善监管体系。建立“人防+技防”巡护管理体系，应用新技术装备，建
立智能化、全天候监管系统，吸纳周围群众加入监管队伍。（234）
35【解析】
1.第一条总括词也可写为加强组织领导；第二条总括词可写为创新工作方式；
第三条总括词可写为做好长远工作。
362.本题作答字数比较多，分条分段或者龙摆尾书写均可，也可以每条要点中
间空两格，单一题没有格式分，前提条件是让阅卷人看得不费力，书写清晰明白
即可。
题目复盘——答题技巧篇：
关于要素—启示—本质，技巧，注意事项
关于“逻辑”—
以段落为单位，注意话题之间的对比。
【注意】
1.要素：启示即学习他人做法。技巧是学习借鉴他人经验，涉及不同领域，
材料是治湖经验，执法工作不仅有治湖，还有其他工作，注意普适性，去掉具体
性信息。
2.逻辑：本题材料不长，可以段落为单位分类，注意话题之间的对比。段 1
是整体概括，段 2 和段 3 前半部分强调问题，段 3 后半部分强调要有人，段 4
强调要有方法，段 5-6是例子，保障长远，段 7强调技防+人防。
题目复盘—词汇积累：
转产就业：主要指将原来从事农业、渔业或畜牧杨的群体，转移到其他领域
进行生产、经营活动。
职能部门：主要指各级政府中分管具体行政事物的组织或单位，该组织或单
位可行使应用权利进行执法等活动。
长远生计：主要指主体之后的大部分时间可以依靠自己的职业和劳动获得经
济收入，并且该收入可以满足自己和家庭的日常开销。
社会保障：指以国家或者政府为主体，根据相关法律法规，对因丧失劳动力
而导致生活困难的国民进行物质上的帮助，以保障其基本生活。
维稳：指维护社会、经济或者特定人群的稳定性。
【注意】ABC卷都有可能涉及，建议积累。
1.转产就业：转行就业，材料会直接给出原词。
2.职能部门：多部门加强联动，国税和地税、监管部门和其他部门都是不同
37部门，彼此之间加强联动、联合。
3.长远生计：着眼长远，在长远之下确保自己还有钱。
4.社会保障：教育、医疗、养老，和人们日常的衣食住行息息相关。
5.维稳：维护社会稳定。
6.以上内容不需要背诵，理解即可，材料会给出对应词语，书写过程中只要
理解意思即可，不至于一脸茫然不知所措。
问题：
找对策的有几种方法？
辨析题干，判断方法？
1.根据资料1，概括 S市在乡风文明建设方面的举措。
2.根据资料1，梳理归纳国外运河保护利用的主要经验。
3.根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。
【解析】
1.判断出要找对策，有三种方式方法，即抄、推（问题推对策）、学（学习
借鉴别人的经验），不同问法对应不同的方法。
2.例 1：概括举措是面向过去的客观还原，关注与主题相关的动词性表述，
直接摘抄，比如问今天做什么，可能回答刷题、听课、总结。
3.例2：从别人的成功经验学习借鉴，就是他山之石可以攻玉，看看别人如
何做，注意要适合自己。
4.例3：由问题提出对策，居多涉及问题推导出对策。如果材料有可以直接
摘抄的专家给的对策、同领域可以学习借鉴的经验，要优先抄，更可能是答案要
点。很多同学最怕的就是提出对策，要结合生活经验。
（三）假如你是“给定资料5”中的小曹，请就如何在 Z市K区借力外卖小
哥助力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25分）
要求：紧扣给定资料，切合实际，可行性强，条理清楚。篇幅 350 字左右。
【解析】
381.出现某个市的某个区，主题是 Z市K 区，要找对策，找借力外卖小哥助力
食品安全监管的对策，就是让群众参与进来，让监管变得更好。
2.要提出对策，涉及抄、推、学习。专家说的可以直接抄，涉及问题可以进
行推导，其他市其他区的同领域做法可以学习借鉴。具体使用哪一种方法要看材
料。
3.审要求：
（1）紧扣给定资料：不能想当然。
（2）切合实际，可行性强：对策一定要具体，要接地气，不能只写科学规
划，要写如何规划。
（3）条理清楚：标注序号，写总括词。
（4）篇幅350 字左右：字数多，结合材料分析。
4.可能会看成公文题，公文题的判定标准是“量词+文种”，即使把建议看成
建议书，此处也没量词。如果给出写一份建议书供领导参考，建议书是文种，建
议不是文种，也没有量词，不是公文题。
5.整体浏览时可能会有点虚，发现段 1-6 一直没有出现主题词 Z 市 K 区，Z
市K区出现在段7。
主题出处
7.N市借力外卖小哥的做法经媒体报道，声名远扬。“我们K区是典型的食
品生产、流通、消费大区，一直面临食品安全监管点多、线长、面广的难题。”
前来学习考察的Z市 K区市场监管局工作人员小曹向媒体透露，“我们区准备学
习借鉴这一做法，进一步织密食品安全网。”
【解析】资料 5第七段：
1.“N市借力外卖小哥„„声名远扬”：人家借力外卖小哥的做法声名远扬，
说明做得特别好、特别棒。
2.“我们 K 区„„食品安全网”：前面的内容都在告知 N 市好的做法，没有
告知问题是什么，都是特别空泛的问题，提出的对策也不具有可行性。本质是学
习借鉴的题目，找找 N市如何借助外卖小哥进行监管，分条列点写出来，不需要
