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斩断“低价团”利益链，亟需联动惩处机制
来源:东方网·东方快评
7月27日，一女子在云南旅游时发视频爆料，跟家人参加跟团游途中遭导游强制购物，
并被威胁每个人必须买东西，不买就要被丢到无人区。视频中导游称“今天只要我在你手里
赚不到钱，不是你死就是我死”。7月29日，云南省文旅厅综合执法局发布况通报称，已初
步掌握一定线索，一经查实，将严格依法处理。（8月3日上游新闻）
这是7月份云南发生的第 7起涉旅游舆情事件。此前，“昆明一导游强制跟团游客购
物，不买东西不能走”“云南部分旅行社禁记者律师参团”“女子跟团旅游车上睡觉被叫
停”“导游向游客宣扬倒卖毒品”“导游被举报辱骂游客‘是不是人’”等多起事件接连被
媒体曝光，当地执法部门四处“扑火”，忙得不可开交。
旅游业内人士指出，这些舆情均由“低价团”引发。这种“低价团”，由外省市组团旅
行社以低价（甚至零团费）招揽游客，然后将游客“转卖”给云南的地接社。地接社一般要
先自己垫上每人2000元至3000元的地接成本，用于住宿、门票、交通等方面花销。这种情
况下，带团导游就有非常大的“压力”和“动力”诱导或强迫游客消费、购物。
背景：介绍低价团的体现
“低价团”为何屡禁不止？源于其背后畸形利益链。据昆明警方介绍，“低价团”运营
模式一般有四个环节：上游的组团社，以明显低于市场价产品招徕游客；组团社将游客“转
卖”给旅游目的地的地接社；地接社设计行程时，安排多个旅游购物店；导游引导游客进购
物店消费，从中收取“返点”，来弥补导游和地接社成本并获得利润。
介绍原因：利益链条。上游组团社以低价产品招徕游客，转卖给地接社；地接社安排多
个购物店；导游引导游客进购物店消费，收取返点
事实上，依附“低价团”背后的利益链存续已久，是“公开的秘密”，且并非仅存于云
南，堪称旅游市场乱象之源。多年来，为整治“低价团”乱象，旅游目的地政府及有关执法
部门，屡屡重拳打击，执法效率不可谓不高，处罚力度不可谓不大，但是，“低价团”却如
打不死“小强”，禁而不绝，关键因素是背后利益链复杂，难以“一刀了断”。
介绍低价团屡禁不止的原因
依据现行法规，“低价团”发生强迫购物违法行为后，旅游目的地政府有关执法机构，
受执法权和管辖权所限，只能处罚地接旅行社及其导游，而对处于利益链上游的涉事组团社
则鞭长莫及。这也是“低价团”发生强迫购物事件后，往往带团导游和地接社被重罚，而组
团社却可以全身而退的重要原因。
存在的问题：受执法权和管辖权所限，组团社未被追究责任
由此看来，斩断“低价团”利益链，光靠旅游目的地政府努力显然不够，亟需在国家有
关部门主导下，建立上下游联动惩处机制，特别是要求游客输出地政府部门承担应有责任，
明确组团社“首接”（组团）法定责任和义务，主动过滤、抵制“低价团”，禁止规避、转
嫁责任，发生强迫购物等违法事件后，应当与地接社共担违法责任，接受相应处罚。只有这
样，才能有效斩断“低价团”背后畸形利益链，更好地保护游客权益，维护旅游市场秩序。
提出建议：
1.推动联动惩处。国家部门主导，建立上下游联动惩处机制，要求游客输出低政府部门
承担责任，明确组团社法定责任和义务，加大对组团社打击力度，共担强迫购物违法责任。
2.加强宣传引导。媒体履行社会责任，对低价团表现形式和典型违法案例进行曝光，提
醒游客在选择旅行社过程中要选择正规旅行社，签订履行合同，提升维权意识。
3.加强市场管理。文旅部门要加大打击力度，深入旅行社进行检查，公开举报电话，接
受群众监督，对出现问题的旅行社、导游进行惩处，情节严重的取消执业资格，建立黑白名
单制度，评选诚信旅行社。
4.转变经营模式。旅行社要遵纪守法、诚信经营，做好市场调研，了解游客需求，精心设计旅游线路，合理安排景区景点，做好游客服务保障，以优质旅游产品赢得游客的认可，
树立良好口碑，实现长远发展。
5.加强行业自律。引导旅行社成立行业协会，建立行业管理制度和规范，加强自我监
督，开展行业内检查，对违法行为采取相应惩治措施。
杜绝低价团措施：
1.推动联动惩处。国家部门主导，建立上下游联动惩处机制，要求游客输出低政府部门
承担责任，明确组团社法定责任和义务，加大对组团社打击力度，共担强迫购物违法责任。
2.加强宣传引导。媒体履行社会责任，对低价团表现形式和典型违法案例进行曝光，提
醒游客在选择旅行社过程中要选择正规旅行社，签订履行合同，提升维权意识。
3.加强市场管理。文旅部门要加大打击力度，深入旅行社进行检查，公开举报电话，接
受群众监督，对出现问题的旅行社、导游进行惩处，情节严重的取消执业资格，建立黑白名
单制度，评选诚信旅行社。
4.转变经营模式。旅行社要遵纪守法、诚信经营，做好市场调研，了解游客需求，精心
设计旅游线路，合理安排景区景点，做好游客服务保障，以优质旅游产品赢得游客的认可，
树立良好口碑，实现长远发展。
5.加强行业自律。引导旅行社成立行业协会，建立行业管理制度和规范，加强自我监
督，开展行业内检查，对违法行为采取相应惩治措施。