39进行分析推导。提出对策不代表就要分析推导，不要犯经验主义错误，要背靠题
干，依托资料。
3.要找N市如何借助外卖小哥进行监管，不需要注意普适性，都是外卖小哥，
直接抄即可。
资料5
1.在N市，外卖小哥除了服务市民生活外，还扮演着安全监督员的角色，他
们就像“移动探头”，将安全监管的视野延伸到城市的角角落落。
2.食材生熟混放，厨师一边吃东西一边炒菜，吃完用手直接抓豆芽，操作场
所苍蝇乱飞„„这是今年 3 月 15 日 N 市一家网络平台的外卖小哥小华在跑单过
程中看到的一幕，他当即用手机拍下来，发到微信朋友圈里，为的是给好友们提
个醒，不要到这家餐饮店来用餐。没想到朋友转发后引起了商家所在的 Y区市场
监管部门的关注，执法人员很快锁定了目标商家，迅疾赶往现场，核实情况后，
责令商家停业整改，并对连锁的其他门店开展摸排检查。
【解析】资料 5第一、二段：
1.“在 N 市，外卖小哥„„角角落落”：没有给出如何监管，告知外卖小哥
是安全监管员，可以进行安全监管。
2.“食材生熟混放„„苍蝇乱飞”：给出例子，与食品安全相关。
3.“这是今年3 月15日„„餐饮店来用餐”：他扮演角色，把这个视频发出
来，提醒好友。
4.“没想到朋友„„摸排检查”：外卖小哥在无形之中起到监督作用，及时
发现违法行为，把线索告知执法部门，进一步排查，杜绝这种现象。但此处本质
上还是自然引出。段 2快速过掉，是外卖小哥自发性的，如果想概括，最多写及
时发现线索。
3.这件事引发了 Y区市场监管局领导层的思考：餐饮单位量多面广，监管压
力很大，平均每位执法人员就要监管 200多家餐饮单位。外卖小哥队伍庞大，而
且直接接触餐饮单位，能够第一时间掌握商家食品安全情况，如果把他们组织起
来，善加利用，完全可以成为食品安全监管的补充力量。该局组织人员对属地几
40十个在册的外卖配送站点开展走访调研，召开局党委扩大会议进行专题研究，最
终决定发布“召集令”，邀请小哥们自愿加入，组成食品安全监管志愿者队伍。
“召集令”发出后反响热烈。4月10 日，140 名外卖配送员戴上胸牌，庄严宣誓：
“我志愿加入 Y 区市场监管局外卖服务行业食品安全监管志愿者队伍，承担起
《食品安全承诺书》中的义务和责任，严格执行行业规范，让消费者吃得安心、
放心„„”从此，该局的食品安全监督员有了志愿分队和处置分队两支队伍。志
愿分队由经过遴选、培训的各外卖平台配送小哥志愿者组成，负责报告食品安全
问题，拍摄照片或视频，通过“食安宝”小程序上传。处置分队则由区局及各分
局食品科、信用科人员组成，根据食品安全隐患线索及时做出处理，并对每月监
督情况进行统计分析。
【解析】资料 5第三段：
1.“这件事引发了„„餐饮单位”：“餐饮单位量多面广，监管压力很大”与
K区一样，告知当下监管难度大，有问题，与主题 Z市K区的问题重合。
2.“外卖小哥„„补充力量”：告知为什么要利用外卖小哥，一方面我们人
不多，另一方面他们合适，此处不是重点，要找如何做，而不是为什么。
3.“该局组织人员„„专题研究”：非重点信息，可写可不写，重要的是最
终的决定。
4.“最终决定„„反响热烈”：发布“召集令”，邀请外卖小哥自愿加入，
组成志愿者队伍，前置词可以写加强队伍建设/组建志愿者队伍。
5.“4月10日„„安心、放心”：告知自愿加入的人来了，此处非必须，可
写可不写，可以补充开展宣誓活动，不是重点。
6.“从此，该局„„两支队伍”：志愿分队就是组建志愿队伍。
7.“志愿分队„„小程序上传”：这是值得学习借鉴的地方，要先有人，再
给出人是如何组成的，给出人是做什么的。食安宝不用写，直接写通过小程序/
线上平台上传，或写上传至线上平台。
8.“处置分队„„统计分析”：志愿分队是外卖小哥，负责发现线索，处置
分队负责根据线索做出处理，每月对情况进行统计。此处也要写，根据提供的线
索进行处理，并定期统计分析监督情况。
9.资料5第三段梳理：要点：组建志愿者队伍。
41（1）公开发布“召集令”，邀请外卖小哥自愿加入，组建志愿者队伍。
（2）对应征者进行遴选、培训，跑单中如发现食品安全问题，及时报告，
并拍摄照片或视频，上传至官方监管平台。
（3）及时处置安全隐患。执法人员根据线索及时处理问题，并定期统计分
析监督情况。
10.“公开”可写可不写，“组建志愿者队伍”不用重复写。可以合并，前置
词写组建志愿者队伍，及时处理线索。
4.Y区市场监管局施行这一做法后，半年的时间里，志愿者们提供的食品安
全隐患线索多达735 条，这些隐患都得到及时处置，该区的食品安全状况得到明
显改善。目前，N 市市场监管局已在各区推广这一做法，全市已有 2000 多名外
卖小哥担任食品安全监管志愿者，一些快递小哥和普通市民也纷纷申请加入这支
队伍。9 月 29 日，借鉴市场监管局的做法，市应急管理局也组建了一支“应急
小哥”队伍，一批外卖小哥成为该市应急处置的“新力量”。“应急小哥遍布城
市各个角落，容易在第一时间发现突发情况，通过‘应急宝’报送模板，能实时
反馈人员伤亡、处置进展等现场图文信息。”市应急管理局相关负责人介绍，“N
市应急指挥研判调度系统”一旦收到信息提示，就能实时显示应急小哥的点位、
姓名、联系方式等信息，结合现有应急资源，匹配距离最近的应急力量，实现科
学调度，快速协同处置。
【解析】资料 5第四段：
1.“Y 区市场监管局„„明显改善”：给出意义，能够及时排除安全隐患，
保障食品安全，重复信息。
2.“目前，N市„„这支队伍”：“这一做法”指代段 3的做法。市民不用管，
只看外卖小哥。
3.“9月29日„„图文信息”：前面讲到食安宝，此处是应急宝，都是让外
卖小哥及时发现问题，及时上报，都是重复信息。
4.“市应急管理局„„快速协同处置”：前面告知有外卖小哥的分队，可以
及时发现问题，说的不只是食品安全。他们反映线索，可以及时根据线索处理，
42如果有调度系统，可以及时显示出外卖小哥在哪里，就近找执法人员，从而实现
科学调度，快速协同处置。
5.资料5第四段梳理：要点：及时处置安全隐患。执法人员根据线索及时处
理问题，并定期统计分析监督情况；搭建调度系统，实时显示外卖小哥点位等信
息，针对紧急情况，就近匹配执法力量，快速协同处置。
6.本质还是执法人员根据线索及时处理问题，并定期统计分析监督情况。外
卖小哥比较多，警力有限，可以搭建调度系统，实时显示外卖小哥点位等信息，
针对紧急情况，就近匹配执法力量，快速协同处置。与前面是重复信息，可以合
并书写，组建志愿队伍，及时处理问题，或分为两条，分别是组建志愿队伍、及
时处理问题。
5.随着越来越多的志愿者参与到安全监管工作中，如何做到行稳致远成了 N
市相关部门思考的问题。今年 10 月，该市成立了外卖配送行业党委，3 家小哥
流动党员党支部正式挂牌，让小哥党员们“流动不流失、离乡不离党”，在志愿
者队伍中发挥其模范带头作用。为提高志愿者的食品安全监管能力，N市市场监
管局举办了多期“小哥先锋·食安卫士”培训班，不仅帮助小哥们掌握食品安全
监管基础知识，还指导外卖小哥从一名普通消费者的角度出发，加强与商家的沟
通，积极当好食品安全“宣传员”“监督员”。市应急管理局联合相关部门对应
急小哥开展业务技能培训和情景模拟，进一步提升其先期应急救援处置能力。
【解析】资料 5第五段：
1.“随着越来越多„„思考的问题”：人参与进来以后可能不好管，如果门
槛很低，会鱼龙混杂，借鉴经验可以思考行稳致远的问题。
2.“今年 10 月„„带头作用”：成立外卖配送行业党委、流动党员党支部，
发挥模范带头作用/引领作用。“让”后面引导意义，不用关注。
3.“为提高志愿者„„‘监督员’”：志愿者就是外卖小哥。提升能力/素质，
举办系列培训班，讲解监管知识，加强与商家的沟通，提升沟通/宣传能力。
4.“市应急管理局„„应急救援处置能力”：提高应急处置能力。
5.党委、党支部发挥模范带头作用；提升能力，开展培训，讲解监管知识，
提升沟通、宣传、应急处置能力。最终提高能力素质，总括词可以写提高能力/
43素质，不能没有能力。可以分两条，第一条是与党相关的，发挥党的带头作用/
加强基层党建/注重基层党建；第二条是提升能力。也可以写促进行稳致远/长久
发展，前置总括词不唯一。
6.资料5第五段梳理：要点：提升队伍能力素质。成立外卖配送行业党委和
流动党员党支部，发挥小哥党员模范带头作用；举办系列培训班，讲解监管知识
和沟通技巧，提升宣传、监督和应急处置能力。
7.不用和参考答案写得一样，不要求要点全面，只要紧扣材料。
6.为调动志愿者们的积极性，市场监管部门的“食安宝”微信小程序里设置
有“嘉许礼遇”功能，对服务达到一定时长的志愿者给予“积分打折”及兑换餐
饮代金券、景区门票等福利。应急管理部门也制定了应急小哥积分奖励制度。//N
市在商业聚集区、社区等地建立“城市小哥爱心驿站”，为他们提供休憩充电、
读书看报等暖心服务。//市文明办联手多部门、多个外卖平台组织了“外卖小哥
随手拍”作品展、外卖小哥和市民“食安找茬”大比拼等特色活动，参与活动的
小哥们获赠文创礼物、爱心大礼包、非遗文化体验券等。市文明办张主任说，“我
们举办这些活动，目的是让外卖小哥们感受到自己是城市安全的维护者和文明的
建设者，增强他们的归属感。”
【解析】资料 5第六段：
1.“为调动志愿者们的积极性”：前置词写调动志愿者们的积极性。有能力，
来了，要调动积极性。
2.“市场监管部门„„景区门票等福利”：根据服务时长给予一定福利/不同
程度的福利，也可以抄原文。
3.“应急管理部门„„奖励制度”：给奖/钱/工资，激发主观能动性。
4.“N 市在商业聚集区„„暖心服务”：建立爱心驿站，提供暖心服务。涉
及两方面，一个是物资上的，另一个是精神上的。
5.“市文明办„„特色活动”：开展/组织多元化特色活动。
6.“参与活动„„体验券等”：设置活动奖品。
7.“市文明办张主任说„„归属感”：可写可不写，可以补充增加外卖小哥
的归属感。
448.资料5第六段梳理：要点：调动志愿者积极性。制定积分奖励制度，按服
务时长给予不同梯度的福利；建立爱心驿站，提供各种暖心服务；开展多类特色
活动，颁发活动奖品，增强志愿者的荣誉感和归属感。
9.“增强志愿者的荣誉感和归属感”是意义，可写可不写。
资料梳理
段1-段2：过
段3-4：组建志愿队伍；快速解决问题
段5：提升队伍能力
段6：调动队伍积极性
段7：过
【解析】
1.段1讲做得很好，没有给出具体怎么好，段2给出外卖小哥偶尔帮助执法，
要找的是执法部门如何做。
2.段3、4：要有人，给出如何解决问题。
3.段5：要促进长远发展，要提升能力。
4.段6：可能能力强但不干，要调动积极性。
5.段7：告知要学习借鉴他人经验。
【参考答案】
1.组建志愿者队伍。公开发布“召集令”，邀请外卖小哥自愿加入，并对应
征者进行遴选、培训，跑单中如发现食品安全问题，及时报告，并拍摄照片或视
频，上传至官方监管平台。
2.及时处置安全隐患。执法人员根据线索及时处理问题，并定期统计分析监
督情况；搭建调度系统，实时显示外卖小哥点位等信息，针对紧急情况，就近匹
配执法力量，快速协同处置。
3.提升队伍能力素质。成立外卖配送行业党委和流动党员党支部，发挥小哥
党员模范带头作用；举办系列培训班，讲解监管知识和沟通技巧，提升宣传、监
督和应急处置能力。
454.调动志愿者积极性。制定积分奖励制度，按服务时长给予不同梯度的福利；
建立爱心驿站，提供各种暖心服务；开展多类特色活动，颁发活动奖品，增强志
愿者的荣誉感和归属感。
【解析】参考答案写四条，也可以写为三条，第一、二条写在一起；也可以
写两条，第一个是组建志愿队伍快速解决问题，第二个是促进长远发展（提高队
伍能力、调动积极性）；还可以写五条，把第三条分为两条，分别是加强基层党
建、开展培训提升素质能力。可以分为两条/三条/四条/五条，前置总括词合理
即可，不要唯答案论英雄，答案也是人写出来的，不是唯一的标准答案。
题目复盘—词汇积累：
及时处理安全隐患：是指第一时间处理在日常的生产过程或社会活动中由于
人的因素、物的变化以及环境的影响等产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、
隐患等不安全因素。
46应急处置能力：可理解为面对突发重大灾害、风险事件时,其国家机构、部
门、企业单位和个人所具备的采取预防控制、快速反应和应急救援技能及技术、
资源等的能力。
调动志愿者积极性：是指让志愿者能够积极地、主动地、质量良好地完成各
项任务。
荣誉感：是指个体在集体中所做出的杰出贡献得到了集体或团体或社会、国
家的认可而给予个体在某集体中的特有殊荣。
归属感：指个人自己感觉被别人或被团体认可与接纳时的一种感受。
【解析】
1.这种题目的灵活性很高，是主观性的题目，没有唯一的答案。
2.及时处理安全隐患：第一时间快速发现问题、解决问题。
3.应急处置能力：问题发生以后，能够及时把问题处理好。
4.调动志愿者积极性：也叫主观能动性/主观性。
5.荣誉感、归属感：荣誉感就是获得奖励，归属感就是属于这个城市，大家
认可。
【注意】答疑：如果题干给出写建议书供领导参与，就是公文题。一般量词
和文种会同时出现，不然会感觉很奇怪，可以看看过去考过的题目。
第一步：审清题目定方向
（四）党的二十大报告强调了法治建设的重要性，请你结合对“给定资料6”
中画线句子的理解，围绕“行政执法谋善治，良性互动开新局”这一主题，联系
实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
（4）篇幅1000 字左右。
【解析】
471.上节课讲到作文划档给分，一般分为四档。决定作文档次的框架是否做到
切合主题、观点明确。要得到框架分为两步，第一步审题，要明确主题/议论中
心，以及观点写作方向；第二步阅读材料，在方向的基础上进行完善，搭建文章
框架；第三步落笔成文，填充血肉。自选角度意味着答案不唯一，一篇作文的赋
分规则很宽泛，不可能把每个观点的每个词要求得很清晰、明白，上传作文到智
能批改得到分数没什么参考性。注意自拟标题不能直接抄主题，一定要改一改。
2.出现二十大报告，二十大报告是现在很热的话题，一次报告引领未来五年。
讲到法治建设，第一时间凸显出与法治息息相关的名言警句，比如奉法者则国强，
奉法者弱则国弱；法治建设只有进行时，没有休止符；全面依法治国永远在路上；
天下大事不难于立法，而难于法治必行；问渠哪得清如许，为有源头活水来，法
治是推动可持续发展的源头活水，至关重要。自己要积累两三句相关的名言警句，
可以在考场用得上。
3.请你结合对“给定资料6”中画线句子的理解，看看划线句子是什么意思。
与行政执法息息相关，行政执法要善治，就是要做得很好。新局就是善治，行政
执法对应良性互动，谋善治对应开新局，如果想要实现善治，需要良性互动。
第一步：审清题目定方向
（四）党的二十大报告强调了法治建设的重要性，请你结合对“给定资料6”
中画线句子的理解，围绕“行政执法谋善治，良性互动开新局”这一主题，联系
实际，写一篇文章。（40分）
顾警官感慨地说：“行政执法，不是简单的管与被管，执法者和被执法者只
有相向而行，良性互动，才能不断开创善管善治的新局面。”
善治，需要互动
是什么？为什么善治？如何互动？（执法者和被执法互动)
【解析】讲到良性互动，就是执法者和被执法者二者之间的互动，善治就等
同于开新局。想实现善治要互动，就是执法者和被执法者的互动。善治比较抽象，
可以先说“是什么”，再给出为什么善治，如何互动（执法者和被执法者分别应
该怎么做），在材料找到哪一个就写哪一个。
48第二步：阅读材料定框架—回顾小题定范围（指定，小题未涉及，全篇）
1.“给定资料 1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，
请用一段话对此加以归纳概括。（20分）
2.根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政
执法工作的启示。（15分）
3.假如你是“给定资料 5”中的小曹，请就如何在 Z市K区借力外卖小哥助
力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25分）
资料6
【解析】
1.第二步是阅读材料定框架，注意有顺序，要先回顾小题定范围。写作文时
要优先看指定资料，本题指定资料 6，看看在资料 6能否找到足以支撑文章的观
点，如果可以，后面可以略看或不看，作文没有固定答案。如果不放心，或找不
到，再看小题未涉及资料，如果没有小题未涉及资料，就结合全篇从前面提炼观
点。
2.一共有六则材料，没有小题未涉及资料，先看资料 6，看看能否找到足以
支撑文章的观点，如果没有，可以看看小题补充内容。
资料6
1.紧邻C市武康大厦旁的路口，5条道路交会，交通指示牌、信号灯密密麻
麻，行人稍不留神就可能走错方向。这里交通情况复杂多变，一些违反交规的驾
驶员和行人常常觉得“委屈”。//一天，下班高峰时分，一名中年男子骑着电动
自行车冲出了停车线，被正在这里执勤的该市公安局交警支队一大队顾警官第一
时间拦停：“直行是红灯呀，怎么能走？”对方赶忙解释：“两条路的灯离得太
近，看不清楚。”听罢，顾警官带着他重新走到路口，顺着红绿灯的指向绕了整
个路口一圈，边走边讲解，最后该男子认识到了自己的过错，表示下次一定会注
意。一次两分钟就能完成的执法，顾警官花了十几分钟在普法教育上。
2.顾警官在此执勤 16 年，处罚交通违法行为上万人次，从未被人投诉过。
被他处罚过的人中，有人在暴雨中为他撑起一把雨伞，有人诚邀他走进社区为居
民宣讲道路交通安全知识，有人自告奋勇担任交通协管员„„顾警官感慨地说：
49“行政执法，不是简单的管与被管，执法者和被执法者只有相向而行，良性互动，
才能不断开创善管善治的新局面。”
【解析】资料 6第一、二段：
1.段2尾句顾警官发出感慨，因为有相应的经历，到前面找找顾警官如何执
法，再找被执法者面对执法者是如何做的，这就是二者的互动。
2.“紧邻C市„„‘委屈’”：委屈的是驾驶员、行人，就是被执行者，可能
不知道如何闯红灯，很不开心。
3.“一天，下班高峰时分„„普法教育上”：思想上认识到自己的过错，表
示下次不会犯。即使不会归纳概括、总结，也知道执法者是如何做的，不是一上
来就罚款，注重普法教育、转变群众的观念，耐心讲解，也可以补充坚持以人为
本、耐心讲解，注重普法教育，说明理由，转变理念，也可以写防止再次发生，
不是一刀切执法，也可以写柔性执法。申论材料高于生活，以后如果大家有幸走
上执法岗位，要当像顾警官一样的人。
4.“顾警官„„从未被人投诉过”：“从未被人投诉过”告知赢得他人认可，
可以补充。
5.“被他处罚过的人中„„交通协管员”：“被他处罚过的人”是被执法者，
“为他撑起一把雨伞”就是理解、支持、认可他的工作，“有人诚邀他走进社区
为居民宣讲道路交通安全知识”还是认可、支持他的工作，“有人自告奋勇担任
交通协管员”说的是不仅支持、认可，还主动参与，现在讲究协同共治，发挥社
会/群众力量参与管理。
6.资料6第一、二段梳理：要点：观点：
（1）实现行政执法的良性互动，需要执法者注重普法教育，坚持预防大于
惩处。
（2）OR：
①实现行政执法的良性互动，需要执法者注重普法教育，坚持预防大于惩处。
②也需要被执法者在心态上理解支持，在行为上克己守法，在意愿上主动参
与。
7.良性互动指的是执法者注重普法教育，耐心解释，释法明理，赢得群众的
认可，转变群众的观念，真正起到执法的效果，不是为了处罚，而是让大家守法，
50营造全民守法的环境氛围；被执法者要理解工作，支持工作，要主动参与其中，
从而共同打造法治社会。如果分析不出来，只写一个也可以。
3.党的二十大报告中 23 次提到“法治”，充分体现了党中央对法治建设的
高度重视。法治是固本安邦的基石。行政执法把“纸上的法治”变为“行动中的
法治”，是实现良法善治的重要方式，是增强人民群众法治获得感的可靠保障。
【解析】资料 6第三段：
1.“党的二十大„„高度重视”：说的是法治很重要。
2.“法治是固本安邦的基石”：这句话可以背下来。
3.“行政执法„„可靠保障”：告知行政执法很重要，要注重行动，要实现
良法善治，要增强人民群众法治获得感，提升人民群众的安全感。
4.资料6第三段梳理：观点：行政执法把“纸上的法治”变为“行动中的法
治”，需要执法者坚持法治，用行动为群众提供保障。
我可能是考场提纲
总观点：执法善治，需要实现法治与社会的良性互动。
观点1：实现行政执法的良性互动，需要执法者大力开展普法教育，用行动
赢得群众认可。
观点2：形成行政执法的良性互动，需要被执法者在心态上理解支持，在行
为上克己守法，在意愿上主动参与。
补充一个？“善治”表现在治理主体与社会成员间的良性互动和交流。
【解析】
1.总观点：执法善治，需要实现法治与社会的良性互动；也可以写要把“纸
上的法治”变为“行动中的法治”。
2.观点1：执法者用行动赢得群众认可，大力开展普法教育。
3.观点2：被执法者理解、支持、主动参与。
4.有的警察会打电话让你下去挪车，有的警察会直接贴罚单，比如昨天 7
点半警察就贴单，老师不是不想把车停到车位里，是没有车位可以停。如果这两
51个观点写很充分也可以，还可以补充善治是什么，善治指的是良性互动和交流，
可以写一些真实的废话，讲讲大道理。
5.可能理解这个框架，但不会写，特别是后面如何具体展开，腹中空空，胸
中无货。在考试中，要实现法治和社会的良性互动，最重要的是执法者，获得群
众信任才会互动。可能只找到执法者大力开展普法教育，用行动赢得群众认可，
可以看小题进行补充。
回顾小题，补内容
1.“给定资料 1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，
请用一段话对此加以归纳概括。（20分）
2.根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政
执法工作的启示。（15分）
3.假如你是“给定资料 5”中的小曹，请就如何在 Z市K区借力外卖小哥助
力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25分）
【解析】第一题有执法工作人员的做法，第二题有执法工作的做法，第三题
的监管还是执法，可以从小题找一些点，只要言之成理即可。
一、“给定资料 1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，
请用一段话对此加以归纳概括。（20分）
“摊有序”既满足群众需求，又满足商户需求，实现摊位稳定经营，还让商
户间和谐相处，减少违规行为，更提升治理温情，化解对立情绪。“直播式”垃
圾分类执法行动，能更好地普及垃圾分类常识、乱倒垃圾的危害和处罚标准等知
识，强化公众教育作用，提升群众行动自觉。企业轻微违法“柔性监管”，降低
企业经济损失和经营风险，提升执法精度温度，实现约束和规制作用，打造营商
法治软环境。“信用修复为你跑”服务，更好地普及相关法律，解决运营困难，
增强依法经营意识，提升监管温度与人情味，拉近政企感情，降低执法难度。
【解析】讲的是执法如何做，强调温情、温度、人情味，可以写应该创新执
法方式/坚持柔性执法/坚持以人为本的执法/在执法工作中做好服务/建设服务
型执法队伍/提升服务和监管的人情味/提升服务的温度。
52观点：
执法者利用数字技术，创新执法方式，坚持柔性执法，做好服务工作，提高
温度与人情味。
【解析】可以直接写人情味/温度。在做题时要有一定的敏感度，“摊有序、
直播与数字、技术”还可以提炼一个点，以数字化/技术化/信息化赋能执法工作，
创新方式，提高执法效率。既可以写一个分观点的两个层次，也可以写两个分观
点，言之成理即可。不用全找到，只要能支撑整篇文章即可。
二、根据“给定资料 4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行
政执法工作的启示。（15分）
1.开展联合执法。成立工作领导小组，由党政一把手担任组长，与主管部门
集中办公，小组成员囊括多个职能部门。
2.监管防线提前。实行信息线索通报机制，将问题线索迅速交付相关职能部
门查处；开展一系列专项联合执法行动，打击违法犯罪行为。
3.做好维稳工作。对受执法工作影响生计的群众，实现社会保障全覆盖；并
根据其自身情况，做好转产就业工作，保障群众长远生计。
4.完善监管体系。建立“人防+技防”巡护管理体系，应用新技术装备，建
立智能化、全天候监管系统，吸纳周围群众加入监管队伍。
【解析】出现新技术、智能化、全天候监管，可以进行整理。出现监管防线
前移，打击违法犯罪行为，还可以加大执法力度/强度，加强联动执法；还有人
防，让群众参与进来，可以写实现执法善治需要执法工作者注重发挥群众力量，
注重群众参与，注重群策群力，共建共治。
观点：
执法者需要推进法治，加强沟通协作，全面有效监管，严格执法，为群众提
供保障。
【解析】联合执法，严格执法，也可以直接写到数字化层面，或写注重群众
参与。
53三、假如你是“给定资料5”中的小曹，请就如何在 Z市K区借力外卖小哥
助力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。（25分）
1.组建志愿者队伍。公开发布“召集令”，„„
2.及时处置安全隐患。执法人员根据线索及时处理问题，„„
3.提升队伍能力素质。成立外卖配送行业党委和流动党员党支部„„
4.调动志愿者积极性。制定积分奖励制度，„„
【解析】在执法过程中要让群众参与进来，要注重群众参与。
观点：
实现行政执法的良性互动，需要执法者充分发动群众，依靠群众，推动共治，
让群众参与到执法中来。
我可能是考场提纲 2
观点 1：实现行政执法的良性互动，执法者利用数字技术，创新执法方式，
坚持柔性执法，做好服务工作，提高温度与人情味，注重宣传教育。
观点 2：实现行政执法的良性互动，执法者需要推进法治，加强沟通协作，
全面有效监管，严格执法，为群众提供保障。
观点 3：实现行政执法的良性互动，需要执法者充分发动群众，依靠群众，
推动共治，让群众参与到执法中来。
【解析】
1.写得与此处不一样也可以。
2.观点 1：利用数字技术，创新执法方式，坚持柔性执法，做好服务工作，
提高温度与人情味，注重宣传教育。
3.观点2：加强沟通协作，全面有效监管，严格执法，为群众提供保障。
4.观点3：发动群众，依靠群众，推动共治，让群众参与到执法中来。
5.不用写得一样，只要来自于材料，或与这些内容擦边，就不算跑题。
我可能是考场提纲
54观点：执法善治，需要实现法治与社会的良性互动。
“善治”表现在治理主体与社会成员间的良性互动和交流
治理主体—执法者，注重行动，开展普法教育
社会成员—心态上理解，行为上守法，积极主动参与
OR
执法者，利用数字技术，创新执法方式，柔性执法，做好服务工作，提升温
度与人情
执法者，全面推进法治，加强部门协作，严格执法，全面有效的监管，为群
众提供保障
执法者，发动社会力量，依靠群众，推动共建共治，让群众参与到执法活动
中来
【解析】
1.总观点：执法善治，需要实现法治与社会的良性互动。
2.善治指的是什么；执法者要怎么做；社会成员/被执法者要怎么做。
3.可以直接站在执法者的角度，因为大家考的就是行政执法。后面的信息基
本每一个都给出两个层次，创新方式、提升温度；部门协作、加强监管；发动社
会力量、依靠群众，让群众参与执法。
4.落笔成文听三个部分，分别是每个部分的作用、每个部分的结构、好词好
句。
第三步：落笔成文
良性互动，善治新局
【解析】范文标题：标题要包含主题词，即善治，本题的中心就是善治。可
以写对称式“良性互动，善治新局”“开展良性互动，实现执法善治”，也可以写
基础式“以良性互动助力良法善治”“良性互动是善治的基础/前提”。可以写比
喻式、对称式、基础式标题。
法治建设关系社会肌体的良性运转与持续发展，历来是党中央高度重视并付
诸实践的工作议题。法治建设搞得好不好，关键要看行政执法做得对不对、活不
55活。行政执法能够将“纸上的法治”变为“行动中的法治”，而治理效果如何，
关键取决于是否谋求到善治的突破口——实现法治与社会的良性互动。
【解析】范文第一段：
1.开头的作用是点题+引出观点，要清晰告知阅读人可以契合主题。
2.“法治建设„„活不活”：第一句话建议背下来。把法治建设这个词改掉，
可以换成高质量发展/绿色发展/五大理念，就是告知这部分很重要，党很重视，
是万能开头。此处告知这个范本很重要，引出行政执法。
3.“行政执法„„良性互动”：给出观点句。
4.结构：重要性+主题+观点。
5.也可以采用其他方式，可以写全面依法治国，只有进行时，没有休止符；
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱；法治建设事关全局。写一个名言警句讲很重
要，后面讲行政执法也很重要。也可以写草木漫发，春山渴望，四十多年的栉风
沐雨，接续奋斗，我们的法治建设已走过千山万水，当前取得一些成绩。但是如
何实现善治，需要互动。可以丰富老师给的框架，方式很多，只要言之成理。
6.答疑：在考试中，一定要又快又好地写标题，标题不用写得让人惊艳，在
考场上写基础式标题，契合主题不拖后腿即可。如果在 1-2分钟没想到一个好标
题，大概率是想不到了，标题的分数不会差得很大，包含主题词即可，不要用太
多时间。建议写每篇作文时都写三个标题，在考试中套用即可。
何谓“善治”？从字面着眼，“善治”即良好的治理。深入剖析，“善治”
既体现为以建设和谐、有序与健康的法治环境为治理目标，还表现在治理主体与
社会成员间的良性互动和交流。“善治”最早出现在老子的《道德经》中，是朴
素的社会管理理论。时至今日“善治”依旧不失它的本意。一方面，善治者站位
高远、立足长远，全方位布局、多角度谋划，始终把建设良好的法治环境作为工
作的出发点与落脚点。另一方面，执法主体与群众、企业与社会组织等形成良性
互动，有利于了解各方权益诉求，实现利益的最大化。同理，社会成员对执法主
体的理解与配合，也决定着善治水平的高低。可见，行政执法谋求善治，“良性
互动”是关键所在。
观点+解释+过去+现在（立足长远，注重互动）+总结
56【解析】范文第二段：
1.“何谓‘善治’„„互动和交流”：给出“是什么”的分观点，不是每个
分观点都要写对策。车轱辘话来回说，相当于告知观点是什么，解释清楚善治是
什么意思。
2.“‘善治’„„管理理论”：给出过去的说法。
3.“时至今日„„出发点与落脚点”：这句话可以背，现在一直讲要着眼长
远，就是全方位布局、多角度谋划，不要只看当下。
4.“另一方面„„水平的高低”：告知 A 和 B 要互动，社会成员要理解和配
合，给出B对A怎么样。
5.“可见„„关键所在”：“可见”表总结。
6.本段就是车轱辘话来回说，写真实的废话，道理讲得有层次、很清晰，不
建议这样写，因为很难写。如果觉得自己写不好，就解释善治，引出互动即可。
那么，如何实现执法主体与社会成员之间的良性互动？治理不单纯是“管理”
与“被管理”的关系，只有执法者与被执法者勠力同心、相向而行，才能描绘善
治善管的新图景。
【解析】范文第三段：本段是过渡段，前面讲到互动很重要，后面给出如何
互动，执法者和被执法者要相向而行。本段承上启下，在考场上非必须。过渡段
有两个作用，看起来不是五段三分，让逻辑层次更严谨。过渡段可以写在任何两
段之间，只要言之成理，承上启下。
从“管理人”化身“服务者”，执法主体应做好三件事：自上而下，大力开
展普法教育；行之有效，全力提供法治服务；未雨绸缪，预防大于惩处。首先，
思想是行为的先导，深究违法行为，根本原因在于社会主体不知法、不懂法，导
致不畏法、不守法。对此，无论是有关部门，还是执法个体，都应积极开展普法
教育宣传活动，从执法现场的即时劝导，到深入企业社区等实地环境的常态化宣
讲；从借力互联网平台开展线上“直播”，到线下组织传统纸媒的新闻报道，只
有全方位、多角度地普法教育，才能增强社会成员的法制意识。其次，执法者要
转变思想观念，以民为本，为社会成员提供精细化、便捷化、柔情式的法治服务，
57让群众感受到执法的温度。最后，应知晓“惩罚”只是执法的环节，不是最终目
的，执法的落脚点应该始终放在预防违法行为的发生，让社会成员主动自觉地尊
法守法。
【解析】范文第四段：
1.“从‘管理人’„„做好三件事”：告知执法要怎么做，可以写数字化赋
能，坚持柔性执法、人情味。
2.“自上而下„„预防大于惩处”：“预防大于惩处”告知转变别人的观念，
写不出来也不要紧，可以不写，可以写提供法治服务，创新执法方式。
3.“首先，思想是行为的先导”：这句话可以背下来。思路决定出路，观念
走在行动之前。
4.“深究违法行为„„不守法”：关键在于思想上不知道。
5.“对此，无论„„法制意识”：对开展普法教育的展开。先说重要性，再
说对策，对策就是开展普法教育。对策中给出例子，都是从材料中改写的，再加
上总结。可以写思想是行为的先导，思路决定出路。很多人之所以会存在违法行
为，就是因为对法律的认识不到位。后面可以举垃圾分类/违规闯红灯的例子。
6.“其次，执法者„„执法的温度”：告知要转变被执法者的思想和理念，
也可以转变执法者的身份。不是管理者，而是服务者，要以店小二精神做好服务
群众的工作，坚持以人为本。
7.“最后，应知晓„„尊法守法”：最终就是转变观念，可写可不写，可以
只写两个层次，言之成理即可。
当然，只有执法主体的一方热情不足以形成双边“良性互动”的局面，还需
要被执法者在心态上理解支持，在行为上克己守法，在意愿上主动参与。矩不正，
不可为方；规不正，不可为圆。同样，社会没有法规，也难以持久发展。作为国
家公民，应深知法治之重要性，切忌抵触、抵抗、抵挡行政执法工作，取而代之
以理解、接纳、认可的心态面对，并以克己守法的实际行为给予执法者最大的支
持。与此同时，社会成员还可以发挥余热，充当执法者的“探头”，主动加入法
治志愿服务团队，发现违法行为及时举报、提供线索，为共建法治社会奉献一己
之力。
58【解析】范文第五段：
1.“当然，只有„„局面”：可写可不写。
2.“还需要被执法者„„主动参与”：需要被执法者理解，主动参与，协同
共治。
3.“矩不正„„持久发展”：给出名言，说的是重要性。名言可以改，可以
写问渠哪得清如许，为有源头活水来，规则、法治、法律、法规就是社会实现可
持续发展的源头活水。
4.“作为国家公民„„最大的支持”：在思想上不要抵制，在行为上要守法。
5.“与此同时„„一己之力”：“与此同时”表并列，这是材料中外卖小哥的
表述改出来的。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。只有在谋善治上花心思，才能让
法治中国从理论走向实践；也只有在良性互动上下功夫，才能让法治中国从缓步
前行走向质的飞跃！
【解析】范文第六段：
1.“天下之事„„而难于法之必行”：结尾可以写法治建设永远在路上，法
律如果不落实，只是一张纸。
2.“只有在谋善治上花心思„„质的飞跃”：结尾要点题，可以采用展望式、
呼吁式、总结式。进行点题，这是总结式。可以写长风破浪会有时，直挂云帆济
沧海，在推动法治建设/行政执法的过程中，可能会遇到各种问题，只要我们„„，
就一定能„„。
3.结尾可以从真题中学，也可以从人民日报时评中学，还可以是你看到的一
句让你怦然心动的话。结尾只要有，再次扣题即可。
59【注意】行政执法是国考先开始考的，慢慢在各地越来越重要，一般考这几
个方面。执法很重要、执法问题、执法理念、执法行动，不用背，理解即可。
【注意】思想上要怎么样；眼睛就是监督，接受他人监督，要学会在玻璃缸
里游泳，在聚光灯下工作，阳光是最好的防腐剂；要听他人的意见，不能掩耳盗
铃、装聋作哑；要实干，注重力度和温度；要做好群众的宣传员，要会说；要练
就铁脚板，深入基层，实地走访。
有问题不要怕，问题是永恒的
60解决问题，才是提升能力、提高成绩的方式
平心静气，行稳致远
【注意】有问题不可怕，问题是永恒的，即使学得再好，也会有问题。不断
解决问题，问题越来越小，越来越少，越来越不那么重要，解决核心问题，才能
提升能力，提高成绩。
61遇见不一样的自己
Be your better self
62
